牢牢把握强大动力——解析２０１２年深化重点领域和关键环节改革着力点
“牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。”这是日前召开的中央经济工作会议做出的重要部署。深化重点领域和关键环节改革，是２０１２年经济工作的一项主要任务。
对此，有关部门负责人及相关专家近日做了分析。
■深化改革促发展：
激发实体经济活力
当前，我国经济发展中的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存。展望２０１２年，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。在这种形势下，要保持经济平稳较快发展，必须深化重点领域和关键环节改革。
中央经济工作会议提出，２０１２年，要“深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定”；要“完善多层次资本市场”；要“加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施”。同时，要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。
人民银行表示，将稳步推进利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革。继续加强金融市场基准利率体系建设，引导金融机构加强利率定价机制建设，积极探索进一步推进利率市场化的有效途径。
央行、银监会与证监会均强调加强服务实体经济。央行表示，着力优化信贷结构，加大对社会经济重点领域和薄弱环节，特别是“三农”、中小企业、保障性住房的支持力度；银监会主席尚福林强调，促进商业银行进一步提高服务实体经济的能力和水平，特别要加强小微企业和“三农”金融服务；郭树清说，坚定不移地深化改革创新，逐步强化对中小企业、“三农”、创新创业活动的证券期货服务，不断完善资本市场服务实体经济的体制机制。
■抓住时机调结构：
“五税”改革依次推进
深化重点领域和关键环节改革，是推动经济结构调整和发展方式转变的关键所在。中央经济工作会议提出，２０１２年要“推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”；要“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”。
会议提出的五项税制改革，体现了政府继续完善结构性减税的思路，以及与产业政策、经济结构调整更紧密结合的特点。财政部财科所副所长刘尚希表示，近几年财政收入保持较快增长，结构性减税的时机已经到来，通过税制调整与完善，可以为服务业、小微企业减负，并促进经济转型。
从２０１２年元旦起，上海市交通运输业和部分现代服务业将开展深化增值税改革试点。财政部财科所所长贾康认为，营业税改征增值税，减少重复纳税，将促进服务业发展，并吸引更多百姓消费，进一步拉动内需。
全面改革资源税制度，是经济发展方式转变的内在要求。中国社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，资源税改革是完整的资源价格形成机制改革的组成部分，在一定程度上将限制对资源的过度使用，促进节能减排。
除了推进房产税改革试点，调整消费税范围和税率结构也将是２０１２年的税改重点。对此，全国人大财经委副主任委员高强表示，必须实行有利于转变发展方式的税收政策，鼓励居民扩大消费。要合理调整消费税征收范围，根据实际情况对税率做出或升或降的调整。
节能减排的严峻形势，呼唤着环境保护税及早出台。贾康表示，从研究的角度看，“十二五”期间我国应该会启动环境税。财科所副所长白景明认为，未来理顺环境税税费体系，是推进环境税的重点。
税制改革的“五朵金花”相继开放，成品油价格改革也将适时推出。发展改革委主任张平近日表示，２０１２年积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台天然气价格改革试点方案。 |
