毕节试验区新起点新阶段实现新跨越战略研究

（联合课题组）

在党中央、国务院的正确领导下，在中央和国家机关各有关部门、各民主党派中央、全国工商联的支持帮助下，在历届贵州省委、省政府的高度重视下，毕节试验区改革发展取得了重要的阶段性成果，经济面貌发生了深刻的历史性变化，正在从解决贫困群众温饱问题向实现人民生活总体小康转变，从打基础的起步阶段向上水平的提升阶段拓展。22年的实践充分证明，试验区的建立，是具有远见卓识的重大战略决策，是一个具有全局意义和长远眼光的重大创举，它使毕节社会生产力获得空前解放和发展，为贫困地区落实科学发展观开辟了崭新境界。2010年5月26日，胡锦涛总书记作出重要批示，充分肯定了各民主党派中央、全国工商联和中央统战部支持毕节试验区的发展取得的明显成效和积累的宝贵经验，殷切希望有关方面继续努力，把各项安排落到实处，加快支持毕节科学发展步伐。

　　第一篇章　新成就铸造新起点

　　一、执着的探索和阶段性成果

　　毕节试验区牢牢把握“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，以科学发展观为指导，坚持开发与扶贫并举、生态恢复与建设并进、人口数量控制与质量提高并重，取得了经济社会发展的重大成就和阶段性成果。

　　1、经济发展势头良好。一是形成了电力、“两烟”、煤炭三大支柱产业，走出了一条治穷致富之路。二是经济结构得到优化。2009年，完成了全区工业园区总体规划，毕节新型能源循环经济工业园区基本建成，黔西县农业科技示范园区已具规模，织金煤电磷一体化新型能源化工基地等建设有了良好开局。三是招商引资初见成效。全区在工业聚集区落户的项目50多个，总投资约175亿元，已落户项目建设投产后预计年总产值可达500亿元。四是经济实力大大增强。全区生产总值和财政收入双双实现两位数增长。2009年全区生产总值实现500.01亿元，财政总收入达91.34亿元，农民人均纯收入2920元，森林覆盖率大幅上升。

　　2、发展方式明显转变。一是比较优势明显提升。从抓“两烟”、酒、消费品工业入手，依托国家扶贫开发项目和农业工程项目，大力发展乡镇企业和非公有制经济，培育壮大“两烟”、油菜、畜牧业，依靠山区经济特点，发展水果、茶，建立商品基地。二是资源优势明显提升。2009年，规模工业增加值增长15%，农业总产值增长6.3%，建设特色农业产业示范基地667个，非公有制经济生产总值增长20.3%。三是旅游优势明显提升。创新旅游开发、经营和管理机制，2009年以来，旅游总收入同比增长49.3%，第三产业对GDP的拉动达7.25个百分点。

　　3、开发扶贫扎实推进。一是实施开发式扶贫。坚持以改变贫困面貌、继续解决温饱问题为目标，采取一切有利摆脱贫困落后的政策和措施，加快资源开发，加速劳动力转移，大力发展商品经济，逐步实现了绝大多数农民脱贫的目标。加大了以交通为重点的基础设施建设力度。二是坚持产业化扶贫。2009年，减少农村贫困人口11.61万人，贫困发生率从65.4%下降到6.7%，实现了人民生活从普遍贫困到基本温饱的跨越。农村实现了村村通电话、户户通电，解决了近61万人农村安全饮水，完成烟水配套工程32.69万亩、农村沼气池52308口。

　　4、生态环境不断改善。一是牢固树立生态文明理念。全区森林覆盖率从14.9%上升到38.75%，平均每年上升1个以上百分点，治理了水土流失面积7913平方公里，3年来治理了361平方公里，土壤侵蚀量减少一半，在石漠化地区建起了生态文明示范区，实现了生态环境从不断恶化到明显改善的可喜变化。二是努力构筑生态绿色屏障。坚持生态环境保护与建设并举，着力提高生态自我修复能力，大力构筑生态绿色屏障，把绿化造林、荒山育林、保持水土放在生态建设的首位来抓，相继启动长防林工程、退耕还林(草)工程、坡改梯工程、天然林保护工程和“3356”工程等五大生态建设工程。三是开展生态文明家园建设。2009年，完成特色经果林建设20万亩，特色经果林总面积达到100万亩，农民户均经果林0.6亩以上。积极推进林权制度改革，发证率97.4%，完成营造林64.4万亩，其中石漠化治理工程8.6万亩，整合生态文明家园建设资金2亿多元，完成“黔西北民居”建设10052户。穷山恶水逐步变成青山绿水，衣不蔽体正在变为丰衣足食，封闭落后开始走向开放繁荣。