行署专员秦如培专员在全区建设工作会议上的讲话 

2007年3月16日
(根据录音整理）

同志们：
    行署召开全区建设工作会议，主要任务是总结2006年工作，安排布置2007年工作任务。刚才，会议对2006年城市建设各项工作取得优异成绩的单位进行了表彰，过去的一年在各县（市）党委、政府的领导下，经过全区各级建设系统广大干部职工的努力，毕节城市建设有了新的起色，取得了较好的成绩。今天的会是一个工作会，借此机会，我讲几点意见：
    一、充分认识加快城镇化进程的重大意义
    在全区经济工作会后，地委、行署出台了3个大的文件，实际上是我们当前和今后一个时期要抓的三项重大工作任务。一是加快城镇化进程的意见，二是加快工业化进程意见，三是扩大对外开放的意见。地委、行署为什么把加快城镇化作为当前和今后一个时期重大战略任务来安排，主要是基于以下几个方面考虑：
    第一方面，加快城镇化进程是推动毕节试验区实现经济社会发展历史性跨越的一个重要途径。国内外经济社会发展规律表明，没有城镇化就没有现代化，城镇化程度高的国家就是现代化程度最高的国家，最发达的美国城镇化率达到95%左右，英国也是这个水平；相反经济社会发展水平低的国家也是城市化水平发展低的国家。从经济发展的规律来看，城镇化水平如果低于30%，那么这个国家或者地区的城镇化水平就比较低，30%—70%属于中等城镇化，达到 80%就是高水平国家或地区。我国现在为40%，是进入加快发展阶段，城市化水平突破30%就是进入加速发展时期。我国全面建设小康社会的目标体系到2020年，城镇化水平要达70%左右。全省城镇化率去年是26—27%，与全国相比，处于滞后地位，没有达到加速发展的阶段，是处于比较缓慢的发展时期。从我国总体看，城镇化落后于经济发展水平。从GDP的比例看，我国是2:3:1，工业水平达50%，但城镇化才达到40%，这几年差距在逐渐缩小；我省也是2:3:1的比例，工业水平也接近50%，但城镇化水平才26%，差距大、城镇化是伴随工业化发展而发展，一般工业化程度高，城镇化水平就高。但作为毕节地区来讲，全区城镇化率2006年大体在18%左右，工业化占的比例是40%多，所以，城镇化严重滞后于工业化，导致毕节地区城镇化水平全省最低，从工业化和城镇化的关系看，差距是全省最大的。城镇化发展的滞后，严重制约了我们经济社会的发展。城镇化水平低，城市人口少，一个地区的消费水平就很难提上去，虽然农村的消费潜力很大，但按一般的消费水平，三个农村人的消费水平才达到一个城市人的水平。没有消费，城市的产业特别是第三产业就培育不起来。比如，房地产业就起不来，全区的房地产除少数地方有点亮点之外，就是地区所在地的房地产业也没有热起来，所以，我们不能跟着喊控制房地产热，因为从交易和税收上分析毕节的房地产交易额没有达到5个亿。同时，围绕它的餐饮、市场、文化、商贸等第三产业就起不来。目前在地区所在地就找不到一个很大的商场，城市是中心，但我们看不到城市的经济中心在何处。这些主要是因为城市化水平低，阻碍了各种生产要素的优化，生产要素不能有效的形成集聚效应，经济就不能发展起来。我与毕节市的同志交流，为什么毕节作为一个市来讲，经济发展在全区还是比较缓慢，财政困难，这是因为城镇化未发展起来，产业未发展起来，城市没有集聚效应，无承载功能。大量的农村人口到城市来，他们一定选择适合自己居住和生活的城市，这就看哪一个城市有吸引力，哪一座城市的承载力强，基础设施配套好，这个城市是否有一流的中学，职业学校、小学、幼儿园。首先选的是学校，然后看居住的环境是否好，是否比其他城市的小区好，然后看是否到这个城市能发财，如果这个城市不行，就不会转移到这个城市来，结果就变成有钱的出去了，留不住人，处于一种恶性循环，有利于经济发展的要素都往外流，城市缺乏活力，就制约了农村人口向城市的转移。二是城市建设缺乏动力，建房无人买，搞商场无人消费，城市无动力。从经济发展动力看，城镇化发展的滞后制约了国民经济社会的发展，城镇化是经济社会发展的重要战略之一。美国在建国前城镇化水平只有百分之几，上世纪20年代城镇化水平才40%，相当于我国现有的水平，但现在城市化水平是95%以上，农村人口只占4%左右，900多万平方公里的国家，但农产品还过剩，农民富裕，没有城乡二元矛盾，美国和英国的现代化程度都是全世界最高的，也是全世界最发达的国家。所以，为什么地委、行署要作出这一决定，中央为什么把城镇化作为一个重大战略举措来决定，这是顺应经济社会发展的规律。