在全区交通运输工作会议上的讲话
行署副专员 谭亚林
（2010年3月17日）
同志们：
全国“两会”胜利闭幕之际，今天，我们在此召开全区交通运输工作会议，主要任务是进一步全面贯彻落实全国、全省交通运输工作会议和全区经济工作会议精神，回顾总结2009年的工作，安排部署2010年的工作。进一步统一思想，明确目标，抢抓机遇，扎实工作，加快推进全区交通运输事业跨越式发展。刚才，顺才局长作了很好的工作报告，客观、全面地总结了2009年度全区交通运输工作，深入分析了当前交通发展面临的形势，部署了今年交通运输工作任务，讲得很好，我完全同意，希望同志们认真贯彻落实好。下面，根据全区经济工作会议精神，结合全区交通运输工作形势和实际，讲三点意见：
一、认清形势，把握大局，进一步坚定加快发展的信心不动摇
过去一年，在地委、行署的正确领导下，全区深入学习实践科学发展观，抢抓国家应对国际金融危机制定出台的扩大内需促进经济发展的宏观调控政策机遇和一揽子措施，坚定不移地强力推进工业化、城镇化、城乡一体化，着力保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了显著成效。全区交通运输事业在各级党委、政府的高度重视下，在各部门的大力支持配合下，特别是在全区交通运输系统广大干部职工的奋力拼搏下，交通运输发展形势喜人，成效明显。
（一）高速公路、铁路、机场等交通运输重点工程项目取得突破性进展。全省大力实施“县县通高速”战略，我区全力配合做好国家高速公路项目建设的服务工作，实现了国家高速公路项目杭瑞高速公路遵义至毕节段开工建设，厦蓉高速公路清镇至织金段、织金至纳雍段、毕节至生机段、杭瑞高速公路毕节至都格段项目前期工作强力推进，力争早日开工建设。省规划高速公路毕节至威宁、黔西至织金2009年3月30日开工建设，这两条高速公路在半年左右时间内基本完成所有手续，并全面开工建设，这在高速公路建设史上是少有的，这是全区各级各有关部门通力合作，相互配合，采取超常规方法取得的重要成果。黔西至大方、织金至普定、威宁至六盘水、毕节机场和毕节环北等五条高速公路项目前期工作取得重大进展。隆黄铁路织金至黄桶段、六沾复线威宁段顺利建设，林歹至织金快速铁路开工建设，成都至贵阳高速铁路、织金至纳雍至水城快速铁路和隆黄铁路织金至叙永段前期工作取得了突破性进展。毕节机场试验段开工建设，前期工作正有条不紊进行。
（二）农村公路建设取得新成绩。全年完成公路固定资产投资14.48亿元，同比上一年增长19.4%。全区完成油路建设584公里，新增25个乡镇通油路。完成通村公路建设3614公里，新增506个行政村通公路。全区通乡油路率和通村公路率分别达到71.2%和94.5%。
（三）省道、国道的大中修及改造工程成效明显。2009年完成油路大修总里程112.70公里，总预算投资9004万元。其中普通公路大修里程85.9公里，投资6247万元，收费公路19.60公里，投资2096万元。完成油路中修总里程72.6公里，总投资1509.80万元。其中普通公路60公里，投资1220万元，收费路段12.60公里，投资289.80万元。公路改造100余公里，投资6100多万元。
（四）投融资工作取得了新突破。为进一步落实省委、省政府“县县通高速”战略，充分利用多业主建设高速公路机制和国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为省规高速公路积极筹措资金。一是科学调整财政支出，调集更多的财政性资金投入到项目建设。毕节至威宁、织金至黔西高速公路启动时，为调动涉建县、市积极性和参与性，由地区财政和涉建县、市先期各出1000万元前期工作经费启动项目建设。二是抢抓积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极协调各金融机构承贷建设资金，2009年7月通过项目搭桥贷款向金融机构贷款6.8亿元。去年年底已将贷款所需各种报件资料送各贷款银行省行，省级银行已进行信用评级和风险评估，并将贷款资料上报各家银行总行，预计今年4月可获各总行审批贷款规模和额度。据有关部门反馈信息，我区省规高速公路在融资资金量、贷款资金到位时效，均排在我省各地州市前列。三是为抢抓机遇，加快项目建设，实行共同分担原则，项目资本金行署与各涉建县市按各自境内里程2：8比例出资。四是采取BT建设模式，缓解资金压力和解决银行贷款担保难题。同时，通过财政贷款贴息方式，加快国道、省道大中修及改造速度，提高公路优良率。2009年贷款4300万，地区和涉建县市财政贴息76万大中修86公里国道和省道。
（五）农村公路养护管理工作得到了进一步加强。公路养护管理体制进一步深化，县级政府对农村公路养护管理的主体责任进一步明确，基层管理机构逐步建立，农村公路小修保养经费纳入了县（市、区）地方财政预算，管养资金得到了基本保障，公路养护质量明显提高。公路超限治理工作得到强化，“三乱”治理成果进一步巩固。全区共检测车辆60万多辆，卸货10000多吨，查处恶性超限车辆 230多起，公安机关行政拘留2人次。
（六）运输保障能力得到进一步提高。交通运输市场体系建设步伐加快，运输服务能力进一步提高，公路、水路运输量稳步增长，客运量、货运量分别比2008年增长6%和28%。
（七）交通安全监督管理取得新成绩。全年无水上交通安全责任事故，道路运输事故指标比上年大幅下降。与2008年相比，全年安全事故起数下降34%，死亡人数下降39%，未发生死亡10人以上的重特大事故，实现了事故起数和死亡人数“双降”的目标。
（八）体制机制创新工作进一步加强。全区交通运输管理体制进一步理顺，工作机制不断完善，交通融资改革步伐加快，高速公路建设多业主制模式取得积极进展，高速公路前期工作协调配合机制得到进一步加强，交通运输系统机构改革工作顺利推进。
在充分肯定成绩同时，我们也要正视当前面临的困难和压力，主要表现在：一是交通运输发展与全区经济社会发展还不相适应，交通运输基础设施规模总量不足、结构单一的矛盾十分突出，特别是无高速公路、铁路运输的支撑，交通运输能力明显不足。二是高速公路建设存在项目审批难、资金筹措难等问题，特别是投融资能力明显不足，渠道不多，主要还是依靠政府投资，资金压力大。三是建、管、养工作还有较大差距，主要是县、市（区）政府在建设环境改善、公路养护管理组织机构和资金配套落实等保障方面需要进一步加强。四是交通运输服务的管理体制机制与科学发展观的要求存在差距。五是交通运输安全生产形势不容乐观，交通运输市场秩序亟待规范和加强管理。六是国家宏观经济政策变化影响我区以交通为主的项目建设。今年国家在保持宏观经济政策的连续性和稳定性的同时，将对投资作出较大的调整，主要是保已开工项目，严格控制新开工项目，压地方项目，保国家项目，这对我区国高项目和今年准备开工省高项目审批和融资增加了难度。
我们在看到问题和困难的同时，要充分认识面临的历史机遇。一是胡锦涛总书记等中央领导同志对毕节试验区作出重要批示和“4•14”会议召开带来的历史机遇。二是中央启动实施新一轮西部大开发带来的重大机遇。三是中央和省将编制经济社会发展“十二五”规划带来的政策机遇。四是外资和发达地区资本、技术、产业向中西部转移带来的发展机遇。五是省委、省政府实施“县县通高速”战略目标，实行多业主建设高速公路带来的难得机遇。
总之，今年的经济环境，是机遇和挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望大于困难。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，牢牢把握交通运输工作发展的主动权，不断增强做好交通运输工作的责任感和使命感，努力实现全区交通运输事业的跨越式发展。
二、突出重点，攻克难点，确保今年全区交通运输目标任务完成
2010年是全区交通运输工作特别是高速公路建设关键之年，全区上下要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“抢机遇、抓投资、调结构、保增长、促和谐、求跨越”这一主题，突出重点，攻克难点，围绕“八个着力”，强力推进我区交通基础设施建设。
（一）着力加快高速公路建设
今年全区交通基础设施建设要完成固定资产投资110亿元的目标任务，其中高速公路建设投资要完成100亿元以上，这是地委、行署在全区经济工作会议上确定的目标，任务相当艰巨，必须确保完成。一是切实把项目前期工作抓细抓实抓好。进一步破解土地、环评等制约审批的瓶颈，加快高速公路审批所需支撑性文件批复速度。全力配合推进厦蓉高速公路清镇至织金段、织金至纳雍段、毕节至生机段、杭瑞高速公路毕节至都格段项目前期工作，力争早日开工建设。强力推进黔西至大方、织金至普定、威宁至六盘水、毕节机场和毕节环北等五条高速公路项目前期工作，力争尽快开工建设。二是切实抓好征地拆迁工作。在征地拆迁工作中，各县、市（区）要按地委、行署要求切实做到“零投诉、零上访、零阻工”。要大力做好高速公路征地拆迁宣传发动和培训工作，提高群众知晓率和明白率。要切实做好征地拆迁补偿款兑现工作，征拆补偿款必须实行“专款专用、专户专储、直补农户”，严禁任何单位或个人截留、挪用征拆补偿款。要切实做好被拆迁户和失地农民的安置和社会保障工作，积极探索多种补偿途径方式，确保被征拆群众的合法利益。要协调处理好群工关系，创建和谐、稳定的施工环境。要搞好廉政制度建设，严肃工作纪律，严肃查处征拆工作中存在的违法违纪行为。三是切实加强在建项目管理。我区高速公路建设即将进入全面施工阶段。对已开工项目，主管部门要加强管理，要求各施工、监理、设计单位要根据合同要求上足人员，配足设备，强化施工组织，增加生产能力，要加强统筹协调、科学安排，做到建设又好又快又安全，确保在建项目保质保量完工。四是切实加强对高速公路建设工作的领导。各县、市（区）政府要认真履行高速公路建设中的主体作用，要按照属地管理和“四包责任制”（即包宣传发动、包征地拆迁安置、包维化解、包服务到位）的原则，落实乡镇和村组的责任，加强高速公路建设施工一线协调服务，最大限度地为高速公路建设创造和谐的施工环境。五是切实抓好工程质量和安全。必须妥善处理发展速度和保证工程质量的关系，各项目设计、施工、监理单位要各司其职，各负其责，抓好精细管理，将全面质量管理意识渗透到工程建设全过程。主管质量监督的单位要加强监督检查，强化工序质量管理与控制，突出对重点工程、重点部位、重要工序的监督检查，以点带面，着力解决质量管理中的薄弱环节。
（二）着力加快农村公路建设
今年是“十一五”规划的最后一年，农村公路建设将告一段落，要确保全区100%的乡镇通油路，100%的行政村通公路任务目标的完成。当前要抢抓工程建设的有利时机，加快续建工程进度，同时抓紧启动今年的项目建设。要严格项目建设程序，强化项目管理，加强进度、质量管理，防止“豆腐渣”工程和“烂尾工程”，切实保障工程建设质量。部分县多年遗留的“烂尾工程”、“胡子工程”，有关县、市（区）政府和交通运输部门要抓紧处理，不能久拖不决，影响全区进度和形象。
（三）着力提高国道、省道和农村公路管理水平
要坚持养护管理与建设并重，加强农村公路养护管理。进一步深化农村公路养护体制改革，各县、市（区）还没有建立基层组织管理机构的必须尽快建立，同时，养护配套资金和人员要按照要求落实到位。要积极探索农村公路养护管理的好办法和措施，建立健全农村公路发展的长效机制。
要加强国省干线公路养护工作，今年要完成公路大修及改造195公里，油路中修70公里。各县、市（区）要积极配合和支持做好国省干线大中修工程。要继续深化国省干线公路养护运行机制改革，做好国省干线公路养护迎“国检”工作，全面提高我区国省干线公路养护水平，努力服务全区经济社会发展，方便人民群众出行。
（四）着力抓好交通投融资体制建设
积极拓宽投融资渠道。要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的有利条件，努力拓宽融资渠道，积极探索建立交通可持续发展的资金保障机制，初步形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投融资体制，为交通建设提供了资金来源。一是投资主体从单一政府交通部门投资逐步向多元投资主体过渡，让各县、市（区）积极参与到交通建设中来。二是投资实施从行政性手段逐步向市场化转变，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过股份制、合资合作等形式，向社会募集资金。三是积极争取银行信贷支持，尽可能多争取银行信贷资金。四是争取国债资金和上级交通部门的资金补助，缓解建设资金不足的矛盾。五是盘活存量资产，调整高速公路投资格局，筹集交通建设资金。六是严格控制高速公路沿线土地，将高速公路建设带动沿线土地增值的收益用于交通建设。
（五）着力提升行业管理水平
我区交通运输事业进入了大建设、大发展时期，这也给提升行业管理水平带来巨大压力和挑战。一是要强化建设市场监管。要以深入开展重点工程专项治理活动为契机，进一步加大排查力度，针对交通重点工程建设领域中暴露出来的突出问题特别是招投标中的围标、串标问题，认真制定强有力的治理措施并抓出成效。同时要正确处理加快建设与资金安全的关系，决不能因为建设任务重、时间紧、投资大，而忽视对资金的监督管理；要全面履行监管职责，以资金管理制度落实为重点，在交通资金管理中建立和完善交通资金管理责任制，明确资金使用和监管责任，管好用好每一分建设资金，确保建设资金安全有效使用。二是加强路政管理。在全面加强路政管理的同时，要突出抓好治超工作。要坚持地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制，各县、市（区）政府是治超工作的责任主体，政府主要领导是治超工作的第一责任人。要将地方政府支持治超力度与公路建设计划挂起钩来，进一步促进地方治超工作的开展，维护好来之不易的公路建设成果。三是强化运输市场管理。要结合机构改革的要求，抓紧完成运输管理机构职能整合，理顺管理关系。要不断完善政策措施，加强对交通运输企业的扶持引导，加大农村客运发展扶持力度，不断提高管理水平和服务效能，最大限度满足人民群众出行需求。
（六）着力深化交通运输体制机制改革
一是始终把加快发展作为改革改制工作的中心任务。改革的根本目的在于促进发展。要通过不断强化交通企业激励机制和约束机制，引导企业树立现代经营理念。二是切实强化监管责任。有关职能部门要切实履行好职责，严格实行重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，确保国有资产保值增值；采用BT融资模式的项目，行业主管部门要在规范基本建设程序、加强安全质量监督、强化廉政建设等方面履行监管职责。三是加快政府职能的转变。交通运输部门要围绕加快综合交通运输体系建设这个目标，按照精简、统一、效能的原则，不断优化交通运输行业组织结构，进一步完善体制机制，推进依法行政，努力提高交通运输行业的行政效能。四是妥善处理改革与稳定的关系，要维护好、实现好群众的切身利益，让群众共享交通运输改革发展成果。各级领导干部对群众反映的问题，要怀着深厚感情认真加以解决，决不能不作为、乱作为，决不能使矛盾升级和激化，影响稳定。
（七）着力提高安全监管和应急保障能力
一是要认真落实各级政府和交通运输部门安全责任。二是完善安全工作经费投入保障机制，各县、市（区）政府要加大对交通运输行业的安全工作经费投入，切实保障道路运输、水上交通安全的必要工作经费。三是抓好日常的安全生产监管能力建设，防患于未然的同时，抓好紧急状态下的应急保障能力建设。四是切实抓好交通运输安全生产工作，努力打造平安交通。要坚持安全发展理念，始终把安全工作放在突出位置，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。五是抓好交通突发公共事件应急体系建设，提高应急反应、应急处置和救助能力，切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。
（八）着力抓好“十二五”规划编制
一要认真总结“十一五”规划全区交通运输规划执行情况。要回过头看看过去五年的发展规划，目标是否实现，措施是否得当，保障是否有力，带给我们哪些经验和启示，为进一步做好“十二五”规划奠定基础。二要围绕加快交通综合运输体系建设搞好规划。地区交通运输局要牵头会同地区发改、建设、国土、规划、环保等部门建立综合运输体系协调配合机制，指导综合运输体系规划的编制工作。三要认真搞好前期研究。在发展规划制定的基础上，要注重广泛征求社会各界特别是要尊重地方政府意见，将规划的制定与服务地方经济社会可持续发展相结合，实现试验区交通运输的跨越式发展。
三、加强学习，强化服务，着力打造一支高素质交通队伍
近年来，全区交通运输系统认真贯彻落实国家、省和地委、行署的各项政策，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在践行交通引领经济发展观念，全面实施“县县通高速”战略等方面担当了重要的角色，承担了很重的任务，为促进我区经济社会跨越式发展发挥了应有的作用。在这里，我代表行署向全区交通运输系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
交通部门既是行政执法单位，又是窗口服务行业。因此，必须加强学习，强化服务，提高效率。一要建设学习型交通。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高交通运输系统干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二要建设服务型交通。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。三要建设法制交通。交通直接面向社会、面向广大人民群众，其社会性、公益性、服务性都很强，大家要认真学习和贯彻执行好《行政许可法》，抓紧做好有关行政许可性规定的清理工作，完善相关制度，健全民主、科学和透明的决策程序，认真执行《公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》等行业法律法规。规范执法行为，坚持依法行政。四要建设和谐交通。要加强管理创新，精简管理内容，改变管理方式，提高管理效能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，培育市场，规范秩序，把该管的事管好，管到位，把该由市场调节的事交给市场、交给企业。面对形势任务的新要求，立足于交通改革发展的新实践，加强交通执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平。要把主要精力放在抓大事、抓方向、抓全局上，集中精力研究和解决带动根本性、战略性和前瞻性的重大问题，总揽全局，协调各方，牢牢把握交通改革发展的主动权。五要建设廉政交通。要以惩防体系建设为重点，不断加强党风廉政建设，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防”的方针，深入开展反腐倡廉教育，努力树立“为民、务实、清廉”的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，加强检查监督，严格责任追究；要建立健全具有行业特点的惩防体系，实行关口前移，注重治本抓源，用制度管权、管事、管人；要进一步严格财经纪律，加大内部审计力度，保持行业廉洁，努力做到建设任务完成，干部清正廉明。要树立正确的权力观和政绩观，自觉加强自身修养，抵制各种腐朽思想和行为侵蚀，狠刹各种不正之风，做克已己奉公、廉洁自律的表率。要通过典型案例分析和警示教育，增强干部职工拒腐防变的能力，确保交通建设“工程优良、干部优秀”，全面提升交通形象。
同志们，2010年是全区交通运输发展承前启后的一年，是充满机遇与挑战的一年，交通建设任务繁重而艰巨。我们坚信，只要全区上下坚定信心，团结一致，抢抓机遇，真抓实干，就一定能打好全区交通建设的攻坚战，全面完成我区交通运输“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”发展奠定基础，为试验区经济持续快速健康发展提供良好的交通运输服务保障。
毕节地区行政公署办公室
二O一O年三月二十二日
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