在全区招商引资暨固定资产投资和重点项目
建设调度会议上的讲话
（2010年6月13日）
行署专员 张吉勇
同志们：
这次会议的主要任务，是总结去年招商引资和今年1-5月份固定资产投资、重点项目建设情况，认真分析存在的问题和不足，安排部署下一阶段工作，进一步推进全区招商引资、固定资产投资和重点项目建设。今天上午，与会同志参观了黔西县重点建设项目。刚才，大方县作经验交流发言、织金县作了表态发言，玉屏副专员、亚林副专员分别就全区招商引资、固定资产投资和重点项目建设工作进行了安排部署，会议还对去年招商引资工作目标完成情况进行了通报并向先进单位颁了奖，我代表行署与各县（市、区）政府（管委会）签订了2010年招商引资工作目标责任书。会议的内容丰富，精神十分重要，大家一定要认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、准确把握招商引资、固定资产投资和重点项目建设面临的形势
近年来，我区深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央“4·14”会议精神，把抓固定资产投资的增长作为经济工作的重中之重，把重大项目建设作为完成固定资产投资的重中之重，把招商引资作为增加项目数量、扩大项目规模的有效途径，全区呈现出固定资产投资快速增长，项目建设和招商引资整体推进的良好态势。2009年，在中央统战部的带领下，地委、行署分别组队到代表着我国不同改革方式、不同发展模式的广东、山东、浙江、江苏、重庆、贵阳等六省市开展招商项目推介活动，又在毕节召开招商引资洽谈会，通过一系列招商引资活动的开展，全年签约项目100个，实现到位资金150.4亿元，增长75.15%。今年1-5月，全区招商引资签约项目47个，到位资金58.33亿元，增长16.9%。固定资产投资完成152.6亿元，增长111%，为年度目标任务的30.5%。其中，农业1.7亿元；工业70.6亿元，占年度目标任务的40.3%；交通21.7亿元，占年度目标任务的15.2%；房地产12.7亿元，占年度目标任务的23.1%；服务业2.2亿元，占年度目标任务的23.5%；其他投资13.2亿元，占年度目标任务的27.7%。今年全区重点项目共计403个，其中省重点项目110个，地区重点项目293个。省重点项目完成投资39.0387亿元，占省下达年度投资目标的36.36%；地区重点项目完成投资23.3942亿元。从总体上看，去年我区招商引资工作和固定资产投资、重点项目建设进展顺利，取得了明显成效。今年1-5月的工作成效虽然较往年相比增幅较大，但与要求达到的工作进度还有很大差距。主要表现在以下几个方面，在招商引资方面：一是到位资金总量小，质量不高。2009年，我区到位资金与遵义市基本持平，但是与全省第一的贵阳市368.52亿元相差近220个亿；与毗邻的四川省泸州市252.05亿元、内江市250.77亿元相差100个亿，与宜宾市332.67亿元相差180多个亿；与云南省昭通市85.5亿元相比，虽然高出近65个亿，但我们75.15%的增幅与其94.8%的增幅相比，低了19.6个百分点。同时，对全区经济社会发展起支撑作用的大项目相对较少，引资项目产业结构单一。近年来，虽然先后引进了中石化、河南永煤、湖北宜化、力帆骏马、中国华电等大型企业集团进驻我区，对全区经济社会发展起到了较好的推动作用，但带动力强、辐射面广的大项目、好项目少，总体而言，500强企业在我区投资的比例仍然很少。二是园区建设滞后。尽管地委、行署一直把园区建设作为工业强区战略的重要抓手和有效支撑，制定了相关的配套措施，但园区规划编制和基础设施滞后的问题仍然较为突出。有的园区没有总体规划，有的园区规划与产业规划、城市规划、土地利用规划脱节，有的园区基础设施及周边环境较差，难以形成整合优势和规模效应，影响和制约了招商引资工作的有力推进。就连目前比较成型的毕节市新型能源化工循环经济工业园区，虽然入驻了几家大型企业，但基础设施建设仍需进一步完善。其他工业园区整体功能更为薄弱，要吸引投资者入驻，还需要做大量具体细致的工作。三是招商引资的环境还需进一步改善。政府职能转变还不到位，服务还不完善，个别部门计划下达迟、资金拨付慢的现象仍然存在，重点工程建设征地拆迁效率还不是很高，少数部门之间推诿扯皮，致使一些项目不能按时开工或顺利竣工。一些县（市、区）和部门仍然存在“重招商、轻服务，重签约、轻落实，重承诺、轻兑现”等现象，阻碍了项目的落地。在固定资产投资和重点项目建设方面：一是完成全年目标任务压力较大。1-5月完成投资任务仅占全年任务的30.5%，月均完成投资30亿元，在全年剩余的7个月内，需月均完成投资50亿元以上才能实现全年500亿元的目标任务，工作压力较大。同时，行业投资步伐不一致，除工业完成年度任务较好外，其余行业完成比重还较低。二是重点项目建设缓慢。有的项目由于前期工作准备周期长，相关手续办理繁杂，制约了项目的早日开工。如交通项目计划要完成投资143亿元，占年度目标任务的28.6%，由于受多种因素的影响和制约，铁路、高速公路、机场等大项目至今仍处于项目前期准备工作阶段，截止5月底，全区交通项目完成投资21.7亿元，仅占投资计划的15.2%；有的项目由于受到征地拆迁等问题影响，工程进度迟缓，如城建项目1-5月完成投资4.8亿元，仅占年度任务的19.2%；有的项目受国家投资和省分配资金限制，资金没有及时到位，而县市财力有限，缺乏垫付资金，加上项目融资困难，造成项目建设进度缓慢。今年我区遭遇的特大旱灾，使项目施工用水十分困难，也对项目建设造成了一定影响。三是缺乏重大新开工项目支撑。除了年初确定的固定资产投资完成500亿元支撑项目在陆续开工外，各县（市、区）基本没有其它新的项目实施。如果预定项目建设遇到阻碍，不能按计划顺利实施，全年目标任务的完成就失去保障。
今年以来固定资产投资增长不理想和重点项目建设缓慢，不但影响全年目标任务的完成，也妨碍了经济社会的加快发展。地委、行署确定今年GDP增速力争达15%的目标，其目的就是尽快缩小我区与省内外先进发达地区的差距，加快跨越发展步伐。因此，加强招商引资工作，加快推进固定资产投资和重点项目建设，无论是对完成今年的目标任务，还是对全区长远发展，都具有重大影响。各级各部门要准确把握当前全区面临的发展形势，深刻认识到加快跨越步伐的关键在于扩大固定资产投资，核心在于招商引资，最终结果要体现在项目建设上，进一步增强做好各项工作的积极性和主动性，千方百计确保完成全年招商引资、固定资产投资和重点项目建设任务，推动经济社会又好又快发展。
二、全力推动招商引资、固定资产投资和重点项目建设工作
今年的招商引资工作和下一步固定资产投资、重点项目建设，要深入贯彻落实“4·14”会议精神，紧紧围绕完成固定资产投资500亿元的目标任务，针对存在的问题，强化措施，扎实推进，确保赢得工作主动。
（一）全力以赴推动招商引资工作实现新突破
1、要突出目标任务。全区各级各有关部门要迅速行动，强力推进，年初分配的招商引资任务不能变，要确保今年实现招商引资到位资金180亿元，力争突破200亿元的目标任务不动摇。一是各县（市、区）要把地区下达的到位资金目标任务数当成新的起跑线，坚持“能快则快、能多则多”的原则，集聚一切投资企业的可用资金，最大限度地加快招商引资项目建设步伐。二是要创造一切条件，加快往年续建项目建设速度。对建设中遇到的问题和困难，要及时、主动予以解决。三是要采取超常规手段，抓紧与企业对接落实，尽最大力量让已签约的未开工项目尽快动工建设，力争使招商引资签约项目履约率达到80%以上，落地建设实施率达到60%以上。
2、要突出转变方式。要在总结经验的基础上，创新思路，转变方式，不断提高招商引资工作水平和实效。一是要以商招商。充分利用“商人信商、商家互信”这一行业特点，切实做好“借商宣传、以商招商”的文章，积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有步骤、有目标地实现战略合作，扩大招商引资成果。二是要产业招商。要集聚产业、产品、技术等相互关联的企业，形成上下结构完整、外围产业体系健全、具有持续竞争力的产业集群优势；要将招商引资重点领域引向有利于改善发展条件，推动我区新型工业化、农业产业化、城市化进程以及旅游产业和其他主导性服务产业，着力引进和实施一批科技含量高、市场前景好、环境污染少、支撑带动力强、人力资源优势能得到充分发挥的大项目、好项目，推动全区形成新的发展优势。三是要开放招商。认真策划、精心组织、积极参与省内外各类节会招商活动；充分发挥毕节籍在外成功人士、经济能人和在毕节工作过的各级领导的推介、引荐、招商作用，推动形成强大的招商引资合力；通过民主党派牵线搭桥招商，今年重点要抓好在福州，成都和北京举办的招商引资推介会，力争引进更多的优强企业进驻我区。
3、要突出平台建设。认真研究产业发展定位，继续完善中长期产业发展规划，为引进战略投资者搭建良好的产业发展平台。一是要加快推进工业聚集区建设。完善已规划的工业聚集区的交通、通讯、能源、供排水等基础设施和相关配套服务，提升聚集区档次，促使项目向聚集区集聚。二是要加大工业聚集区主导产业培育力度。构筑以能源、煤及煤化工、建材、制造业、医药、农副产品加工为特色的产业结构，提高企业分工和专业化程度，延长产业链，加快建设一批特色鲜明、优势突出、效益显著的主导产业集群，尽快显现出工业聚集区的经济效应和产业聚集效应。三是要加强项目编制储备工作。立足重大基础设施建设、优势产业开发、民生项目和加快经济发展方式转变等重点，编制储备一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、符合我区产业发展和投资需求的重大项目、优质项目、新兴项目，为招商引资工作的顺利开展打下良好基础。
4、要突出改善环境。牢固树立环境就是生产力、改善环境就是发展生产力的思想和“招商引资工作无小事”的观念，教育引导广大干部群众以实际行动优化投资环境。一是要创造良好的政策环境。及时研究和解决招商引资项目引进、项目实施过程中出现的各类新情况、新矛盾和新问题，不折不扣地将已经出台的招商引资优惠政策落到实处。二是要营造良好的法制环境。按照“六型机关”建设要求，认真清理收费项目，切实规范行政审批，着力规范执法行为，广泛深入开展法制宣传教育，严肃整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为，真正营造亲商、扶商、重商、安商、富商的良好法制环境。三是要打造良好的信用环境。着力提高政府公信力，做到言必行、行必果，对企业和投资者的承诺要量力而行，一旦作出承诺，就必须坚决兑现；坚持诚信办事、诚信服务，不乱开“空头支票”，以实际行动取信于企业，取信于投资者。四是要强化部门的服务职能。不断改进和创新部门服务方式，多采取引导、沟通、协调等方式，努力提高部门服务效率和服务水平；切实增强部门服务的主动性、超前性和系统性，切实把各项服务工作做细、做实、做到位。
5、要突出舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传载体，多角度、多形式、多层次地对外宣传我区独特的区位优势、巨大的发展潜力、良好的招商环境，提高毕节试验区的知名度和影响力，增强对客商的吸引力。大力宣传地委、行署的重大决策部署，宣传我区招商引资工作的新成效和好做法，宣传在招商引资工作中涌现出的先进典型，进一步统一思想、坚定信心、鼓舞士气，在全社会形成人人参与招商引资、个个投身毕节发展的浓厚氛围。
（二）千方百计确保固定资产投资和重点项目建设年度目标任务的完成
1、必须下大力气加快重大项目建设。重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广，抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。今年1-5月就是由于重大项目建设缓慢，造成全区固定资产投资不理想。因此，必须加快重大项目建设。一是加快重大基础设施项目建设。今年省、地确定的重点项目中，基础设施建设项目占的比例大，尤其高速公路、铁路、机场、水利设施、城市道路建设等项目，都是打基础、利长远的工作，必须紧紧扭住不放，切实加快建设进度。二是加快重大产业项目建设。发展产业才有财源支撑、就业载体，对增强发展后劲和自我发展能力，都具有重要作用，下半年要重点抓好以交通为重点的基础设施建设、力帆骏马二期技改、织金煤磷电一体化基地、煤矿建设等一批带动力强的项目。各县（市、区）的一些重大项目，也要认真清理，组织专门力量抓好攻关，争取尽快开工，必须切实抓好城市基础设施项目，要下大力推动房地产项目进度，确保在年内形成更多的实物工作量。三是加快重大民生项目建设。今年确定的“地区十项重点工程”、“十项主要工作”、“十项民生项目”， 地委已经行文（毕委办字〔2010〕19号和毕委办字〔2010〕23号）把任务分解到有关县（市、区）、部门，明确了责任。各县（市、区）和部门要认真按照文件要求，各负其责，加强协调配合，确保在承诺时间内不折不扣地完成。四是协调处理好项目建设中的突出问题。各重点项目建设单位和主管部门，要逐一分析投资项目在建设过程中存在的突出问题，有针对性地采取切实可行的措施，加以解决。对跨区域的建设项目，地区要加强统筹协调，相关县（市、区）和部门要密切配合，精心部署，科学组织，全力抓好各自的工作，保证全区重点项目按计划完成。同时，还要进一步发挥好地区各重点项目建设指挥部的作用，会同各级各有关部门加强对重点项目建设的领导和督察工作，积极协调解决建设过程中的各种矛盾和问题，确保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并力争实现较快增长。
2、必须下大力气增加新开工项目。实现年度固定资产投资目标任务，离不开新开工项目的支撑。各级各有关部门一定要在工作中做到“快”、“多”、“实”。一是突出“快”。各级各有关部门和项目业主，要明确专人负责项目手续办理工作，在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，促进项目尽早开工。无论对续建项目还是新开工项目，都要千方百计地加快进度，倒排工期，以尽快形成投资，尽快形成实物工作量，尽快出成效。二是要强调“多”。各级各部门在年初确定的500亿元固定资产投资支撑项目基础上，要进一步加大新项目的谋划、争取和引进力度，争取有更多的项目在年内尽快实施和开工建设，为支撑全年目标任务的完成创造更多条件。当前，重点要做好由国家发改委、水利部、国家林业局等部委组成的生态建设水利建设石漠化治理“三位一体”调研组到我区调研后的跟踪对接，积极争取国家更多相关项目落户我区。三是要确保“实”。各级各有关部门和项目建设单位，要采取有效措施，在确保工程质量和施工安全的前提下，加快项目建设进度，确保取得实效。要加强项目统计工作，统计部门、行业主管部门要严格按照《统计法》有关要求，完整、准确、及时地统计出重点项目建设情况，其他有关部门和项目建设业主要主动配合，确保不重复、不遗漏、不迟缓，确保数据真实有效，实事求是地反映项目建设情况。同时，税务部门要加强税收征管，从现在起要在全区开展一次建安营业税的清欠工作，将建安营业税及时、足额征收到位。
3、必须下大力气保证项目建设资金。资金短缺是当前我区项目建设的主要瓶颈，必须予以解决。一是行业主管部门，尤其是涉及民生项目、基础设施建设项目主管部门，要加强与上级主管部门的协调、对接，多跑、多要、多汇报，积极主动向上争取补助资金。各县（市、区）要足额匹配项目建设资金，并及时划拨到位。二是各级各有关部门要协调好银政银企关系，督促项目业主加强与各金融机构的联系，积极配合金融机构做好项目评估、审贷等工作，尽快落实好银行信贷资金，完成项目建设资金的补位。同时，要千方百计争取国债资金，认真研究国家宏观调控政策和产业发展政策，及时掌握投资信息，力争从国家争取到更多的项目和资金。三是要积极探索、创新融资工作思路，充分发挥社会资金数量充足、使用灵活的作用，走市场化道路，为招商引资项目多融通一些建设资金。
4、必须下大力气做好项目前期工作。要按照政府推动、科学决策、市场运作的要求，切实把项目前期工作做细做实。一是要强化项目前期工作责任制。每个项目都要明确责任人，谁负责抓什么项目就要负责到底，抓得不到位，造成重大失误的要追究责任人的责任。对因受前期工作影响而不能按时开工的项目，要切实加大工作力度，千方百计创造条件，力争早日开工建设。二是要抓好项目谋划。当前及今后一个时期，全区大项目谋划工作既要立足当前，又要着眼于“十二五”规划乃至更长远的时期，紧扣国家宏观政策、产业发展方向和投资导向，围绕我区具有比较优势的资源，大力夯实发展基础，强力推进“工业强区”战略，加快特色优势产业发展，着力推动城镇化进程，积极筛选、储备、包装一批加快经济发展方式转变的大项目、好项目，尤其要谋划好改善农业农村发展条件，促进农民增收致富的以及涉及科教、文体、卫生、社会保障等重点项目。三是要加大项目争取力度。各级各有关部门，尤其是发改、财政、水利、林业、教育、科技等部门要充分抓住当前国家各部委大力支持我区建设与发展的机遇，加大赴京到部委、跑省进厅局的力度，积极主动与上级部门对接，力争我区有更多的项目挤进国家和省的“十二五”规划盘子。
5、必须下大力气提高项目管理水平。实行严格的项目管理制度，创新项目管理体制，建立健全重大项目保障体系、安全保障体系、廉政保障体系，全面推行和不断完善项目法人责任制、项目资本金制度、项目招投标制度、工程监理制度和工程审计制度，完善政府引导、市场运作、法人主体到位的项目建设机制。尤其是对使用国债资金和预算内资金建设的项目，要加大审计力度，坚决杜绝资金使用上的违法违纪行为。对在当前项目建设中，不规范、不严格按制度办事的行为要坚决纠正，对造成重大经济损失的要严肃追究领导者和当事人的责任。要通过严格落实项目管理各项制度、提高项目管理水平，确保项目建设的程序化、规范化、科学化。
三、振奋精神、求真务实，确保完成全年招商引资、固定资产投资和重点项目建设任务
今年的工作时间即将过半，但我们完成的工作距离时间过半、任务过半还有相当大的差距。大家一定要振奋精神，强化措施，求真务实，扎实苦干，确保圆满完成今年既定的各项目标任务。
（一）要进一步振奋精神
对于工作中出现的问题，我们一定要认真分析，查找差距，清醒认识制约和影响全区招商引资、固定资产投资和重点项目建设的问题，进一步振奋精神，想实招、鼓实劲、办实事、求实效，确保各项任务目标的实现。各级领导干部尤其是主要领导要在工作中起到表率作用，按照各项工作任务时间进度要求，坚决把落下的进度赶上去，把耽误的时间夺回来。要不遗余力地凝聚人心，鼓足干劲，最大限度地把各方面的积极性调动起来，干群同心，以饱满的工作热情和良好的精神状态，努力推动全区经济社会的跨越发展。
（二）要进一步强化责任
今天会上签订招商引资目标责任书，各级各有关部门会后要立即进行层层分解，将任务和责任细化明确。固定资产投资和重点项目建设要对照年初的工作部署，逐项抓好落实。当前工作任务重、时间紧、要求高，各级各部门要进一步增强责任意识，咬住目标，各负其责，自加压力，积极主动地推进工作。要加强调查研究，深入基层和生产一线，遇到问题及时解决；工作已有进展的，要加大力度督促其更快发展；进展不理想的，要找出原因，对症下药，确保赶上进度；对尚未落实的，一定要查明原因，尽快落实，绝不能因此拖了全区工作的后腿。
（三）要进一步加强督查
地委、行署督查室要把招商引资、固定资产投资和重点项目建设作为重点督查内容，地区“双考双评双挂钩”办公室要对全区固定资产投资和重点项目建设进行全程跟踪，把招商引资、固定资产投资和重点项目建设情况纳入年度考核目标，作为考核各级领导干部的重要内容之一，切实把责任与考核，考核与干部奖罚、使用结合起来，进一步健全完善考核办法。通过重激励、严考核，把抓投资、抓投入作为全区经济社会加快发展的主旋律，确保完成全年目标任务。
同志们，当前，毕节试验区已经站在实现跨越式发展的新起点，迈向全面建设小康社会的新征程。新的形势、新的任务对我们抓好招商引资、固定资产投资和重点项目建设提出了新的更高要求。全区上下一定要进一步把思想和行动统一到地委、行署的安排部署上来，团结奋进，开拓创新，扎实工作，确保今年全区投资目标任务的顺利完成，为经济社会的跨越发展作出新的更大贡献。
毕节地区行政公署办公室
二○一○年六月十三日 |
