谭亚林在全区经济运行调度暨固定资产投资项目申报

                      工作紧急会议上的讲话

                                    （2008年10月29日）

今年以来，国际经济形势发生重大的变化，对国内经济的发展也带来了较大影响，国家采取有针对性的国家宏观经济政策调整即保持经济稳定增长的前提下扩大内需。为此，从现在起国家将加大投入，拉动内需，促进国内经济的健康发展。这对我们西部地区来说，是一个争取国家投资，加强地方基础设施建设，加快发展地方经济的大好机遇。现在，我根据省召开的国家补助投资项目工作会议和我区申报项目情况，讲以下几个方面的意见：

一、省的工作会议精神和要求

2008年10月28日下午，省发改委刘远坤主任受林树森省长、王晓东常务副省长的委托召开了申报2009年国家补助投资项目工作会议，会议很简短，但内容十分重要。会议精神和要求归纳为以下几点：

（一）传达国家初步考虑发行长期建设国债的有关情况，主要内容下面具体再介绍。

（二）省领导对抓好这项工作的几点要求和意见：一是要加强领导。各地的主要领导要高度重视，亲自抓此项工作，根据国家的投向和地方实际情况，抢抓这次机遇，实现贵州的跨越式发展。二是要加大项目前期投入。各地要重视项目前期工作，拿出一定的前期工作经费，切实做好项目前期工作，确保按国家的要求完成项目前期工作，保质保量做好此这次申报投资项目工作，争取更多的国家投资。

（三）工作时间要求和安排：一是正常的中央预算投资内投资计划已上报国家发改委，国家发改委将比往年提前下达计划，预计在今年12月底前下达投资计划；二是发行长期建设国债工作一旦经国务院确定，国家将会在11月底要求各省上报项目，为在明年争取到更多国债资金，省政府要求各地、各有关部门从现在开始开展前期工作，深度起码要达到申报中央预算内投资的深度，即可参照中央预算内投资对各方面进行安排。省要求各地在11月中旬要完成相关前期工作，做好项目申报准备。

二、申报2009年中央预算内投资工作的情况

（一）2009年中央预算内投资预安排的情况

1、2009年中央预算内投资预安排的主要原则

2009年中央预算内投资安排的主要原则是：一是突出重点，集中力量办大事。继续向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，把“三农”放在重中之重的位置。“三农”投资的增幅高于总量增幅，节能减排、社会事业、西部大开发投资的绝对额高于上年。其他项目原则上维持2008年水平。二是处理好政府与市场的关系，注重发挥市场机制作用。对能由市场配置资源的领域和项目，原则上不安排政府补助投资。三是加快项目前期工作，注重投资安排的规范性。主要安排前期工作到位、具备投资计划下达条件的项目，加强有利于经济结构调整的重大项目储备，从严控制新上楼堂馆所等限制类项目。四是推进职能转变，改进投资计划安排和管理方式。改进对中央补助地方的“点多、面广、量大、单项投资额小”项目的计划管理方式，由国家发改委下达分省切块投资计划，省级发改部门统一下达投资计划。五是统筹兼顾，留有余地。为承担党中央、国务院交办的任务，应对灾害等突发事件，在年度中预留部分资金。

2、2009年中央预算内投资预安排及主要投向：

2009年中央预算内投资初步安排为1650亿元，比2008年安排的1521亿元增加129亿元，增长8.48%。其中：“三农”投入808.4亿元，比2008年增加69.4亿元；节能减排、环保投入158.5亿元，比2008年增加10.5亿元；教育、卫生等社会事业投入242.3亿元，比2008年增加19亿元；西部大开发投入683亿元，比2008年增加51亿元。

主要投向：直接改善农村生产生活条件项目节能减排、环境保护与生态建设项目、经济与社会协调发展项目、重大基础设施项目、涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益需要抓紧解决的项目、自主创新等产业升级结构调整项目、中央本级和部门自身建设项目、其他项目等八大类，94个小项（其中涉及到西部省区的60余项）补助总金额1150亿元，地区发改局已将会议内容传达，并对申报工作进行了安排落实。

（二）2009年申报国家补助资金项目工作进展情况

年初根据国家、省发改委的通知，截止到7月，我区分别完成了城建、交通、社会发展、以工代赈、农田水利等方面项目的申报工作，共向国家申请中央补助投资约10.68亿元。其中：申报重点城建项目32个，申请中央补助投资约1.8亿元；申报农村公路改造项目34个，改造通乡油路总里程1124公里，申请中央补助资金约4.5亿元。易地扶贫搬迁，向上争取国债资金0.19亿元（涉及农村公路建设、小型农田水利建设、人畜饮水工程、小流域综合治理、基本农田建设，向上争取资金0.39亿元）。社会发展事业项目共35 项（教育8项、乡镇计生18项、社区1项、卫生3项、未成年救助保护设施1项、儿童福利院1项、乡镇文化站3项及卫生设备等），申请国家补助0.81亿元。农田水利方面共61 项（病险水库项目12座、农村饮水安全项目8个、小流域综合治理项目14个、石漠化综合治理项目8个、基本口粮田建设项目8个、湿地保护项目1个、旱作农业示范项目3个、农村小水电代燃料4个、节水示范灌溉项目2个、农产品质量检验检测站1个），申请国家补助2.99亿元。

三、2009年国家发行长期建设国债的有关情况

为减轻全球经济和金融形势变化对我国的影响程度，国家初步考虑在2009年在正常安排的中央预算内投资的基础上，发行一定规模的长期建设国债，通过增加投资，拉动国内需求，确保经济健康发展。国家发改委提出的初步方案是2000亿元，但最后的规模要待党中央、国务院批准后决定。主要用于以下八个方面：

一是国家粮食安全工程。重点包括千亿斤粮食生产能力工程，种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全等提高农业生产综合生产能力项目。二是重大农业基础设施工程。包括重大水利枢纽和水源工程、大中型病险水库除险加固、大型灌区节水改造、农村小水电建设等。三是农村民生工程。包括农村初中改造工程、农村医疗卫生和计划生育服务体系、农村文化设施、农村基层政权建设、农村公路、无电地区电力建设、中西部农网完善工程和农村危房改造等。四是重大环保生态和节能减排工程。包括污水、垃圾处理设施、天然林资源保护、重点流域水污染治理、循环经济和重点工业污染治理等。五是重大能源、交通基础设施建设。包括贵广铁路和西电东送等。六是廉租房建设和棚户区改造工程。包括廉租房建设，中西部中央下放煤矿棚户区改造工程等。七是自主创新、结构调整和产业转型项目。涉及到主要有重大科技基础设施项目。八是促进协调发展的重点项目。包括全国社区卫生服务中心、国家应急体系建设等。

以上八个方面，原来在1650亿元方案中已经确定安排投资的，要提出新增需求的，原定投资方案不变。

四、全区固定资产、重点项目及招商引资项目情况

（一）固定资产完成情况

据对全区七县一市一区1——8月固定资产投资完成情况进行汇总，截止到9月底，全区全社会固定资产投资累计完成117.8亿元，为计划的75.5%（为省下达计划任务的81.24%），比上年同期增长33.4%。其中：基本建设投资完成51.3亿元，比上年同期增长23.6%；更新改造完成投资8.2亿元，比上年同期增长54.4%；房地产开发投资完成9.8亿元，比上年同期增长88.9%。分县市看:除大方县是负增长外，其他县市与去年同期相比呈较高增长态势。

（二）重点项目完成情况

今年，按照省下达重点建设项目名单，涉及我区的省重点建设共有81个，截止9月30日，完成投资22.83亿元，占省下达任务29.56亿元的77.2%；其中收尾项目完成投资3.19亿元，占年度投资计划的44.7%；续建项完成12.84亿元，占年度投资计划的63.4%；新开工项目完成5.56亿元，占年度投资计划的258.8%；预备项目完成1.24亿元。

（三）招商引资项目情况

今年1——9月，全区在实施“走出去，请进来”的招商活动中，共签约67个项目，签约资金334.95亿元，与去年同期相比签约资金增加233.9亿元。全区招商引资新增落地项目92个，续建105个，实现到位资金63.12亿元，比去年同期增长82.89%。

五、申报项目工作存在的问题

（一）项目前期工作深度不够，质量差。由于项目业主对项目前期工作不了解、不熟悉，导致项目前期工作不深入、不扎实，不认真、不准确，达不到申报投资项目前期工作的要求，特别是对项目申报中需要的一些要件手续不能按时按质完成，影响项目申报的成功率。

（二）项目前期工作经费分散、缺乏。由于省项目前期经费有限，而地、县未设立项目前期经费专项，造成项目前期工作经费分散、缺乏，部分项目未开展实质性的前期准备工作，往往停留在口头上。同时项目的前期工作有很多需要有资质的中介机构来完成，并要相应的部门审查批复，需要花费一定的资金，没有前期工作经费无法完成，从而造成项目前期工作达不到项目申报的要求，影响项目的申报工作。

（三）地方政府积极性高、部门积极性差。由于项目前期工作经费少，而工作量十分大，涉及面多，加上地方对项目土地、拆迁和配套资金的力度不够，使项目业主在申报和实施中困难较多，以致于少数的项目业主在项目申报中有畏难情绪，对项目申报、实施不主动、不积极。

另外，从2009年申报省重点项目的收集工作上看，上报项目多停留在明确建设项目方案上，而开展实质性的前期工作的项目较少，这样既不利于申请列入省重点项目，也不能保证在明年能够开工建设形成一定的工程量，使重点项目对全区固定资产完成贡献率降低。同时，招商引资项目签约资金大，资金到位率仍很底，项目落地数少，对固定资产拉动不明显。

六、下一步工作措施和要求

各地和各部门要高度重视申报国家2009年补助项目和新增国债项目工作的重要性，根据投资方向，采取更加坚决有效的措施，加快推进固定资产投资工作，为完成2009年经济社会发展目标任务提供保障：

（一）加强组织领导，落实项目前期工作经费，扎实做好投资计划编报工作。2009年国家宏观经济政策将进行调整，实施投资拉动战略，各地和各有关单位切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，抢抓国家增加投入，扩大内需宏观调控政策的机遇。建立由政府主要领导亲自抓，分管领导负责抓，部门具体抓项目实施的工作机制，层层落实目标、落实责任、落实进度的要求。要加大项目前期工作经费投入和有效管理，切实抓紧项目各项前期工作，在保证质量的前提下，严格按照时间要求开展工作，确保2009年投资计划编报工作顺利完成。

（二）坚持以规划为指导，突出重点，统筹安排建设项目。各地和各有关单位要根据此次会议传达投资方向，结合实际情况，选择符合国家产业政策和重点投向的项目。申报2009年中央补助资金项目主要侧重于原十一五各专项规划类项目，争取在11月上旬前完成申报要件资料准备。对于进入规划内的项目，要按照规划或方案选择具备条件的项目，抓紧开展项目前期工作；对于规划外的项目，按照规划安排原则、范围和标准，提出申报项目，并开展项目前期准备工作。

（三）落实各项建设条件，提高项目管理的科学性。各地和有关单位要努力推进项目实施进度，对于申报2009年中央补助资金项目，要争取在11月上旬前落实项目建设资金、土地等要件，在中央资金下达的同时项目开工建设；对拟争取增发国债投资的项目，要积极加快项目可行性研究、勘察设计、方案比选、土地征用、节能及环境评价、资金筹措等各项前期工作，要争取在11月中旬前按照现行规定和有关程序履行各项报批手续，力争在明年上半年开工建设。有关项目职能审批单位，要按照“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”的方针，切实加快项目审批工作。

（四）加大重点项目、招商引资工作力度。各地和有关单位要高度重视重点项目工作，切实把重点项目前期工作抓紧抓实，确保重点项目在明年能够按期开工建设。同时要做好对招商引资项目的跟踪落实工作，努力提高招商引资项目履约率和资金到位率，扩大招商引资实效。从而在明年加大固定资产投资工作中，形成国家投资、重点项目、招商引资项目齐头并进的局面，促进我区经济社会又好又快的发展。

（五）落实监督检查责任制，切实加强项目监管。各地和各有关单位要切实加强项目建设监督检查，进一步细化落实各环节的监管责任。对发现的问题要及时进行分析研究，制定明确措施，提出解决问题的方案和时限，限期解决；对涉及部门多的重点和难点问题，要及时召开相应的专题会议进行协调处理，尽最大努力为项目建设提供便利。