张吉勇在全区经济运行调度暨固定资产投资项目申报

                         工作紧急会议上的讲话

                                  （2008年10月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是分析今年以来全区经济社会发展形势，安排部署后2个月工作暨固定资产投资项目申报工作，动员全区广大干部群众，进一步振奋精神，大战60天，确保全年目标圆满实现。本次会议，书面印发了地区统计局、发改局关于今年1至9月经济运行情况和重点项目建设情况的通报。刚才，亚林副专员就固定资产投资项目申报工作进行了具体安排；王祺副专员就煤炭生产和安全生产工作提出了明确要求。他们讲得都很好，大家务必按要求抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚定完成全年目标任务的信心不动摇

今年以来，全区各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照年初全区经济工作会议的部署，扎实苦干，经济社会发展各项工作取得较好成绩。

（一）经济保持较快增长。至9月底，预计实现生产总值226.8亿元，同比增长9.0%，其中第一产业增加值47.10亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值110亿元，同比增长10.9%；第三产业增加值69.63亿元，同比增长8.0%。财政总收入49.76亿元，同比增长25.33%，增收10.05亿元，其中，地方财政收入23.85亿元，同比增长33.85%；国税28.5亿元，同比增长14.7％；地税15.41亿元，同比增长40.65％。全社会固定资产投资117.8亿元，同比增长33.9%。旅游总收入36.9亿元，同比增长207.6%。城镇居民人均可支配收入9004元，增长18.9%。农村居民人均现金收入1855元，增长21.7%。城乡居民存款余额167.85亿元，同比增长26.5％。

（二）基础设施建设顺利推进。“十大民生项目”及各类重点项目建设进展顺利。累计完成投资224781.16万元，占省下达任务295565万元的76%。一是交通基础设施建设。通乡油路累计完成投资20268万元，为计划总投资38604万元的67.9％。通村公路累计完成投资48473.5万元，为计划总投资68917.5万元的70.3％。厦蓉高速公路织金段、隆黄铁路、航运码头、农村客运场（站）建设进展顺利。成贵铁路正在进行选线的实地调研和踏勘，预计12月底方案报铁道部。毕节机场预可研评估意见上报国家发改委、中央军委，待国务院批复。二是水利等基础设施建设。完成农村饮水安全工程投资15540.89万元，为计划投资40558.01万元的38.3％；中型水库建设、病险水库除险加固、大中型灌区建设、水土保持生态建设等工程前期工作已基本完成，正陆续开工。烟水配套工程完成17.83万亩、投资1.46亿元，为计划总投资2.5亿元的58.4%。三是城镇等基础设施建设。投资近4亿元，“一河两园六路”续建工程、“一院一场三馆三路”建设前期工作及黔西、金沙、织金、威宁等县一批城市基础设施项目建设进展顺利，全区城市建设步伐明显加快，城市管理进一步加强。村镇建设和村寨整治力度加大。四是事关民生问题“住有所居”工程和教育、文化、卫生、人口计生等各类基础设施项目建设按计划推进。

（三）新型工业化推进力度加大。规模工业企业完成增加值61.42亿元，同比增长5.7%，占省下达目标85亿元的72.25%。重点项目建设方面，力帆骏马振兴车辆有限公司年产3.6万台变型拖拉机异地技改项目、金河化工有限公司18万吨尿素、30万吨合成氨、10万吨甲醇技术改造项目、东海纺织有限公司年产12万锭技术改造项目等重大项目开工建设；毕节市水泥厂、黔西县水泥厂、金沙县贵马建材有限公司、大方腾龙水泥有限公司新型干法水泥生产线技术改造项目前期工作顺利开展；煤矿资源整合工作，393个煤矿整合为164个煤矿已取得了采矿许可证，其中，开工建设59个。工业聚集区建设方面，对5个县的工业聚集区规划进行了评审，其中金沙、黔西、赫章的工业聚集区规划已由行署批复实施；织金磷煤电化循环经济生态工业基地办公室已正式挂牌，引进的湖北宜化、北大青鸟、云天化等强势企业项目以及毕节赛德日产2500吨熟料新型干法水泥生产线异地建厂搬迁项目、黔西氮肥厂20万吨甲醇、15万吨二甲醚技术改造项目开展前期工作。

（四）“三农”工作取得新进展。一是四大产业健康发展。“两烟”产业，至9月底共收购烟叶191.61万担，占计划的103.29%。大型密集式烤房、烟叶基层站点、现代烟叶物流仓储中心、第二条烟叶复烤线的建设顺利推进。马铃薯产业，种植马铃薯面积470.02万亩，产值突破30亿元。生态畜牧业，至 9月底猪、牛、羊、禽存栏分别为290.5万头、82.4万头、43.3万只、1165.2万羽，同比分别增长5.67%、7.71%、11.31%、4.56%。出栏分别为161.2万头、8.6万头、15.5万只、724万羽，同比分别增长5.01%、6.17%、5.44%、5%；肉类总产量18.17万吨，同比增长5.03%。特色农业，樱桃、核桃和威宁苹果、黄梨等特色经果林业不断做大做强。实施夏秋破季反季蔬菜、辣椒、竹荪，蚕桑、中药材、芸豆、荞麦等一批特色农业标准化生产示范基地110万亩。实施150万亩粮食增产工程和103万亩“双低”油菜基地建设。扶持壮大一批“名、特、优、新”龙头企业。认证地级以上重点龙头企业15家以上，获得QS认证农产品19个，引进扶持农产品加工企业10家以上，获无公害产地认证4个、产品认证8个，培育扶持农村经济合作组织55家。二是社会主义新农村建设、扶贫开发工作、农村剩余劳动力培训转移、各项强农惠农政策的落实等四项工作扎实推进。三是集体林权制度改革、农村土地使用权合理流转、农村经济发展投融资平台建设等三项改革顺利推进。

（五）对外开放和招商引资工作迈出新步伐。一方面，主动积极加强与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组和省委、省政府以及国家、省有关部门的汇报和联系，上级有关部门对试验区的关心、支持和帮扶力度进一步加大。另一方面，大力开展招商引资。5月28日， 地委、行署成功组织了毕节试验区首届投资洽谈会，来自加拿大、美国、俄罗斯、香港、台湾、北京、上海、江苏、广东、重庆、浙江等国（境）内外出的216名企业家应邀参加会议。实现签约项目38个，签约金额162.38亿元，进一步树立毕节试验区的良好形象，首届投洽会取得了显著成果。10月中旬，行署主要领导带队到“珠三角”招商和推介毕节试验区，仅10月15日在广州招商推介活动签约项目就达29个，签约资金总额172.52亿元。截止10月中旬，新增落地项目92个，续建项目105个，实现签约项目实际到位资金63.12亿元，占年度目标任务的91.00%，比去年同期增长82.89%。

（六）“和谐毕节”建设不断深化。一是安全生产实现“双降”。共发生各类安全伤亡事故219起、死亡251人，同比分别下降6%和9.7%。二是认真组织实施安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动。2007年省地挂牌督办和县市上报重大隐患177条，已整改结束158条；今年以来排查出的416条重大隐患及时挂牌督办，已整改359条，整改率86.3％；百日督查专项行动共检查企业24140处（次），查出隐患67357条，已整改63724条，整改率为94.6％。从严打击非法采煤（矿）行为，地质灾害预防体系逐步建立，道路交通、矿山管理、社会消防等各项安全措施进一步强化。三是“平安毕节”建设扎实推进。共破获各类刑事案件5254起，破案绝对数与去年同比上升3%；立治安案件12960起，查处1310起，分别比去年同期提高145.6%、149.8%，治安形势稳定好转；积极预防和依法处置各类不安定因素，切实将各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，非正常集体赴省进京上访104批（次）137人（次），同比分别下降67.9%和60.86%。

（七）以改善民生为重点的社会事业实现新发展。一是 “两基”迎“国检”工作顺利开展，招考的5242名农村义务教育阶段“特岗”教师已全部到岗，化解“普九”债务清理全面完成。二是就业和再就业工作扎实推进，实现新增城镇就业13120人、下岗失业人员再就业3871人、就业困难对象再就业1019人；实现劳务输出110414人。三是城乡社会救助力度加大。下拨各项救助资金约2.47亿元，83万多城乡贫困人口基本生活得到切实保障。四是因灾损毁房屋恢复重建和农村危房改造工作进展顺利。倒塌房屋恢复重建5383户，损坏房屋修复30679间；完成全区农村危房调查摸底任务，黔西、纳雍两县1216户危房改造试点工程已于8月中旬全部开工。五是新型农村合作医疗参合农民达5492906人，占全区农业人口的92.63%，高于全省平均水平。六是人口计生工作平稳发展。人口出生率为2.2‰，同比下降0.85个千分点；已婚育龄妇女长效措施落实率为90.71%，同比提高2.65个百分点；常住人口符合政策生育率为94.6%，同比下降0.34个百分点。

（八）试验区成立20周年系列活动圆满完成。一是实施了一批有重大影响的关键项目。总投资300多亿元的“十大完工项目”全面完工，“十大开工项目”及“十大在建项目”正按照规划有序进行。二是中央一些部委支持和政策倾斜力度加大。科技部、国家林业局、农业部、国家烟草局、水利部、国家环保局已在资金、项目等有关方面给予大力支持。其中，农业部、水利部已将我区作为部长联系点。正积极争取科技部、卫生部、国家人口计生委、国家林业局把我区确定为正式联系点，积极争取享受国家综合配套改革试点的有关政策。三是围绕“三大主题”的30个试点示范典型项目充分发挥其示范作用和辐射效应。四是成功举办了“情系毕节”－毕节试验区成立20周年座谈会、毕节试验区成立20周年各族各界人士座谈会、第二届中国贫困地区可持续发展战略论坛（毕节）、毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成立20周年座谈会、毕节“开发扶贫、生态建设”试验区成立20周年总结工作大会、毕节试验区成立20周年成果展及一系列的参观、考察、演出等活动。

总的来看，全区经济社会发展保持良好态势，但仍然有很多不利因素制约着我们的发展。一是美国次贷危机引发世界金融形势动荡，世界经济增长明显放缓。国际经济环境中不稳定因素明显增多,对我国的影响逐步显现,主要是经济增长放缓趋势明显,企业利润和财政收入增速下降,资本市场持续波动和低迷。对我区的影响，主要体现在煤电经济上，由于受国际国内经济形势的影响，电力供应紧张的局势大大缓解，市场需求减弱，至9月底，全区发电量228.13亿千瓦时，同比减少22.3亿千瓦时，减8.8%，其中：火电217.8亿千瓦时，减少28.4亿千瓦时，减11.5%，不仅工业经济发展受到严重影响，而且还影响全年经济发展目标的实现。加之年初的雪凝灾害，造成一季度工业增加值减少35%，交通运输增加值减少20%，其他服务业增长回落，财政收入减少了4个多亿。这些都给我们完成全年GDP带来了极大的困难。二是经济结构不尽合理，增长方式粗放。如农业大而不特、大而不精、大而不强，骨干企业少、拳头产品少、产业链条短；工业企业规模小，且大部分都是高能耗产业，产品的科技含量低、附加值少等。三是项目建设推进缓慢。项目前期工作滞后，推进力度不大，特别是年初确定的一些建设项目尤其是大中型煤矿的建设进度推进缓慢。四是安全生产形势依然严峻。重大交通事故时有发生，尤其是近期以来非法采煤（矿）反弹，凸现我区安全生产工作形势的严峻性。

分析当前形势，要看到不利因素，更要充分认识和把握当前面临的历史性发展机遇。一是党的十七届三中全会对农村改革发展做出新的重大部署，为我区推进“三农”工作，建设社会主义新农村提供了千载难逢的机遇。二是中央提出在应对金融危机的过程中要保持中国经济的较快增长，立足点是促进内需，这给我区创造性的开展工作提供了良好的环境。三是毕节试验区20年来取得的成绩和经验，为新一轮的跨越发展提供了强大的动力。四是先进发达地区在承接海外技术和产业升级的同时，也在加快把部分产业向内地转移，为我们提供了广阔的发展空间。五是省委、省政府对交通、水利、石漠化、污染防治这四个事关经济社会发展全局的重大战略问题高度重视，而这四个问题正是制约我区发展的瓶颈，随着这四个问题的逐步解决，必将有力地推动我区的发展。面对良好发展机遇，我们要牢固树立忧患意识、机遇意识和发展意识，把思想统一到加快发展上来，把力量凝聚到推动发展上来，坚定完成全年目标的信心不动摇，扎扎实实地推进经济社会发展各项工作，切实加快推进毕节试验区经济社会跨越式发展的步伐。

二、全力以赴，确保全年目标任务的圆满完成

今天已经是10月29日，今年的有效工作时间仅2个月，做好后2个月的经济社会发展工作，对于全面完成今年任务，为明年的发展打下良好基础，尤为重要。要按照目标不变、任务不减、工作不松的要求，奋发有为，扎实工作，确保年初确定的各项经济指标圆满完成，确保“十大民生项目”圆满完成，确保社会发展各项任务圆满完成。为此，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）着力抓好农村改革发展工作，确保实现“三农”工作各项目标。一是要大力抓好秋冬季农业生产。搞好秋冬种规划，认真落实小麦良种，重点培育具有市场竞争力马铃薯、蔬菜等特色种植。二是要积极推进畜牧产业化经营。重点抓好164个优质畜产品基地、养殖小区建设。当前要突出抓好畜禽秋季品种改良、秋播种草、秋季防疫检疫畜牧三秋工作。三是要继续加强农业基础设施建设。确保完成100万人农村饮水安全、37.4万亩烟水配套工程和160平方公里水土保持生态建设任务；确保抓好新下达的14座小（二）型以上病险水库除险加固工程年内开工建设。加强农业综合开发，抓好土地整理、高标准农田建设和中低产田改造，推进农村沼气工程、农村路网工程建设，逐步改善农村生产生活条件。切实做好造林、护林等工作。大力推进石漠化治理工程，确保完成防治石漠化70万亩、治理水土流失面积250平方公里，力争把其建成国家级试点示范项目。四是要确保农民稳步增收。认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实各项强农惠农政策，及时协调解决农民生产所需的农资、技术、资金等问题，在落实帮扶措施中促进增收。抓住秋冬农产品销售旺季的有利时机，充分发挥专业合作组织和营销大户的作用，在搞活农产品流通中促进增收。进一步加强农村劳动力技能培训，有意识地引导农村剩余劳动力向外转移，在有序组织农村劳动力转移中促进增收。五是要扎实推进社会主义新农村建设。进一步抓好黔西县林泉镇韦寨村等省地29个新农村试点村建设，继续推进改水、改道、改院等工程，努力改善农村人居环境；继续抓好8个产业化扶贫乡镇，303个一、二类贫困村“整村推进、产业扶贫、连片开发”工作。

（二）着力抓好重点工程项目建设，确保实现固定资产投资目标。一是要高度重视并切实抓好固定资产投资项目申报工作。从发达地区的发展实践看，项目是经济社会发展的重要载体和基础。刚才，亚林副专员传达了10月28日省发改委召开会议精神。明年，在中央预算内投资安排1650亿元的基础上，初步考虑发行2000亿元长期建设国债，主要用于粮食安全、农业基础设施、农村民生、环保生态和节能减排、能源和交通基础设施、廉租房建设和棚户区改造、自主创新、结构调整和产业转型、促进协调发展等八个方面的项目工程建设。这是我们加快发展的难得机遇，各县、市（区）、各有关部门一定要高度重视，一把手要亲自抓，发改部门具体牵头，有关部门鼎力配合，有针对性地做好项目资料上报工作，在11月15日前，各县、市（区）、各有关部门必须将相关项目资料送地区发改局，地区发改局在11月中旬前汇总报省发改委。各级各有关部门必须把握好这次机遇，组建专门工作班子，集中力量，加大协调、跟踪、对接工作力度，争取国家和省在我区安排实施一批事关各项长远的重大基础设施项目、事关经济发展的重要后劲项目、事关社会发展的紧迫项目。二是要继续推进城镇基础设施重点工程建设。加快推进毕节大剧院、毕节博物馆、奢香博物馆、三板桥体育场建设。在抓紧完成毕节市“一河两园六路”建设的基础上，切实抓好毕节市草海大道、百里杜鹃大道、望城路、南环东路及南部新区路网等城市主要干道建设。加快其他县城建设及重点小城镇建设步伐。按照省政府部署，抓好城市污水处理厂和垃圾填埋场建设，尽快完善城市功能。三是要继续推进交通基础设施重点工程建设。加大通乡油路、通村公路建设力度，确保完成年度任务。在加快推进厦蓉高速公路织金段建设的同时，进一步争取国家和省的支持、力争杭瑞高速公路毕节段年内开工建设、毕节机场尽快开工建设。四是要继续推进水利基础设施重点工程建设力度。加快推进金沙胜天、织金大新桥两座中型水库建设进度，抓好14座小（二）型以上病险水库除险加固建设前期工作，全面完成100万人农村饮水安全、57万亩烟水配套工程和160平方公里水土保持生态建设任务。

（三）着力抓好以煤电为重点的工业经济，确保实现新型工业化发展目标。一是要切实加大煤电生产力度。煤电是我区工业经济的龙头，其发展好坏直接关系能否完成全年目标。当前，各煤炭生产企业要在确保安全的前提下，组织好满负荷生产，确保3000万吨目标的实现。同时，要加快大矿的建设和煤矿资源的整合进度，确保大媒保大电格局的尽快形成。要重点加强煤电运的供需衔接，按年初计划，全年发电量360亿度，比去年增长6.5%，目前尚差计划132亿度，按我区目前火电装机容量算，满负荷发电四季度可以发140亿度，因此发电量负增长的情况在四季度仍有可能扭转，各发电企业要认真研究，采取措施，满负荷发电，尽快扭转发电量负增长的趋势，确保发电量稳步增长。二是要切实推进工业聚集区建设。加快黔大毕经济带的规划工作，加大双池经济走廊、赫章妈姑有色冶金循环经济工业园区、毕节市黔西北生态工业园区、黔西科技工业园区建设力度。织金磷煤电化循环经济生态工业园区已挂牌成立，要加快建设进度，尽快引进优强企业加盟园区，确保各项工作取得实质性进展。三是要切实扶持和发展特色工业。为金沙回沙酒厂万吨技改扩建工程搞好服务，采取有效措施，抓好毕节大曲、碧春酒、天麻酒、林酒等四个品牌白酒的发展；积极推进力帆骏马车辆有限公司的农用汽车制造园区建设，引进与之配套的加工企业、农用机械工业。四是要切实抓好节能减排降耗工作。加快推进传统工矿企业的技术改造，提高先进工艺、先进设备的利用率，积极鼓励、支持和引导企业综合利用“三废”，切实搞好煤层气、煤矸石、粉煤灰等的开发利用。五是要切实加强市场营销。随着元旦、春节的来临，各种产品的销售将逐渐转入旺季。要引导各类企业加强对经济态势和市场的分析研究，特别是对主打产品的产销形势分析，准确把握需求信息、市场份额和同行业竞争对手等变化形势，及时调整经营策略，以差别化经营谋求市场竞争优势，寻求整体销售持续增长。

（四）着力抓好以旅游业为龙头的现代服务业，确保实现第三产业发展目标。一是要抓好冬季旅游工作。进一步推进旅游基础设施建设。各旅游企业、旅游景点要挖掘潜力、整合资源，改变传统的季节划分概念，做好冬季旅游文章，做到“淡季不淡”，力争实现全年游客占全省十分之一、旅游收入占全省十五分之一的目标。二是要加快市场体系建设步伐。继续抓好汽车交易、煤炭采掘设备、建筑建材装饰、农产品批发等大型市场规划建设工作。规范市场秩序，大力开展节日市场的专项整治活动，重点查处假冒伪劣、欺行霸市等方面的违法违规行为。坚持把建立诚信体系作为整顿和规范市场秩序的重点来抓，以有序的市场环境带动消费的增长。三是要改造提升交通运输、商贸流通、宾馆、酒店餐饮等传统服务业，积极发展现代物流、物业管理、社区服务、中介服务等新兴服务业，加快现代服务业发展步伐，培育一批涉农商贸企业，扎实抓好“万村千乡工程”的实施，不断提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。四是要继续抓好房地产业发展，不断改善群众居住环境，力争房地产业在原定目标上增长10%以上。

（五）着力抓好财税金融工作，确保实现增收节支目标。一是要培育壮大支柱财源。坚持抓大户、抓重点、攻难点，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。特别是要壮大工业支柱财源，抓紧落实扶优扶强的相关政策，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，促其增产增销，多做贡献。积极培育后续财源和新兴财源，加快新增长点项目建设，力争更多的项目投产达产，不断形成新的生财点。二是要深入挖掘增收潜力。财政、国税、地税、审计部门要通力协作、密切配合，在加强对重点税源和税种的监控、管理的同时，强化对契税及资源、房地产业、商贸、餐饮业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和产生新欠税源。加强对非税性收入的征管，提高非税性收入入库的及时性。三是要提高财政资金使用效益。做到有保有压、统筹兼顾，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位，发挥财政资金的导向性作用。要按照建设节约型社会的要求，厉行节约、反对浪费，坚决制止年底突击花钱，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。

（六）着力抓好招商引资，确保实现投资环境考评目标。一是要大胆走出去。充分利用和发挥毕节试验区这张品牌，继续积极争取国家各部委的支持。进一步拓展招商视野，积极进军港澳台，进军东南亚，进军国内的长三角、珠三角，成渝经济圈和其他经济发达城市，尽一切努力找项目、引资金、增实力、提后劲。二是要积极引进来。按照“做优基地、做大产量、做响品牌、做活市场、做长链条”的思路，结合“黔大毕”经济带、“双池”经济走廊、织金煤磷一体化循环经济园区、赫章妈姑有色冶金商业园区建设，依托区内丰富的煤、铁、铅锌、硫等矿产资源，筛选一批起点高、规模大、前景好，适合战略投资者需求的好项目、大项目，进行产业链招商。三是要努力建队伍。积极发现和招揽社会活动能力强的专家型、专业型人才，打造一支专业精干的招商引资队伍。除积极参加国家、省组织的大型招商活动外，要不间断、不停息地开展小团队、低成本、有针对性的招商活动。四是要完善考评机制。进一步完善招商引资工作的考评机制，严格考核，大力提高招商引资项目的履约率，确保实现签约项目实际到位资金70亿元的目标。五是要重视投资环境建设。重点解决环境问题、诚信问题、土地问题、经费问题等等，栽好梧桐树，引得凤凰来，通过全区各级各部门的共同努力，将我区的对外开放和招商引资工作提高到一个新的水平。

（七）着力抓好安全生产和维护稳定，确保实现建设“和谐毕节”目标。一是要加强安全生产制度建设和基础管理，狠抓“两个主体”责任落实，把隐患排查治理作为安全生产管理工作的主要抓手，继续深入开展“安全生产百日督查专项行动”和安全生产隐患排查治理有关工作，尤其要突出重大隐患的整改和重大危险源安全措施的落实。要继续保持坚决打击非法采矿行为的高压态势，严防非法采矿窝点反弹。二是要切实抓好瓦斯综合治理和利用工作。继续深入打好煤矿瓦斯治理攻坚战，全面启动120个煤矿瓦斯治理项目，坚决取缔不具备安全生产管理能力的煤矿。三是要严格执行客运车辆日检和出站检查制度，坚决打击超载和疲劳驾驶、酒后驾驶及农用车载人等违法行为，抓好危险路段的整治，坚决把交通事故多发的势头压下去。四是继续深入开展社会消防、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业和领域安全专项整治，切实加强地灾预警预报和防治工作，坚决遏制重特大事故发生。五是要抓好食品安全工作，认真落实《乳品质量安全监督管理条例》，加快制定配套规章和工作方案，加强对婴幼儿奶粉事件的处置和监控工作。加强动植物疫病防控、秋冬季森林防火、冬季防雪凝灾害工作，杜绝重大事故发生，保障群众生产生活和生命财产安全。六是要全力抓好维护社会稳定工作。认真落实维稳工作领导责任制和责任追究制。切实加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶专项斗争，积极构筑“打、防、管、建、教、改”六位一体的维护稳定长效机制，加快防控体系建设，提升社会治安综合治理水平。积极化解社会矛盾纠纷，认真做好信访工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题；加大矛盾纠纷排查调处力度，及早发现、及早化解、及早处置各种容易引发群体性事件的苗头和隐患，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。

（八）着力抓好以民生为重点的各项社会事业，确保实现各项社会发展目标。一是要把“两基”迎“国检”工作作为当前一项重要任务来抓，确保我区“两基”顺利通过国家检查验收。要做好普高和中职招生工作，加快毕节职业技术学院组建工作进度，抓好毕节学院体育馆、运动场和学生公寓建设等工作。二是要加强对就业和再就业工作的引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，着力解决好零就业家庭、“4050”人员和大中专毕业生的就业问题；在深化国企改革中，要坚决落实国家有关政策，依法维护劳动者权益。三是要加强公共卫生和医疗服务体系建设，不断提高应对重大传染病等突发公共事件的能力，切实加强艾滋病和地氟病防治工作。抓好新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城市社区卫生服务工作，加快建立新农合信息化管理平台，尽快实现地、县、乡三级联网运行，加强食品药品和医疗服务监管，严格控制医药费用增长，切实解决群众看病难、看病贵问题。四是要推进社会救助体系建设，加快社会救助工作社会化进程，加强最低生活保障工作，完善城镇、农村低保制度，巩固应保尽保；进一步完善和落实低收入群体的补助办法，高度重视城镇、农村低保群众和大专院校困难学生的生活问题，切实解决困难群众生产生活用煤问题。五是要扎实高效地组织实施好黔西和纳雍两县1200户农村危房改造试点工程建设。在具体实施过程中要坚持做到“三个结合”，即：把危房改造与移民搬迁结合起来，把危房改造与社会主义新农村建设结合起来，把危房改造与防御自然灾害结合起来，切实改善农村困难群众生活环境。六是要加强对涉及民生问题有关资金使用情况的监督检查。各级各有关部门要切实加强对民生项目资金的管理和使用，特别是审计、监察部门要加大工作力度，及时发现问题，对违纪违规行为要严肃惩处。同时，通过深入查找管理中存在的漏洞，不断完善制度，确保资金安全运行。七是要加大人口计划生育工作力度。当前已进入2009计生年度，各县、市（区）要切实加大避孕节育手术落实力度，提高手术及时率和落实率，确保元旦节前完成全年手术任务的30%。要按照全省的统一部署，有效治理出生人口性别比偏高问题、积极开展出生缺陷干预，全面开展妇检查环查孕、查病治病工作，提高管理和服务水平。要突出重点，强化措施，切实抓好流动人口计生管理工作。

三、狠抓落实，努力形成推动科学发展的生动局面

完成全年经济社会发展各项工作目标，关键要狠抓落实。全区各级各部门一定要以高昂的斗志、扎实的作风、过硬的措施，认真解决落实中的不落实问题，努力在全区形成推动科学发展的生动局面。

（一）要领导到位，责任明确。各级各部门领导同志，特别是主要领导，要进一步增强工作紧迫感，把主要精力集中到经济建设上来，把工作措施落实到全面完成和超额完成全年目标任务上来。要认真对照年初制订的工作目标，进行一次回头看，对照目标找差距，根据进度定措施。工作进度快的，要乘势而上，能超则超。工作进度慢的，要找准症结所在，分析本地本单位还有哪些差距、哪些问题，做到心中有数，倒排计划，有针对性地采取措施，切实解决影响指标完成的突出问题，切实把有限的时间充分利用起来，坚决把落下的进度赶上去。要进一步强化责任意识，做到责任主体明确、责任分工明确、责任落实到位，使各项工作都有人抓、有人管、有人落实，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面。

（二）要转变作风，形成合力。各级各部门和广大干部要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识，增强领导经济工作的前瞻性、预见性，因势利导、有的放矢地开展工作，做到敢抓善管、亲历亲为，身体力行、率先垂范，切实负起责任、树好形象、做出表率。要把狠抓落实作为提高行政能力的关键所在，把更多的时间和精力用在深入基层、督促落实、解决问题、推动工作上。各地各部门要站在全局和总体的角度，加强协调，形成合力，推进工作。部门之间要多沟通协调，互相支持，互相理解，互相补台。通过领导班子和干部队伍的团结，凝聚社会各界的智慧和力量，形成围绕中心转、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。

（三）要严格要求，确保成效。抓发展，一定要注重效果和质量。这就要求我们必须牢固树立科学的发展观、务实的政绩观，对工作始终严格要求，注重实效，把贯彻落实上级的决策部署与发挥主观能动性和遵循客观规律统一起来，坚持从本地本单位的实际情况出发，制定切实可行的工作措施，狠抓落实，务求实效，积极进取，在抢住机遇加快发展的同时，努力提高经济运行质量和社会发展水平。

最后，强调一下要超前谋划明年经济社会发展各项工作。深入贯彻落实科学发展观，抓好经济社会发展各项工作，要求广大干部，特别是领导干部，在做好当前工作的同时，还要超前思考今后推进发展的总体思路、预期目标和工作措施，要善于研究新情况、解决新问题、总结新经验和形成新措施，真正把思路理清楚，把措施具体化，为明年经济社会又好又快发展奠定良好基础。

同志们，实现今年的各项目标任务，时间紧、任务重、压力大。让我们在地委、行署的领导下，以干实事、谋发展的精神状态，干成事、促发展的责任意识，干好事、抓发展的工作方法，大战60天，确保全面完成和超额完成各项目标任务。