在全区安全生产电视电话会议上的讲话

                              行署副专员  王  祺

                              （2008年9月22日）

同志们：

这次全区安全生产电视电话会议是根据地委、行署领导的安排召开的，会议的主要任务是：及时传达全省安全生产工作会议精神，安排部署国庆期间和第四季度安全生产工作，确保全区人民群众过上一个平安、欢乐、祥和的节日，确保全年安全生产目标任务的实现。刚才，逸侬局长通报了今年以来全区安全生产情况，分析了当前的安全生产形势，对当前和第四季度的工作进行了安排；政纲局长对打击非法采煤窝点的情况进行了通报，也提出了具体的要求。这些建议都很好，请各个县回去抓好落实。下面，我讲两个方面的问题：

一、认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神

9月18日，省政府召开了全省安全生产工作会议，会上，安监、煤管、国土、公安交警等部门通报了1-8月份的工作情况，黔东南州因为“双升”作了检讨性发言，孙国强副省长对1-8月全省安全生产工作情况进行了分析总结，通报了山西临汾市新塔矿业有限公司（铁矿）尾矿库“9 · 8”垮坝事故、四川省巴中市“9 · 13”特别重大道路交通事故和今年以来全省重大事故情况，查找原因，对国庆期间和第四季度安全生产工作提出了9条措施：一是以国庆长假为重点，以第四季度为目标，确保全年安全生产目标的实现。二是立即开展全省安全生产大检查，检查的重点是：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、尾矿库等行业和领域。检查中重在落实检查责任和隐患排查情况，查大隐患、防大事故。三是加强国庆期间道路交通、人员密集场所、食品安全监管等工作，严格执行大型活动安全预案报批制度，为节日提供安全保障。四是立即组织全省安全生产大检查，进一步督促企业落实安全生产主体责任，省里组织了17个专项督查组。在本次安全生产综合检查和专项督查中，要求各类生产经营单位必须100%的开展自查自改工作，县、市（区）政府组织的检查必须达到100%，市、州、地组织的检查不低于70%，省政府组织的各行业检查不得低于60%。五是对本次检查中的重大隐患必须做到企业和政府双挂牌督办，及时消除隐患，重大隐患必须做到企业、县级政府和地区三挂牌督办。六是建立和完善各项安全生产应急预案，确保一旦发生事故能做到迅速反应和有效处置。七是加强信息报送和情况沟通，各市、州、地每周要向省安委办报送一次工作信息。八是加强国庆期间的值班调度，各应急救援队伍要在岗待命，各级政府和各有关部门领导要在岗带班。九是根据季节和行业特点，加强对煤矿、道路交通、防火等安全管理。各县、市（区）和地直各部门要认真贯彻落实。

二、对近期的安全生产工作进行分析和要求

（一）认清当前安全生产的严峻形势。今年以来，全区各级政府和部门在认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及地委、行署关于加强安全生产工作的一系列重要部署和指示精神方面做了大量的工作，安全管理，制度建设、管理体系上在不断加强和完善，要求更加严格，特别是对隐患排查治理的深化和百日督查专项行动，各项措施得到加强，整体的安全形势平稳。从整体情况看，全省“双降”，我们也是其中，而且下降的幅度相对来说还不小，没有发生重大以上事故，但安全生产状况令人担忧。虽然大事故不多，但未遂事故不断，如大方县高店煤矿“7 · 14”较大煤与瓦斯突出事故、纳雍县幺公营煤矿“8 · 22”较大煤与瓦斯突出事故、金沙县腾龙煤矿“9 · 23”较大煤与瓦斯突出事故等，这些事故潜在的威胁非常大。经过多年的努力，我们的工业基础有了一定的提高，但我们要清醒地看到我们在安全监管、安全管理、技术手段、人员素质、企业准入等多方面还有较大差距，安全管理的根本是脆弱的，安全的基础是很薄弱的，虽然我们的安全工作有了一定的起色，但管理的基础非常脆弱，安全生产形势依然严峻，同时诱发事故的隐患仍然存在。突出表现在以下方面：

一是安全意识淡化。严一点好一点，一旦松下来，什么事情都可以发生。企业的安全意识淡化、从业人员的安全意识淡化、监管人员的安全意识淡化。体现出的是企业安全生产的主体责任不落实、政府监管的主体责任不落实。制度都是好的，执行起来谁都不知道。落实上的不到位，导致事故不断。制度、规程、措施形同虚设严重落实不到位，走过场、走形式的现象非常严重，在抓落实上差距大，特别是有点成绩就沾沾自喜，遇到问题就束手无策，工作中紧一点好一点，松一松就事故一大堆。

二是安全基础较差。我们面临的现状是：资源富集、企业众多、规模狭小、产能低下，从业人员也好，技术人员也好，管理人员也好，监管人员也好，都是严重的不到位，甚至缺位，导致安全基础建设低标准，安全管理的基础更差，甚至一些基本的规定都是错误的。最突出的矛盾就是人的不安全因素，管理者、监管者、从业人员都不太明白，侥幸心理大，人的不安全因素成了最大的安全隐患。

三是企业安全生产的主体责任落实不好。企业管理人员违章指挥，违章作业，冒险蛮干的行为大有人在，多数企业没有形成一套长效的内部管理制度，有的企业制度、规程说在嘴上、挂在墙上，而没有真正落实在行动上，随意性强，墙上一排，桌上一堆，都是拿给别人看的。

四是安全监管上的问题较多。由于机构组建的时间不长，技术力量严重不足，人员的结构不适应安全管理的需要，出现了专业技术人员的严重缺位，管理人员的严重缺位，体现出现场监管能力弱，尤其是监管点多面广，监管的要求比较高，人员的不适应，队伍的结构不适应，监管不到位，监管能力严重不足。

五是政府监管的主体责任履行不到位。两个方面，首先是力量不足，履职能力较弱。其次是由于部分党政领导在安全生产认识上的差距，导致工作力度上的不平衡，对上级安全生产方针政策和规范、标准的贯彻落实也存在较大差距。

六是非法采矿行为久打不绝。个别县市的一些乡镇非常突出，非法采煤已经到了公开化、规模化的开采，遍地开花。一方面是非法业主的存在，受利益的驱使，反弹现象极为严重。另一方面反映出我们在监管上始终没有保持一个高压态势。奥运会过了，严打就过了，工作力度一减弱，反弹的局面又抬头了。同时，管理上松松紧紧，所谓的联合执法、加大司法打击的力度等，讲了几年了，谁去负责？

七是道路交通事故起数和死亡人数历年来最多，尤其是贵毕公路；地质灾害越来越突出；煤矿事故多数属重大未遂事故，七、八、九月连续发生3起煤与瓦斯突出事故。这些现象足以说明我们的安全生产形势不容乐观。

（二）要认真吸取全国、全省、全区近期发生的事故教训。近期以来，事故不断。山西省临汾市新塔矿业有限公司尾矿库“9 · 8”垮坝事故，四川省巴中市“9 · 13”特别重大道路交通事故，51人全部遇难，广东省“9 · 20”的特别重大火灾事故，导致歌舞厅内的43人死亡、88人受伤，黑龙江鹤巷市富华煤矿“9 · 20”火灾事故，31人被困井下，目前已有19人遇难，河南登丰市新丰二矿“9 · 20”煤与瓦斯突出事故，死亡37人。这些事故都存在政府监管不到位的问题，追究的是一大批干部。尤其是山西襄汾事故，省长引咎辞职、副省长被免职，一大批干部受到责任追究。我区也一样，去年的“11 · 8”事故，一批干部不是受到了追究了吗。近期我区发生的事故也一样，典型的是昨天金沙的这起事故，33人作业，工作面瓦斯突出，多危险。这些事故反映出两点：企业主体责任不落实，政府监管责任不落实。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关和谐社会的问题。安全状况的好坏，反应出的是一个地区生产力发展水平的高低，反应出的是一个地区对公共社会的管理水平，反应出的是执政能力的问题，所以安全是发展的问题，也是一个经济问题。我们说的以人为本是以人的生命为本，发展不能以血的代价、不能以低劣的管理水平来体现。我们落实科学发展观也好、构建和谐社会也好，最基本的要求是要把民生、保住人的生命的问题解决好。所以抓安全生产工作，既要对广大的老百姓负责，也要对我们的干部负责。安全生产事故对各级干部的杀伤最强。要求大家要认识吸取事故教训，从地区的稳定、经济的发展、社会的和谐、百姓的利益和自身的利益认真思考。

（三）要立即行动起来，采取有力措施，切实抓好国庆期间和第四季度的各项安全生产工作。当前，毕节试验区建成20周年的各项庆典活动正在深入开展，国庆节将至，按惯例，第四季度正是各级各部门特别是各生产经营企业赶目标、抢进度、抓任务的紧张阶段，产销两旺，处于事故高发、易发期。为此，要进一步提高认识，采取有力措施深入排查治理各类安全隐患，防止重特大事故的发生，确保全区人民群众过一个平安、欢乐、祥和的节日，确保今年我区安全生产目标任务的实现。最近，从中央到地方先后下发了多个文件和召开会议，可见当前和第四季度安全生产工作的重要性。因此，要求各级各部门必须立即行动起来，采取措施，抓好各项工作的落实。

第一、提高认识，加强领导，落实责任。各级各部门要充分认识安全生产的极端重要性。要保持一个高昂的斗志，克服厌战、麻痹、松懈的情绪，严防死守，坚决遏制重特大事故。要认真吸取近期全国各地连续发生的一系列重特大事故教训，认真分析我区近期事故特点、分析对比，结合自身实际，查找问题，分析存在的差距，采取针对性的措施，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的管理，切实依法履行职责。在对待安全工作，要积极抓、主动抓。“安全第一、预防为主、综合治理”这一方针的要害在于“预防”，要把“预防”的理念贯彻到每个企业和人。要针对各地的特点，有举措、有办法创造性地开展工作。要加强节日期间安全生产工作的领导，落实“两个主体责任”。各级政府主要负责人要亲自抓、负总责，各地分管领导要亲自安排布置，亲自抓好落实，做到守土有责；各职能部门要各司其职、各负其责、分兵把守、确保安全；生产经营单位主要负责人要亲自部署，把安全责任落实到每个环节、每个岗位和每个从业人员，把安全生产各项措施抓深、抓细、抓实、抓到位。

第二，加强教育培训工作，提高基本安全素质。各地各部门要切实抓好四季度的安全教育培训，宣传党的安全生产方针政策，宣传安全生产基本知识，通过宣传教育提高全区百姓的安全意识，通过教育培训提高监管人员的基本监管素质提高安全监管的质量，通过教育培训使企业管理者、从业人员做到应知应会，提高防范事故的能力。各地各部门要针对当前和四季度工作情况及县域行业部门特点，制定相应培训计划，切实加强培训、教育、宣传工作，使之落到实处，收到实效。各级安监、煤管部门要组织煤矿企业认识学习煤矿现场管理规定等文件，并做好考核等工作。

第三，排查隐患、治理隐患、消除隐患。从隐患排查治理和百日督查专项行动的总体情况看，国务院督查组深入我区督查结束之后，部分地方和职能部门存在松懈思想，有的甚至产生厌战情绪。这是当前工作中的最大隐患。隐患排查治理工作只能加强，只能抓紧，不能放松，不能削弱，把隐患排查治理作为一个重要的长期工作来抓。

一是认真组织隐患排查治理和百日督查专项行动“回头看”。各级各部门一定要紧紧扭住隐患排查治理这个抓手，对已排查出的各类重大隐患必须逐条督促整改到位，按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则组织验收。对去年以来排查出的重大隐患，在“隐患治理年”的第二阶段结束前必须督促整改结束，做到隐患不排除不放过。凡因留下隐患未及时消除，导致事故发生的，对有关责任人将从严追究责任。

二是认真组织开展安全生产隐患大排查、大整治活动。各级各部门必须严格按照地委、行署近期的安排部署，组织精干力量，对辖区内的重点行业和领域要全面开展大排查、大整治活动，做到不留死角，严禁走过场，及时发现和消除新隐患。

三是要建立和完善隐患排查治理的长效机制。在总结过去成功经验的基础上，积极探索隐患排查专家“会诊”机制、工程师会诊制度等，按照“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”的要求，建立健全隐患管理台账和重大隐患分级督办制度、挂牌督办制度，不断推进隐患排查治理经常化、制度化、规范化，把事故隐患消灭在萌芽状态。

第四，突出重点、加强监管、确保实效。

一是突出煤矿安全生产工作。9月22日，地委秦书记就金沙县新化乡腾龙煤矿发生煤与瓦斯突出事故在《毕节专报信息》上批示：“近期接连发生两起煤矿安全生产事故，请行署作出部署，加大力度，对非法采煤要坚决打击，对《煤矿安全生产现场管理规定》等制度要督促企业认真落到实处，预防安全生产事故发生”。各地各部门要认真学习如培书记的重要批示精神，结合当前的气候特点，要督促企业抓好瓦斯治理、顶板管理、水害防治。要认真贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会议和全省瓦斯治理工作会议精神，按照建立“通风保障、抽采达标、监测监控、管理到位、隐患排除、综合利用”的瓦斯综合治理工作体系要求，加大煤矿瓦斯治理力度，防范事故发生；要针对近期以来瓦斯、顶板、透水事故多发的特点，采取有力措施，坚决把事故压下来。

二是突出抓好道路交通安全专项整治。目前的道路交通事故起数和死亡人数同比分别上升31.7%和27.2%，且死亡人数已占全年控制数的86.2%。各级公安、交通、安监、农机、公路等部门必须按照行署办《关于印发继续深入开展全区道路交通安全专项整治实施方案》的要求，加强协作配合，确保整治行动收到实效，坚决遏制道路交通事故多发的势头。

三是突出抓好非煤矿山特别是尾矿库的安全检查。我区有4个大的灰渣坝，还有一些病险水库。各级安监、乡企要立即组织非煤矿山安全大检查，对存在重大隐患的要立即停产整改，坚决杜绝非煤矿山无证生产和违法违规生产或建设。要加强对尾矿库的监管，及时消除事故隐患，确保安全生产。

四是突出抓好打击非法采煤窝点专项行动。当前，气候在变化，粮食要入仓，冬天快来了，非法采矿尤其是非法采煤窝点事故在一些县市反弹。各级各部门要在积极协调解决农民生产生活用煤的同时，加强协作，齐抓共管，落实好邻乡邻县责任制，抓好“打两头卡中间”各项措施的落实，彻底打掉非法采煤窝点生存空间。特别要按照“六条标准”实施炸封，在四季度内，各地结合自身特点要从司法打击、行政处罚上、联合执法上制定打击方案，严肃处理参与者，严打非法业主和保护伞，使之经济上受到损失，人身受到约束，使之不敢挖，挖不起。以上要做到一县一方案，并上报行署备案。

五是突出抓好地质灾害防治工作。一要加大宣传教育力度，从预防的手段上去加强，提高广大群众的识灾、辨灾、防灾、避灾能力；加强对监测人员的培训，提高监测质量。二要进一步完善群策群防体系，加大对地质灾害隐患点的巡查力度，明确相关人员的职责，加强对地质灾害隐患点的监测，最大限度减少地质灾害造成人民群众生命财产损失。三要加大对15个地质灾害工程点的治理力度，力求以最小的投资获得最大的效益，以最短的时间获取最佳的效果。四要进一步完善地质灾害防治措施，加强制度建设，认真落实责任制，从上到下形成严密的工作体系。各县要做好两件事，一要对在悬崖底下的危险住房要做到心中有数，利用农村危房改造、房屋搬迁等项目资金实施搬迁；二要对采煤区域的建设项目进行认真的审查，杜绝新的矛盾产生。

六是突出抓好食品安全监管工作。各级各职能部门要认真吸取三鹿奶粉事件的教训，组织开展食品安全专项检查。一要开展无公害农产品、绿色食品和有机农产品专项监测及农药、兽药残留、“瘦肉精”、氯霉素污染等的监测，确保农产品质量安全；二要整顿食品生产加工业，取缔食品生产加工小作坊，加强对食品生产加工企业使用食品添加剂的监督管理，开展强制检验和专项监督抽查，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为；三要结合当前开展的奶制品质量整肃行动，突出抓好国家命令下架的奶产品的封存及相关召回工作；四要加大对各类食品批发市场、集贸市场、食杂店、小摊点的监管力度，严厉打击无证无照经营食品、超范围经营食品、经营过期霉变食品、经营有害食品等各类违法行为；五要加强对农村自办群体宴席户的卫生技术指导和食品安全知识宣传，坚决避免群体性食物中毒事故的发生。

在抓好以上六项重点工作的同时，各级各有关部门必须认真制定消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、特种设备等行业和重点领域安全专项整治工作方案，强化专项督查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，有效防范事故发生。

第五，组织力量，深入一线，全面检查。国庆节期间和第四季度，各级各部门必须按照《毕节地区安全生产综合检查和专项督查工作方案》的要求，组织开展安全生产综合检查和专项督查，成立检查组，明确检查责任，分片包干，实行事故责任倒查。凡因检查不到位没有及时发现和消除事故隐患导致事故发生的，追究检查组成员的责任。

本次检查的时间从现在起，到2008年12月31日结束。检查的重点是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、消防、民爆物品、建筑施工、特种设备等重点行业和领域。地区成立2个综合督查组和15个专项督查组深入督查，其中的煤矿专项督查组又细分为8个检查小组开展工作。

本次检查必须做到3个100%，即辖区内的所有生产经营单位必须100%的开展自查自改工作、各县、市（区）政府（百管委）检查面必须达到100%、地区各专项检查组的检查面必须达到100%。地区综合检查组的检查面必须达到70%以上。

第六，应急值守，加强调度，报送信息。

一是认真安排好试验区成立20周年庆典活动及国庆节期间的值班工作，落实24小时值班制度和重大紧急事故、突发事件及时处置、报告制度，一旦发生事故或紧急情况，在及时如实按程序上报的同时，有关领导要按规定及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后事宜，确保社会稳定。

二是制定和完善国庆节期间安全生产应急救援预案，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资等应急资源，有针对性地组织应急演练，加强协作配合，形成上下联动机制。要加强对有关单位应急准备情况的检查，认真组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，检查针对自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制落实情况，有效防范和应对自然灾害引发生产安全事故，确保一旦发生事故或突发事件能做到反应迅速、处置有效。

三是搞好信息反馈。县、市（区）实行每周一报，地区综合检查组和专项督查组实行每月一报制度。各生产经营单位的自查自改工作方案必须于9月26日前报所在县、市（区）安委办备案，各县、市（区）和地区各检查组的检查方案必须于9月28日前报地区安委办备案。各县、市（区）和地区安委会成员单位分别于2008年9月26日前将本单位国庆节期间调度值班表和2008年10月4日15时前将本县、市（区）和本单位国庆节期间的安全生产情况和各类事故汇总情况报地区安委办。

同志们，由于全区安全生产形势严峻，国庆长假又是一个关键时期，第四季度更是确保全年目标实现的重要时期，希望大家立即行动起来，狠抓各项措施落实到位，坚决遏制重特大事故的发生，为全年目标的顺利实现做出应有的贡献。

谢谢大家！