郭孟卓同志在全区农村饮水安全工作

                电视电话会议上的讲话

                        （2008年10月31日）

同志们：

这次全区农村饮水安全工作电视电话会，是行署决定召开的一次重要会议，也是我区农村饮水安全工程建设进入完成年度任务攻坚阶段的关键时期召开的一次动员大会、誓师大会。会议的主要任务是，通报全区农村饮水安全工程年度建设情况，分析当前面临的形势，统一思想，提高认识，坚定信心，攻坚克难，强化措施，真抓实干，确保今年按计划完成100万人的工程建设任务。

刚才，地区水利局常瑜局长通报了全区农村饮水安全工程实施进度，分析了当前工作中存在的问题，并提出了具体要求，希望同志们结合常瑜局长通报的情况认真查找问题，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识完成农村饮水安全工程任务的重要性和紧迫性

农村饮水安全问题，是一项重大的民生问题，党中央、国务院高度重视，省委、省政府十分关注。刚刚召开的党的十七届三中全会提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”。解决农村饮水安全问题是广大农民的强烈期盼，是广大群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，也是落实科学发展观和建立和谐社会的要求，更是我们结合工作实际开展科学发展观学习活动的着眼点和落脚点。毕节地区农村饮水不安全问题面广量大，解决全区农村饮水安全，是当前及今后一段时期我区水利工作的重中之重。水利部将解决我区240.34万人饮水不安全问题列入了规划，省委、省政府也明确提出：在“十一五”期间基本解决毕节地区农村饮水安全问题，到2012年全面解决农村饮水安全问题。并将我区确定为全省农村饮水安全工程试点地区。按照省政府的部署，毕节地区2008年要完成100万人的农村饮水安全工程建设任务，占全省年度计划任务的50%。对于2008年度的农村饮水安全工程建设任务，地委、行署高度重视，行署召开专题会议研究部署，把解决全区100万人的农村饮水不安全问题作为毕节地区“十大民生项目”之一，作为年终考核各县（市、区）目标任务的重要内容。

因此，我们应充分认识到，毕节地区农村饮水安全工作绝不是单纯的工程项目建设，而是一项事关毕节地区广大人民群众生活改善的民生工作，也是毕节地区服从全省一盘棋，落实省政府战略部署的政治任务。我区2008年度农村饮水安全工程建设任务能否完成，既关系到毕节地区“十一五”期间基本解决农村饮水安全的目标能否完成，也直接关系到今年全省的总体任务的完成和省政府的部署能否实现，我们没有任何理由不完成好这项工作。各县（市、区）人民政府及各级各相关部门，一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，充分认识解决100万人农村饮水安全任务的重要性和紧迫性，抢抓黄金施工期，坚定信心，发奋努力，采取更加强有力的措施，在全区掀起大干农村饮水安全工程、大干农田水利基本建设的新高潮，确保今年任务的圆满完成。

二、认清形势，进一步增强按时完成农村饮水安全工程任务的信心和决心

当前，对于能否按时完成2008年农村饮水安全工程任务，我们有的同志信心不足，有畏难情绪，这种思想不能有，也不应该有。对于目前的形势，我们既不能盲目乐观，也不必悲观失望。结合地区水利局前几天到各县市了解到的工程实施情况来看，总体上2008年度我区农村饮水安全工程建设进展还是不错的。一是前期工作全面完成。到10月中旬，我区2008年要实施的工程，除个别项目因为无法解决水源等特殊原因外，其它都已经完成了设计、审查和批复工作；同时，工程所用材料、设备等物资的招标工作已全部完成。二是工程建设进展较为顺利。虽然从各县市上报的报表数据来看，全区2008年100万人的任务只完成了50%左右，但综合考虑前期工作已完成及大多数工程项目的建设队伍已落实的因素，再加上有的县（市）未将在建工程已完成的工程量折算成完成解决人数，因此，实际上我区2008年的农村饮水安全工程建设形象进度应该已达到65%左右。三是工程建设时间比较好。目前秋收已结束，农村饮水安全工程施工已进入黄金时期，从现在算起，还有两个月的时间。只要我们组织得当、措施有力，一定能把年初因雪凝灾害等原因耽误的工期抢回来，在年底前完成计划任务。四是地委、行署及地区水利局将加强对全区农村饮水安全工程建设的督促、协调和指导，及时发现和处理建设实施过程中的问题和困难，为工程的顺利实施创造更加良好的条件和环境。五是各县（市、区）、各受益乡村、各有关部门进一步加大了对农村饮水安全工作的重视力度，在一定程度上解决了投工投劳、工程用地、青苗赔偿等制约工程建设的困难和问题，为工程的顺利建设提供了保障。

从以上几点分析来看，在今年12月31日前完成全区农村饮水安全建设任务，虽然面临时间紧、任务重的局面，但只要我们加强领导，精心组织，扎实推进，在今年年底前完成年度100万人的农村饮水安全建设任务的目标，是完全能够实现的。同志们一定要进一步增强信心，抓紧今后的两个月时间，努力工作、顽强拼博，确保打赢这场事关全区经济社会发展、事关广大人民群众民生改善的“攻坚战”！

三、加强领导、精心组织，密切配合、形成合力，确保今年我区农村饮水安全任务圆满完成

农村饮水安全工程建设涉及面广，需要协调解决的问题多，必须加强领导，精心组织，密切配合，形成合力。当前，各县（市、区）人民政府和各级各相关部门要集中抓好以下八方面工作：

一是要加强政府领导。农村饮水安全工程建设是一项涉及千家万户的系统工程，是各级政府立党为公、执政为民的具体体现，是地委、行署今年考核各级政府执政能力和水平的重要内容。因此，各县（市、区）政府一定要发挥主导作用，主要负责同志要亲自抓部署，分管领导要亲自抓落实，要改变过去水利部门单打一的状况，调动一切资源和力量，做到县领导人人有指标，部门有任务，围绕目标齐推进。事实证明，凡是领导重视的地方，农村饮水安全工程建设进展就快、效果就好。各县（市）政府作为饮水安全工程的实施主体，要做好工程建设的组织实施、资金筹措和建设管理等工作，并随时监督检查工程专项资金使用和工程建设进度情况；对涉及农村饮水安全工程建设的部门和乡镇政府，进一步明确其工作职责，并将其职责履行情况纳入年度考核，督促其认真落实。县（市）农村饮水安全工程建设领导小组要充分发挥职能作用，领导小组成员单位的主要负责同志要及时协调解决工程建设中的重大问题。对于县级配套经费没有到位或到位不足的，要按照上级有关配套资金的规定和要求，尽快安排足额的县级配套资金。乡镇一级政府，要负责组织好项目受益群众的投工投劳，负责做好农村饮水安全工程用地的土地调整工作，同时积极帮助水利部门和建设单位解决青苗赔偿纠纷等问题，确保工程建设顺利进行。

二是要加强质量监督管理。农村饮水安全工程的质量直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象，绝不允许出现任何问题。各县市水利局在工程实施过程中，要严格执行《贵州省毕节地区农村饮水安全项目建设管理办法》等规定，加强对农村饮水安全项目建设的质量监督管理。在实施项目建设时，要把好“三道关口”：即把好施工队伍资质关，选择技术过硬、信誉好、有经验的专业施工队伍，明确施工负责人和技术负责人；把好材料设备采购关，严格按统一招标采购，认真履行合同，坚决杜绝统一招标外和不合格的材料和设备进入农村饮水安全工程；把好质量监督关，实行质量跟踪制，对施工的全过程进行监督。要通过强有力的监督管理，确保工程质量。

三是要加快工程建设进度。2008年中央和省计划安排我区工程建设任务是解决100万人饮水安全，到目前为止，上报完成50%左右，总体形象进度也只有65%，还有部分工程未开工，少数工程还没有确定施工队伍，工程建设任务相当重。各县市政府要督促水利部门对目前还没有确定施工单位和队伍的工程，必须要在一周内确定施工队伍；目前已确定队伍的，要组织立即开工建设。对于已经在建还未完工的工程项目，要在保证工程质量的同时，千方百计加快建设进度。地区水利局要加强对全区工程实施的指导和督查工作，各县市水利局的领导和技术人员要扑下身子，全身心投入到农村饮水安全建设中来。建立和落实责任制，领导分片负责，每个工程都要明确一名以上技术人员负责，组织、协调和督促各参建单位，制定详细的进度计划，倒排工期，抓紧施工，确保按时完成工程建设任务，绝不能拖全区整体工作的后腿。

四是要着力打造精品工程。要牢固树立农村饮水安全工程精品意识，处理好抓重点与抓全面的关系，实施精品带动战略。在确保工程进度和质量的同时，按照“设计一流、施工一流、工程一流、管理一流”的思路，着力打造好今年地、县已确定的农村饮水安全精品工程。地区在今年地级配套资金中已专项安排了精品工程建设资金，各县、市、管委会必须确保专项用于精品工程建设，并在县级配套资金中适度安排一定比例投入精品工程建设。同时，要集中领导力量、技术力量抓好精品工程建设。通过精品工程展现毕节地区农村饮水安全工作形象，为全省农村饮水安全工程建设作好示范。

五是要落实责任，形成合力。各有关部门要进一步强化服务意识，主动配合，高效率地为农村饮水安全工程建设服务。县级财政部门要及时拨付上级安排的建设资金，对资金到位和资金使用情况进行监督；公安部门要在“民爆物资”管理中，为农村饮水安全工程使用的炸材管理作好指导和提供相关支持；电力部门要为农村饮水安全建设期的建设用电和提水的电力设施建设给予充分支持和指导；卫生部门要定期对水质卫生指标进行检测；环保部门要指导水源选点，配合县（市）、乡镇政府划定水源保护范围，设置保护标志，制定水源保护方案等方面与水利部门密切配合；物价部门要指导制定农村供水价格；其他相关单位要按照职能分工，各司其职，合力推进工程建设。

六是要把资金管好用好。要加强对工程建设资金的管理，严格执行农村饮水安全工程建设管理办法和水利基建项目资金管理程序，设立工程建设资金专户，实行专户储存，专户管理，确保专款专用。在资金的使用上，要实行报帐制，严格按工程进度拨付，工程资金的使用情况，要及时公示，接受群众监督。要加强对项目资金的审计监督，坚决查处挤占、挪用和截留建设资金的行为。

七是要建立健全工作制度。要建立领导小组例会制度、督查制度、信息报告制度和公示制度，定期通报情况，研究解决工程建设中的重大问题。行署将利用两个月的时间，对全区农村饮水安全工作进行专项督查，行署督查室将建立督办制度，任务不完成，督查不收兵，确保工程顺利实施。

八是要认真总结经验。我区是全省农村饮水安全试点地区，要按照“探路子、作示范、出经验”的要求，不断创新机制，积极探索和完善地区和各县实行的“领导干部包片责任制”，金沙县、织金县实行的“受益群众参与式设计”，地县实行了“农村饮水安全联席会议制”，赫章县实行的“县乡用水户协会管理模式”和纳雍县实行的工程“四制管理”、“五位一体管理”等经验和做法，真正达到为全省农村饮水安全工作“探路子、作示范、出经验”的目的。

此外，在抓好农村饮水安全工作的同时，要继续抓紧抓好年度其它水利工作。一是要抓紧水管单位体制改革工作，落实“两定”“两补”，确保我区水利工程管理体制改革2008年年底前全面完成；二是抓紧《毕节地区水利重点扶持对口支援实施规划》的编制工作，力争在年底前完成；三是继续抓好金沙胜天和织金大新桥两座水库的建设，确保明年安全度汛；四是继续做好病险水库除险加固、大中型灌区建设、水土保持和烟水配套工程建设工作；五是进一步加强水政水资源管理工作。

同志们，2008年毕节地区水利工作是不平凡的一年，水利部、贵州省人民政府联合签署了共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录，吹响了毕节水利改革与发展的号角，大家做了大量工作，付出了许多心血，也取得了不少的成绩。在这里，我代表地委、行署向大家的努力工作和无私奉献表示衷心的感谢！目前，我区农村饮水安全工程年度建设已进入关键的攻坚阶段，我们一定要坚定信心、振奋精神，按照今天会议的精神，在抓好落实上狠下工夫，在强化措施上多出实招，在加快进度上多想办法，加强领导，精心组织，密切配合，形成合力，扎实推进，确保年底前按时完成我区2008年度农村饮水安全工程建设任务！

谢谢大家！