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求实进取 扎实工作
努力促进全区人口计生工作迈上新台阶
在全区2009年度人口计生工作总结表彰会议上的报告
行署副专员 吴安玉
（2010年5月14日）
同志们：
地委、行署决定召开这次2009年度全区人口计生工作总结表彰会议，主要任务是深入贯彻落实全省人口计生工作会议、深化人口计生综合改革推进“两个统筹”（统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展）工作会议精神，总结2009年度工作，兑现考核奖惩，分析工作形势，进一步统一思想、振奋精神、强化措施，确保2010年度人口计生目标任务的全面实现。等一会，地委如培书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就2009年度人口计生工作开展情况和2010年度工作安排报告如下。
一、2009年度人口和计划生育工作简要回顾
2009年度，我区人口计生工作在地委、行署的正确领导下，在省计生委的指导、支持、帮助下，以科学发展观为指导，以控量提质为核心，以完善利益导向政策体系为保障，以全面提高优质服务为抓手，努力推进人口计生工作目标任务的落实，各项工作取得了明显成效。全区人口出生率13.4‰；常住人口符合政策生育率90.1%，高目标值1.1个百分点；流动人口符合政策生育率60.15%，高目标值0.15个百分点；完成避孕节育手术102348例，占年指导计划的100.34%。在2009年度全省人口计生责任目标考核中，我区党政线获一等奖，计生线获二等奖，大方县获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。
（一）计划生育优质服务取得新突破。地委、行署出台了《关于加强毕节地区计划生育技术队伍建设的意见》，着力解决基层计生技术人员不足等突出问题，县（市、区）采取切实措施公开招聘县乡技术人员144名。把计生服务机构纳入公共卫生服务体系，构建了“一个体系、三块牌子”的计划生育妇幼保健服务体系工作格局，建立健全了计划生育生殖健康全程服务工作模式。全区258个基层计划生育技术服务机构更名为“人口和计划生育妇幼保健中心（站）”并有序开展工作，8个县级服务中心和82个乡级服务站办理了“医疗机构执业许可证”并纳入新型农村合作医疗定点机构。计生、妇幼保健部门互聘技术人员161名，并积极抓好孕产期保健、产后随访、儿童保健、预防接种等优生优育全程服务，全面开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工程，进一步提高了广大育龄群众生殖健康水平和出生人口素质。完成叶酸片发放51317人，占年任务数的102.63%，实施技术干预15167人，占年任务数的121.26%。制定行之有效的工作方案，全力推进计生服务站规范化标准化建设，为广大育龄群众提供优质、舒适的服务环境。
（二）计划生育利益导向取得新突破。全区上下认真贯彻执行国家和省有关计划生育家庭优先优惠政策，在黔西县、威宁县实施全省农村计生“两户”养老保险试点工作。在国家、省人口计生委和中国人口福利基金会的帮助下，积极开展“少生快富”扶贫工程；在毕节、大方、黔西、金沙和威宁五县市选择一千户符合政策生育的农村独生子女户和二女结扎户，实施“千户示范”项目。各县（市、区）结合工作实际，进一步完善和落实奖励扶助政策，有力促进了人口计生工作的健康发展。黔西县建立城镇居民中非国家机关企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障制度，获2009年度全省工作创新奖。
（三）流动人口计划生育服务管理取得新突破。地委、行署制定了《关于进一步加强流动人口计划生育服务管理工作的意见》，有效指导各级认真抓好流动人口服务管理工作。同时，组织召开毗邻四省九市（区）流动人口协作管理会议，初步形成了相互协作、齐抓共管流动人口服务管理的工作格局。织金县作为全区流动人口计生管理试点，不断探索流动人口服务管理的有效路子。经省年终考核认定，全区流动人口符合政策生育率60.15%，高目标值0.15个百分点。
（四）综合治理出生人口性别比失衡取得新突破。全区各级各部门深入贯彻落实贵州省《关于有效遏制出生人口性别比偏高的五条意见》，切实将综合治理出生人口性别比偏高工作列为年度重点工作之一。2009年度，行署召开了两次全区综合治理出生人口性别比工作会议，统一各级各部门思想，强化综合治理措施，全区出生人口性别比为110.67，比2008年度下降了2.88。
（五）依法征收社会抚养费工作取得新突破。按照深化综合改革、健全人口计生工作机制的要求，各县（市、区）进一步强化措施，依法征收社会抚养费，尤其是金沙县推出了“司法支持，申请人民法院（法庭）强制征收社会抚养费”的工作机制，社会抚养费征收取得良好效果。
（六）体制机制建设取得新突破。地委、行署与各县（市、区）党委、政府签定了《人口和计划生育包村帮户目标管理责任书》，全面推行包村帮户工作责任制，将包村帮户责任制纳入季度、半年和年终考核内容，并设立单项奖惩，进行检查评估。继续实行“3+1”考核模式，对人口计生工作主体指标实行季度检查考核、半年综合调研评估，注重把工作中存在的问题解决在萌芽状态，真正把过程管理落到实处。同时，把人口计生任务与村干部工作绩效相挂钩，严格做到每月考核兑现，充分调动村干部工作的积极性和主动性，将村人口计生重点服务管理对象全面纳入管理。计生、公安、卫生、民政和教育等部门共同构建人口信息资源平台，切实建立人口信息变更及时准确、资源同步共享的良性互动机制。地区还建立完善了定期督查通报制度、后进乡镇黄牌警告制度、各级分管领导约谈制度和人口计生业务工作指导制度等工作责任制，提高了干部的工作执行力和有效性。
（七）人口计生系统党建与计生相互促进取得新突破。积极探索人口计生系统党的建设与计生业务有机结合、相互促进的新路子，深入开展学习实践科学发展观活动，加强人口计生部门班子建设、队伍建设和作风建设，有效提高了人口计生业务工作水平。全省人口计生系统党的建设及反腐倡廉工作会议在毕节召开，对我区的有关工作给予了充分肯定。
2009年度，全区人口计生工作经过各级各部门的艰苦努力、扎实工作，取得了一定成效，但我们必须清醒地看到，我区人口计生工作在前进的过程中还存在一些困难和问题。一是人口基数大，生育对象逐年递增，控制人口增长任务十分艰巨。全区总人口排全省第二位，且生育旺盛期妇女呈递增趋势，今后一段时期人口出生率将在高位平台上运行。二是群众生育意愿与现行生育政策还有很大差距。由于全区经济欠发达、基础条件差，农村养老保障体制不够健全，加之部分群众生育观念还未完全转变，因而早婚早育、抢生二孩、超生多孩的现象不同程度地存在。三是区域难点和工作难点并存，成为制约全区工作水平提升的瓶颈。各县（市、区）均存在一些基层基础较差、工作推进不力的后进乡镇，政策外生育在一些地方相对较为集中。四是流动人口特别是流出人口管理不够，成为政策外生育的主要人群。有的县（市）城关地区流动人口和常住人口相互交织，工作基础薄弱，工作措施不力，形成了“灯下黑”。针对上述存在的问题，需要我们在今后的工作中，采取更加有力的措施进行解决。
二、2010年度人口计生工作的总体要求和工作重点
2010年度全区人口计生工作的总体要求是: 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实全省人口计生工作会议、深化人口计生综合改革推进“两个统筹”（统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展）工作会议精神，按照“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的要求，围绕统筹解决人口问题这一中心，以落实长效避孕节育措施为抓手，以有效控制政策外生育、提高符合政策生育率为核心，以强化“三基本”建设为重点，以流动人口管理为突破口，以提高优质服务整体水平为载体，以稳步下降出生人口性别比为着力点，进一步完善利益导向机制，明确工作目标，调整工作思路，突出工作重点，夯实基层基础，强化责任落实，加强队伍建设，加大工作力度，确保全面完成今年人口计生工作的目标任务，促进全区经济社会又好又快发展。
2010年度全区人口计生工作的主要目标是：人口出生率控制在14.2‰以内，常住人口符合政策生育率达90%以上，流动人口符合政策生育率达62%以上，完成长效避孕节育手术10万例（结扎6.29万例、上环3.71万例），新建或改扩建村级计划生育服务室35个。
围绕上述总体要求和主要目标，要着重抓好以下工作：
（一）着力落实长效避孕节育措施。各县（市、区）要注重把握人口出生率这个重点，紧扣符合政策生育率这一核心，抓实抓好计划生育工作的关键环节，在切实摸清人口计生各类数据，做到底数清、情况明的基础上，进一步推进人口计生集中宣传活动，把彻底消化手术库存作为确保人口计生主体目标实现的重要措施狠抓落实，尤其要着力突破二女户结扎，并努力提高避孕节育手术及时率，坚决杜绝出现新的手术库存。地区人口计生领导小组办公室对全区手术库存消化进度必须实行旬调度、月督办、月通报，做到月清月结；在避孕节育手术措施落实的考核权重上，务必重点考核结扎完成比例，特别要注重考核二女户结扎手术的完成情况，从而引导县乡把工作重心转向落实二孩及以上结扎上来，真正实现控制政策外多孩出生的目的。
（二）着力抓好妇检查孕工作。要着重强化每季度的妇检查怀查孕工作，采取定时、定点、进村入户等方式，对重点管理对象进行环情孕情检查，切实提高跟踪管理率和随访服务率，同时必须实行妇检责任倒查制，健全落实责任追究制，对出现漏检的，务必将个案落实到人，将已婚育龄妇女孕情环情监测与乡村干部绩效挂钩，狠抓妇检措施的落实，坚决堵住管理服务漏洞，确保妇检率达100％。对查出政策外怀孕的，必须及时落实相应的补救措施。
（三）着力加强流动人口管理。要全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，完善流动人口计划生育“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，继续强化县（市）城关地区流入人口集中清理活动，弄清搞准流动人口相关信息，坚决落实相应的避孕节育手术，以加强城区流动人口服务管理带动乡镇人口计生管理，努力形成城乡联动、乡村互动的工作格局。在流动人口服务管理工作中，必须严格落实以房管人和房东报告制度，把区内、县（市）内流出、流入人口计生管理纳入干部包村帮户责任制的考核内容，并积极探索高层建筑、小区住宅流动人口计生管理新路子。同时，要充分发挥流动人口协管员信息采集、协助管理的作用，继续加强与周边地区的双向互动协作，狠抓源头管理，严格控制流动人口政策外生育。
（四）着力巩固优质服务先进县工作。必须强化组织保障，落实工作责任，加强动态管理，切实做好国优、省优巩固工作。要进一步加强计划生育技术服务体系建设，新建和改扩建的服务站要符合国家和省的有关要求和标准。要加强技术服务能力建设，稳定和优化技术服务队伍，提高综合服务能力。要严格执行计划生育技术服务质量管理规范和技术常规，提升精细化服务管理水平。要采取切实可行的办法措施，确保省下达的35个村级服务室建设如期完成任务，认真抓好列为地委、行署“十件民生实事”的37个乡级服务站建设。
（五）着力遏制出生人口性别比失衡。务必深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，大力倡导男女平等、关爱女孩、生男生女一样好等科学、文明、进步的婚育观念，引导广大群众转变生育观念，使性别平等意识深入人心。要健全和落实有利于计划生育、有利于女孩成长和计划生育二女户脱贫致富的优惠政策。要认真落实每季度一次的联席会议制度，查找问题，分析原因，采取强有力的措施，严厉打击残害女孩、遗弃女婴及进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法行为，严格有关资质认证和B超使用准入制度，从源头上杜绝选择性别生育。对性别比偏高的县要重点加强督查指导，定期通报情况，确保出生人口性别比实现稳步下降。
（六）着力强化包村帮户责任制。要继续扎实抓好人口计生包村帮户责任制的落实，乡镇副科级以上领导干部要联系到村，深入村组农户，掌握情况、分析工作、解决问题，确保人口计生责任落到实处；乡镇一般干部和村干部要按照规范化管理和经常性工作的要求，将人口计划、避孕节育、妇检查孕和流动人口管理等事项管理到户、服务到人、把握动态，有针对性地落实各项人口计生措施，确保不出现政策外生育。
（七）着力提高出生人口素质。要全面开展促进健康、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查等工作，认真落实《2010年度全省实施出生缺陷干预工作的指导意见》，推动出生缺陷一级预防深入开展。要抓好优生优育科普知识培训普及、计划怀孕夫妇孕前健康检查和出生缺陷高危因素筛查指导工作，对重点人群有效实施技术干预。要充分发挥计生妇幼资源整合后的公共卫生资源优势，积极创造条件，开展助产技术服务，努力满足育龄群众生殖健康需求。
（八）着力搞好人口计生督查管理。地委、人大、行署、政协四大班子分管联系领导将定期不定期到县乡村开展调查研究和督促指导，地委督查室、行署督查室要将人口计生工作作为重点督查内容，地区人口计生领导小组办公室必须继续实行“3＋1”的考核制度，每季度务必进行一次人口计生主体指标封闭式调查，并制定科学严格的考核、评估和奖惩机制，确保人口计生工作真正落到实处。
（九）着力强化部门工作职责。调整后的地区人口计生工作领导小组成员单位要遵照地委、行署的要求，对照年度目标责任书具体内容，认真履行职责，落实目标责任，切实加强对联系乡镇的帮扶指导，努力推进后进乡镇实现转化。涉农部门要整合部门资源优势，积极抓好人口计生“少生快富”扶贫工程，帮助农村“两户”和自觉执行计划生育家庭实现脱贫致富。相关部门要做好计划生育困难家庭的保障工作，推进新农保制度与人口计生政策的衔接，将扶贫开发、农业综合开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村计划生育家庭倾斜，加大对少数民族地区、贫困地区计划生育家庭的扶持力度。公安、工商、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门要相互配合、形成合力，切实抓好流动人口服务管理，真正实现人口计生综合治理的目的。
（十）着力加大工作保障力度。各县（市、区）党委、政府要进一步加强对人口计生工作的组织领导，确保领导精力到位、工作措施到位、督促检查到位。尤其要按照省的规定，足额保证县乡财政投入，并将所征收的社会抚养费全额用于人口计生工作，将中央转移支付资金的10％用于计划生育事业，为顺利推进全区人口计生工作提供有力保障。
同志们，2010年度全区人口计生工作任务十分繁重，责任尤为重大。我们一定要在地委、行署的正确领导下，找准薄弱环节，创新工作方式，落实工作措施，立足实际、攻坚克难、真抓实干，全面完成今年的人口计生各项任务，努力推进全区人口计生工作实现新的发展、迈上新的台阶！
毕节地区行政公署办公室
二○一○年五月二十日 |
