在全区水利水电工程移民工作会议上的讲话

                                 行署副专员  吴安玉

                                 （2010年6月30日）

同志们：

经行署研究，决定召开这次全区水利水电工程移民工作会议，会议的主要任务是总结前段水库移民工作，分析研究当前移民工作形势，对下一步水利水电工程移民工作进行安排部署。刚才，地区移民局局长雷洪坤同志总结了去年至今年上半年全区移民工作，并对下步工作作了全面安排；行署副秘书长胡大贵同志通报了2009年度水库移民工作目标考核情况。下面，我就进一步抓好当前和今后一个时期水利水电工程移民工作讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，切实增强做好移民工作的责任感和紧迫感

水利水电工程移民工作涉及社会的方方面面，是一项政策性强、涉及面广、工作具体的群众性工作。去年至今年上半年，全区各级各有关部门认真按照省、地的安排部署，克服各种困难，求真务实，扎实工作，各项移民工作顺利推进。一是移民遗留问题处理成效明显。2009年2月国家发改革委批复《乌江洪家渡水电站建设征地和移民安置遗留问题处理规划报告》后，行署高度重视洪家渡水电站移民“处遗”工作，在全面调查研究的基础上，对相关工作进行了多次安排部署，通过库区各级政府和有关部门的艰苦努力，目前区内安置移民个人“处遗”资金兑现已达90%以上，涉淹农户淹没耕地和集体财产补偿工作顺利推进，婚出人口调查工作全面展开，区外安置移民遗留问题得到妥善处理，移民群众长期反映的补偿补助偏低等问题得到有效解决。同时，在省移民局的关心和电站业主的支持下，我区引子渡、索风营两个水电站移民“处遗”工作已纳入了省的议事日程，各项前期工作正在抓紧进行。二是移民后期扶持长效机制逐步完善。全区上下认真贯彻执行国家新的移民政策，我区结合自身实际，还采取了由地区财政先行垫付的办法，移民群众每个季度人均150元的后期扶持资金得到了及时发放。同时，进一步整合各类项目资源，在库区和移民安置区投入资金1.37亿元，共实施农田水利、道路交通、农网改造、饮水安全、生态文明家园建设等项目60多个，并注重抓好移民示范新村建设、移民劳动力转移技能培训和易地扶贫搬迁等工作，逐步完善移民后期扶持长效机制，促进了库区和移民安置区经济社会健康发展。三是水利水电工程移民工作顺利推进。在省委、省政府和地委、行署的正确领导下，通过各级各有关部门的共同努力，黔中水利枢纽工程于2009年11月30日开工建设，有关移民搬迁安置前期工作推进有序。同时，我区织金大新桥水库、金沙胜天水库和大方岔河水库等水利水电工程移民安置规划大纲及移民安置规划已通过省的审查，移民安置等相关前期工作进展顺利。四是库区社会总体保持稳定。全区各级各有关部门认真落实多元化的移民矛盾纠纷排查化解机制，严格执行移民信访维稳工作责任制，千方百计将各类移民矛盾消化在基层，解决在萌芽状态，全区未发生一起移民群体性事件，也没有发生移民到省、进京非正常上访事件，库区社会总体保持稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我区移民工作还存在不少矛盾和问题。一是移民工作任务更加艰巨。按照地、县机构改革的要求，今后的水利移民安置管理将作为移民部门工作的重要组成部分。加之随着黔中水利枢纽工程、织金大新桥水库、金沙胜天水库等水利移民搬迁安置工作的启动实施，我区移民总数将超过10万人，移民搬迁安置和后期扶持任务将更加繁重而艰巨。二是移民有关问题尤为突出。随着洪家渡水电站移民“处遗”政策的实施，移民人口等实物争议、涉淹农户和婚出人口争当移民、部分村组林地等集体财产分解难、搬迁安置阶段遗留的部分移民建房宅基地落实等问题比较突出。三是库区扶贫开发任重道远。一方面，我区老库区基础条件差，贫困面大；另一方面，新库区移民数量多，经济发展后劲相对不足。因而，要全面推进新、老库区移民群众尽快脱贫致富难度较大。四是移民维稳形势依然严竣。由于我区属全省水利水电工程移民大区，新、老库区并存，移民人数较多，矛盾问题比较复杂，加之个别别有用心的人在库区搞所谓的关心“移民”，企图挑起事端，致使我区移民维稳形势不容乐观。

针对上述困难和问题，全区各级各有关部门务必高度重视，敢于直面矛盾，勇于克服困难，进一步增强做好新形势下移民工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，强化工作措施，抓好资源整合，注重完善移民后期扶持长效机制，全力抓好移民工作，确保库区和移民安置区经济社会持续健康发展。

二、明确任务、突出重点，扎实抓好当前和今后一个时期移民工作

（一）着力抓好新建大中型水利水电工程移民搬迁安置工作，切实推进水利水电工程建设进程。黔中水利枢纽工程于2009年11月开工建设以来，现已完成枢纽施工区实物指标分解和《黔中水利枢纽水源工程区织金县枢纽工程建设区移民安置规划实施设计报告》（施工区实施规划）编制工作，并邀请有关专家对施工区实施规划进行了初审，织金县要按照审查意见，积极配合设计单位进一步修改完善规划，按时按程序向上级报批。根据国家审批的《黔中水利枢纽水源工程区建设征地移民安置规划报告》（审定本），结合黔中水利枢纽水源工程建设总体计划安排，织金、纳雍两县必须配合设计单位，于今年8月底前完成水源工程区移民实物指标分解落实和实施规划编制，并启动实施农村移民搬迁安置工作，织金县要完成717人、纳雍县要完成1000人的移民搬迁安置任务，同时要尽快启动控制性专项工程复改建工作，完成规划设计中将被淹没的纳雍火电厂至安顺变电站Ⅰ、Ⅱ双回500KV输电线路的改建，完成纳雍百兴镇至六枝760县道、纳雍至六枝019县道复建工程施工设计，并启动建设有关公路、桥梁复建工程。威宁县要遵照国家移民政策的规定，以省审核批准的洛泽河红军桥水电站、云贵桥水电站和阿都水电站《移民安置规划大纲》及《移民安置规划》为依据，按照移民搬迁安置实施方案和工作流程，扎实做好移民搬迁安置工作，并积极配合业主分解落实象鼻岭水电站实物指标。地、县（市）移民部门要根据机构改革的有关要求，积极与水利部门做好相关业务的对接移交工作，按照国家和省的移民政策规定，切实抓好我区倒天河水库和附廓水库大坝加高工程及在建的胜天水库、大新桥水库等水利工程移民搬迁安置工作，特别要精心制定移民搬迁安置实施细则，编制工作流程，认真做好移民思想工作，确保各项任务顺利完成。

（二）着力搞好洪家渡水电站移民遗留问题处理，切实保护移民群众切身利益。洪家渡是全国第一个以调整投资概算方式来处理移民安置遗留问题的水电工程，库区“处遗”工作是我区移民工作的重点。在“处遗”工作实施过程中，千万不能把“处遗”理解为简单的发钱，而要通过扎实有效的“处遗”工作，使移民搬迁安置阶段的遗留问题得到妥善处理，矛盾得到有效化解。从去年10月份以来，绝大多数情况清楚、无实物争议的移民的“处遗”资金得以兑现，跨区安置移民遗留问题得到了妥善解决。今年下半年，要在继续做好移民个人部分补偿资金兑现、跨区安置移民入户等工作的基础上，注重解决好有关重点、难点问题，尤其要按照地委、行署研究审定的全库统一标准方案，根据国家《土地管理法》规定的耕地补偿倍数，认真扎实地解决好实物指标调查前婚出人口被淹没或被征用承包耕地的补偿问题，同时要切实抓好涉淹农户涉淹耕地处理、部分村组林地等集体财产分解落实工作，通过切实有效的“处遗”工作，真正使洪家渡库区移民“生活得到改善、生产安置落实、遗留问题得到妥善解决”。

在做好洪家渡水电站移民安置遗留问题处理工作的同时，织金、黔西两县要认真总结借鉴洪家渡“处遗”工作的成功经验，提前做好引子渡和索风营水电站移民安置遗留问题处理前期准备工作，进一步夯实工作基础，一旦引子渡和索风营水电站“处遗”报告通过上级审批后，确保其“处遗”工作顺利进行。

（三）着力建立和完善移民后期扶持长效机制，切实推动移民经济健康发展。一是必须深入贯彻落实国家新的移民后期扶持政策。要认真按照国家和省有关移民后期扶持政策的规定，严格依据省核定下达的水利水电工程移民后期扶持人口指标，及时兑现移民后期扶持直补资金，扎实抓好相关项目扶持工作。移民部门要抓紧与水利部门进行对接，做好有关水利移民后期扶持业务的移交工作，尤其要着力妥善处理好威宁杨湾桥水库、毕节倒天河水库等水利移民后期扶持工作中的有关矛盾和问题。二是必须认真做好《库区和移民安置区基础设施建设规划和经济发展规划》修编工作。今年是“十一五”规划实施的最后一年，又是“十二五”规划编制的关键一年，库区各县（市）要对原编制的《库区和移民安置区基础设施建设规划及经济发展规划》（2006-2010）的项目实施情况进行全面总结，对已经实施或不能适应库区和移民安置区经济发展需要的项目要予以剔除，对未实施且需要实施和需要进一步完善补充的项目，或移民群众急需解决的生产生活方面的项目，要以县（市）为单位，积极做好2011-2015年规划项目数据库的编制上报工作，并协调发改部门，将修订完善的《库区和移民安置区基础设施建设规划及经济发展规划》（2011-2015）纳入各级“十二五”专项规划，为改善库区和移民安置区生产生活条件奠定良好基础。三是必须继续强化资源整合。各级各有关部门要按照“统一规划、分工协作、统筹安排、渠道不变、捆绑投入、各记其功”的原则，逐级制订项目整合计划，落实项目建设责任，加大项目资金整合力度，集中力量帮助库区和移民安置区群众解决行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等实际问题，为广大移民尽快脱贫致富创造条件。四是必须积极帮助库区移民拓宽增收门路。要紧紧围绕库区移民群众脱贫致富奔小康这一核心，充分调动广大移民的积极性、主动性和创造性，科学制定库区农业产业发展规划，因地制宜、因村制宜，大力发展种植业、养殖业、特色产业和各类加工业，着力调整移民经济结构，不断拓宽移民增收门路，真正使广大移民搬得出、稳得住、能致富。五是必须健全完善库区和移民安置区科教服务和社会保障体系。要注重在库区和移民安置区加大农业科技推广应用力度，实施科技入户工程和实用人才培训工程，在库区移民中重点培育种养业能手、科技带头人和农村经纪人；要进一步提高库区和移民安置区义务教育和移民技能培训水平，加快提升农村移民整体素质，增强创业能力，以素质推动创业，以创业带动就业，实现创业富民；要积极鼓励和支持各类人才到库区和移民安置区支农、支医、支教，按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，建立健全移民科技服务体系；要在广大移民中大力推行新型农村合作医疗制度，加大对困难移民的扶持力度，切实改善农村移民人居环境，抓好贫困移民的危房改造，重视库区地质灾害防治，确保广大移民生命财产安全；要建立完善移民区社会保障体系，继续采取有效措施，把符合条件的城镇非农业移民和农村困难移民纳入城镇和农村低保、养老保险及困难救助范围，有效解决困难移民基本生计问题。六是必须全力抓好移民示范新村建设。库区各县要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，调动各方力量，整合各种资源，加大投入力度，采取更加扎实的措施办法，全力抓好省、地、县三级移民新村建设示范点，特别要在示范点上实施好生态文明家园建设，示范带动库区和移民安置区经济社会又好又快发展。

（四）着力妥善处理移民矛盾和问题，切实维护库区和移民安置区社会稳定。一是务必严格执行移民政策。要全面贯彻国家和省的各项移民政策，严格按政策办事，加大政策宣传力度，让移民政策深入人心，按规定及时兑现移民各项补偿补助和后期扶持资金。二是务必千方百计解决移民生产生活困难。要重视解决非移民政策的问题，切实解决移民群众的生产生活实际困难，有效避免小问题拖成大问题，预防小矛盾引发大矛盾。三是务必积极调处和化解信访积案。要将客观存在的近年来未化解的积案列为重大信访事项，建立台账管理，明确包保责任人，限定化解时限，具体抓好落实。对时间跨度较长、情况较复杂、诉求过高的重复疑难信访事项，要逐案梳理、逐件分析，实行一案一策、逐件进行化解。要建立信访案件责任追究制，对不按政策规定和国家有关法律法规处理信访问题，敷衍塞责，调处信访积案不到位、不作为，造成严重后果的，将严格追究有关单位和人员的责任。四是务必及时办理初访案件。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，明确职责，责任到人，切实强化初信初访办理工作，确保就地及时解决问题，及时化解矛盾。五是务必加大移民矛盾纠纷排查调处力度。要采取随时排查、定期排查、重点排查、全面排查相结合的方式，进一步抓好移民矛盾纠纷排查调处工作，真正把各类移民问题和矛盾消化在基层，解决在萌芽状态。六是务必认真做好稳控工作。要注重把握库区维稳动态，加强维稳信息反馈，有针对性地制定稳控措施，着力落实维稳包保责任制，确保不发生移民群体性事件和赴省进京非正常上访事件。

三、加强领导、落实责任，确保移民工作各项目标任务落到实处

（一）进一步加强组织领导。各县（市）政府要进一步加强对移民工作的组织领导，切实履行好移民工作实施主体、工作主体和责任主体的职责，按照 “政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和属地管理原则，明确工作责任，强化工作措施，把发展移民经济作为第一要务，把维护库区稳定作为第一责任，把移民工作纳入重要议事日程，层层签订目标责任书，加大督查指导力度，确保移民工作目标任务顺利完成。

（二）进一步理顺部门职能。按照省、地关于机构改革的有关文件精神，进一步调整和完善地、县移民部门工作职能，做好与水利部门相关业务的移交接管工作，强化移民部门工作职责，加强移民部门班子建设，建立完善内部管理岗位责任制，做到责任到岗、任务到人，形成一层抓一层、层层抓落实的工作格局。

（三）进一步转变工作作风。各级党政干部和移民干部要进一步增强政治意识和责任意识，提高应对复杂局面和解决复杂问题的能力，切实转变工作作风，改进工作方法，深入基层一线，倾听移民群众的心声，了解移民群众的实情，收集移民群众的意见，用政策疏导移民，用真情感动移民，用行动帮助移民，实实在在地为广大移民办好事、办实事。

（四）进一步强化协作配合。地、县各有关部门要牢固树立全局观念和大局意识，在党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，共同推进库区和移民安置区经济社会发展。移民部门要认真履行主体职能职责，强化综合服务，加强业务指导，切实管理移民事务，全面贯彻落实国家和省的各项移民政策，及时解决工作中出现的矛盾和问题；发改部门要充分发挥综合协调作用，积极帮助编制上报库区和移民安置区经济社会发展规划，并在建设项目、投资安排等方面予以大力支持；财政部门要及时做好后扶资金的拨付和监管工作，确保资金安全和有效运行；民政部门要加大对困难移民的帮扶力度，将符合低保条件的农转非安置移民、农村困难移民、淹地不淹房的生产安置人口、小水库移民和老水库原住村民中的特困人口，纳入城镇和农村低保范围，做到“应保尽保”，妥善解决他们的基本生活问题；人力资源社会保障部门要着重研究困难移民和失地移民的社会保障和就业培训等问题；教育、文化、卫生等部门要切实做好库区和移民安置区移民科技教育培训体系建设、丰富移民文娱生活、改善移民就医条件；公安、维稳部门要密切关注库区动态，制定应对措施，确保库区稳定；信访部门要认真做好移民群众上访接待及处理工作；监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查和审计，确保资金安全；国土、扶贫、农业、畜牧、水利、林业、交通、建设、供电、广播电视等部门要切实履行各自职责，将各类项目资金优先投入库区和移民安置区，共同推动移民区经济社会发展。

同志们，事业发展、关键在人，目标实现、重在落实。全区各级各有关部门一定要按照地委、行署的安排部署，继续发扬“人一之我十之，人十之我百之”的精神，进一步统一思想、坚定信心、强化措施、狠抓落实，确保完成移民工作各项任务，为开创全区移民工作新局面而努力奋斗！

谢谢大家！

                   毕节地区行政公署办公室          

                                                二○一○年七月二日