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毕节市教育局 毕节市发展和改革委员会关于印发《毕节市“十三五”教育事业发展规划》的通知
作者:毕节市教育局   来源:毕节市教育局   发布日期:2017-08-17 10:01   浏览次数:   文章字号:     
 

毕教发〔201790


 

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会)、市直各相关部门,各县(自治县、区)教育局、发改局,市直各学校:

《毕节市“十三五”教育事业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,在实施过程中出现的问题请及时反馈市教育局、市发展和改革委员会。

 

附件:毕节市“十三五”教育事业发展规划

 

毕节市教育局           毕节市发展和改革委员会

                           2017年8月17

 

 

 

 

 

 

  毕节市教育局办公室                  2017年8月17印发            

                                        共印80

 

 

 

 

 

 

附件

 

 

 

毕节市“十三五”教育

事业发展规划

 

 

 

 

 

 

 

毕节市教育局

20178


 

 

毕节市“十三五”教育事业发展规划

 

为引领、指导全市教育科学发展,更好地服务人才培养和地方经济社会发展,根据国家、省中长期教育改革发展规划纲要“十三五”教育事业发展规划和《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署和要求,结合我市实际,编制《毕节市“十三五”教育事业发展规划》。

 

第一章  规划背景

一、发展及成就

“十二五”期间,毕节市委、市政府坚持教育优先发展、科学发展,大力实施“科教兴毕”战略和“人才强市”战略,以办好人民满意的教育为宗旨,加大教育投入,深化教育改革,全市教育事业实现了快速健康发展,教育发展水平整体提升,人才培养质量明显提高,教育服务能力、人才支撑能力、文化引领能力显著增强,为“十三五”加快实现教育现代化奠定了坚实基础。

一是市委市政府采取新举措。“十二五”期间,市委、市政府先后召开3次教育改革发展大会、20余次教育专题会议,出台了《中共毕节市委 毕节市人民政府关于深化教育改革加快教育发展的决定》(毕党发〔20135号)等系列重大教育决策,实行四大班子领导联系教育制度,联系领导经常深入各自的联系点,帮助解决教育发展中存在的困难和问题。从2013年起,市级财政每年设立2500万元教育发展专项资金,并压缩行政事业单位公用经费的8%用于实施教育“9+3”计划,贷款30亿元用于毕节双山职教城建设,贷款8亿元建设农村寄宿制学校。

二是教育改革积累新经验。“部省共建”和“三项改革”试验试点进一步深化。全市教育在探索实践中形成“多元的开放式教育”模式,在20123月份召开的全国“两会”专刊上进行了专题报道,被选入20129月教育部袁贵仁部长主编、人民教育出版社出版的《教育改革典型案例(一)》。学前教育通过实施“四个一工程”:即实施“一个行动计划”(学前教育三年行动计划)集中力量打攻坚战;组建“一个教师集团”(毕节学前教师教育集团)规模化培养学前师资;培植“一支重要力量”(民办学前教育发展力量)实现公民办共同发展;探索“一个培养模式”(城乡一体、公民一体、玩乐一体)推进城乡学前教育整体发展。义务教育通过实施布局规划调整、优质资源多校区办学、划片区就近入学、规范化学校创建、薄弱学校改造、教育“9+3”计划、教育信息化建设、校长教师轮岗交流以及统一战线帮扶等加快推进义务教育均衡发展。中等职业教育采取上级“给力”求加速发展、向外“借力”求开放发展,自身“自力”求长远发展的“给力+借力+自力”发展模式,实现了中等职业教育“增量”和“提质”的双跨越发展。实施农村义务教育学生营养改善计划形成“毕节经验”,在2012917日教育部召开的全国营养办秋季工作部署视频会议上,毕节市代表贵州省出席会议并作为唯一的地级市在会上作了经验交流,得到教育部有关领导的高度评价。农村义务教育寄宿制学校建设形成“五统一”管理模式,在3月份召开的全国“两会”上,国务院新闻办公室主管的“中国网·魅力中国”以《不等不靠办急事 乐学乐教促均衡》给予了专题报道,《贵州教育报》、《贵州教育》进行了转载。实施教育“9+3”计划形成“坚持‘三个立足’构建‘三化三建三创’工作机制”的做法和经验,在共青团贵州省委主办的《青年时代》2014年第7期上进行宣传报道。多元主体、混合所有制办学呈现蓬勃生机。出台的《毕节地区行政公署关于加快民办教育发展的决定》,成为贵州省同类文件的范本,七星关区梁才学校、北大附属实验学校、织金育才学校等一批优质民办学校相继落户毕节。《中国教育报》、《中国教师报》、《中国监察报》、《贵州日报》、《贵州教育》、人民网、中国网、新华网等媒体分别报道了毕节教育改革发展情况。

三是教育发展跃上新台阶。全市各级各类学校达到3419所,在校生186万余人,专任教师8.9万人,校舍建筑面积1320万平方米。学前教育基本普及,学前教育三年毛入园(班)率达到76.07%,比2010年增加39.88个百分点,建成乡村幼儿园231所,实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。义务教育实现区域基本平衡,九年义务教育巩固率达86%,比2010年提升5.88个百分点;小学适龄儿童入学率达99.45%,初中适龄少年入学率达97.54%,分别比2010年提升0.117.5个百分点;“三残”儿童少年毛入学率达86.5%,比2010年提升6.26个百分点;农村义务教育学校全部按“贵州模式”实行食堂供餐,覆盖学校2975所、学生107.7万余人;黔西县、金沙县义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。高中阶段教育全面提质,高中阶段教育毛入学率达85.69%,比2010年提升35.52个百分点;建成毕节一中新校区等9所普通高中学校,织金二中、纳雍一中成功创建省级三类示范性普通高中。职业教育加快发展,基本形成“一体(双山职教城)两翼(金沙—威宁中等职业学校)多节点(其他各县区中等职业学校)”的空间布局,双山职教城初具规模,毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节幼儿师范高等专科学校、毕节财贸学校、毕节工业学校、毕节体育运动学校入驻办学,黔西县、金沙县、威宁县中等职业学校创建省级示范性中等职业学校通过省评估,职业教育规模逐步扩大。高等教育结构进一步优化,毕节学院更名为贵州工程应用技术学院,成为贵州省转型发展试点高校,成功设立了毕节医学高等专科学校、毕节幼儿师范高等专科学校、贵州工贸职业学院(威宁),高校服务地方经济社会发展能力进一步增强。

三是教育公平迈出新步伐。大力实施义务教育“特岗”教师计划。“十二五”期间全市共招聘“特岗”教师19615名,其中国家级15629名,县级3986名,城乡义务教育师资不足和学科结构不合理的问题基本得到解决。全市积极推进各县(区)义务教育实行划片招生,就近入学。从2014年起,七星关区、金沙县、织金县、大方县相继实施小学一年级划片招生;七星关区、金沙县、织金县城区实现小学升初中划片区招生,有效缓解了“择校”和控制“大班额”。全市启动实施城乡义务教育集团化办学,推进城乡义务教育资源均衡配置。全市各县(区)在2012年掀起了学校食堂建设的新高潮,新建、改扩建食堂1800多个,总面积42.7万平方米,投入建设资金2.8亿元,完成贵州省下达指标数的27倍,全市农村义务教育阶段学校学生营养改善计划实现全覆盖。“十二五”期间,全市按照国家、省、市的资助政策,加快推进学生资助工作,共资助各级各类贫困学生1133264人次,资助金额166650.585万元。其中,发放学前教育幼儿奖补资金1236万元;发放农村寄宿生生活补助579119 (),金额69057.765 万元;发放普通高中学生资助230080 人(次),金额32082.16 万元;发放中等职业学校学生助学金146163 人(次),金额20952.448万元;发放中等职业学校学生免学费 149423人(次),免学费金额 34810.912万元;发放普通高等学校助学金21073人(次),金额6127万元;发放社会资助7406人(次),金额2384.3万元。全市中职助学金覆盖面达60%以上,中职学生免学费达100%;农村家庭经济困难寄宿生生活补助由小学750/年提高到1000/年、初中由1000/年提高到1250/年,农村家庭经济困难寄宿生基本获得资助;积极为贫困高校学生提供生源地助学贷款,普通高中资助达到30%左右,对符合条件的,做到应贷尽贷。

二、机遇与挑战

从总体上看,“十三五”期间,我市教育机遇与挑战并存,但机遇大于挑战;加快发展与提升内涵并举,但提升内涵更难于普及。只有立足实际,积极抓住机遇,妥善应对挑战,准确把握教育发展规律,找准在全国、全省的定位和差距,切实增强发展的责任心和使命感,坚定攻坚克难的决心和信心,才有希望在2020年赶上全国、全省教育发展的平均水平。

(一)机遇

“十三五”时期,是毕节试验区经济社会奋力实现“创新发展、同步小康”的攻坚阶段,是毕节教育改革和发展的关键时期,也是毕节教育树立新形象、实现新跨越、创造新辉煌的战略机遇期。

一是政策性机遇。习近平总书记等中央领导先后多次对毕节试验区建设作出重要批示指示,中央统战部、各民主党派中央和社会各界对毕节的关注和支持掀起新高潮。毕节作为国务院的“开发扶贫、生态建设”试验区和省政府扶贫攻坚的主战场,必将得到中央和省的倾斜支持,得到统一战线、中华职教社、全国陶研会、广州市等各方面的鼎力援助。教育作为最长远的民生和阻断贫困代际传递的治本之策,也必然处于举足轻重的位置。

二是发展性机遇。随着国家经济发展和财力不断增强,教育经费保障机制进一步完善,教育投入将进一步加大,中央“全面改薄”工程和省的“四项突破工程”顺利实施,将为毕节教育改革发展奠定坚实的物质基础。未来五年,我市将处于新型工业化和城镇化的加速发展期,产业的壮大,项目的实施,将为教育事业注入新的更大的活力。

三是改革性机遇。全市教育将以深化办学体制改革、深化管理体制改革、深化人才培养模式改革、深化保障机制改革为重点,以提高教育质量为核心,以办人民满意教育为目标,以解决人民群众普遍关注的热点难点问题为出发点,以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口,着力破解教育规划不合理、学前教育发展滞后、义务教育发展不均衡、高中阶段教育特别是中等职业教育发展缓慢、师资队伍素质不高、德育低效和素质教育实施不深入、招生考试制度不合理等问题,全面深化改革将成为未来五年教育发展的主旋律。

(二)挑战

“十二五”时期,毕节教育事业取得了较大发展,但与省内外其他市(州)相比,与人民群众的教育需求相比,与服务区域经济社会发展的目标要求相比,还存在较大差距,面临着诸多困难:

一是教育经费投入总体不足,多渠道筹措教育经费的能力有待进一步增强。

二是教育改革进入深水区,“有学上”和“上好学”之间,县域之间、城乡之间,培养人才与社会需求之间不平衡较为明显,教育均衡发展面临许多新任务。

三是教育整体发展水平不高,重规模轻内涵、重成绩轻能力、重升学轻素质的现象较为明显,以社会责任感、创新精神和实践能力培养为重点的素质教育在实施中有待进一步加强。

四是师资队伍结构性短缺矛盾突出,幼儿园教师、特殊教育学校教师、中等职业学校专业课教师及“双师型”教师缺乏,教师专业发展水平滞后与课改推进需求不相适应。

五是教育信息化水平整体不高,信息化基础设施建设尚不完善,课堂教学和信息技术深度融合不够,教育信息化对各级各类教育的支撑和引领作用尚未充分发挥。

 

 

专栏1  毕节市“十二五”教育事业发展与全国全省的差距

主要指标

2010年基础

2015年情况与全省、全国差距

2020

规划差距

2015

全省

差距

全国

差距

2020

差距

学前三年教育毛入园(班)率

%

36.19

76.07

80

3.93

75

——

90

13.93

小学适龄

儿童入学率

%

99.35

99.29

99.47

0.18

99.95

0.66

99.6

0.31

初中阶段

毛入学率

%

100.51

97.54

104.01

6.47

104

6.46

95

2.54

高中阶段

毛入学率

%

50.17

85.69

86.1

0.41

87

1.31

90

4.31

高等教育

毛入学率

%

16.3

30.88

31.2

0.32

40

9.12

40

9.12

主要劳动年龄人口

平均受教育年限

6.6

8

8.9

0.9

9.1

1.1

11.2

3.2

注:主要劳动年龄人口指20-59周岁人口。

第二章  规划目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,紧紧围绕省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动和市委“创新发展、同步小康”的战略目标,以立德树人为根本任务,以办好人民满意教育为根本宗旨,以提升质量、促进公平为主线,以服务经济社会发展为导向,以深化教育改革为动力,以依法执教治学为保障,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,促进全市教育持续健康协调发展,为坚决打赢“113攻坚战”,打造试验区改革发展升级版和决胜同步小康提供强有力的人才保障、科技支撑、智力支持、创新源泉。

二、基本原则

(一)深化改革、创新发展

深化办学体制、人才培养模式、教育管理制度、质量评价体系、条件保障机制改革,推进现代学校制度建设,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,以体制机制创新推进教育治理体系和治理能力现代化。

(二)优化结构、协调发展

加强统筹教育布局规划,优化全市教育空间结构,合理规划学校服务半径,严格中小学幼儿园布局规划审批。调整基础教育与高等教育、城镇教育与乡村教育、公办教育与民办教育、普通教育与职业教育比例结构,缩小城乡差距、区域差距和校际差距,促进全市各级各类教育协调发展。

(三)注重质量、绿色发展

树立科学的教育质量观,加强学生民族精神与社会责任感、人文精神与科学素养、创新精神与实践能力培养,促进学生全面协调发展。遵循教育发展规律,倡导绿色教育生态,尊重学生个性化差异,满足学生多样化需求,以绿色评价推动教育教学改革,促进学生健康、全面、和谐发展。

(四)突出特色、开放发展

坚持地方教育传统,实施错位发展和差异化发展策略,全面推进特色项目、特色课程、特色文化、特色学校建设,克服教育单一化、同质化倾向。树立开放办学理念,扩大教育内部开放共享,支持社会力量兴办教育,面向社会开放教育资源,加强各级各类教育对外交流合作。

(五)服务社会、共享发展

围绕全市产业布局和重大发展战略,充分发挥教育在人才、知识、技术等方面的牵引、推动、支撑作用,提升教育服务社会发展和创新驱动的能力。加强基础公共教育服务体系建设,始终把为人民群众提供优质教育服务作为教育改革发展第一要务,让人民群众共享教育改革发展成果。

三、发展思路

“十三五”时期,全市教育改革发展的基本思路是:以“创新发展、同步小康”为统领,按照“巩固‘中间’、拓展‘两头’、夯实基础、提升质量、改革创新、协调发展”的思路,坚持“一条主线”,突出“两大重点”,补齐“三块短板”,实行“四轮驱动”,处好“五个关系”,实施“六项计划”,以立德树人为根本,以促进教育公平为目标,以提高教育质量为核心,以改革开放为根本动力,全面深化教育改革,全面推进依法治教,办好人民满意的教育。

一是坚持巩固‘中间’、拓展‘两头’、夯实基础、提升质量、改革创新、协调发展”这条发展主线。

二是突出“增量”与“提质”两大重点工作并重并举。

三是补齐“学前教育、高中阶段教育和义务教育均衡发展”三块短板。

四是实行“赶(赶速度、赶差距、赶目标)、转(转重心、转观念、转方式)、改(改思想观念、改体制机制、改育人模式)、升(升质量、升品味、升影响力)”四轮驱动。

五是正确处理好补短板与协调发展、“普十五”与提质量、遵循规律与改革创新、自力更生与争取外援、教育服务与服务教育五个关系。

六是推进“全面改薄计划”、“新一轮学前教育三年行动计划”、“特殊教育三年行动计划”、“提高教育质量三年行动计划”、“统一战线精准帮扶毕节试验区百所学校三年行动计划”、“中国陶研会提升毕节教育软实力共建行动计划”等六项计划。

四、发展目标

(一)总体目标

2020年,教育公平迈出更大步伐,教育扶贫取得显著成效,办学条件明显改善,普及程度显著提高,布局结构不断优化,教师结构日趋合理,办学活力不断增强,教育质量全面提升,教育综合实力和整体发展程度赶上全省平均水平,基本形成推进教育事业持续健康发展的长效机制,基本形成布局合理、结构优化、特色突出、公平高效、具有毕节特色的现代教育体系,基本实现教育现代化。

(二)阶段目标

——2017年,以县为单位加快推进义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。学前三年毛入园率达85%以上,小学适龄儿童入学率保持在99%以上,辍学率控制在0.6%以内;初中适龄少年入学率达85%以上,辍学率控制在1.8%以内,九年义务教育巩固率达85%以上,高中阶段毛入学率达85%以上,“三残”儿童少年入学率达86%。高等教育毛入学率达37.5%,人均受教育年限达8.6年。

——2018年,全面实现县域内义务教育基本均衡发展、“教育扶贫”和“三年提质”目标。学前三年毛入园率达88%,小学适龄儿童入学率保持在99%以上,辍学率控制在0.3%以内;初中适龄少年入学率达87.5%,辍学率控制在1.5%以内,九年义务教育巩固率达88%以上,高中阶段毛入学率达88%以上,“三残”儿童少年入学率达87%。高等教育毛入学率达38.5%,人均受教育年限达8.9年。

——2020年,全面建成县、乡、村三级学前教育服务网络,基本满足适龄幼儿入园需求,学前教育三年毛入园率达到90%。以县为单位实现义务教育基本均衡发展目标,小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄少年入学率达95%,九年义务教育巩固率达到95%,基本消除义务教育阶段辍学现象。加快普及高中阶段教育,实现普职在校生比大体相当,高中阶段教育毛入学率达到90%。特殊教育、高等教育、终身教育协调发展,“三残”儿童少年入学率达到90%,高等教育毛入学率达到40%,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年,其中新增劳动力人口平均受教育年限达到13.5年。

 第三章  战略任务

一、构建现代教育体系

(一)提高学前教育普及水平

以县(区)为单位编制《学前教育布局规划》,按照扩资源、建机制、调结构、提质量并重的原则,重点推进农村和普惠性幼儿园建设,不断扩大学前教育资源,基本解决“入园难”、“入园贵”问题。2017年实现以县(区)为单位,基本普及学前三年教育,学前三年毛入园率达到85%以上,2020年达到90%

1.大力发展公办学前教育。坚持政府主导,调整学前教育结构,通过新建、改建、扩建等方式逐年扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面,利用中小学布局调整后的富裕资源和其他公共资源,优先改建成公办幼儿园。加大城区、小城镇以及城乡结合部公办幼儿园建设力度,积极落实城镇新建居民小区配套建设幼儿园政策。通过实施新一轮学前教育三年行动计划,新建12个班规模的社区(街道)幼儿园259所,新建9个班规模的乡镇幼儿园241所,改扩建一批山村幼儿园,确保每个行政村至少有1所幼儿园。大力改善农村幼儿园保教条件,配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多更好条件,着力保障留守儿童困境儿童入园。

2.积极发展普惠性民办幼儿园。通过政府购买服务、减免租金、师资培训等方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务,有条件的县(区)可参照公办幼儿园生均事业费标准,对普惠性民办幼儿园给予适当补助(补贴)。

3.提高学前教育保教质量。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》要求,全面推进教研指导责任区工作,积极推进集团化办园,落实以县为主,县、乡共管的学前教育管理体制,实行成本核算制度和学前教育督导评估制度。遵循幼儿身心发展规律,加强对幼儿园保教工作的指导,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。落实学前教育办园标准,细化幼儿园工作规程,强化安全监管和保教管理。到2020年,创建省级示范幼儿园10所、市级示范幼儿园100所。

专栏3  学前教育发展重点项目

学前教育三年行动计划:新建12个班规模的社区(街道)幼儿园259所,新建9个班规模的乡镇幼儿园241所,改扩建山村幼儿园3800个。财政性学前教育投入最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜,重点解决好特困地区、民族地区、留守儿童集中地区和城乡结合部、移民搬迁地区学前教育资源短缺问题。

 

(二)推进义务教育城乡一体化发展

以义务教育学校标准化建设为抓手,逐步缩小县域内义务教育学校城乡间、校际间差距。到2020年,全市义务教育阶段完全小学以上学校办学条件基本达到省颁标准,全面实现县域内义务教育基本均衡发展。

1.均衡配置义务教育资源。建立城乡一体化义务教育发展机制,完善市、县(区)政府分项目按比例分担义务教育经费保障机制,切实做到新增教育经费优先向农村学校和城区薄弱学校倾斜。合理调整学校布局,扩大城镇义务教育规模,基本满足城镇化发展对教育的需求;办好农村必要的教学点,特别是少数民族聚居区的教学点,方便学生就近入学。实施好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程、义务教育学校标准化建设工程、农村寄宿制学校建设工程、农村教师周转宿舍工程等教育建设项目,重点改善农村学校和城镇薄弱学校硬件设施条件。到2020年,城乡中小学校布局趋于合理,县域内义务教育学校硬件设施无明显差异,办学条件总体达到省颁标准。

2.推动优质教育资源共享。采取有效措施,扩大义务教育优质资源覆盖面,提高现有优质资源利用水平。开展义务教育标准化学校创建活动,通过优质学校扩建挖潜、优质学校跨区域发展,力争到2020年,创建市级义务教育标准化学校100所,进一步扩大优质教育资源数量,辐射和带动义务教育学校内涵发展、全面发展。发挥示范校的引领作用,实现城乡学校之间、城市优质学校和薄弱学校之间教师专业发展和教学质量提升。通过组建教育集团、学校联盟、名校办分校、强校托管弱校等方式,逐步消除城镇“大班额”问题,提高城镇教育供给能力。

专栏4  义务教育发展重点项目

按照“缺什么、补什么”的原则,实施全面改善农村义务教育阶段薄弱学校办学条件项目,新建、改扩建义务教育学校1000所,校舍面积300万平方米,配齐图书、设备;新建36个班的城区小学86所,新建48个班的城区初中69所;新建学生宿舍40万平方米、食堂45万平方米。到2020年,全市义务教育阶段学校(含教学点)基本办学条件得到明显改善,完全小学以上学校基本实现标准化,进一步缩小义务教育校际间、城乡间差距。

注:各县(区)新建学校数:七星关区小学10所、初中8所;大方县小学10所、初中8所;黔西县小学10所、初中8所;金沙县小学8所,初中6所;织金县小学10所、初中8所;纳雍县小学10所,初中8所;威宁县小学10所、初中8所,赫章县小学10所,初中8所;百里杜鹃小学3所,初中3所,金海湖新区小学5所,初中4所。

(三)推动高中教育特色发展

稳步扩大高中阶段教育规模,加快普通高中办学条件“提档升级”步伐,推进课堂教学改革与创新,提高教育质量和办学水平,促进高中教育多样化发展、特色化发展。

1.基本普及高中阶段教育。优化配置普通高中教育资源,大力发展寄宿制高中,不断优化普通高中空间布局,促进普通高中教育资源相对均衡。实施贵州省第二期普通高中教育突破工程,完善实施新课程必需的探究实验室、校本课程教学专用教室、通用技术教室、选修课教室、走班教室等基本设施设备。到2017年,实现以县(区)为单位,高中阶段毛入学率达到87%以上,2020年达到90%

2.提高普通高中办学水平。加强学生基础知识和基本能力培养,加强研究性学习和社会实践教育,增强学生的创新意识和实践能力。深入推进课程改革,围绕学校特色教育构建必修课程、选修课程以及与之相适应的拓展性课程体系,有效实施地方课程和校本课程。建立和完善走班制、学分制等教学管理制度,充分满足不同潜质学生的发展需要。

3.促进高中教育特色发展。引导学校提升自主发展能力,扩大学校依法办学自主权,引导和鼓励学校找准定位、特色办学、多样化发展。探索创新学校发展模式,以学校特色学科、特色课程、特色活动和特色文化等为支撑,通过构建特色建设平台和制度创新平台,基本形成“一校一品”的特色办学格局。开展以省级示范性高中为龙头的区域性高中办学联合体试点。民办教育实行分类管理,建立健全民办高中办学条件评估机制和退出机制,引导民办学校规范健康发展。

 

专栏5  普通高中发展重点项目

实施第二期高中阶段教育突破工程,新建60个班的普通高中40所,配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设;创建省级示范性高中6所。

(四)加快发展现代职业教育

按照“建体系、增内涵、促改革、抓保障、聚合力、强服务”的要求,以市场需求为导向,以技能训练为核心,以就业服务为宗旨,不断优化专业结构,深化产教融合、校企合作,全面提升职业教育质量,增强职业教育吸引力和服务地方发展的能力。

1.构建现代职业教育体系。优化中等职业教育布局,深化“一体两翼多节点”的职教教育空间布局,全市中等职业学校控制在16所左右,每个县(区)重点办好1所具有一定规模的中等职业学校。发展高等职业教育,加快工科人才培养步伐。构建中高职人才成长“立交桥”,逐步形成中高职五年一贯制、中职“3+4”升本科、中职学生“文化素质+职业技能”对口升学考试、高职院校单独测试招生和推荐中职应届毕业生免试升入高职学校并存的贯通培养格局。推行订单、定岗、定向等与就业紧密联系的培养模式。到2020年,基本形成中高职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、结构规模趋于合理、体现终身教育理念、具有毕节特色的现代职业教育体系。

2.激发职业教育办学活力。积极发展面向农村的职业教育,加强职业学校涉农专业建设,根据需要办好县级职教中心,配合相关部门实施好“阳光工程”、“雨露计划”等新型农民培训项目,支持各级各类学校参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善现代职业学校制度,充分尊重职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。推进职业院校章程建设,完善治理结构,提升治理能力。鼓励多元主体组建职业教育集团,探索发展股份制、混合所有制职业学校。

 

专栏6  职业教育发展重点项目

实施职业教育“品牌”工程:启动并完成双山职教城二期工程,新增3-65000-10000在校生规模的中职学校,建成5所及以上省级示范性职业学校;20个以上省级示范专业。每校1-2个省级示范专业2-3个市级骨干专业。

 

(五)提高高等教育办学水平

坚持走高等教育内涵式发展道路,扩大高等院校办学规模,优化高等教育结构,提升高等院校办学水平,增强高等学校服务地方经济社会发展能力。加快推进贵州工程应用技术学院转型发展、错位发展、特色发展,争取列入贵州省区域“双一流”建设项目;稳步扩大毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节幼儿师范高等专科学校办学规模,提升专业和师资队伍建设水平;推动毕节工业学校创建毕节工业职业技术学院。到2020年,高等教育在校(籍)学生总规模达到25万人以上。打通从中职到高职高专到本科的人才培养通道,实现高等院校办学资源共享,推进校企联盟,支持企业与高校联合办学,优化调整学科专业结构,增强高校科技创新和服务社会能力。

专栏7  高等教育发展重点项目

实施高等教育“育人”工程:加快推进贵州工程应用技术学院转型发展省级示范校建设、毕节工业学校升格为毕节工贸高等专科学校;设立高等学校建设发展专项基金,加快各高校基础设施建设。

(六)健全完善终身教育体系

大力发展继续教育,加快构建面向全市城乡、社区居民及老年群体的传播终身学习理念、优质高效的学习型社会。建立终身教育统筹协调管理机制,完善继续教育资格认定、质量保障和评估制度,统筹教学站点设置管理,规范招生办学秩序。加快推进全方位、多层次、开放式终身学习体系建设,在毕节广播电视大学基础上组建“毕节开放学院”和“毕节社区大学”,形成覆盖全市城乡社区的继续教育体系。统筹整合继续教育资源,发挥“互联网+教育”优势,构建内容丰富、灵活开放、使用便捷的“毕节试验区终身教育公共服务平台”。到2020年,全市主要劳动年龄人口人均受教育年限达到11.2年,基本建成体系健全、网络完善、保障有力、覆盖城乡、满足学习者多样化、个性化学习需要的终身教育体系。

(七)加强民族教育内涵发展

1.重视和支持民族教育事业。加强对民族教育工作的领导,全面贯彻党的民族政策,切实解决少数民族教育事业发展中面临的特殊困难和突出问题。强化对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路“五个认同”教育,在各大中小学普遍开展民族团结教育,引导广大师生牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观,不断夯实各民族大团结的基础,增加中华民族自豪感和凝聚力。

2.全面提高民族教育发展水平。实施民族教育“同步”工程。加强少数民族学前教育发展,为每个民族乡分别新建1所以上中心幼儿园。加强民族自治县和民族乡寄宿制学校建设,到2020年农村中小学寄宿制学校覆盖所有民族乡。加强各级民族中学建设,不断改善办学条件,提高教育质量。支持民族自治县发展高中阶段教育,创建省级示范性民族普通高中学校1所。加强少数民族教师特别是“双语教师”培训,培养“民汉兼通”人才,提高民族中小学校管理水平和教育教学质量。

3.传承创新民族民间文化。实施民族民间文化教育项目支持计划,开发形式多样的民族民间文化课程资源,实施职业院校民族民间文化创新行动计划,推进高等教育与民族文化产业的内在结合。

(八)推进特殊教育稳步发展

1.加大特殊教育扶持力度。鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校。按照《省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》(黔府办发〔201157号)要求,切实保障儿童福利机构集中供养的适龄孤儿就学需要。到2020年,残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

2.优化特殊教育体系。全面落实国家、省特殊教育第二轮三年提升计划、毕节市提升特殊教育三年行动计划,加强统筹,科学规划,健全特殊教育发展督导、考核奖惩和问责机制,有效保障残疾儿童少年平等接受教育。实施“特殊教育资源中心”建设项目,100万人口以上的县(区)改扩建或新建一所特殊教育学校,满足县(区)域内残疾儿童、少年入学需求,按照国家各类特殊教育学校建设标准配备教学、生活和康复训练设施。

3.完善特殊教育保障机制。加强特殊教育师资队伍建设,落实特教学校班均教职工附加编制规定,建立特殊教育教师津贴增长机制。实行残疾学生高中阶段免费教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段免费教育。

二、全面提高教育质量

(一)坚持立德树人

坚持中国特色社会主的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持立德树人,着力构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼德育体系,将德育工作贯穿于教育育人、服务育人、管理育人的全过程,加强爱国主义教育、法治教育、中华优秀传统文化教育和行为养成教育,培养青少年中华民族独特精神气质、现代生活方式和文明习惯。

1.加强大学生思想政治教育和中小学德育。落实立德树人根本任务,把坚定理想信念、增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务,贯穿国民教育全过程。加强教师思想政治工作和班主任、辅导员队伍建设,实施高校思想政治理论课创新计划。加强“中国梦”宣传教育,将社会主义核心价值观融入大中小学各学科课程教学和行为规范中。深入开展文明校园创建活动,加强现代文明养成教育和诚信教育,发挥社会实践的熏陶作用、社会礼仪的养成作用和优秀传统文化的涵育作用。认真实施《中小学生守则(2015修订)》,构建课堂教学、行为塑造和校园活动多位一体的育人途径。

2.加强法治教育和公民意识教育。深入推进中小学学科教学渗透法治教育,增强学生法治意识。实施好中小学《道德与法治》课程。把培养合格公民,增强学生公民意识作为学校法治教育的核心任务,开展社会主义公民意识教育试点工作。整合小学、初中德育课程内容,以社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念为核心,开发公民教育课程资源,强化中小学生公民意识的养成教育,提高思想政治教育针对性实效性。

3.培养学生发展核心素养。在大中小学的教育中,以培养“全面发展的人”为核心目标,从文化基础、自主发展、社会参与3个方面出发,培养学生具备社会责任、国家认同、国际理解、人文底蕴、科学精神、审美情趣、身心健康、学会学习、实践创新等九大素养。重视各素养间的相互联系,引导学生在不同情境中发挥核心素养的价值。

4.加强学校体育和美育。强化体育课和课外锻炼,加强健康教育,促进学生身心健康、体魄强健。以校园足球为引领,激发学校体育活力,带动其他运动项目共同发展。建成100所左右国家级校园足球特色学校和1个试点县(区)。全面实施学校体育“三个办法两个标准”,建立健全学校体育评价体系。推进艺术活动多样化发展,每两年举办一次有校本特色的艺术展演活动。建立学校美育保障机制,推进“一校一品”、“一校多品”。构建美育与德育、智育、体育协同育人机制,提高学生审美与人文素养。探索建立学校美育评价制度。推进学校场馆设施向社会开放和社会场馆设施向学生开放的资源共享机制。

5.普及心理健康教育。中小学按规定全面开设心理健康教育课,按需配备一定比例的专职心理健康教师,加快标准化心理辅导室(咨询室)建设,逐步实现心理健康教师专业化。重点关注留守儿童、困境儿童、重大事件适应期学生心理健康状况,完善学校心理危机预警机制,及时为情绪失控、行为消极学生提供咨询和矫正。全市创建10所中小学心理健康教育特色学校。

6.加强学校文化建设。按照学校文化的内涵要求,着力构建体现现代教育思想、学校办学理念的制度文化、物质文化、精神文化和行为文化,着力营造主题鲜明、简约丰厚、自成体系、感染力强的校园文化氛围,不断优化学校育人环境。

(二)全面加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。完善教师职业道德规范,加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师忠诚教育事业和教书育人的责任感和使命感,按月开展师德师风警示教育。建立科学有效的师德师风考核激励机制,把师德师风表现作为教师资格定期注册、岗位聘用、续聘解聘、收入分配和奖励惩戒的首要内容和重要指标,实行师德“一票否决制”。积极开展先进教师评选表彰活动,大力宣传优秀教师及典型事例,充分发挥优秀教师的引领和示范作用。建立师德监督机制,建立学校、教师、家长、学生、社会“五位一体”的师德师风监督网。

2.促进教师专业发展。按照“国培引领、省级指导、市级示范、县(区)为主、校本覆盖”的培训思路,采取分层、分岗、分学科、名师引领、跟岗实习等多种培训方式,科学设置培训课程,解决教学实际问题,增强培训的针对性、实效性、吸引力和感染力。实施好“国培计划”和“省培计划”,重点加强农村中小学骨干教师、薄弱紧缺学科教师培训,全面推行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,建立以校为本的培训机制。建立健全教师培训机构,“十三五”期间,建成市级教师发展中心、3-5个县级教师发展中心、100个名师工作室、20个名校(园)长工作室。加强民族聚居地区教师队伍建设,不断提高“双语教师”专业思想和教育教学业务能力。推进教师远程资源平台建设,建设全市开放教育暨师资培训网络平台,促进优质培训资源共建共享。加强职教师资队伍建设,到2020年,全市中职学校专业教师比例达到50%以上,“双师型”教师占专任教师比例达到30%以上。

3.完善师资管理制度。建立常态化的教师补充调整机制,优先充实幼儿园和高中专任教师、中等职业学校专业课教师,缓解教师队伍结构性缺编矛盾。强化县(区)级教育行政部门对县(区)域内义务教育教师的统筹管理,实行“总量控制、动态管理”的教师编制管理制度,以学科教师资源互补为重点,探索完善“补缺型、名师型、科研型”教师“走教”制度,中小学教师资格考试和定期注册制度,探索建立不合格教师的退出机制。积极稳妥推进县(区)域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流,完善城镇教师到农村学校定期轮岗、农村教师到城镇学校跟班学习等双向交流制度。建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准,探索学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法,引导教师潜心教书育人。深化分配制度改革,优化绩效管理,落实多劳多得、优绩优酬的薪酬分配办法。

4.提高教师待遇水平。建立教师收入稳定增长机制,确保教师的平均工资不低于公务员的平均水平且逐步有所提高。落实《贵州省乡村教师支持计划(2015-2020年)》和《毕节市乡村教师支持计划(2015-2020年)》,建立乡村教师荣誉制度。出台稳定农村教师队伍的激励政策,在职称评聘等方面对长期在农村学校工作的教师和儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校的老师予以倾斜,在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和儿童福利机构中设立的特殊教育班或特殊教育学校倾斜。改善农村教师的工作、生活环境,统筹规划建设农村教师周转房和公租房,优先解决青年教师、农村教师住房问题。关心教师健康,落实教师定期体检制度。切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费支出。

 

专栏8  教师素质能力提升工程

中小学百千万人才培养计划。实施中小学、幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”,实施中小学教学名师、名校长培养计划、中小学校长和名师海外研修培训计划、“三区”人才支持计划教师专项计划、校长提高计划等。培养省级教学名师10名、省级骨干教师50名、市级骨干教师1000名、乡村教育家10名,建设100个乡村名师工作室、20个名师名校长工作室。加大农村和民族地区优秀教师、紧缺学科骨干教师和优秀班主任培养培训力度。

(三)建立健全中小学教育质量评价激励制度

1.推进中小学教育质量综合评价改革。贯彻《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》,建立健全义务教育质量、学业负担等监测制度,建立各学段教育质量评价体系,客观公正评价学校教育质量,加强薄弱学科的教学和质量监测,完善评价方式方法。建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。

2.建立健全多元化教育质量激励制度。实施和完善优秀教师、优秀班主任表彰奖励制度,建立教书育人楷模、杰出教师、师德师风等表彰奖励制度,建立健全“教学能手”和“教学质量奖”、“教学成果奖”、“优秀教学奖”、“教师教学技能奖”等评选奖励制度,重点奖励在课程建设、学业进步、能力发展、潜能开发、兴趣特长培养等方面做出贡献的优秀教师。探索建立义务教育教师首席岗位制度。

(四)全面提高中小学教育质量

1.全面提高义务教育质量。树立科学的教育质量观,建立健全义务教育质量综合评价指标体系,引导社会按照正确的教育观念评价教育和学校。开齐开足课程,鼓励学校和教师开发与实施校本课程,加强科学、英语、体育、艺术等短板课程的教学。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度,适当提高对政治、历史、地理、生物等薄弱学科的考核要求。以培养学生的创新精神和实践能力为重点,促进学生学习方式和评价方式转变,切实减轻学生过重课业负担。建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和服务机制,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,健全农村留守儿童困境儿童关爱服务体系和动态监测机制。

2.全面提高高中阶段教育质量。大力实施“提升教育教学质量三年行动计划”,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。建立高中学校出入口评价机制,建立完善抽考、联考制度,建立高考命题专家库,切实加强普通高中联考、会考和高三年级诊断性考试工作,提高普通高考升学率,力争高考二本以上上线率达到全省平均水平。

3.全面提高职业学校人才培养质量。成立职业学校专业建设指导委员会,建立专业建设动态管理机制,引导各类职业学校根据区域经济社会发展需求明确专业发展方向,实施错位发展、分类发展策略,基本形成“一校一特色、一校一品牌”的专业建设格局。深化人才培养模式改革,推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学,探索专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、学习过程与生产过程相对接的职业教育课程体系与教学方式。制订《毕节市中等职业学校教学质量工作评估方案》,建立具有激励、导向、管理、评价功能的教学评估指导制度和评价指标体系。

(五)全面提升教育信息化水平

1.提升教育信息化资源应用能力。深入推进“三通两平台”建设,统筹推进“校校通”、“班班通”、“人人通”教育资源和教育管理两大平台广泛应用。巩固深化“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果,提高教学点、薄弱校信息化应用能力。升级教育城域网,实现“100兆到班、千兆进校、T级出口”网络服务能力,推进城区校园无线网络全覆盖。构建毕节教育云平台,优化教育信息资源配置与教育教学集约化服务途径。推进优质教育资源共建共享,建成基础教育和教师教育优质资源库,实现优质教育资源对学校及学科覆盖率100%。强化教育信息化公共安全保障,健全保障体系和管理机制。

2.构建城乡教育公共信息资源平台。推进贵州省教育信息化“示范区”建设,建成2030所“智慧校园”。促进教育管理科学规范,以教育资源和教育管理两大平台为核心,完善事务处理、业务监管、动态监测、决策分析等系统。提高教育公共服务质量,推进站群管理系统、招生查询系统、移动应用系统、教育基础数据库系统、督导评估系统建设。完善信息化配套服务机制,在中小学招生、社会化考试、各类资助、学校公共信息等方面为社会公众提供及时服务。

3.完善“互联网+教育”应用体系。拓展“互联网+课程”应用,继续推广“一师一优课、一课一名师”等信息化教学,实现网络课程学科全覆盖,学生网络学习空间和教师网络教学空间全覆盖。扩展“互联网+教学”应用体系,建设一批互动课堂教室、标准精品课录播教室,推进慕课、微课、“翻转课堂”教学改革,探索创客教育模式。构建“互联网+考核”评价体系,实现学生适时评价教师教育教学、教师适时评价学生、师生适时评价教育管理,教育管理部门通过网络大数据对不同学校、教师的教育教学活动及时进行评价、监测与督导。

4.提高师生教育信息化应用能力。提升教育信息化引领能力,教育技术能力培训和教育信息化领导力培训覆盖率达100%。深入推进信息技术能力提升工程,常态化开展晒课及优课评选等,促进教师有效提升应用现代信息技术能力。全面推进云课堂、互动课堂、数字化模拟实验建设,提升学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的实际能力。加快建设教育机构及学校管理信息系统,形成覆盖城区、互联互通的云服务体系,提升教育管理治理能力。到2020年,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”,并与毕节教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

 

专栏9  教育信息化重点发展项目

1.中小学网络精品微课程建设计划。建立涵盖小学、初中和普通高中的精品微课程体系,打造微课程资源包。

2.探索“政府购买服务、企业公平竞争、专业评估评价、学校多元选择、学生自主选用”的机制。

3. 完善“互联网+教育”体系,构建毕节市教育云服务平台,建成贵州教育信息化“示范区”,建成2030所“示范学校”和“智慧校园”。

三、大力促进教育公平

(一)大力推进教育精准扶贫

按照市委、市政府关于精准扶贫精准脱贫战略部署,实施教育精准扶贫一揽子专项支持计划,充分发挥教育在扶贫攻坚中的基础性、长远性和先导性作用,加快改善贫困地区的教育状况,促进贫困地区从根本上脱贫致富。加强各项教育经费统筹,经费安排向扶贫开发任务较重的县(区)倾斜,优先支持贫困地区改善办学条件。完善教育对口帮扶工作机制,引导城市幼儿园特别是市级示范园、一类园结对帮扶贫困地区乡村幼儿园,统筹市、县两级优质学校对口帮扶贫困地区农村义务教育学校特别是村级小学和教学点。加强对民族聚居地区学校的帮扶力度,为民族聚居地区学校提供管理、人力、物质、培训、活动、资源等方面的帮助和支持。

 

专栏10  教育精准扶贫重点发展项目

学生精准资助惠民计划。完善学生资助体系,实现农村建档立卡贫困户子女和享受孤儿待遇学生从小学到大学全部免(补助)学费。对享受孤儿待遇学生和符合资助条件的农村贫困学生,在应享受原有国家助学金基础上,对普通高中、中职学校和普通高校建档立卡农村贫困就读学生实施扶贫专项助学金,免(补助)学费、教科书费、住宿费等资助项目。

职业教育脱贫富民计划。深入实施“雨露计划”职教扶贫助学、“农村两后生职业预备制培训”、“中等职业教育协作计划”、“贫困户11人教育培训”行动计划等,围绕“人人受教育,个个有技能,家家能致富”,提高职业教育促进贫困家庭脱贫致富的能力,实现“职教一人,就业一个,脱贫一家”。

留守儿童困境儿童教育精准关爱计划。推进幸福校园工程、平安校园工程、自信自强工程、结对帮扶工程、亲情桥梁工程、全程资助工程等六大精准关爱工程,全面推进留守儿童困境儿童教育关爱扶助工作。2020年底前,学龄留守儿童精准关爱体系基本完备,实现动态监测全覆盖、教育关爱全覆盖、结对帮扶全覆盖、责任落实全覆盖,使在校留守儿童得到全方位、多方面教育关爱。

教育扶贫结对帮扶行动计划。进一步完善教育对口帮扶机制,推动建立健全对口帮扶城市高等学校、中职学校和中小学结对帮扶集中连片特困地区学校制度;推进省内城市学校与农村学校,优质学校与薄弱学校对口帮扶工作。推进对口支援和教育帮扶全覆盖,争取实现每一所贫困地区学校都有对口支援学校,每一个特殊困难学生都有结对教育帮扶的学校、党员干部或爱心人士。

(二)推进基本公共教育服务均等化

1.推进义务教育均衡发展。合理配置教育资源,缩小和消除城乡之间、区域之间和学校之间义务教育差距,逐步实现义务教育设施设备标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。2018年,确保实现以县为单位县域内义务教育基本均衡,到2020年,全市义务教育学校基本达到《贵州省义务教育阶段学校基本办学条件标准》,80%以上的义务教育学校达到国家规范标准,所有县通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。

2.优化公共教育资源配置。对集中连片特困地区教育基础薄弱县实施有针对性的扶持政策。在教育资源配置上,加大对民族地区、贫困地区倾斜力度。以义务教育均衡发展为重点,建立区域、城乡和校际差距评价指标体系,促进教育资源向民族地区、贫困地区和薄弱学校倾斜。落实国家脱贫攻坚总体部署,加快实施教育扶贫工程,提高贫困地区教育发展水平和教育促进脱贫致富的能力。

3.保障随迁子女平等受教育权利。坚持“两为主、两纳入”原则,建立健全进城务工人员随迁子女义务教育全纳制度,实现同城同待遇,保障农民随迁子女平等就读权利。推动建立义务教育流动学生生均公用经费随学籍转移接续制度。拓宽流动人口子女接受义务教育后升学通道,合理设置参加中考和普通高中录取条件,设置新市民就读中职学校“绿色通道”,为家庭经济困难、城市流动人口中未升学的学生提供免费职业技能培训。

4.推动优质教育资源共享。推进义务教育学区制管理,推动教育设施、设备和师资等资源在城乡之间、区域之间、学校之间的共享,采取学区制管理一体化办学、学校联盟、对口支援、教师交流和组建教学指导团队等多种途径和方式,提升乡村学校、薄弱学校办学水平。

5.加强义务教育控辍保学工作。巩固提高“两基”成果,加强入学率、巩固率等核心指标的监控,加强学籍信息管理,提升基础数据质量,加强动态监控。对县级人民政府实行义务教育辍学率问责制,把县域内学生免试就近入学比例纳入对教育行政部门和学校的考核指标,继续落实控辍保学“双线”(政府、教育)目标责任制和“七长”(县长、局长、乡镇长、村长、校长、师长、家长)负责制。认真落实义务教育阶段学生整班移交制度、排查报告制度和辍学生劝返复学制度。

四、全面推进依法治教

健全依法决策和规范性文件制定制度,厘清、公布权利清单和责任清单,规范行政审批,依法履行教育行政管理职权,减少对学校办学行为的行政干预。深化教育行政执法体制改革,建立教育综合执法机制,规范执法程序,着力解决行政执法不力问题,督促各级各类学校依法办学。深化学校章程建设,全面推进依法治校,创建依法治校示范校,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。深入开展“七五”普法宣传教育活动,继续实施学科教学渗透法治教育工作,大力增强师生法治观念。加强教育法治队伍建设,健全教育系统法律顾问制度,深入开展教育行政执法培训,提高执法能力。探索依法处理学校安全等问题的有效途径,妥善化解矛盾纠纷对学校教育教学工作的干扰。

五、深化教育综合改革

(一)深化人事制度改革

根据国家和省的有关规定,逐步取消中小学校长行政级别,建立完善校长职级工资制度、校长职级晋级制度、校长任期制度、校长交流制度、校长提名副校长、中层干部人选制度,探索建立校长任期届满后由教职工代表大会决定是否留任制度。在符合国家和省相关政策要求的前提下,建立由教育行政部门主导的中小学教师招聘录用、调配交流、职称评定制度,推进“县管校聘”管理体制改革,探索中小学教师专项公开招聘和多种公开招聘考试办法。统筹县域内城乡教师编制,在核定编制总额内,由县(区)教育行政部门按班额、生源等情况提出统筹方案,按程序报编制部门审核,实行动态管理、互补余缺。乡村小学、教学点的教师编制按照生师比和班师比相结合的方式核定教师数,对边远民族地区实行编制倾斜政策。严禁存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况。继续以“特岗计划”为主渠道,重点补充乡村学校紧缺学科教师。推动城镇优秀校长和骨干教师到乡村学校、薄弱学校交流轮岗。完善中小学、幼儿园教师绩效工资政策,全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。

(二)深化办学体制改革

坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。加快推进中小学集团化办学,充分发挥优质学校的辐射、带动作用,帮助和引领薄弱学校、新办学校发展,培育壮大优质教育资源。鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办民办教育,落实民办教育税收、用地、收费等优惠政策,努力营造民办教育良好的发展环境。兴办各类非学历的成人继续教育、专业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询等机构和企业,健全社会性教育培训机构监管体系。

(三)深化教育管理体制改革

以转变政府职能和简政放权为重点,推进政校分开,促进管、办、评分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权,减少和规范对学校的行政审批事项。建立教育评估检查备案制度,减少、合并对学校的各种评估、检查,任何单位和部门未经教育行政部门审核批准,不得对学校实施评估、检查,不得将非教学业务工作安排给学校教师。健全普通中小学和中等职业学校校长负责制,实行校务会议等管理制度,健全教职工代表大会制度,完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权,建立中等职业学校与行业、企业合作机制,积极探索实行理(董)事会决策议事制度和监督制度。

(四)深化教学改革

深入实施基础教育课程基地建设项目,创建市级优质课程基地100个。实施教学改革行动计划,推动教师教学方式转变和学生学习方法变革,拓展学生自主学习空间,增强学生自主学习能力。探索跨学科协同教学、合作教学模式,提高初、高中综合实践活动课程、通用技术课程实施水平。推进普通高中新课程特色多样化发展,鼓励学校依托办学传统和校内外教育资源大胆进行课程试验,支持国家课程校本化、校本课程特色化,满足不同层次学生的发展需求。加强与高校和科研院所的合作,围绕我市重点教学改革项目展开协同研究,提升我市教学研究能力。

(五)深化考试招生制度改革

落实国家和贵州省深化教育考试招生制度改革实施方案,按照科学、公平、规范、高效的原则,积极稳妥地推进学校考试招生改革,完善中等职业学校学业水平考试和综合评价体系。坚持实行小学、初中划片招生,保障义务教育阶段学生免试就近入学。坚持中考改革,将文科综合列入中考笔试考试,进一步强化对初中教育教学改革的评价和导向作用,继续实行中考全市统一考试、统一阅卷、统一评价和统一招生,进一步规范招生制度,统一由市招生考试管理中心发布考试信息。严格执行优质高中招生名额合理分配到区域内初中学校的规定。合理分流初中毕业生进入普通高中和中等职业学校就读。

(六)深化教育督导改革

改革教育督导管理机制,探索建立教育工作由政府决策、教育行政部门执行、学校依法办学、教育督导机构督查、指导和评估的运行机制,提高教育督导工作的独立性、针对性、实效性和权威性。严格落实问责制度和督导问题限期整改制度,政府教育工作督导评估结果要作为评价考核政府教育工作的重要依据,学校综合督导评估结果要作为评价考核学校和校长的重要依据。推行督学任职资格制度、督学委派制度,完善督学选拔聘任制度、督学责任区制度,加大督学专业研训力度。将教育督导机构从教育行政部门剥离出来,建立具有独立法人、独立编制、独立行使教育督导职能的教育督导机构。加强专(兼)职督导队伍建设,切实发挥教育督导的作用。

 

第四章  保障措施

一、加强组织领导,切实保障教育优先发展

(一)完善教育工作领导机制

各县(区)党委、政府主要负责人对落实教育优先发展、科学发展战略负总责,健全保障教育优先发展的领导体制和决策机制。完善考核机制和问责制度,把加大教育经费投入,推进教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核、干部任用的重要依据。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。加强教育宏观政策与发展战略研究,充分发挥各方面专家在全市重大教育决策与重大项目实施过程中的重要作用,提高教育决策科学化水平。

(二)加强教育系统党的建设

加强学习型党组织建设,深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动,提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制,强化中小学和中职学校党组织在学校改革发展中的政治核心作用。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。全面贯彻省委党风廉政建设主体责任体系,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。

(三)维护教育系统和谐稳定

充分调动社会各界关心和支持教育的积极性,为教育改革和发展创造良好的社会环境。各有关部门要维护学校办学秩序,坚决制止向学校乱收费、乱检查、乱罚款及各种形式的摊派,改善学校发展外部环境。依法加强网络、音像、书刊等管理,净化未成年人成长环境。坚持依法治教,提升依法治教水平,健全重大行政决策机制,加大教育信息公开力度。完善学校突发事件应急管理、矛盾纠纷排查化解等机制,妥善处置各种事端。落实相关部门职责,加强校园和周边环境治安综合治理,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力、风清气正的工作、学习、生活环境。

二、完善投入机制,提升教育经费保障能力

(一)加大教育投入力度

各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,大幅度增加教育投入。年初预算和预算执行中的超收收入分配都体现法定增长要求,保证教育财政支出增长明显高于财政经常性收入增长,确保按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长。强化教育费附加和地方教育费附加征收管理,按规定全额用于教育事业。土地出让金、城市基础设施配套费、彩票公益金等政府性基金收入按照规定比例全额用于教育。督促市、县(区)按市定标准足额落实本级教育发展专项资金。

(二)健全教育投入机制

建立健全以政府投入为主、多渠道筹措经费、保障教育投入持续稳定增长的体制机制。各级财政、教育部门要认真执行各级各类学校学生人均经费基本标准和学生生均财政拨款基本标准。义务教育全面纳入财政保障范围,实行各级政府根据职责共同负担的投入机制。进一步落实各级财政分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制,提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。

(三)加强教育经费管理

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律,加强教育经费管理,提高经费使用效益。加强教育经费县(区)级统管,对教师基本工资、绩效工资、医疗保险、养老保险、失业保险、住房公积金等实行县(区)级财政统筹统发。建立科学化、精细化预算管理机制,推行教育部门预算,提高预算编制水平和预算执行效率。建立健全教育内部审计机构,积极开展教育内部审计。强化重大项目建设和经费使用全过程审计,建立教育经费公告制度、经费使用绩效评价制度。加强学校财务会计制度建设,完善学校收费管理办法,加强学校资产管理,推进节约型学校建设。

(四)加快推进教育项目实施

“十三五”期间,全市教育项目规划总投资200亿元左右。其中:投资32.3亿元,新建12个班规模的社区(街道)幼儿园259个,新建9个班乡镇幼儿园241个,改扩建山村幼儿园3800个;投资59亿元,新、改扩建义务教育学校1000所,校舍建设300万平方米,配齐图书、设备;投资20.6亿元,新建36个班的城区小学86所,新建48个班的城区初中69所。投资54亿元,新建60个班的普通高中40所,新创建升级示范性高中6所;投资21亿元,启动并完成双山职教城二期工程,支持贵州工程应用技术学院东区校园二期工程建设;新增3-65000-10000在校生规模的中等职业学校,建成5所及以上省级示范性职业学校。投资12亿元,新建学校宿舍40万平方米、学校食堂45万平方米。

三、科学规划布局,保障学校建设用地供给

根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔201248号)、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发 〔201248号)等文件精神,各县(区)规划部门要结合城镇化快速发展和社会主义新农村建设的新形势,统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、农村地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素,科学合理规划城乡学校布局。各县(区)教育部门将“十三五”期间需新增建设用地的各类教育项目、建设期限、用地规模以及项目选址红线范围提供给国土资源部门。各县(区)国土资源部门在新增建设用地计划安排中加大对教育用地支持力度,将需新增教育用地纳入本县(区)土地利用总体规划调整完善重点项目表和规划数据库,确保项目选址符合土地利用总体规划,为教育建设项目用地预审和用地报批奠定基础。

四、加强监控评估,统筹推进规划贯彻落实

(一)落实责任分工

本规划是指导全市教育改革与发展的纲领性文件,各级政府、有关部门、各级各类学校要高度重视,围绕本规划提出的战略目标和主要任务,制定符合本县(区)、不同学校发展水平的实施方案和切实可行的配套措施,分阶段、分步骤组织实施,全面推进全市教育事业的改革和发展。教育部门要负责本规划的组织协调和实施,加强与相关部门的沟通衔接,形成工作合力。

(二)完善评估制度

成立规划实施第三方咨询委员会和监督委员会,完善以规划实施效果为依据的评估制度,围绕本规划提出的主要目标、重点任务和保障措施,适时组织开展跟踪调查与实施评估,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。评估报告定期向社会公布,接受社会各界的监督。

(三)加强考核监督

加强对规划执行情况的考核监督和评估,实行“一把手”负责制,建立规划问责制度和反馈机制,把对本规划实施的考核作为各级政府和各级各部门主要领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

 

 

名词解释:

1.“两为主”、“两纳入”:即以流入地政府为主、以公办学校为主,同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。

2.校长职级制:是指依照一定的评价标准把校长分为不同的级别,它在校长办学自主权逐渐扩大的同时也对校长的素质提出更高要求,使校长的管理能力、科研能力和对学校的经营能力都达到一定的水平。

3.学校体育工作“三个办法两个标准”:《学生体质健康监测评价办法》、《中小学校体育工作评估办法》、《学校体育工作年度报告办法》、《国家学生体质健康标准》、《国家体育锻炼标准》。

 

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