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  • 信息名称: 毕节试验区中长期教育事业改革和发展规划(2010-2020年)

毕节试验区中长期教育事业改革和发展规划(2010-2020年)

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毕节试验区中长期教育事业改革和发展规划(2010-2020年)

  为推进教育事业优先发展、科学发展和跨越发展,促进毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展,实现毕节试验区“十二五”“强区升位、跨越发展”的战略目标,根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《教育部、贵州省政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议》以及《毕节地区“十二五”经济社会发展规划纲要》等文件,结合毕节试验区承担的三个国家级教育体制改革试点项目,特制定本规划。

  一、全区教育改革和发展面临的新形势

  “十一五”以来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委及社会各界的大力支持和帮扶下,在贵州省委、省政府的领导下,毕节试验区各级党委、政府和各族人民紧紧围绕“三大主题”,抢抓机遇,加快发展,谱写了试验区经济社会改革和发展的新篇章。

  2009年,全区国民生产总值达500.1亿元,全社会固定资产投资256.7亿元,财政总收入91.34亿元,城镇人均可支配收入13190元,农民人均纯收入2920元。到2010年上半年,全区完成生产总值240.4亿元,财政总收入82.49亿元。教育事业也取得了长足发展。全区攻坚“两基”成效显著,2006年基本实现“两基”目标,2009年“两基”通过“国检”,2010年,威宁、赫章两县通过省政府“两基”复查和“普实”验收。全区小学适龄儿童入学率达99.35%,初中阶段毛入学率达100.51%,高中阶段教育毛入学率从2005年的20.18%上升到50.17%,学前教育三年毛入园(班)率达36.19%,“三残”儿童少年入学率达80.24%,高等教育毛入学率达16.3%,等等。

  “十一五”期间,毕节试验区各类教育发展取得了前所未有的成绩,特别是义务教育和高中阶段教育发展的大跨越,高等教育发展的新突破,为“十二五”期间教育事业实现科学发展、可持续发展和跨越发展奠定了坚实基础。“十二五”期间,试验区又迎来教育事业大发展新的历史机遇,为教育事业实现科学发展、可持续发展和跨越发展注入了新的活力。

  国家新一轮西部大开发战略的实施,第四次全国教育工作会议的召开和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施,教育部与贵州省人民政府共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”和中央统战部牵头、中华职教社全力参与的统一战线“同心·智力支持工程”的启动实施,贵州省委、省政府把毕节确立为新一轮改革发展的“先行先试”试验区等,为推动毕节试验区经济社会特别是教育事业的科学发展、可持续发展和跨越发展搭建了新的平台和创造了新的机遇。

  当前我区正在实施的“三横三纵”高速公路、“三横两纵”高速铁路和毕节机场的建设等等,必将为毕节试验区“十二五”期间经济的大开发、社会的大发展创造新的条件,必将为毕节试验区新型能源化工、高新技术产业、承接产业转移等“五大基地”、黔西北生态工业园区、岔北工业园等“十大园区”,以及煤炭、化工、两烟、装备制造、机械电子、轻纺建材、食品药品等“九大支柱工业”的开发建设和实现“强区升位、跨越发展”的战略目标提供有利条件。到2015年,预计全区GDP总量将达1300亿元以上,财政总收入将达240亿元以上,固定资产投资累计力将达7000亿元以上。经济的大开发、社会的大发展必将对试验区教育改革和发展提出新要求,为试验区教育事业的大发展创造了新的机遇和提供了新的条件。

  由于试验区人口基数大、底子薄、基础差、欠账大,全区人均GDP、人均财政收入和可支配收入等处于全省靠后的位置,教育事业发展仍落后于全省平均水平,特别是学前教育、高中阶段教育尤其是中等职业教育和高等教育与全国、全省的差距较大。2009年,全区学前教育三年毛入园(班)率低于全省15.14个百分点,低于全国21.54个百分点;义务教育部分指标落后于全国乃至全省,“大班额”现象还比较突出;高中阶段教育毛入学率低于全省11.26个百分点,低于全国37.06个百分点,普通高中教育和中等职业教育结构性矛盾突出,优质高中教育资源匮乏;高等教育毛入学率低于全省7.9个百分点,低于全国13.9个百分点,高等职业教育起步晚、规模小等。毕节试验区教育发展与全国、全省相比不仅有较大的差距,而且与我区教育需求和产业发展对人力资源开发需要也极不适应,全区150万劳务输出人口中70%左右属于无技能输出,每年还有8万人左右的“两后生”;现有19所中等职业学校容纳量仅为3万余人、且普遍缺乏实训基地和专业教师,办学规模和办学质量远远不能满足各类人才、特别是技能人才培养的需要;有4个县(市、区)无特殊教育学校。我区教育事业在未来五至十年以及更长的时期要实现科学发展、可持续发展和跨越发展的战略目标仍面临许多新挑战,各级各类学校基础能力建设任务非常繁重,教师“量”的补充和“质”的提升,教育体制机制改革,人才培养模式创新任务十分艰巨。

  实现毕节试验区从资源大区向经济强区转变、从人口大区向人力资源强区转变、从欠开发地区向全方位开放地区转变的关键靠人才,根本在教育,出路也在教育。强区必强教,强区先强教。全区各级党委政府必须坚定不移地把教育优先发展摆上重要战略位置,变压力为动力,化挑战为机遇,不断深化教育改革,推动教育事业在新的历史起点上科学发展、跨越发展。

  专栏1毕节地区“十一五”教育事业发展的主要成绩与差距  

主要指标

单位

2005年

2010年

五年提升

2009年毕节与全省和全国的差距

毕节

贵州

差距

全国

差距

学前三年毛入园(班)率

%

21.65

36.19

14.54

29.36

44.5

15.14

50.9

21.54

小学适龄儿童入学率

%

99.01

99.35

0.34

99.31

98.35

99.4

0.09

初中阶段教育毛入学率

%

90.57

100.51

9.94

100.67

98.2

99

高中阶段教育毛入学率

%

20.18

50.17

29.99

42.14

53.4

11.26

79.2

37.06

高等教育毛入学率

%

5.5

16.3

10.8

10.5

18.4

7.9

24.2

13.9

主要劳动年龄人口平均受教育年限

5.5

6.6

1.1

6.41

7.19

0.78

9.5

3.09

 

 

  二、指导思想、发展思路和主要目标

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论、科学发展观和党的教育方针为指导,坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针,贯彻落实全国教育工作会议精神,实施“科教兴区”和“人才强区”战略,抢抓试验区发展新机遇,积极探索贫困山区教育改革发展新模式,深化教育体制机制的改革和创新,全面实施素质教育,推进义务教育均衡发展,促进各类教育科学发展和跨越发展,加快毕节试验区从人口大区向人力资源大区、人力资源大区向人力资源强区转变的步伐,为推进毕节试验区经济社会又好又快、更好更快发展,实现毕节试验区“十二五”期间“强区升位、跨越发展”的战略目标提供强大的智力保障和人才支撑。

  (二)发展思路

  以部省共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”为契机,抓好机遇、推动跨越;

  以巩固“两基”成果为着力点,推进义务教育均衡发展,提高义务教育水平;

  以中等职业教育大发展为突破口,实现高中阶段教育特别是中等职业教育跨越发展;

  以实现各类教育协调发展为主要内容,推进学前教育大发展、特殊教育稳步发展、高等教育新发展;

  以教师校长队伍建设和素质提升为核心,提高教育教学质量和精细化管理;

  以信息化建设为手段,推进城乡教育均衡发展,逐步向实现教育现代化目标迈进;

  以坚持和实施毕节试验区可持续发展教育为特色、“六个三工程”为主要措施,探索试验区素质教育新模式;

  以改革创新教育体制为动力,全力推动全区教育事业科学发展、可持续发展和跨越发展。

  (三)主要目标

  1.总体目标

  加快推进毕节试验区义务教育均衡发展和各级各类教育科学发展、可持续发展和跨越发展,努力实现从增量到提质,从外延到内涵发展的转变。从2011年起,用三年时间使教育发展总体水平基本赶上全省平均水平,用八年时间使各类教育普及程度基本赶上全国平均水平。到2020年,逐步向实现教育现代化目标迈进,基本形成学习型社会,基本建成人力资源强区。

  2.具体目标

  学前教育:到2015年,幼儿在园(班)人数达26.6万人,学前一、二、三年毛入园(班)率分别达85%、70%、60%。到2020年,基本普及学前教育,幼儿在园(班)人数达32.3万人,学前一、二、三年毛入园(班)率分别达90%、80%、70%。

  义务教育:到2015年,小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄少年入学率达84%,义务教育巩固率达85%。到2020年,基本实现区域内义务教育均衡发展,小学适龄儿童入学率保持在99%以上,初中适龄少年入学率达88%,义务教育巩固率达95%。

  高中阶段教育:到2015年,高中阶段学校在校生达35.5万人,其中普通高中在校生达19万人,中职在籍学生达16.5万人,高中阶段毛入学率达80%,赶超全省平均水平;到2020年,普及高中阶段教育,高中阶段学校在校生达41.5万人,其中普通高中在校生达22万人,中职在籍学生达19.5万人,毛入学率达90%,普通高中在校生与中等职业学校在校生比例大体相当,普及程度赶上全国平均水平。

  高等教育:到2015年,毕节学院基本建成以3至4个重点学科为引领、1至2个特色专业为优势的区域特色大学,办学规模达15000人左右;毕节职业技术学院主要围绕毕节试验区产业升级和新产业新经济的发展建成培养高素质技能型专门人才的地方综合性高等职业技术院校,办学规模达5000人以上;毕节广播电视大学基本建成具有试验区特色的现代远程教育开放性大学,学历教育在读生规模达7000人左右。全区高等教育在学总规模达15万人以上,在校生达2.7万人左右,毛入学率达25%左右。到2020年,毕节学院在校生保持在1.5万人以上,毕节职业技术学院在校生达1万人以上,毕节广播电视大学学历教育在读生达1万人左右。争取毕节地区卫校升格为毕节高等医药专科学校,办学规模达8000人。高等教育在学总规模达25万人,在校生达3.5万人以上,毛入学率达40%,高等教育大众化水平明显提高。

  特殊教育:到2015年,义务教育阶段具有学习能力的“三残”儿童少年入学率分别达到85%左右。到2020年,义务教育阶段具有学习能力的“三残”儿童少年入学率分别达90%;加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,因地制宜发展残疾儿童学前教育。

  民族教育:到2015年,少数民族幼儿入园(班)率达到全省平均水平、小学适龄儿童入学率达95%以上、初中适龄少年入学率达84%左右、高中阶段学生入学率达75%以上;到2020年,少数民族幼儿入园(班)率达90%、小学适龄儿童入学率达99%、初中适龄少年入学率达85%、高中阶段学生入学率达85%。

  继续教育:到2015年,20至59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达9年以上,其中新增劳动力人均受教育年限达10.5年,全区人均受教育水平不断提高;从业人员继续教育达80万人(次);到2020年,20至59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达10.5年,新增劳动力平均受教育年限达12.5年;从业人员继续教育达120万人(次);基本形成终身教育体系。

 

 

 

专栏2毕节地区2010-2020年教育改革和发展主要目标

学段

主要指标

单位

2010年

2015年

2020年

毕节

全省

全国

毕节

全省

全国

学前教育

幼儿在园人数

万人

12.77

26.6

85

32.3

92

学前三年毛入园率

%

36.19

60

60

60

70

70

70

学前两年毛入园率

%

52.6

70

70

80

80

学前一年毛入园率

%

74.31

85

85

90

95

九年义务教育

小学适龄儿童入学率

%

99.35

99以上

99

99以上

99

三残儿童少年入学率

%

80.24

85

85

90

90

初中适龄儿童入学率

%

80.21

84

80以上

88

85

义务教育巩固率

%

79.56

85

85

93

95

95

95

高中阶段教育

普通高中在校生

万人

10.7

19

64

22

65

中职学校在校生

区内

万人

3.25

8

15

区外

万人

6

8.5

4.5

毛入学率

%

50.17

80

80

87

90

90

90

高等教育

在校总规模

万人

9.2

15

70.5

25

93

在校生

万人

1.58

2.7

58.5

3.5

78

毛入学率

%

16.3

25

27

36

40

40

40

 

继续教育

从业人员继续教育人数

万人次

25

80

120

20-59周岁劳动年龄人口平均受教育年限

6.6

9

10.5

10.5

11.2

其中:新增劳动力平均受教育年限

8.8

10.5

13.3

12.5

13.5

 

三、战略重点和发展任务

  (一)战略重点

  1.巩固“两基”成果,提高义务教育水平,推进义务教育均衡发展。

  2.大力发展高中阶段教育特别是中等职业教育。

  3.加快发展学前教育。

  (二)发展任务

  1.加快教育基础能力建设步伐

  学前教育:2011至2015年,每个乡(镇)至少建成一所中心幼儿园,鼓励有条件的村、社区和工矿区建设幼儿园;新建城区幼儿园40所;创建5所省级示范性幼儿园;城区公办幼儿园全部达到省级一类办园标准。2016至2020年,新建城区幼儿园80所;进一步改善乡(镇)中心幼儿园办学条件,配齐配足保教设施设备;创建20所省级示范性幼儿园;提高办园水平和保教质量。

  义务教育:2011至2015年,迁建地区实验学校,扩建地区第二实验学校;通过实施薄弱学校改造工程、校安工程、农村初中建设工程、“思源实验学校建设工程”等项目,新建、改扩建义务教育阶段学校校舍300万平方米,配齐配足小学和初中教学仪器和附属设施,逐步推进义务教育阶段标准化学校建设;新建农村边远地区教师周转房30万平方米。2016至2020年,义务教育学校全部达到《贵州省义务教育阶段基本办学标准》的要求,基本实现县域内义务教育均衡发展;新建农村边远地区教师周转房100万平方米。

  普通高中教育:2011至2015年,地区新建规模为4500人的毕节一中新校区;扩建地区实验高中和地区民中,办学规模分别达到3000人;迁建地区第四实验高中,办学规模达到3600人。各县(市、区)通过实施“贵州省突破高中阶段教育发展建设项目”、“三江源普通高中建设工程”等项目,新建12所1200人以上规模的农村普通高中学校和24所3600人以上规模的城区普通高级中学。积极创建省级特色普通高中,2015年省级示范性普通高中学校达8所。2016至2020年,新建8所1200人以上规模的农村普通高中学校和8所3600人以上规模的城区普通高级中学;改造普通高中薄弱学校50所;创建省级特色普通高中10所。

  职业教育:2011至2015年,完成10万人规模的地区职教基地一期工程建设,到2015年在校生达6万人以上,其中高职院在校生达0.5万人、中等职业学校在校生达5.5万人。新建3600人规模的职业高中6所、1200人规模的职业高中1所;改扩建地区幼儿师范学校和9所公办职业高中学校,办学规模分别达3000人以上;创建2至3所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校。2016至2020年,完成地区职教基地二期工程建设,2020年在校生达10万人以上,其中高职院在校生达1万人以上。创建5所国家级示范性职业学校、5所省级示范性职业学校。

  高等教育:2011至2015年,毕节学院建成综合楼、建工楼、美术楼、机械电器实验楼、基础实验中心、工程实训中心、特殊教育资源中心、毕节试验区生物资源开发与生态环保实验中心、化工实验中心以及教学实验和学生实习实训基地,建筑总面积15万平方米;建成1个以上省级重点学科,2个以上硕士学位授权点。积极推进毕节学院系改院工作。毕节职业技术学院建成职教基地新校区,建筑总面积25万平方米,加快现有校区的改造步伐,力争2012年通过教育部评估。毕节广播电视大学建成现代远程教育综合楼和学员公寓,建筑总面积2万平方米。力争2015年毕节地区卫校建成毕节高等医药专科学校。2016至2020年,毕节学院建成区域特色鲜明、在贵州省乃至西部有一定影响的地方知名院校,毕节职业技术学院建成以专业为特色、在全省有一定影响的综合性院校,毕节电大建成全方位开放的远程教育学院。积极创造条件,推动毕节地区工校创建毕节理工职业技术学院。

  特殊教育:2011至2015年,新建毕节市、大方县、赫章县的特殊教育学校;配齐配足特教学校教学仪器及残疾人康复设施设备。2016至2020年,新建百里杜鹃管理区特殊教育学校;进一步改扩建现有特殊教育学校,完善教学仪器及残疾人康复设施设备,办学条件达到国家新标准。

  民族教育:2011至2015年,每个民族乡分别建成1所中心幼儿园,民族乡农村中小寄宿制学校覆盖率达100%,创建省级特色普通高中学校1至2所。2016至2020年,改善民族乡中心幼儿园办园条件,创建3至5所省级示范性幼儿园;所有民族乡义务教育学校达到《贵州省义务教育阶段基本办学标准》的要求,新建、改扩建民族普通高中学校8所,创建省级特色普通高中学校2所。

  专栏3毕节地区“十二五”期间教育基础能力建设工程  

序号

项目名称

建设规模

总投资(亿元)

1

义务教育阶段学校建设工程

新建、改扩建校舍300万平方米,完善新建学校附属设施。

50

2

农村教师周转房建设工程

新建校舍30万平方米,购置生活用具1万套。

5

3

普通高中学校建设工程

 

新建、改扩建校舍150万平方米,完善新建学校附属设施,购置设备120套。

30

4

职业教育基础能力建设工程

 

新建、改扩建校舍200万平方米,完善新建校舍附属设施,购置设备160套。

 

50

5

特殊教育学校建设工程

 

 

新建校舍10万平方米,购置设备8套。

 

 

2

6

学前教育基础能力建设工程

 

新建校舍200万平方米,完善新建幼儿园附属设施,购置设备300套。

 

35

7

教育信息化建设工程

 

购置义务教育教学实验仪器1000套。

 

15

8

高等教育基础能力建设工程

 

新建校舍40万平方米,购置设备10套。

 

10

9

教师校长培训工程

 

培训教师校长共15万人(次)。

 

3

12

合计

 

200

 

  2.加快教师校长队伍建设步伐

  2011至2015年,补充教职工63960人。其中:幼儿教职工36500人、小学教职工7950人、初中教职工5650人、普通高中教职工8500人、中等职业教育教职工4500人、特殊教育教职工100人、高等教育教职工760人。完成10万人(次)的中小学教师和1万名中小学校长全员提高培训、4万人(次)的中小学教师专业化培训、1.5万名中小学优秀教师研修培训、4000名高中课改骨干教师培训、3000名中小学班主任专业化培训。培养“双师型”中等职业教育专业教师100名。培养一批省管专家、地管专家、地区专业技术拔尖人才。

  2016至2020年,补充教职工19750人,其中:幼儿教职工8150人、小学教职工250人、初中教职工2950人、普通高中教职工2300人、中等职业教育教职工5400人、特殊教育教职工160人、高等教育教职工540人。完成新一轮的教师校长全员培训;培养“双师型”中等职业教育专业教师1000名;选送100名高等院校中青年教师到国内外重点高等学校、知名研究机构访学进修,提高教育教学创新能力。

  3.加快教育信息化建设步伐

  2011至2015年,全区所有中小学校继续推进信息技术教育基础能力建设和教育网络建设,实现“多网合一”,多种方式接入互联网,实现地区教育综合信息平台站点“校校通”、600多所中心小学和中学多媒体网络教室“班班通”,建成100所学校的远程教育视频教室,基本建成贵州最大的中小学教育和教师教育资源库。教师教育技术应用能力进一步提升。2016至2020年,所有中心小学和中学以上学校实现多媒体网络教室“班班通”,拟建地区数字图书馆和虚拟实验室,搭建开放式、智能化的教育资源公共服务平台、城乡居民终身学习平台和语言文字网络学习平台,促进优质教育资源的普及应用。创新网络教学模式,全面提高学生运用信息技术分析解决问题的能力。

  4.加快从业人员继续教育步伐

  2011至2020年,整合继续教育资源,将继续教育纳入各行业、各县(市、区)经济社会总体发展规划。实施“国家农村劳动力转移培训工程”,重点面向区内新产业和新经济发展需要和市场需求推进进城务工人员、农村劳动力转移培训,有效实现农村劳动力转移;实施“新型农民技能培训工程”,创建10所以上省级示范性成人文化技术学校,将农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来,大力普及农业先进技术,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。实施“企业职工教育与再就业培训工程”,以提高职业技能为重点,建立工学结合的职工教育和培训体系,面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技能培训;以成人教育机构和社区教育中心为依托,面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员等开展多种形式的职业技能和创业培训,提高其就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

  5.加快民办教育发展步伐

  2011至2015年,以鼓励支持发展民办学前教育和民办高中阶段教育为重点,建成有一定规模且符合办园标准的民办幼儿园达80所以上,比2010年翻一番;民办普通高中在校生占普通高中在校生的比例达20%;民办职业学校在校生占中等职业学校在校生的比例达30%。2016至2020年,形成健康有序的社会力量办学格局,民办教育在校(园)人数比2015年有所上升。

  6.加快“六个三”工程实施步伐

  2011至2015年,以加快改革创新教育体制机制和育人模式为重点,加快推进基础教育课程、教育人事制度、人才培养模式“三项改革”;加快构建人与自然、人与人、人与社会“三维和谐教育”;加快营造学校人人都是德育教师、处处都是德育环境、课课渗透品德教育的“三维德育环境”;加快构筑学校育人、家庭育人、社会(社区)育人互动的“三维育人平台”;加快构建人格与人性化管理、科学化管理和民主化管理有机统一的“三维学校管理体系”;加快构建强健学生体格、健全学生人格和增强学生智力(学力、思考力和创造力)的“三维学生成长模式”等。努力探索创新育人模式,提升育人水平和质量。2016至2020年,巩固、深化“六个三”工程,形成具有毕节试验区特色的素质教育新模式。

  7.加快推进国家教育体制改革贵州省毕节试验区承担的“三项试点项目”

  以改革创新为动力,以多种形式办学为载体,以探索合作办学为抓手,以创新育人模式和提高教育质量为目标,做到发展有新思路、改革有新举措、探索有新突破,积极推进试验区承担的教育体制改革试点项目。2011至2015年,在抓好以三个县为示范点的国家教育体制改革“三个试点项目”工作的基础上,全面推进各县(市、区)教育体制改革试点工作。2011年,以金沙县为“改革农村学前教育投入和管理体制,探索贫困地区发展学前教育途径,改进民族地区学前双语教育模式的试点”、黔西县为“完善寄宿制学校管理体制与机制,探索民族地区、经济欠发达地区义务教育均衡发展模式试点”、大方县为“民族地区中等职业教育‘9+3’免费试点,改革边疆民族地区事业教育办学模式和人才培养体制,加快民族地区、经济欠发达地区中等职业教育发展试点”,实施教育体制改革试点项目,其它县市区积极作好试点准备,在2012年全面铺开试点。力争2015年取得新的试点成果。2016至2020年,构架巩固提高“三个试点项目”的改革创新成果的长效机制。

  8.加快推进教育公平步伐。统筹城乡教育协调发展,促进教育资源向农村倾斜;统筹区域教育协调发展,促进教育资源向民族地区和相对落后地方倾斜;统筹不同类别学校协调发展,促进教育资源向薄弱学校倾斜;统筹不同群体教育协调发展,促进教育资源向困难群体倾斜。办好每一所学校,教好每一个学生,为每一个孩子创造平等的受教育机会,大力促进教育公平。2011至2015年,重点放在扩大办学规模上,解决适龄儿童少年“入学难”特别是幼儿“入园难”问题。2016至2020年,重点放在提高教育质量上,解决学前教育“入好园”、中小学“上好学”问题。

  四、保障措施及体制机制的创新

  (一)师资队伍建设保障与体制机制的创新

  未来五至十年,我区教师校长队伍建设数量大、质量要求高,必须采取多渠道、多形式加强教师校长队伍建设,为教育改革和发展提供师资保障。

  1.义务教育阶段新增教师主要通过地县市区根据教育发展需要进行补充,同时积极争取国家“特岗教师计划”,积极争取由毕节学院定向培养农村教师。

  2.高中阶段教育新增教师主要通过五个渠道进行补充。一是加大力度,面向高校招聘一批优秀大学毕业生,二是面向社会招聘一批优秀教师,三是有计划从初中骨干教师中培养一批高中教师,再补充相应的初中教师,四是积极向教育部争取国家“特色岗位‘双师型’教师计划”,五是中高等职业学校可以面向企事业单位聘请大批兼职教师。

  3.学前教育新增教师以毕节学院幼教专业和地区幼儿师范学校培养为主,同时,多渠道面向社会广泛招聘。

  4.特殊教育新增教师主要以毕节学院特教专业培养为主,同时,多渠道面向社会招聘。

  5.高等教育新增教师主要面向重点院校和社会招聘硕士生、博士生和紧缺学科优秀大学毕业生进行补充。

  6.认真落实国家和省的教职工编制政策,按照编制标准配齐配足教职工,增加学校宿管员、校园安保人员、医务人员和心理咨询教师等编制。

  7.构建区域内教师校长交流制度,优化区域内师资队伍配置。

  (二)经费投入保障与体制机制的创新

  按照“十二五”期间毕节试验区教育改革发展目标和任务测算,今后五年全区教育基础能力建设约需投入200亿元。所以,必须在确保“三个增长”和获得国家以及省的常态支持的基础上,切实加大财政教育经费投入力度,并积极争取国家和省的倾斜支持,同时,创新教育投(融)资方式。

  1.进一步完善我区教育经费投入体制,优化财政支出结构,加大财政投入力度。地区行署每年设立1.5亿元专项资金,用于发展高中阶段教育、学前教育、民族教育、高等教育和义务教育阶段学生公用经费、资助中等职业教育学生、教师继续教育和奖励民办教育。各县(市、区)每年设立一定数量的教育发展专项资金。

  2.创新教育投(融)资方式,加强加快教育基础能力建设。构建用“土地资源换资本资源和优质教育资源”的筹(融)资办学机制,引进、鼓励和支持各种社会力量以灵活多样的形式独立办学和参与办学。建立政府贴息、“担保”公司担保的学校贷款办学机制,鼓励、支持非义务教育阶段教育学校贷款办学。积极推进BT、BOT等投(融)资方式引进各种社会力量投资发展教育事业。

  3.积极争取教育部、贵州省政府对共建毕节贫困山区教育改革发展试验区的倾斜支持教育基础能力建设。

  4.积极争取各种社会资金支持毕节试验区教育事业的发展,鼓励区内社会力量捐资办学。

  (三)制度(政策)保障与改革创新

  坚持依法办学,创新教育体制机制和育人模式是“十二五”期间教育改革和发展的重要举措。

  1.切实提高教育执法水平。认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等教育法律法规,确保各级政府及其教育部门和广大教师依法治教、依法治校、依法执教。

  2.加大教育人事制度改革创新力度。建立教育行政部门统一管理学校和教师校长队伍的体制机制;建立现代学校制度,强化学校选用聘用教师和办学的自主权,积极推进校长职级制改革试点。改革教师职称评聘和构建教师高职低聘、低职高聘的体制机制,增强教师教书育人的责任感和敬业精神。

  3.组建毕节试验区统筹职业教育发展专门机构和建立健全职业教育发展协调机制。由专门机构统一规划我区中高等职业教育的发展方向、发展定位,统一管理地区职业教育基地和地直中高等职业学校建设,统一组织对外交流与合作和中高等职业教育的招生,统一指导职业教育毕业生的就业与保护学生的合法权利,统一组建毕节试验区职业教育集团和打造毕节试验区职业教育品牌形象;建立多方参与的理事会、董事会或咨询委员会等的决策机构,建立行业、企业和社会组织参与的学校教育教学指导委员会和教育教学质量监测机构,建立教育局、工业能源委、农委、旅游局、畜牧局、卫生局、烟草局、人保局、商务局等部门和职业学校以及相关专家参与的职业教育发展联席会议制度和研究机构。

  4.建立完善鼓励中等职业学校办学的新机制。中等职业学校在现有实际办学能力和规模的基础上,超额完成年度招生任务且巩固率达到90%的,超计划部分收入的70%用于学校教育教学和管理劳动报酬及奖金。

  5.建立完善中等职业学校入学资助的新机制。全部免除具有本地区户籍且在区内中等职业学校就读的学生的学费,并补助每名学生1000元的生活费。各县(市、区)每年分别设立专项资金,奖励在区外中等职业学校就读且未享受任何社会扶助的学生,每名学生奖励2000元。

  6.建立完善人力资源开发投入机制,加快提升我区劳动力素质步伐。最大化盘活国家劳动力转移和农村科技人才培训等资金,推进人力资源开发。积极推进区内职业学校与区外职业学校、企业特别是东部发达地区的联合招生、办学,扩大在外培养、在外就业的人员规模,加快推进人才培养培训和人力资源开发步伐。

  7.制定优惠政策,采取激励措施,鼓励支持社会力量大力举办各类教育特别是学前教育和高中阶段教育,促进民办教育快速发展。

  8.制定边远山区学校教师补贴政策、优秀教师奖励政策和农村教师住房优惠政策,改善教师工作生活条件,稳定农村教师队伍。

  9.制定帮扶留守儿童、进城务工农民子女、贫困家庭学生特别是少数民族贫困家庭学生、“三残”少年儿童接受各级各类教育的扶持机制和“三残”少年儿童接受中高等教育毕业后的就业机制,促进教育和就业公平。

  10.建立完善教育事业用地、项目规划、工程建设等的保障机制,确保教育项目用地、教育规划审批、教育工程建设优先。城市开发新区必须按常住人口的教育需求预留学前教育和义务教育用地。

  (四)组织保障与体制机制的创新

  1.切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要认真落实教育优先发展战略,把加快发展教育事业纳入当地经济和社会发展总体规划,主要负责人对推进教育事业科学发展、优先发展和跨越发展负总责,每届政府任期内至少要召开一次教育工作会议。

  2.建立完善“四项制度”,确保教育政策落到实处。即建立完善各级政府定期向同级人大或其常务委员会报告教育工作制度,各级政府要主动接受人大的法律监督和工作监督;建立完善党委政府教育工作专题会议制度和领导干部联系学校制度,及时研究教育改革发展的重大问题;建立完善各级政府主动接受政协的民主监督,听取社会各界对教育改革发展的意见和建议的工作制度;建立完善各级政府主要领导和部门主要负责人履行教育工作职责的考核制度。

  3.加强教育发展战略研究,提高教育决策科学化水平。建立重大教育决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论、决策公开、决策跟踪评估、决策责任追究等制度,实现决策权和决策责任相统一,及时解决教育改革发展的重大问题和群众关心的教育热点问题。

  4.建立完善教育督导评估机制。地区督办督查局和行署教育督导室要围绕教育规划提出的主要目标、发展任务和保障措施,适时组织开展督促检查、实地调研、跟踪调查与督导评估,全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。评估结果定期向全社会公布,接受社会各界的监督。

 

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