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关于对《关于强力推进殡葬改革工作的实施意见》(征求意见稿)向社会广泛征求意见的函
作者:毕节市民政局   来源:毕节市民政局   发布日期:2017-07-24 05:34   浏览次数:   文章字号:     

毕节市民政局
关于对《关于强力推进殡葬改革工作的实施
意见》(征求意见稿)向社会广泛征求意见
的函

 

    为了强力推进我市殡葬改革工作,全面提升殡葬管理服务水平,促进我市生态文明建设,根据市人民政府要求,我局在原《关于强力推进殡葬改革工作的通知》(征求意见稿)的基础上,进一步修改完善,代市政府起草了《关于强力推进殡葬改革工作的实施意见》(征求意见稿)(以下简称《意见》)。现将《意见》征求意见稿在毕节市民政局网站发布征求公众意见,征求意见的时间从2017年7月24日至7月30日,如有意见,请以书面形式向毕节市民政局社会事务科反馈。联系人:武珣,联系电话及传真:0857-8229142.

                                            
                                                                                                                          毕节市民政局

                                                                                                                          2017年7月13日

 

 

 

 
 

关于强力推进殡葬改革工作的实施意见

(征求意见稿)

 

 
各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:
    为了强力推进我市殡葬改革工作,全面提升殡葬管理服务水平,移风易俗,促进我市生态文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《省人民政府办公厅关于推进殡葬改革工作的实施意见》(黔府办发〔2012〕13号)和《中共毕节市委办公室关于毕节市国家工作人员和党员带头推动殡葬改革工作暂行规定》(毕委办字〔2015〕5号)有关精神,经市人民政府同意,现就推进我市殡葬改革提出如下实施意见:
    一、统一思想,充分认识强化殡葬改革工作的重要性和紧迫性
    推行殡葬改革是革除传统陋习、建设现代文明的思想革命,是现代文明与传统陋习的一次较量,更是一项功在当代、利在千秋的公共服务性工程。一是深入推进殡葬改革是摒弃传统陋习、树立文明新风的必然趋势。一些地方操办丧事,习惯在居民生活区和街道、公路上搭帐篷、摆灵堂、办道场,鼓乐齐奏、鞭炮齐鸣、烟雾冲天,既扰乱居民生活、污染环境、阻塞交通,又增加群众负担、影响社会的文明进步,推行殡葬改革,破除陋习,树立新风,已经成为大势所趋、迫在眉睫、势在必行。二是深入推进殡葬改革是保护生态环境、促进生态文明建设的现实需要。经济社会发展需要大量的土地资源,更需要良好的生态环境,但我市大部分地区都是山区或半山区,土地资源紧缺,生态脆弱,推行殡葬改革,节约有限的土地资源,保护良好的生态环境,是不可逆转的历史必然。 三是深入推进殡葬改革是破除封建迷信、推动社会文明进步的重要内容。旧的重殓厚葬、重视风水等丧葬习俗,是封建思想的表现。大操大办,治丧周期长、治丧方式繁杂,不仅加重了生者的经济负担,同时也对社会风气造成极坏的影响。因此,推行殡葬改革,实行火化、集中治丧和集中安葬对于环境和土地资源的保护与利用、净化社会风气、减轻群众经济负担具有重要意义。近几年来,我市殡葬改革工作取得了长足进步。但是,全市殡葬事业总体上推进不平衡,还存在公益性殡葬服务设施建设滞后、火葬推行缓慢、殡葬管理混乱等亟需解决的问题。如有的县(区)基本殡葬设施建设进度缓慢,迟迟未能启动火化,不但自身工作滞后,影响全市殡葬改革工作整体推进,而且还给周边县(区)殡葬改革工作带来不利影响;有的县(区)火化范围小,火化率、集中治丧率、集中安葬率低;殡葬管理服务整体水平不高,群众丧葬负担重,丧事大操大办盛行,偷埋乱葬比较严重。这些问题严重影响了全市殡葬改革工作进程,不利于生态文明建设的推进。因此,各级各有关部门要充分认识殡葬改革工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,采取强有力的工作措施,强化责任,强力推进殡葬改革。
    二、明确目标,快速有序推进我市殡葬改革工作上一个新台阶
    (一)总体目标。以“节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”为宗旨,坚持推行遗体火化、集中治丧、集中安葬“三位一体”的殡葬改革方向,大力推行“节地、生态、惠民”殡葬。“十三五”内,全市90%以上乡镇实行火化和骨灰集中安葬,火化率、节地生态安葬率达到或超过全省平均水平;在偏远或人口相对集中区域规划建设殡仪服务设施(殡仪馆或殡仪服务站);毕节市城区建成一个示范性节地生态安葬设施,所有县(区)要建成一个以上城市公益性骨灰安葬(放)设施,农村公益性墓地(骨灰存放设施)实现村级全覆盖,逐步实现殡葬体系公共化、殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、丧葬习俗文明化、殡葬设施现代化,切实保障人民群众基本丧葬权益。
   (二)任务分解。2017年底前,大方县、威宁县启动火化和集中安葬,百管委、金海湖新区启动火化、集中治丧及集中安葬,七星关区、纳雍县火化范围拓宽至城区周边乡镇;七星关区、织金县、纳雍县农村公益性公墓覆盖火化乡镇所有行政村,七星关区、黔西县、金沙县、织金县规划建设城市公益性骨灰安葬(放)设施,大方县、威宁县火化场和公墓建成投入使用,百管委集中治丧、集中安葬设施建成投入使用,金海湖新区火化、集中治丧、集中安葬设施建成投入使用。2018年,各县(区)城区、城区周边乡镇、工业园区、重点旅游乡镇实行火化、集中安葬,火化范围火化率达到100%,城区集中治丧率达100%;大方县、威宁县、赫章县、金海湖新区、百里杜鹃管理区农村公益性公墓覆盖火化乡镇所有行政村,七星关区、黔西县、金沙县、织金县城市公益性骨灰安葬(放)设施建成投入使用,大方县、纳雍县、威宁县、赫章县、金海湖新区、百里杜鹃管理区规划建设城市公益性骨灰安葬(放)设施。2019年,全市70%以上乡镇实行火化和骨灰集中安葬;七星关区、黔西县、金沙县、织金县边远或人口相对集中区域建成殡仪服务设施(殡仪馆或殡仪服务站),大方县、纳雍县、威宁县、赫章县、金海湖新区、百里杜鹃管理区城市公益性骨灰安葬(放)设施建成投入使用。到2020年,全市90%以上乡镇实行火化和骨灰集中安葬,火化范围火化率率、城区集中治丧率、集中安葬率达100%;城市公益性骨灰安葬(放)设施县(区)全覆盖,农村公益性墓地(骨灰存放设施)村级全覆盖,殡仪服务设施偏远区域全覆盖,惠民殡葬保障区域人口全覆盖,初步形成覆盖城乡的殡葬公共服务网络,实现基本殡葬服务均等化。
    三、突出重点,着力推动我市殡葬改革工作实现新突破
   
(一)坚持移风易俗,加强殡葬改革政策宣传。各级各部门要把殡葬改革宣传作为一项经常性的工作来抓,充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体以及制作横幅、展板、宣传标语等方式宣传殡葬改革的有关法规政策、重要意义以及在殡葬改革管理工作中涌现出的先进典型,引导群众树立厚养薄葬的观念,克服从众心理,破除丧葬陋俗,树立文明新风尚。要注意扩大殡改宣传的广泛性,做到全方位、全覆盖。
    (二)坚持集中治丧,加快推进火葬改革。各县(区)要坚持集中治丧、加快推进火葬、积极改革土葬的工作宗旨,本着积极稳妥、分步实施原则,合理确定火化区,逐步推进火葬。要积极制定当地治丧场所布局规划,加快集中治丧场所建设,在乡镇规划建设公益性集中治丧点,尽可能提供满足不同消费层次的群众开展治丧活动,禁止占道停放遗体治丧。各相关县(区)要根据市政府工作目标和工作计划,及时将城区及周边区域、重点旅游乡镇、工业园区划定为火化区,合理确定推进火化时限,并加快扩大火化区范围。凡火化范围内死亡人员和启动火化的县(区)内国家机关、企事业单位等公职人员死亡后,遗体一律实行火化,骨灰一律实行集中安葬(放)或生态处理,坚决杜绝大棺安葬现象。切实按国务院《殡葬管理条例》规定,尊重回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安10个少数民族的丧葬习俗,鼓励其自愿实行火化。在回族人口相对集中的威宁、赫章、七星关、黔西、织金等县(自治县、区),要同步推进回族公墓建设,逐步实现集中安葬。对交通不便、人口稀少、暂不具备火化条件的区域,要限制墓葬用地,尽可能选择荒山瘠地实行遗体集中安葬。
    (三)推进集中安葬,加强殡葬设施建设。各县(区)要按照各地城乡建设规划和土地利用总体规划要求,合理划定公墓建设点和城市公益性骨灰安葬(放)设施,大力推行集中安葬,禁止违规占用耕地建设公墓,确保实现殡葬改革节约土地、生态环保的目标。要根据工作整体推进情况,结合群众殡葬服务需求,规划建设殡葬服务设施,原则上火化范围内每50万人口建设1个殡仪馆(殡仪服务站),满足群众火化及集中治丧需求。要加大对公墓建设的投入和扶持力度,采取投资主体多元化、多渠道融资方式兴建公共墓地,鼓励并支持村民自治组织利用荒山瘠地规划建设面对农村群众的公益性墓地,扶持村民自治组织在公益性墓地区域范围内开展植树造林、美化环境。大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式,倡导和鼓励骨灰抛撒、树葬、花葬、草坪葬等文明、节地、生态葬法。
    (四)坚持综合治理,着力提升殡葬管理服务水平。
    一要加大殡葬执法监察力度。各县(区)要坚持“政府领导、部门配合”的原则,建立健全殡葬综合执法工作机制,公平执法,规范执法。各级各有关部门要严格执行殡葬管理以及土地、林地资源保护等相关政策法规,确保火化和集中治丧区域内遗体全部按规定处理,坚决防止集中治丧范围内搭棚治丧和火化范围内遗体私埋土葬、骨灰乱埋乱葬、毁林占地建坟等违法行为。对风景名胜区、文物保护区、经济开发区、水源保护区及其他法定禁坟区内原有的坟墓,要因地制宜,逐步推进生态建设整治,采取动员迁移、覆土深埋、植树披绿等方式分类处理。要加强监督检查,强化责任追究,对党员、干部尤其是领导干部在丧事活动中的违法违纪行为,按《中共毕节市委办公室关于毕节市国家工作人员和党员带头推动殡葬改革工作暂行规定》(毕委办字〔2015〕5号)严肃查处。
    二要规范公墓管理。切实加强对公墓建设和经营的监督管理,农村公益性公墓必须坚持公益性和节地生态性原则,城市经营性公墓节地生态安葬区域不少于墓区面积15%。坚决防止经营性公墓未批先建、违规扩建、非法经营等行为,对已经批准建设的公墓,要严格依据规划和批准的用地范围、土地使用条件进行建设,不得擅自修改规划、扩大建设用地面积。禁止建超面积墓穴、豪华墓位和炒买炒卖墓位、骨灰格位,墓穴占地面积要严格执行《贵州省殡葬管理条例》的规定。
    三要加强殡葬服务管理。各级各有关部门要按照国家发改委、民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》(发改价格〔2012〕673号),强化殡葬服务价格监管,深化殡葬行风建设,防止和纠正殡葬服务收费不规范、殡葬用品和公墓价格虚高等问题,切实减轻群众丧葬负担。基本殡葬服务项目要严格执行政府定价;对选择性殡葬服务项目和经营性公墓,要加强价格指导,实行政府指导价或其他必要的价格管理方式,城市经营性公墓经济型墓穴占比不得低于公墓总墓位数20%,经济型墓位价格不得高于2000元/墓位。建立和推行殡葬设施、用品标准化,实行遗体接运、消毒、保存、火化、骨灰安放等环节的标准化服务,提高基本殡葬服务专业化、规范化水平。
    (五)坚持生态惠民原则,着力推行“节地、生态、惠民”殡葬。
    各县(区)要将基本殡葬服务纳入当地公共服务体系,加大财政投入,继续深化落实惠民政策,制定和完善奖补政策,明确奖补范围和奖补标准,将树葬、花(坛)葬、草坪葬等节地生态葬法纳入惠民殡葬奖补范围,凡在公墓(包括经营性公墓和公益性公墓)内选择树葬、花(坛)葬、草坪葬的,每具骨灰奖补不低于500元。2020年,全市全面推行节地生态激励奖补政策,基本建成普惠殡葬公共服务体系,节地生态、便民惠民、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流。
    四、强化保障,确保殡葬改革工作落到实处
    殡葬改革工作是一项长期复杂的社会系统工作,其政策性、社会性、群众性都很强。推进殡葬改革,必须要建立“政府主导,部门间密切配合,社会广泛参与”的工作机制。各县(区)人民政府(管委会)要切实履行殡葬改革工作主体责任,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,统筹做好辖区内殡葬改革工作。各级各部门要高度重视,认真研究部署,加强领导,把殡葬改革工作纳入重要议事日程,统筹推进。
    (一)切实加强组织领导。各级各部门要将殡葬改革工作列入重要工作之一,层层落实责任,逐级抓好落实。各县(区)要成立殡葬改革工作领导协调机构,及时研究解决殡葬改革工作中出现的新情况、新问题。政府领导要经常听取职能部门的工作汇报,研究和部署工作任务。要按照综合行政执法体制改革相关要求,落实与殡葬改革工作相适应的殡葬管理机构、人员编制和经费以及设施设备,确保殡葬改革日常工作有人抓。
    (二)切实健全保障体系各县(区)要结合实际,抓紧出台《殡葬管理责任追究办法》、《骨灰管理办法》、《农村公益性公墓管理办法》以及节地生态奖补措施,完善殡葬执法体系及惠民殡葬政策,乡(镇、街道)落实殡葬工作信息员,建立健全县(区)、乡(镇)、村联动机制、基层殡葬信息发现报告机制以及信息共享机制。
    (三)切实加大财政投入。各县(区)区要本着为群众减轻经济负担的原则,将基本殡葬服务保障纳入当地公共服务体系建设,将殡仪馆、火化场、骨灰堂纳入城乡建设规划,加大对城乡公益性殡葬服务设施建设财政投入力度,按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则,建立健全惠民殡葬政策和城乡居民多层次需要的殡葬服务体系,对节地生态葬奖补及殡葬管理提供必要的资金保障。
   (四)切实落实部门职责
    民政部门要牵头会同相关部门,制定殡葬事业发展规划,督促和指导辖区殡葬改革工作开展,切实承担推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务的职能。
    组织部门要加强党员、干部丧葬活动的教育、管理,监督党员、干部带头推动殡葬改革,禁止党员、干部在丧葬活动中大操大办、借机敛财,对违反殡葬改革相关规定的领导干部依法依规进行组织处理。
    宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网站以及新媒体等做好殡葬改革宣传工作,加强舆论引导,指导各地及相关部门做好网上舆情应对和处置,大力倡导厚养薄葬、文明祭扫、移风易俗等新风尚。为殡葬改革工作营造良好的社会氛围。
    财政部门要将城市公益性骨灰安放(葬)设施、农村公益性公墓建设纳入同级财政预算,对节地生态安葬实行财政奖补,保障惠民殡葬财政支出,落实殡葬管理工作所需经费。 
    发展改革部门要将殡葬事业发展纳入经济社会发展规划,加强对殡葬服务市场价格的指导、监管,依法查处殡葬服务乱收费行为。 
    公安部门要对阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务,构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任;要会同民政等部门,做好无名尸体的处理工作。公安机关交通管理部门要会同民政部门查处非法运输遗体(骨灰)等违规行为,会同民政等部门做好交通事故死亡人员遗体处理工作。
    人社部门要加强一次性抚恤金、遗属生活困难补助审核监管,严格执行《贵州省殡葬管理条例》中关于发放抚恤金的规定。 
    国土资源部门要会同有关部门将辖区内殡葬建设项目纳入土地利用总体规划,重点保障公益性、节地生态保障设施建设用地,禁止在耕地和基本农田中葬坟。建墓等,依法严厉打击非法占用葬坟、建墓等行为
    环保部门要严格检查、监督所辖区域集中治丧点、殡仪馆、公墓等殡葬服务单位环境保护工作,严厉查处违反饮用水水源保护、自然生态环境保护法律法规的殡葬行为。
    科技部门要积极探索生态环保殡葬新技术和新型产品研发应用和推广。 
住建部门要严格监管所辖区域殡仪馆、公墓等殡葬服务设施建设工程质量和施工安全。
    林业部门要严肃查处毁林造墓等违法行为,依据林地保护利用规划,做好林地使用审批,指导、支持开展生态安葬。 
    卫生计生部门加强对医疗机构管理和对太平间的监管,及时、规范安排遗体接运事宜,配合殡葬管理部门做好死亡人员遗体火化工作。
    城管部门要加强城区街道、公园、广场等公共场所设置灵堂治丧和殡葬祭祀行为的管理,对妨害公共秩序、影响市容市貌的行为予以处置。 
工商部门要配合民政部门查处制造销售不符合国家技术标准和带有封建色彩殡葬用品行为。
    政府法制办负责做好有关规范性文件的合法性审查工作,依法对殡葬执法工作进行监督。 
    工会、共青团、妇联等群团组织要加强宣传引导,广泛动员群众积极参与殡葬改革。 
    其他部门要积极参与配合殡葬工作,带头推动殡葬改革。
   (五)切实加强责任查究。各县(区)要将殡葬改革工作纳入政府目标督查考核管理,层层分解目标任务,落实责任,强化督查问责。市政府将把殡葬改革工作纳入绩效考核,根据工作推进情况,适时开展督查。对工作不力、推进迟缓的县(区)和履职不力的部门和相关责任领导及责任人,按相关规定严肃追究责任。
                                              毕节市人民政府办公室

                                                    2017年  月  日

    (此件公开发布)

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