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毕节市人民政府关于加强农村敬老院(老年公寓)规范管理工作的通知
作者:毕节市民政局   来源:毕节市民政局   发布日期:2016-12-22 10:59   浏览次数:   文章字号:     
毕节市人民政府关于加强农村敬老院(老年公寓)规范管理工作的通知
毕府〔2012〕26号
 
各县(自治县)、区人民政府,百里杜鹃风景区名胜区管委会,市政府各部门、各直属机构:
 
    为切实保障农村五保供养对象的基本生活权益,不断提高农村敬老院(老年公寓)规范管理和服务水平,现就加强农村敬老院(老年公寓)规范管理工作有关事项通知如下:
    一、深化认识,进一步增强做好农村敬老院(老年公寓)规范管理工作的责任感和紧迫感
    加强农村敬老院(老年公寓)规范管理,不断提高农村五保集中供养率,进一步维护农村五保对象权益,使农村五保对象能够更多地享受到改革开放和经济社会发展成果,是健全完善社会救助体系的重要内容,是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会、弘扬中华民族“尊老爱幼、扶危济困”传统美德的具体体现,也是树立社会新风尚、展示毕节试验区良好形象的必然要求。2008年以来,我市整合危改、财政等部门资金,对农村五保户危房改造实行集中建房,实现了全市农村敬老院(老年公寓)全覆盖。目前,入住五保供养对象7729人,占全市五保对象总数的27%,床位使用率达83%,入住率和床位使用率均位居全省各市(州)的前列。但是,由于供养资金不足、管理经费紧缺、管理服务人员力量配备达不到比例、长效机制未健全等因素,农村敬老院(老年公寓)管理与全市经济社会发展的总体水平不相适应。为此,各级各部门要进一步深化认识、加强农村敬老院(老年公寓)规范管理在全市经济社会发展中的重要意义,不断增强做好农村敬老院(老年公寓)规范管理工作的责任感和紧迫感,加强管理、强化服务,努力开创全市农村敬老院(老年公寓)管理工作新局面。
 
    二、突出重点,扎实做好农村敬老院(老年公寓)规范管理的基础性工作。
 
   (一)合理构建管理工作机制。按照住建部、民政部关于《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等规定,市政府同时制定下发《毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理规定(试行)》和《毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理评定标准(试行)》,明确了规范管理的目标任务、具体内容和基本要求,市、县、乡各级各有关部门要尽快形成“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局和管理体制,建立健全建设资金投入机制,继续抓好农村敬老院(老年公寓)基础设施建设,完善农村敬老院(老年公寓)内部设施和功能,建立食品卫生安全、消防安全等设施设备保障体系。通过建立和创新规范管理运行机制,全面实现各项目标任务。
 
   (二)健全完善管理制度。要按照管理规范化、服务标准化的要求,进一步建立健全农村敬老院(老年公寓)工作人员岗位职责,建立完善民主管理、院务公开、财务管理、安全保卫、卫生保洁、会议学习、后勤保障及突发事件应急处置预案等各项规章制度。积极推行人性化服务和管理,不断完善保健、护理、康复、丧葬等服务规程。要在农村敬老院(老年公寓)建立院务管理委员会,负责农村敬老院(老年公寓)各项规章制度的组织落实,对院务管理、特别是财务收支情况实行民主监督,组织对管理服务人员的工作进行民主评议。
 
   (三)配齐配强管理服务人员。农村敬老院(老年公寓)要依法办理事业单位及法人组织登记手续,按照管理服务人员与在院供养对象人数比例不低于1:10的比列,配备农村敬老院(老年公寓)服务管理人员。采取调配或公开招考等形式,每个乡(镇、办事处)至少配备1名全额拨款事业管理编制人员,专职管理农村敬老院(老年公寓)。农村敬老院(老年公寓)负责人由乡(镇、办事处)负责考察推荐,会商县级民政局同意后按程序聘任,按相关规定办理所需公益性岗位人员或其他临时聘用人员。各级各有关部门要采取积极措施,通过教育培训,鼓励社会人才、志愿者队伍为集中供养对象提供服务,不断提升管理服务人员的职业道德素质和业务技能水平,。
 
   (四)落实供养资金和管理经费。县级财政要按不低于当地村民平均生活水平的要求,足额预算农村五保供养资金,按照五保供养标准每年增幅不低于当年农村居民最低生活保障增长比例的要求,建立供养标准自然增长机制,保证农村敬老院(老年公寓)的正常运行。市、县两级可调剂同级财政匹配的部分农村低保资金用于农村敬老院(老年公寓)管理,在福利彩票公益金、慈善捐赠资金中明确一定比例用于支持农村敬老院(老年公寓)规范管理工作。
 
   (五)大力发展院办经济。积极引导农村敬老院(老年公寓)发展院办经济,通过经营创收,弥补供养资金不足,改善办院条件,提高办院水平。镇(乡、办事处)通过为农村敬老院(老年公寓)划拨、调剂或租用生产用地等方式,解决农村敬老院(老年公寓)发展院办经济必需的场地和设施。对入住农村敬老院(老年公寓)的五保对象现有闲置房屋、土地、山林、生产设施设备等资源,可在与当事人及其所在地的村民委员会协商一致的基础上,将其纳入院办经济的经营范畴。
三、强化措施,全力保障农村敬老院(老年公寓)规范管理工作顺利推进
 
   (一)加强组织领导。农村敬老院(老年公寓)规范管理工作是一项繁杂的社会系统工程,涉及范围广、参与部门多、工作难度大。为确保工作顺利推进,市政府成立全市农村敬老院(老年公寓)规范管理工作领导小组,由市政府主要领导任组长,有关部门负责人为成员,领导小组下设办公室在市民政局。各县(区)要成立相应机构,负责组织实施农村敬老院(老年公寓)规范管理工作。要强化县、乡两级政府在农村敬老院(老年公寓)规范管理工作中的主体责任,充分发挥村民委员会的职能作用,广泛动员社会力量参与农村敬老院(老年公寓)规范管理工作。
 
   (二)明确部门职责。农村老院(老年公寓)规范管理工作政策性强、质量要求高、推进节奏快、区域发展差异大,各级各部门一定要各司其职、各负其责。民政部门要积极发挥业务主管部门作用,强化对农村老院(老年公寓)规范管理工作的业务指导,切实解决好规范管理过程中遇到的新情况、新问题,注意总结推广经验,发挥典型的示范带动作用;发改、规划、建设、国土部门要负责指导基础设施项目规划建设工作;财政部门负责集中供养资金和管理经费的筹集和监管工作;编制和人社部门要负责供养机构登记管理、编制核定以及工作人员调配工作;统计部门要负责集中供养标准测算,并提供参数和指标;卫生、食品药品监督要负责医疗保健、食品安全监管工作;公安、司法部门要负责及时处理侵害集中供养对象合法权益案件;监察部门要负责及时查处有关违纪违规行为;人口与计生、民族宗教事务管理、工业能源及商务部门、残联、老龄委、妇联、团委等部门在各自职责职权范围内做好支持规范管理的相关工作;供水、供电、广电、通信部门按照规定落实集中供养机构水、电、电视、通信等相关优惠政;考核办、督办督查局要将农村敬老院(老年公寓)规范管理工作纳入年度的考核目标和督查督办内容,把规范管理工作目标任务完成情况作为考核县(自治县、区)、相关部门以及相关人员的重要指标和依据。
 
   (三)强化达标管理。今年底,全市所有农村敬老院(老年公寓)必须达到规范管理标准。各县(区)对照《毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理规定(试行)》和《毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理评定标准(试行)》组织自查自评,按程序申请达标验收,对通过验收达标的农村敬老院(老年公寓),市政府将给予奖励。在规范管理工作中成绩突出的单位和个人,各级各部门要优先作为先进表彰对象推荐。对政策不落实、管理服务不到位,影响农村敬老院(老年公寓)不能按时达标,或达标后管理水平下降的,要责令限期整改。因农村敬老院(老年公寓)规范管理不能按时达标的乡镇不能评为民生工作先进单位,主管领导和管理人员年度考核不能评为优秀。因领导失职、管理不善导致农村敬老院(老年公寓)发生人员伤亡等重大责任事故,或造成其它不良社会影响的,要严肃追究相关单位和人员责任。农村敬老院(老年公寓)规范管理达标验收工作完成后,各地要继续巩固达标成果,不断提升规范管理水平。每年由民政部门牵头组织开展一次全市农村敬老院(老年公寓)规范管理工作专项检查,并向市政府专题报告检查结果。
     
附件:1. 毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理规定(试行)
2. 毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理评定标准(试行)
 
 
毕节市人民政府
 2012年7月19日
附件1.
 
毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理规定(试行)
  
    第一章  总则
 
    第一条 为进一步提升全市农村敬老院(老年公寓)管理水平,根据《农村五保供养工作条例》、《农村五保供养服务机构管理办法》、《贵州省农村五保供养服务机构建设基本规范(试行)》,制定本规定。
 
    第二条市、县(自治县、区)人民政府(管委会)及乡(镇)人民政府负责管理本辖区农村敬老院(老年公寓),民政部门负责对农村五保供养工作进行业务指导,相关部门积极支持和配合。
 
    第三条 农村敬老院(老年公寓)应依法办理事业单位法人登记手续,其规范管理工作按标准检查验收和考核。
 
    第二章  规划与建设
 
    第四条 农村敬老院(老年公寓)建设应当纳入当地经济社会发展规划内容,建设项目符合国家有关的建筑设计规范和标准,做到科学规划、合理布局、规模适度、环境宜人。
 
    第五条农村敬老院(老年公寓)应当具备厨房、餐厅、活动室、洗澡间、卫生间、办公室等辅助用房,配置必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、办公管理设备和安全设施,有开展农副业生产所必需的场地和基本条件。
 
 
    第三章  服务对象
 
    第六条 农村敬老院(老年公寓)以供养五保对象为主,优先供养生活不能自理的五保供养对象,有条件的农村敬老院(老年公寓)可以向社会开放。接收患有精神病、传染病农村五保供养对象的农村敬老院(老年公寓)应当具备相应的治疗护理能力。
 
    第七条农村敬老院(老年公寓)实行入院自愿、出院自由。五保供养对象入院时,必须及时签订协议,五保供养对象出院时,必须按有关程序办理出院手续。
 
    第八条 集中供养五保对象所拥有的承包土地、房屋、家具、交通工具、牲畜、家禽等财产,遵循五保对象意愿处置原则,处置收益归五保对象本人支配,任何单位或个人不得侵占。
 
    第四章  管理服务人员
    
    第九条农村敬老院(老年公寓)的管理服务人员主要由院长、炊事员、护理人员组成。管理服务人员和集中供养对象的比例不低于1∶10。集中供养对象中生活不能自理人数较多的,应适当增加管理服务人员的比例。
 
    第十条农村敬老院(老年公寓)院长人选必须责任心强,有较丰富的管理经验,管理服务人员按规定调配或面向社会招考、招聘,实行合同制管理。
 
    第五章  制度建设和内部管理
 
    第十一条农村敬老院(老年公寓)实行院长负责制,成立院务管理委员会,院务管理委员会由院长、工作人员和院民代表组成,其中院民人数占50%以上。院务管理委员会负责组织落实农村敬老院(老年公寓)各项规章制度,审议院内重要事宜,检查、监督院内重大事项及日常管理事务落实情况。凡院内重大事项的处理必须经过院务管理委员会集体讨论决定,并有记录可查。
 
    第十二条农村敬老院(老年公寓)要建立健全院长责任制、工作人员责任制、院民守则、会议学习制度、卫生制度、财物管理制度、院务民主管理制度、五保服务工作制度、消防安全制度、院务公开制度等各项规章制度。
 
    第十三条乡(镇)人民政府对敬老院(老年公寓)院长实行任期目标考核和年度考核,院长离任要审计。对工作人员实行岗位责任制,定期考核评比,评比结果与奖金挂钩,对表现优秀的工作人员,给予必要的物质和精神奖励。
 
    第十四条农村敬老院(老年公寓)对供养对象的服务按“吃、穿、住、医、葬”的标准给予保障,确保膳食管理、环境卫生、护理、医疗保健等方面达到服务质量。通过亲情服务给予供养对象精神慰籍,组织供养对象开展学习以及健身娱乐活动,依法保障未成年五保供养对象的培养教育。
 
    第十五条 鼓励院民采取多种形式积极开展生产经营活动,大力发展院办经济。对有劳动能力的集中供养对象,根据自愿原则组织其从事力所能及的劳动。
 
    第六章  财产管理
 
    第十六条农村敬老院(老年公寓)的新建、撤销须经县级民政部门审核,报市民政部门批准。农村敬老院(老年公寓)的置换或变卖必须严格控制并确保保值增值,置换或变卖资金不得改变建设用途。
 
    第十七条 农村敬老院(老年公寓)的土地、房产、设备和其他财产归农村敬老院(老年公寓)管理和使用,任何单位和个人不得侵占。
 
    第七章  经费保障
 
    第十八条 农村敬老院(老年公寓)的建设资金和管理资金应当按照财政预算管理程序申报,经审核后从财政预算中安排。各级政府必须确保维持农村敬老院(老年公寓)正常运转所必需的人员工资、办公费、设备设施购置维护费和水电燃料费等管理费用。
 
    第十九条农村五保供养对象的集中供养资金应当按照当地人民政府公布的集中供养标准,纳入县乡财政专项保障。集中供养资金全部用于为农村五保供养对象提供供养服务,不得挪作他用。
 
    第二十条市、县财政每年从本级福利彩票公益金和慈善捐赠款中安排一定数量资金用于支持农村敬老院(老年公寓)建设和管理工作。
 
   第二十一条鼓励机关、企事业单位、社会组织、个人向农村敬老院(老年公寓)提供捐赠,帮助改善农村五保供养对象的生活条件。
 
 
    第八章  责任追究
    第二十二条农村敬老院(老年公寓)有下列行为之一的,由县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府责令限期改正,造成损失的,依法承担赔偿责任:
    (一)歧视、虐待农村五保供养对象的;
    (二)未尽到管理和服务义务致使农村五保供养对象合法权益遭受侵害的;
    (三)侵占农村五保供养对象财产的;
    (四)其他违反规定的行为。
 
     第二十三条农村敬老院(老年公寓)工作人员有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,予以辞退;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)私分、挪用、截留农村五保供养款物的;
    (二)私分、挪用农副业生产经营收入的;
    (三)辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的;
    (四)盗窃、侵占农村敬老院(老年公寓)或供养对象财产的;
    (五)其他违反规定的行为。
 
     第二十四条农村五保供养对象有下列行为之一的,予以批评教育;情节严重的,停止集中供养;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)违反农村敬老院(老年公寓)规定,扰乱正常生活秩序的;
    (二)打架、斗殴,造成他人身体伤害的;
    (三)损毁、盗窃、侵占农村敬老院(老年公寓)或者其他农村五保供养对象财产的;
    (四)其他违反规定的行为。
 
    第九章  附 则
 
    第二十五条本规定自下发之日起施行。
 
 
附件2.
毕节市农村敬老院(老年公寓)规范管理评定标准(试行)
 
   
     一、基础设施设备标准
 
   (一)建筑及生产生活设施要适应老年人的生活特点,符合《老年人建筑设计规范》和安全、消防、卫生、防疫、环保等现行政策的规定,设施设备良好。
   (二)选址合理,实现通水、通电、通路、通电话、通电视信号五通。
   (三)一般为砖混结构的平房或三层以下楼房,四层及四层以上楼房应为框架结构并设有电梯。
   (四)占地面积3亩以上,床位40张以上,居住房使用面积每间不小于12平方米,每间居室不超过2张床位,床位利用率达85%以上。
   (五)室内地面硬化或安装地板,采用防滑材料,玻璃门窗配有纱窗(门),房屋通风、干燥,室内不得采用易燃、易碎及散发有害有毒气体的建筑、装饰材料。
   (六)院容院貌美观整洁,协调大方,优美舒适。生活区干净整洁,无异味、无垃圾、无蚊蝇。室内保持空气新鲜,被褥整齐,物品摆放有序,楼梯、走道、地面、墙面、桌台、窗台、玻璃、窗帘保持洁净。院内绿化覆盖面积占生活空地的40%以上。
   (七)功能布局合理,独立设有餐厅、厨房、储藏室、娱乐室、洗澡间、卫生间、活动场所、医疗室、值班室等,并统一设置醒目标牌,廊道、道路通畅,各项设施设备安全运行。
   (八)有0.8亩以上的农副业生产用地。农副业区可根据具体情况设置在院内或院外,建有圈舍等养殖设施,具备开展种养殖业、养殖业等改善院民生活的条件。
   (九)厨房、餐厅、储藏室分设。厨房有主管部门颁发的卫生许可证,配备统一的餐具,具有冰箱、消毒柜、操作台、灭火器等设施,具备提供五保供养对象及管理服务人员一次性用餐的操作能力;餐厅配备餐桌、座椅、碗橱、洗碗池、废水池、防鼠和防蝇设备,冬季有取暖设备、夏季有降温设备。储藏室配备货架和柜台,经常保持通风干燥。
   (十)有娱乐场地,配备电视、棋牌等娱乐用品,每年订阅3种以上适合老人阅读的刊物,有一定数量适合老人、孩子看的阅读籍。
   (十一)设有医务室,并备有老年人常见病、多发病常用药品,建立老人病例记录。
   (十二)设有洗澡间、洗衣房和卫生间。洗澡间配备淋浴器、扶手、防滑垫;洗衣房配备洗衣设备;卫生间保持干净、清洁。
   (十三)办公室配备电脑、文件柜、桌椅、保险柜等设备。
   (十四)老人居室配备单人床或双人床、桌椅、衣柜、洗脸盆、窗帘、暖水瓶、痰盂等设施,提供褥子、被子、床单、被罩、枕芯、枕套、枕巾等床上用品。
 
    二、院务管理标准
 
   (一)有院领导、管理服务人员、供养人员代表组成的院务管理委员会,供养对象代表必须达到50%以上。院务管理委员会每季度召开会议不少于1次,对各项规章制度执行情况和财务收支情况监督检查,对供养对象反映的突出问题进行及时研究解决。
   (二)管理服务人员与供养人员比例不低于1:10。管理服务人员的基本工资不低于当地最低工资标准,并提供基本养老、基本医疗、工伤等社会保险待遇。
   (三)五保对象入住农村敬老院(老年公寓)须由本人提出申请,经乡(镇)人民政府核准,报县民政部门审批同意后,由本人或亲属、村(居)委会和乡(镇)人民政府三方签订协议,明确三方应承担的义务和享受的权利,并建立入住对象档案。五保对象本人要求出院,由本人提出书面申请,经农村敬老院(老年公寓)同意后,报乡(镇)人民政府批准。经批准出院的五保对象,由村(居)民委员会负责办理出院手续,领回原居住地并妥善安排其生活。
   (四)实行院民定期评议院长、管理服务人员制度,一般每年评议总结一次,评议结果与年终考核挂钩。
   (五)院长、会计、出纳等管理人员具有一定经验,护理服务人员要进行岗前培训,炊事员持有健康证,医务人员具有行医资格证书。每年为炊事员进行体格检查一次并备案。
   (六)管理制度规范齐全,院民守则、食堂管理制度、仓库物品管理制度、卫生管理制度、财务管理制度、院务公开制度、安全保卫制度、院长工作职责、医护人员工作职责等各项规章制度上墙公布。
   (七)建立仓库物品管理制度,台账数据准确齐全,实行专人负责。
   (八)每季度召开一次膳食会,征求老人及管理服务人员对饮食服务的意见,满意率达到70%以上。
   (九)每年召开一次院民代表大会,征求智力正常老人及其他老人亲属对护理服务的意见,满意率达70%以上。
   (十)建立财务管理制度,确保农村五保供养资金专门用于农村五保对象的生活。乡(镇)社会事务办指定专人管理账务,收支经费、物资、伙食、生产经营账目要每月公布公示,接受院民和社会监督。院长变动时,应进行审计;财会人员离职时,必须清查账目,按规定办理移交手续。
   (十一)建立健全院务公开制度,设立中心事务(院务)公开栏,对有关制度、财务收支情况等事项进行及时公开,广泛接受监督。入住供养对象的照片及基本情况、管理服务人员照片、姓名和职责应悬挂在公开栏或醒目处。
   (十二)建立安全保卫制度,设立门卫室,成立安全值班小组,24小时值班,睡前进行全院检查,清点在院人数。
   (十三)实行外出请销假和登记制度,并为老人佩戴写有农村敬老院(老年公寓)名称和联系方式的标记,严防老人走失,标记要小巧、美观、易识别。未经批准,院民不得在外留宿,不得带院外人员来院住宿。
   (十四)严禁供养人员在室内使用电炉、煤油炉等器具,电热毯必须在管理服务人员指导下使用。
   (十五)做好食品安全预防和检查,灶具、餐具定期消毒,防止食物中毒。
   (十六)按消防规定配齐消防设备,定期检查,始终保持设备处于良好状态;对老人、管理服务人员每季度进行安全常识教育。
 
    三、供养服务标准
   (一)管理服务人员热爱本职工作,佩工牌上岗,举止端庄、行为规范,服务周到,文明礼貌、尊重五保供养对象。
   (二)炊事人员应持证上岗,按照食品卫生要求烹制食品,做到整洁、卫生。
   (三)每周有食谱,荤素、干稀搭配合理,一日三餐定时开饭。尊重少数民族的饮食风俗,五保对象的生日要安排生日餐,病人要安排病号餐,法定节日和传统节日要安排加餐。听取供养对象的意见和要求,及时对食谱安排进行调整。
   (四)全天保障供应开水。
   (五)供养人员每人至少具备春秋季服装两套,夏季服装两套,冬季服装两套;夏季提供防蚊蝇用品。
   (六)每天清扫房间一次,保持室内空气新鲜,无异味。
   (七)居室清洁卫生,布置整齐,室内厕所无堵、无溢、无垢。
   (八)定期换洗服装,冬、春、秋季每两周一次,夏季1周一次。
   (九)每两周换洗一次被罩、床单、枕巾;供养对象每周洗澡不少于一次。
   (十)做好五保供养对象的医疗保健工作,为每位五保供养对象建立病历档案,记载五保供养对象健康状况和疾病治疗情况。每年至少为五保供养对象检查1次身体。对患大病的五保供养对象做到早发现、早治疗,对不明原因的疾病要及时送医院检查确诊,对患有传染病的五保供养对象,要及时采取必要的护理措施,对其进行隔离治疗。定期做好休养区和院内公共场所的消毒灭菌工作,防止疫病的流行。
   (十一)实行分级护理,对一般供养人员实行常规护理,负责整理房间,打扫卫生;对半自理供养人员实行二级护理,除常规护理外,负责整洁床铺、送开水、送饭菜、洗衣被;对生活不能自理供养人员实行一级护理,除常规、二级护理外,负责喂饭、喂水、喂药、洗脸、擦身,每天查房2至3次,对重病号实行昼夜值班服务。
   (十二)对未成年的五保对象,应保障他们依法接受义务教育。
   (十三)每季度组织智力健全的老人进行一次健康教育和自我保健、自我护理知识的学习,学习常见病、多发病的自我防治以及老年营养学的知识。定期做好院内公共场所和半自理、不能自理五保对象居室的清毒灭菌工作。
   (十四)要为有劳动能力的老人自愿参加公益活动提供机会。每半年根据老人身体健康情况、兴趣爱好、文化程度,开展一次有益于身心健康的文娱、体育活动,丰富老年人的文化活动。根据老年人的特长、身体健康状况、社会参与意愿,定期组织老年人参与社会活动或外出活动。
   (十五)集中供养供养人员的零用钱每月在低保金中留足,低保金余额征得本人同意后可用于改善生活。
   (十六)集中供养对象死亡后,要及时通知逝者所在地的村委会以及本人亲属。治丧活动及丧葬事宜应符合殡葬政策规定,在革除陋习的同时注意尊重当地善良风俗。由农村敬老院(老年公寓)组织的治丧活动,棺材、必要的入殓用品参照当地中等水平安排,留足亲友吊唁时间,并参照职工死亡后治丧的基本程序办理。
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