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毕节市人民政府办公室关于印发毕节市人民防空工程建设管理办法的通知

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毕府办通〔2013184

 

     各县(区)政府(管委会),市政府各工作部门、各直属机构:

《毕节市人民防空工程建设管理办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

毕节市人民政府办公室

2013年11月27日

毕节市人民防空工程建设管理办法

 

第一章  总 

第一条  为加强和规范人民防空工程(以下简称人防工程)的规划、审批、建设、管理及使用活动,确保人防工程与地上建筑同步规划、同步设计、同步建设,同步建成验收,提高城市整体防护能力,保护国家和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》、《贵州省人民防空条例》、《中共贵州省委、贵州省人民政府、贵州省军区关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》、《人民防空工程建设管理规定》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  市、县(区)城市规划区范围内的人防工程建设、维护、管理和平时开发利用,必须遵守本办法。

第三条  本办法所称人防工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑(以下简称单建人防工程),结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室),结合地下空间开发按人防战术技术要求设防的地下工程,以及与其配套的地下通道、出入口、口部伪装房等附属设施和设备。

第四条  市人民政府、毕节军分区领导全市人民防空工作。市人民防空办公室是全市人防工程建设管理的行政主管部门。

县(区)人民政府(管委会)、人武部领导本县(区)人民防空工作。县(区)人民防空办公室是县(区)人防工程建设管理的行政主管部门。

毕节经济开发区、毕节双山新区人防工程建设管理工作由市负责。

市、县(区)发展和改革、财政、规划、住建、安监、房产、公安消防等有关部门在各自的职责范围内负责相关的人防工程建设管理工作。

第五条  国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施。

第六条  任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

第七条  每年财政从人防部门当年收缴的防空地下室易地建设费中返回5%作为人防工程建设管理日常工作经费。

 

第二章  人防工程规划

第八条  城市人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分,应当作为专项规划和必须严格执行的强制性内容纳入城市总体规划,与城市总体规划同步修编。

城市人防工程的规划期限、规划区域和规划人口等,应当与城市总体规划相一致,并与城市地下空间开发利用规划相衔接。规划的深度应当符合城市规划有关要求。

城市详细规划和近期建设规划应当落实城市人防工程规划提出的要求。

第九条  市人民政府根据城市人民防空建设需要和城市经济发展水平,组织市人防部门和市城乡规划主管部门编制城市人防工程规划。

县(区)人民政府(管委会)负责组织人防部门和城乡规划主管部门编制本级城市人防工程规划。

规划编制任务应当由具有相应资质的单位承担。

规划编制所需经费在本级财政预算中解决。

第十条  市、县(区)人民防空和相关部门要加强人防工程建设和开发利用地下空间兼顾人民防空防护要求的监督管理。

开发利用地下空间,应同时规划建设人防工程或者兼顾人防要求的其他地下工程。

在市、县城市中心区、重要目标区、人员密集区和主要商业区等人民防空重要区域,开发利用地下空间项目必须经人防部门审核同意后方可实施。

第十一条  编制和审查城市控制性详细规划、修建性详细规划时,要对城市人防设施布局作出规定;编制和审查建设项目规划及设计方案时,要对结建人防工程建设地点、防护等级、建设面积、战时用途、平战转换等作出明确规定。

第十二条  规划部门对结建人防工程的民用建筑设计文件组织审核时,应当有人防部门参加,负责防空地下室的防护设计审核。

第十三条  市、县人防部门根据城市人防工程规划,编制人防工程建设年度计划,经本级人民政府审核,报上级人防部门批准后下达执行。

经批准下达的计划,不得擅自调整或者改变。确需调整或者改变的,按照前款规定程序办理。

 

第三章  人防工程审批

第十四条  凡在城市建设规划区内建设单位或个人建设民用建筑须办理规划、建设手续的,应当提前办理人防审批手续。

第十五条  人防工程建设项目的审批程序:

(一)防空地下室建设项目审批程序

1、建设单位或个人向所在地人防部门提出书面申请,人防部门作出防空地下室建设立项批复;

2、建设单位或个人持人防部门的立项批复到具有人防工程设计资质(资格)单位进行施工图纸设计,并经国家批准的具有人防施工图审查资质的机构审查合格,同时到人防工程质量监督部门办理质监手续;

3、建设单位或个人将设计施工图纸文件资料报原立项批复人防部门办理行政许可审批,人防部门审批后核发人防工程建设许可证。

(二)防空地下室易地建设项目审批程序

1、因地质等条件限制或应建面积小,不宜修建防空地下室的,建设单位或个人向所在地人防部门提出书面申请,人防部门作出易地建设批复;

2、建设单位或个人持人防部门防空地下室易地建设批复,依法缴纳防空地下室易地建设费,并向批准易地建设的人防部门办理防空地下室易地建设行政许可审批,人防部门核发防空地下室易地建设许可证。

(三)其它人防工程建设项目审批程序

按国家和省有关规定执行。

 

第四章  人防工程建设

第十六条  人防工程建设应当与经济建设协调发展,与城市建设和地下空间开发利用相结合,遵循统一规划、分步实施、平战结合、质量第一的原则。

第十七条  人防工程应当按照国家规定的防护标准和质量标准修建。

第十八条  人防工程建设经费由市、县(区)人民政府(管委会)和社会共同负担。

市、县(区)人民政府(管委会)负担的人民防空经费应当列入同级财政预算。

(一)人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人防部门负责组织建设,建设经费由本级财政预算安排或在人防部门依法征收的防空地下室易地建设费中解决。

(二)防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程和其他人防工程由有关部门和单位负责组织建设,建设经费由有关部门和单位负责解决。

(三)防空地下室由地面建筑建设单位或个人负责组织建设,建设经费由地面建筑建设单位或个人负担,列入建设项目总投资。

(四)城市基础设施和重要经济目标兼顾人民防空的防护建设经费,由所在单位负责保障。

(五)农村战时人员疏散地人防工程由县(区)人民政府(管委会)负责,各乡镇政府组织实施,市人防部门进行技术指导。建设经费由县级财政预算安排或在人防部门依法征收的防空地下室易地建设费中解决。

第十九条  市、县(区)人民政府(管委会)对人防工程及其配套的出入口、孔口、进出道路、口部管理用房等设施的建设用地依法予以保障,对人防工程连接城市道路、供电、供水、排水、通信等系统的建设提供必要条件。

第二十条  承担单独修建的人防工程设计任务的单位,必须具有相应的人防工程设计资格及资质等级;承担防空地下室设计任务的单位,必须依法取得设计资格。

第二十一条  人防工程的防护设备须同步建设的,应一次安装到位。

建设单位必须到取得国家人防部门核发的生产许可证书的企业购买防护设备。

第二十二条  市、县城市规划区内新建民用建筑,应依法同步修建防空地下室。

(一)新建10层(含)以上的民用建筑,按地面投影面积修建6级(含)以上防空地下室(裙楼带塔楼的分别计算应建面积:塔楼部分按垂直投影面积计,裙楼部分按裙楼总建筑面积减去塔楼所占面积后的2%计算)。

(二)新建9层(含)以下的民用建筑,按照一次性规划地面总建筑面积的2%修建6级(含)以上防空地下室。

(三)城市地下空间开发利用按不低于建筑总面积的30%的比例修建6级(含)以上人防工程。多层开发的人防工程以修建在底层为宜。

第二十三条  有下列情形之一的,经人防部门批准,建设单位或个人可以不修建人民防空地下室,但必须按照有关规定缴纳易地建设费,由人防部门统一就近易地修建。

(一)按规定应建防空地下室面积500平方米(含)以下,结构和基础处理困难,且经济很不合理的;

(二)建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目,因地质条件不适于修建的;

(三)因建设地段房屋或地下管道设施密集,不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

第二十四条  对符合下列条件的民用建筑,经人防部门核准,不修建防空地下室并减免易地建设费:

(一)享受政府优惠政策建设的廉租房,不缴纳易地建设费。

(二)经济适用房、公共租赁住房,减半缴纳易地建设费。

(三)新建幼儿园、大中专学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑,减半缴纳易地建设费。

(四)实施义务教育阶段学校建设工程,不缴纳易地建设费。

(五)临时民用建筑(指使用期不得超过2年、不属于钢筋混凝土结构的建筑物)以及不增加面积的危房翻新改造住宅项目,不缴纳易地建设费。

(六)因遭受水灾、火灾或者其他不可抗力的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑,不缴纳易地建设费。

第二十五条  工业厂房等生产性建筑、军队(武警、消防)营房等非民用建筑、以及总建筑面积在2000平方米(含)以下的非居民住宅楼,不修建防空地下室,不缴纳易地建设费。

第二十六条  防空地下室易地建设费的收取标准,以《贵州省物价局、财政厅、人防办关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》(黔价费〔2003〕281号)核定的标准执行,具体收费标准为:

(一)毕节市中心城市规划区按应建面积每平方米1000元计收。

(二)各县城市规划区、经济开发区,百里杜鹃风景名胜区按应建面积每平方米800元计收。

第二十七条  人防部门收取的防空地下室易地建设费,全额纳入财政预算管理,支出通过预算安排,专项用于人民防空建设,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。各级财政、价格、审计、人防部门,要加强对易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。

第二十八条  人防工程竣工后,由建设单位向批准建设的人防部门申报竣工验收,并根据人防部门的批复,组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

人防工程竣工验收应当具备下列条件:

(一)完成工程设计和合同约定的各项内容。

(二)有完整的工程技术档案和施工管理资料。

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场实验报告。

(四)有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。

(五)有施工单位签署的质量保修书。

第二十九条  人防工程竣工验收备案

单建人防工程竣工验收合格的,建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15天内,将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报批准建设的人防部门备案。人防部门核发《人防工程验收合格证》。

结建防空地下室竣工合格的,建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,将工程竣工验收报告和人防工程质量监督部门出具的认可文件报批准建设的人防部门备案。人防部门核发《人防工程验收合格证》。

第三十条  人防工程竣工验收不合格的,限期进行整改。整改完成后,由人防部门组织进行整改验收。经验收合格的,按本办法第三十一条规定备案;不合格的,由人防部门按照有关规定对建设单位予以处罚,并按应建防空地下室的面积补缴防空地下室易地建设费。

第三十一条  人防工程须经验收合格后,方可交付使用。

第三十二条  人防工程建设单位应当按照国家有关档案管理的规定,建立健全工程档案。在工程竣工验收合格后,及时向人防部门移交。

 

第五章  人防工程维护管理

第三十三条  人防工程应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则进行维护管理。

第三十四条  人防部门对建成并验收合格的人防工程悬挂人防工程标志牌,加强维护管理检查指导。人防工程建设或使用管理单位应使其经常保持良好的使用状态和可靠的防护功能,并接受人防部门的监督检查。

第三十五条  人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程,由人防主管部门负责维护管理;有关部门的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程,由工程隶属单位负责维护管理;单位(个人)修建的防空地下室,由工程隶属单位(个人)负责维护管理。

第三十六条  人防工程维护管理应当达到下列标准:

(一)工程的结构和防护设施性能完好。

(二)通风、给排水、供电、采暖、通信、消防系统工作正常。

(三)工程无渗漏,使用空间整洁。

(四)空气洁净,饮用水质符合国家规定的卫生标准。

(五)工程的构配件无锈蚀,损坏。

(六)工程的进出道路畅通,孔口的伪装和地面附属设施完好。

(七)防汛设施安全可靠。

第三十七条  人防工程的维护管理经费按下列办法解决:

(一)人防指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费,由本级人民政府财政预算安排。

(二)单位人防工程的维护管理经费,由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。

(三)防空地下室的维护管理经费,由工程隶属单位(个人)按国家有关财务管理规定列支。

(四)平时已开发利用的公用人防工程的维护管理经费,从平时使用收入中列支。

第三十八条  保护人防工程是一切组织和个人应尽的法定责任和义务,任何单位和个人禁止下列行为:

(一)向人防工程内部和孔口附近排泄废水、废气,倾倒废弃物,堆放杂物,堵塞孔口或者修建与人防工程无关的其他建筑。

(二)阻塞通往人防工程口部的道路。

(三)在人防工程内生产或者存放易燃、易爆、放射性或腐蚀性物品。

(四)擅自占用、改造、损坏人防工程设施,擅自在人防工程外墙、顶板、密闭隔墙、门框墙、临空墙等处开孔。

(五)在地道式、掘开式、附建式人防工程安全范围(人防工程围护墙外侧5米)以内取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

第三十九条  任何组织和个人不得擅自拆除人防工程,确需拆除的,有关单位或个人应按有关规定向人防部门提出申请,经批准后方可实施,并由拆除单位补建或者按规定向人防部门缴纳补偿费。

报废人防工程应当按照管理权限经人防部门批准后方可实施,批准报废的人防工程,由责任单位负责按批准的报废方案处理。

人防工程报废处理所需经费由工程隶属单位(个人)负责。

第四十条  已建成的人防设施,任何单位和个人未经人防部门批准,不得转让、租赁、改造。

 

第六章  人防工程开发利用

第四十一条  政府鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。人防工程除重要的指挥和通信枢纽工程外,平时实行有偿使用、用管结合的原则。

凡利用人防工程(含口部附属建筑物)及其设备、设施兴办工业、商业、旅店业、饮食业、仓储运输业、种植养殖业、文化体育娱乐业及其他有收益的产业,敷设通信线缆或其它管线,均属缴纳使用费范围。

平时使用的人防工程必须采取平战功能转换措施,战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第四十二条  任何单位和个人开发利用人防工程,必须经人防部门批准,领取《人防工程平时使用证》,签订使用协议,按时缴纳人防工程使用费,承担人防工程的维护、消防、防汛、治安等工作和使用中的经济、法律责任。

人防公用工程使用费由人防部门收取,单位或个人修建人防工程使用费由单位或个人收取。人防工程使用费用于人防工程的建设、维护和管理。

第四十三条  任何单位和个人持人防部门核发的《人防工程平时使用证》使用人防工程,禁止无证使用。《人防工程平时使用证》应按规定进行审验。

第四十四条  使用单位不得改变人防工程的主体结构,不得擅自拆除人防工程设备设施或者危害人防工程的安全和使用效能。

使用单位需对人防工程进行装修的,应向工程隶属单位提出书面申请,经同意后方可实施。其装修方案和施工图纸必须报人防部门备案同意。

第四十五条  人防部门对平时可利用的人防工程负责督促使用,对长期闲置不用的人防工程,应与责任单位协商调剂使用。

 

第七章  罚  则

第四十六条  违反本办法的,由执法部门依照《中华人民共和国人民防空法》等法律法规进行查处;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条  人防部门工作人员在管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法行为、失职行为构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

 

第八章  附  则

第四十八条 本办法施行后,如原市内有关文件规定与本办法不吻合的,按本办法执行。

第四十九条  本办法实施后,如国家、省和上级军事机关有新的人防工程建设标准和收费标准的,本办法中相应的建设标准和收费标准按新的规定标准执行。

第五十条 本办法由毕节市人民防空办公室负责解释。

第五十一条 本办法自公布之日起30日后开始施行。

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