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毕节市市场监督管理局2019年度行政执法工作情况报告

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根据《关于报送2019年度行政执法工作情况的通知》要求,现将我局2019年度行政执法工作的有关情况报告如下:

一、主要做法

(一)深化行政审批制度改革。一是以群众需求为导向,拟定《毕节市企业开办全程零见面一网通办个体工商户设立登记智能审批改革实施方案》,购置7台商事登记全业务自助一体机,实现“企业开办全程零见面一网通办”和“个体工商户设立登记智能审批”。9月1日起,将企业开办时间从5个工作日压缩到3个工作日,个体工商户开办实现智能秒批、无人审核、自助服务三项新措,率先在全省打造智能审批改革新模式。截至2019年底,全市市场主体总量已达44万余户,较2018年同期增长15.36%,提前完成年初《政府工作报告》提出的“全年新增市场主体6万户、增速11%”的目标任务。二是对现有审批和许可事项,能取消的坚决取消、能下放的坚决下放。2019共取消行政许可事项1项(权限内企业名称预先核准登记),按权限下放行政许可事项1项(药品经营许可证核发)至县(区)市场监管部门。三是政务服务中心市场监管窗口业务网办率达到99%,实现了“零跑腿办理、不见面审批”办理业务,在行政许可事项中,件件按时办结,办结率达100%。2019年共办理各类行政许可事项824项。四是按照深化“放管服”改革的有关要求,先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革,推动市场准入制度发生了根本性变革;推进“先照后证”“三证合一”“五证合一”“多证合一”“简易注销”等改革。全面推广企业登记全程电子化,减材料,缩环节,优流程,压时间,为企业开设增便利,不断优化营商发展环境。五是持续开展“减证便民”。组织开展规范性文件设定的各类证明事项清理工作。经清理,本局代市政府(市政府办)起草的规范性文件和本局制定的规范性文件均未设定各类证明事项。

(二)深化行政执法体制改革。一是强化权责清单动态管理。根据国家法律法规规章立改废释和机构改革情况,认真编制2019版权责清单,并经市人民政府公告发布。经梳理,目前本局共有行政职权事项671项,其中行政许可事项18项、行政处罚事项596项、行政强制事项25项、行政检查事项17项、行政奖励事项3项、行政确认事项1项、行政裁决事项2项、其他类事项9项。二是建立健全优化行政权力运行流程机制。结合市人民政府公布的2019版权责清单,认真编制行政权力运行流程图,一项行政权力对应一张流程图。三是改革行政执法体制。加快推进市场监管综合执法队伍改革,组建了毕节市市场监管综合行政执法支队,切实解决了多头执法、多层执法、执法扰民的问题,真正实现一支执法队伍管市场。四是完善行政执法程序。按照法定职责和权限开展市场监管行政执法工作,没有越权越位执法和不作为给企业造成不必要的损失。同时,严格执行统一的自由裁量标准,实行自由裁量审批制度,合理确定裁量范围、种类和幅度,严格限定裁量权的行使,没有出现大案小罚、小案大罚。2019年全市市场监管系统共办结各类案件2384件,货值金额573.4548万元,罚没合计2269.2331万元市局办理采取查封、扣押等强制措施的案件共39件。结合部门实际,建立了行政执法与刑事司法衔接机制,在行政执法过程中,发现涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关,禁止以罚代刑。五是创新行政执法方式。全面推行行政执法“三项制度”工作。结合市场监管工作实际修订《行政执法事前公开制度》《行政执法决定事后公开制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制机构审核制度》等制度制定《行政执法记录信息调阅监督制度》《执法音像记录管理办法》《毕节市市场监督管理局当事人权利告知书》编制重大执法决定法制审核目录清单、音像记录事项清单、行政执法事项清单、执法人员名录强化执法信息公示。分别在本局门户网站、贵州省双随机监管平台及贵州省政务服务网“双公示”系统,对部门权责清单、行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。2019年共在贵州省政务服务网“双公示”系统上公示办结的行政许可事项信息630条、行政处罚案件信息78条。推行全过程音像记录。对在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动,进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行全过程音像记录。2019年共开展全过程音像记录11次。配齐记录设备。按照工作必需、厉行节约、适量够用的原则,结合本部门执法具体情况,共配备105部执法记录仪、36支录音笔、7台相机、1台摄像机、16个大容量移动硬盘。推行重大执法决定法制审核。落实审核主体明确本局政策法规科为法制审核机构,并配备了3名法制审核人员。结合实际制定法律顾问制度,充分发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济作用,继续聘请1名律师作为本局的法律顾问,为本局依法决策、依法行政加了一道“安全围栏”。2019年以来,法律顾问共审查本局相关文件及合同13件,提出意见37条。截止目前,本局未出现因未采纳法律顾问意见导致决策违法失误的情况确定审核范围。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,确定了重大执法决定的范围。对除简易程序以外的所有行政处罚决定均进行法制审核。2019年共审核行政处罚案件55件、重要文件3件、合同16份。六是加强行政执法监督。完善行政执法案卷评查制度,制定印发了《毕节市市场监督管理局2019年度行政执法案卷评查工作的通知》,认真组织开展案卷评查工作,上报优秀案卷10卷。加强重大复杂案件的会商、研判,结合实际制定印发《毕节市市场监督管理局关于成立行政处罚案件审理委员会的通知》,明确重大复杂案件集体讨论的范围、工作规则和工作流程。2019年共组织召开重大复杂案件集体讨论会5次,讨论重大复杂案件9件。开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法专项整治,采取认真查找突出问题、坚决纠正突出问题、严肃查处典型案件、建立健全规章制度、强化行政执法监督的工作措施,开展全面排查,提出整改措施和清单,发现问题、立行立改。对在执法工作中的违法违纪行为,发现一起,立案一起,查处一起,绝不姑息。充分发挥12315投诉举报平台作用,建立完善行政执法投诉举报渠道。2019年以来,全市共受理来电、来人、来函7939件,其中咨询6569件,投诉1134件,举报236件。为消费者挽回经济损失305.42万元。切实做到了投诉举报有记录、热点有分析、登记情况有对比。七是严格行政执法人员资格管理。建立执法人员名录库,将本局121名执法人员信息全部录入名录库。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,所有行政执法人员均持证上岗、亮证执法。八是加强行政执法保障。建立《毕节市市场监管局内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究制度》,明确内部人员干预、插手案件办理记录、通报和责任追究的相关规定。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,未向各下属执法单位下达或者变相下达罚没指标。未将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(三)强化重点领域执法监管。一是2019年6月中旬以来,在全市范围内开展为期半年的食品药品安全专项整治。共出动市级执法检查人员230余人次,在赫章县、纳雍县、威宁自治县、织金县、金海湖新区以及百里杜鹃管理区监管部门的密切配合下,对以上6县(区)的所有乡镇及街道办事处开展了拉网式全覆盖督查。累计检查各类食品生产经营户2545家,发现食品安全隐患5137条,立案查处食品违法案件300余件。完成269家食品生产企业安全风险等级评定工作,评定A级企业23家,B级企业77家,C级企业98家,D级企业77家,按照风险等级评定结果,实施差别化监管。检查食品生产销售经营者38975户次,检查小作坊707家,发现问题5418条,下达责任改正通知1456份,责令整改589户次,约谈责任人66人次,现场销毁过期食品20公斤,查获各类不符合食品安全标准的食品6389公斤。二是开展药品医疗器械质量安全交叉监管执法检查,抽调21人组建7个检查组,检查药品及医疗器械经营使用单位441家,向当地监管部门交办案件线索149条。发放《药品经营质量管理规范认证证书》71家,变更及换发GSP发证140家。检查药品生产经营使用单位528家次、中药饮片生产企业5家次、医疗机构制剂室12家次、药品生产企业GMP跟踪检查4家次,检查发现隐患200条。开展化妆品“线上净网线下清源”风险排查处置,检查化妆品经营户647户次。开展医用超声耦合剂经营使用核查、医疗器械生产经营使用质量专项检查以及医疗器械“清网”专项行动,累计检查医疗机构167家次,经营企业1961家次,发现安全隐患300余条。三是加强非洲猪瘟防控,市、县市场监管部门出动执法人员30896人次,检查食用农产品集中交易市场6612个次、农村集贸市场5439个次、猪肉销售摊21083个次、卤肉制售摊2739个次,共检查食品生产经营户77880家次、肉品冷冻库3131个次、网络食品交易第三方平台提供者及自建网站进行交易的食品生产经营者22户次,督促指导餐饮服务单位规范餐厨剩余物管理29699户次。四是在重要节点、重要时段对全市在用的10932台特种设备开展安全检查,发现问题及隐患641条,整改完成620条,整改率96.72%;下达安全监察指令书196份,查封特种设备70台。积极推行电梯保险,全市投保电梯达2472台,提前完成上级下达指标任务。五是加强产品质量安全监管。对建材材料、烟花爆竹、钢化玻璃、纸制品等产品进行监督抽查全市共累计抽查工业产品354批次,抽查合格335批次,工业产品监督抽查合格率94.63%。开展成品油专项整治工作,检查各类加油站、物流园及建筑工地491家次,移交相关部门调查处理51家;开展“亿禾”牌化肥执法检查工作,查获不合格化肥11.9吨。六是开展酒类市场监管执法。累计检查超市及白酒生产批发零售点800家次,扣押收缴各类假冒白酒228瓶、侵权白酒5076瓶;开展茅台酒市场专项整治,检查茅台酒经销商及专卖直营店215家次,行政约谈26家次,检查物流运输及快递行业101家次,查获假冒茅台酒271瓶,查获侵权茅台酒数量301瓶。

(四)推进“双随机、一公开”工作,加强事中事后监管。结合实际制定《毕节市市场监管系统“双随机、一公开”监管工作实施方案》。拟定毕节市市场监管系统“双随机、一公开”抽查计划160项、涉及抽查事项清单427项;建立完善执法检查人员名录库,抽调1102名执法骨干充实执法检查人员名录库;建立完善检查对象名录库,将全市41万多户市场主体纳入随机抽查范围。2019年以来,全市市场监管系统已开展双随机抽查活动298次、随机抽取检查对象4127户、随机选派执法人员2020人次。

(五)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格遵守重大行政决策法定程序,严格执行重大行政决策的一系列制度规定。二是认真配合做好立法立规相关工作。积极配合做好市人大、市政府以及省市场监管局相关法律、法规、规章及规范性文件征求意见工作,认真提出修改意见和建议,维护法制统一。共对各类征求意见稿21件提出了修改意见或建议。三是继续加强对行政规范性文件的监督管理,切实做到有件必备,有错必纠,强化文件制定的合法性、科学性、民主性,维护法制统一,确保政令畅通。共审查政府规范性文件和部门规范性文件草案各1件。完成了“放管服”改革“七张清单”的编制工作。

(六)强化对行政权力的制约和监督。一是按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定,不断拓宽信息公开的领域和范围,及时、准确、全面、具体地公开信息,在本局网站、政务公开栏及贵州省政务服务网向社会全面公开了部门职能职责、部门权责清单、行政审批事项目录、办事程序、监督方式等事项。二是严格按照行政执法公示的相关要求,及时将本局办理的行政处罚案件的相关信息,在作出处理决定之日起7个工作日内录入贵州省政务服务网“双公示”系统进行公示。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是畅通行政复议渠道,加强复议队伍建设,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用,积极作好行政复议引导工作二是积极参与人民法院的行政诉讼活动,支持人民法院依法独立公正行使审判权。

(八)全面提高部门工作人员法治思维和依法行政能力。一是大力开展宪法学习宣传教育。加强宪法、中国特色社会主义法律体系的学习宣传教育,把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要政治任务,组织领导干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和第五次宪法修正案,把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课,深刻领会宪法精神实质,使宪法入脑入心。按照“谁执法、谁普法”的原则,加大普法宣传力度,将普法工作融入到部门工作中,融入到日常监督检查工作中。充分利用“3·15消费者权益保护日”“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”等特殊时间节点,开展市场监管法律法规的宣传教育通过展版、宣传单、现场咨询讲解等方式向群众大力宣传《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国电子商务法》等法律法规。共印发宣传资料16670份,为3000余名群众提供咨询服务,开展“云上毕节”微信直播访谈活动1次,1万余人网上参与交流互动,切实营造依法经营依法治企浓厚氛围。三是积极组织干部职工200余人分别参加“4·15”国家安全教育日普法活动、保密“五法”知识竞赛、总局法律知识竞赛和应急管理普法知识竞赛活动;继续推进领导干部职工在线学法用法及考试,制定印发了《关于做好2019年度国家工作人员统一在线学法考试工作的通知》,组织本局机关、直属单位和派出机构领导干部职工共239人参加在线学法考试。

(九)组织保障和落实机制。一是局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,牵头组织制定了《2019年毕节市市场监督管理局深化“法治毕节”创建工作方案》、《2019年毕节市市场监督管理局普法依法治理工作要点》、《2019年法规工作要点》,并认真组织开展相关工作。二是及时向市人民政府和省市场监管局报告了上一年度本局法治政府建设情况,并向社会予以公开。三是组织开展了“法治毕节”创建中期评估和法治政府建设示范创建工作,并按要求上报了自查报告和工作印证资料。

二、亮点工作

一是结合市场监管工作实际制修订《行政执法记录信息调阅监督制度》《执法音像记录管理办法》《行政执法事前公开制度》《重大行政执法决定法制机构审核制度》等10项制度;编制重大执法决定法制审核目录清单、音像记录事项清单、行政执法事项清单、执法人员名录;分别在本局门户网站、贵州省双随机监管平台及贵州省政务服务网“双公示”系统,对部门权责清单、行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。2019年8月22日,省司法厅副巡视员林登富带队到本局调研全面推行行政执法“三项制度”工作,对本局该项工作予以高度肯定和评价。

二是通过全面推行行政执法”三项制度”工作,切实规范了行政执法行为,进一步促进了公正文明执法。2019年我局未发生一起行政复议案件在行政诉讼案件方面,201911月我局发生一件行政诉讼案件。经毕节市中级人民法院开庭审理,于2019年11月27日送达了《行政裁定书》,驳回了行政相对人的起诉。

三是通过持续不断地抓好行政执法各项工作的落实,圆满地完成了2019年行政执法各项工作任务,在2019年法治建设工作中我局被省市场监管局通报全省系统第1名。

三、存在问题

虽然本局在行政执法工作方面结合部门职责做了一些工作,但也还存在一些困难和问题:一是在行政执法公示方面,由于各执法公示平台之间未实现互联互通,各执法部门需多头、多平台重复录入,增加了工作量,影响了工作效率。二是机关工作人员依法办事、用法守法的法律素质还需进一步提高,对市场监管法律法规和部门规章的宣传力度还不够,群众对有些执法依据的知晓率不高。

四、2020年工作打算

2020年,我局将严格按照上级关于行政执法工作的具体安排部署和相关工作要求,着力抓好以下工作:

一是继续强化对机关工作人员法律、法规知识的培训,全面提高人员法律素质,不断提升法治人员的业务能力和工作水平。

二是进一步加大对市场监管法律法规和部门规章的宣传力度,不断提高群众的法治意识和知晓率。

三是紧紧围绕市委、市政府创建“法治毕节”的战略部署,按照《法治政府建设工程实施方案》明确的各项工作任务,认真抓好2020年行政执法各项工作任务的落实。

                                              毕节市市场监督管理局

                                       20201月20

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