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林改,推开试验区林农幸福之门
作者:毕节市市林业局   来源:毕节市市林业局   发布日期:2017-08-22 10:46   浏览次数:   文章字号:     

2007年,按照党中央、国务院和贵州省委、省人民政府的统一安排部署,在市委、市政府的领导下,在上级林业主管部门的指导下,一场关乎林农切身利益, 以“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”为目标的集体林权制度改革(以下简称“林改”)不仅改变了试验区农村的经营模式,也改变了试验区农民的经营理念。

林改革如春风细雨滋润了试验区的山山岭岭。盘活了林业生产资料、优化配置了林业资源、释放了林业生产力。山定了权、人定了心、树定了根,让山林有了名符其实的归属,让林农增收致富的愿望得以实现,收入日渐增长。

主体改革先行,深化改革加固

自2007年开展林改以来,毕节试验区累计完成勘界确权面积1543.21 万亩;发放林权证48.96本,发证面积1543.21万亩;调处林权纠纷1373件,面积21.21万亩。林权勘界率、确权发证率、纠纷调处率分别达到了98.92%、100%和92.81%。

2009年主体改革基本结束,毕节市林业局着力在林权管理服务机构建设、农民林业专业合作示范社建设、林下经济产业发展、政策性森林保险和林权抵押贷款等深化改革方面进行了探索和试验。截至目前,累计办理林权抵押贷款7475万元;政策性森林保险投保面积1113万亩;组建新型林业经营主体637个,其中专业合作社506个,家庭林场10个,林业企业108个,专业大户13个,加入合作社的农户6.27万户,合作社经营林地面积53.26万亩;发展林下经济面积150万亩,实现产值34.52亿元。

林下产业作引擎,林下经济抓收入

常言道:“做任何事情,若目标明确,方法得当,将事半功倍;若目标模糊,必然事倍功半”,林改也不例外,要想做好这篇文章,必先做好林下经济这一片段。为保证给林改工作提供强大动力,毕节市林业局在林业产业这支引擎上下足了功夫。一是积极落实产业扶持、财政支持政策。当年新增连片林下种植仿野生天麻、冬荪、猪苓及其他中药材按照中药材奖励标准给予奖励补助;当年新增林下养鸡、林下养蜂按照生态畜牧业补助标准进行奖励;新组建家庭林场经营管理和利用森林资源200亩以上,经营管理正常,有示范带动效应,财政给于一次性5万元奖励补助;新组建家庭林场经营管理和利用森林资源500亩以上,经营管理正常,有示范带动效应,财政给于一次性20万元奖励补助;利用森林资源30亩以上,新建森林人家,固定资产投资30万元以上的,财政给予一次性5万元奖励补助。二是推进财政项目资金直接投向符合条件,运行良好的林业专业合作社或股份制家庭林场。2015年以来,我市共成功申报各级财政项目资金2210万元,用于投向符合条件、运行良好的21家林业专业合作社(股份制家庭林场),促进了林业生产经营基地化、规模化。2016年以来,七星关区组织申报贵州省产业扶贫基金子项目39个,项目总投资43亿元,目前进入“风评”阶段的项目20个,项目总投资27亿元。

森林保险作屏障,合作组织添后劲

为强化林业支持保护体系建设,增强林业生产经营者抵御风险的能力,激发农民林业生产积极性,促进全市林业生态建设持续健康发展,森林保险这道屏障显得异常的重要。2013年7月,我市出台了《毕节市政策性森林保险试点实施意见(暂行)》(毕府办通〔2013〕120号),明确了市财政局、林业局、保险监管机构和承保企业在政策性森林保险中各自的工作职责,加强对政策性森林保险工作的组织领导。提高了生态的安全度,也消除了金融机构在开展林权抵押贷款过程中的一块心病。通过几年的执行,暂行意见中一些可操作性不强,与现行政策相抵触的条款需要修订,为此,市林业局已将原稿征求市金融办、市财政局意见后,由市金融办发各县(区)、市直各相关部门和承保机构征求意见,拟于近期印发实施。截止2017年8月,全市已有1113万亩公益林纳入政策性森林保险,七星关区商品林投保率达100%。。

发放林权证明晰了产权,森林保险抵抗了风险,发展林下经济增加了收入。但是林业要实现更大的效益,就必须走规模化、集约化经营之路,发展农民林业专业合作经济组织。积极探索引导“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+村委会+农户”、“专业协会+村委会+农户”等产业发展模式,按照“有钱出钱、有力出力、有地出地、专职管理、合作经营、按股分成”等方式,着力解决单个林农面临的筹资难、经营管理难、信用贷款难、享受政策难、科技服务难、产品购销难等问题。截止目前,全市共组建新型林业经营主体637个,其中专业合作社506个,家庭林场10个,林业企业108个,专业大户13个,加入合作社的农户6.27万户,合作社经营林地面积53.26万亩。而以林药模式治理石漠化的大方县通信农民综合专业合作社监事长吴维勇、以天麻种植为主大搞林下种药材种植的大方县顺丰专业合作社创办人张光勋、在荒山上成功发展经果林并探索出一套技术和发展模式的大方县新兴果蔬专业合作社负责人侯尚海和发展特色经果林的凤山乡银川村蜂媒经果林种植园负责人刘峰等四名林业专业合作社负责人已被大方县委评为“十佳”创业带富能手。

钱袋子鼓起来了,幸福之门敞开了

林改的春风吹绿了荒山秃岭,几十年不变的林改政策让试验区农民吃了定心丸,试验区经济发生了翻天覆地的变化,山还是那座山,梁也还是那座梁,但山林成了林农的绿色银行,树成了林农的钱串子。林改前的山林也是绿色银行,但那是大家的,只存不取,现在的山林是自己的,可以存本取息,即存森林之本,存生态之本,存可持续发展之本;取林产品之息,取林下经济之息。

“林改政策得人心,分林到户搞经营,兴林富民政策好,林下遍地是黄金。”简单的几句民间谚语无不透露出林改在农民心目中的认可度之高。林改让试验区的“森林资源”变成群众增收致富的“金山、银山”,成为林区群众创业致富的基地,为林区经济的发展插上了腾飞的翅膀,林农的钱袋子鼓起来了,幸福之门敞开了。

 

 

 

 

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