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毕节市人民政府关于加快城镇国有低效用地再开发利用的实施意见(试行)(毕府发〔2017〕24号)

来源:毕节市人民政府发布日期:2017-12-04 16:28浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-08432 发文日期 2017-12-04 公开日期 2017-12-04
主题 其他 体裁 意见
文件编号 公开时限 长期公开 是否有效 2022-12-01
发布机构 毕节市人民政府 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向企业法人,面向社会团体,面向公务员
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

 

毕节市人民政府关于加快城镇国有

低效用地再开发利用的实施意见(试行)

毕府发〔2017〕24号

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市直有关单位:

随着城镇化、工业化的快速推进,我市建设用地供需矛盾日益突出,耕地保护难度不断加大。加之现有城镇建设用地利用低效的问题较为突出,进一步加大了建设用地供给压力。为进一步提升我市土地利用水平,有效激励城镇低效用地再开发利用,促进节约集约用地和切实保护耕地,支撑经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国土地管理法》相关精神,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,创新完善土地利用管理机制,推进城镇低效用地再开发利用,提高土地资源保障能力,促进经济社会转型发展。

(二)基本原则

1.政府主导,规划先行。建立政府主导、部门协调、公众参与”的工作机制,发挥政府组织、引导、监管和统筹调控作用。坚持规划先行,依据土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等,科学制定和实施城镇低效用地再开发利用专项规划,加强规划管控。

2.规范运作,有序推进。合理界定城镇低效用地范围和对象,严格规范运作,科学制定再开发实施计划,确保工作稳步有序开展。

3.市场配置,因势利导。在规范管理的基础上,发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动各级政府、集体经济组织、土地使用权人和社会各方的积极性,鼓励市场主体参与城镇低效用地再开发,形成形式多样的改造开发模式。

4.因地制宜,实事求是。根据经济社会发展水平,针对低效用地具体条件采用不同的改造开发模式。充分考虑发展历史和土地管理政策的延续性,区分情况、分类处理,妥善解决历史遗留问题。

5.公众参与,利益共享。充分尊重土地权利人的意愿,保障权益,建立健全平等协调机制,做到公开、公平、公正,实现和谐开发。兼顾各方利益,完善利益激励机制,统筹安排公益用地和产业用地,共享城镇低效用地再开发成果,实现多方共赢。

二、主要措施

(一)合理界定城镇低效用地再开发实施范围

结合全市经济发展水平及土地市场管理状况,城镇低效用地再开发范围以市中心城区和县(自治县、区)城关镇建成区为主,适度扩展至建制镇建成区。在符合土地利用总体规划的前提下,本着有利于提高土地节约集约利用水平和产业效益的原则,按国家和省的规定,以利用粗放、布局散乱、用途不合理的存量建设用地为重点,合理确定城镇低效用地再开发区域和地块,防止盲目大拆大建,造成新的浪费。

1.利用粗放的存量建设用地。建设用地利用强度明显低于节约集约用地控制标准的用地;产能落后、企业经营困难需要退出的产业用地。

2.布局散乱的存量建设用地。按照城市总体规划和镇总体规划,需要纳入改造的旧危房集中区、基础设施落后地段,以及违法违章建筑拆除后形成的空置土地。

3.用途不合理的存量建设用地。不符合产业发展政策,属于国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;因规划调整,需要实施退二进三的产业用地。

4.其他经认定的低效利用存量建设用地。

(二)城镇低效用地再开发运行程序

1. 开展摸底调查。结合全国第二次土地调查成果,组织开展城镇存量建设用地利用现状调查及再开发利用潜力评价,建立城镇低效用地数据库,经地方政府组织有关职能部门评估确认,纳入城镇低效用地拟再开发利用范围,享受本实施意见相关政策。允许按年度对城镇低效用地数据库进行调整补充。

2. 编制专项规划。围绕地方经济社会发展战略,市、县(自治县、区)国土资源部门依据土地利用总体规划、城总体规划、产业发展规划等,组织编制城镇低效用地再开发专项规划,明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局、时序安排和保障措施等。专项规划要做好与控制性详细规划等的协调衔接,统筹城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等,增加基础设施、公益设施等用地,促进城镇化、工业化统筹协调发展。市级中心城区专项规划由市统一编制,经市人民政府批准实施;各县(自治县、区)组织编制镇(街道)专项规划,经县(自治县、区)人民政府(管委会)批准,报市政府备案。

3.编制年度实施计划。根据城镇低效用地再开发专项规划和当地经济社会发展要求,按照突出重点、先易后难、分步推进的原则,确定年度改造开发的规模地块、开发强度、利用方向等,明确产业调整安排,进行资金平衡分析,确保再开发工作有序推进。年度实施计划经市、县(自治县、区)人民政府(管委会)批准后实施,原则上年中可调整一次。

4.制定具体地块再开发方案。列入年度实施计划的地块,须土地权属清晰、不存在土地权益争议,方可进行再开发利用。由实施主体制定再开发方案(包括土地利用现状、开发利用方向、规划布局、资金筹措落实情况等),可按单宗地块、多宗或片区地块编制,经市、县(自治县、区)人民政府(管委会)同意后实施。

三、建立城镇低效用地再开发利用机制

(一)政府主导再开发利用

列入政府主导再开发项目范围的地块,符合依法收回、收购国有土地使用权条件的,统一由市、县(自治县、区)人民政府(管委会)依法收回、收购土地使用权,纳入政府储备,统一依法供应土地。政府主导再开发项目范围包括:一是开展城市基础设施和公共设施建设,或实施城市规划进行旧城区改建的,依法收回、收购土地使用权;二是经市人民政府批准纳入年度土地储备计划的土地;三是改造后规划用途为商品住宅(含商住混合用途)的土地;四是划拨决定书、土地有偿使用合同、法律法规等明确应当收回土地使用权重新出让的土地;五是市、县(自治县、区)人民政府(管委会)依法确定的特殊地块。

(二)市场主导再开发利用

1.鼓励原土地使用权人多形式自主开发

列入城镇低效用地再开发范围,符合相关规划的,原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发,并制定改造方案,报市、县(自治县、区)人民政府(管委会)批准实施。原划拨土地改造开发用途符合《划拨用地目录》的,可继续按划拨方式使用;涉及改变土地使用性质和用途的,除有关法律法规以及国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同明确规定或约定应当由政府收回土地使用权的土地外,可依法采用协议方式办理出让手续,重新签订土地出让合同,并按市场价格补缴土地出让金,取得新的土地使用权。市、县(自治县、区)财政等有关部门可根据地方实际制定相应的鼓励政策。

鼓励相邻多宗地块原土地使用权人(包括有合法手续的空闲地)申请集中再开发利用。同一低效用地区片内的原土地使用权人可申请联合改造再开发,打破权属界限、合理调整布局、统一进行规划。申请联合再开发的,可共同成立联合体(或公司)提出申请,原地块依法未明确应当收回土地使用权的,可以协议出让方式直接供给联合体(或公司),联合体须明确约定每个成员所占比例。在再开发竣工验收后,根据完税凭证(或免税、不征税证明)、新《出让合同》、再开发方案以及联合开发协议书明确的各自土地面积、四至、建筑面积(或投资比例),分割办理土地证和房屋所有权证。

原依法取得的工业用地改造开发后提高土地容积率但不改变用途的,不再增缴土地价款。利用现有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态的建设项目,经市、县(自治县、区)人民政府(管委会)批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。改造开发需变更原土地用途的,应当依法办理规划和用地手续。经市、县(自治县、区)人民政府(管委会)同意,允许原国有土地使用权人利用原有合法土地,按照统一规划、统一设计、统一审批的要求,开发建设小微企业创业园,土地出让金按市场评估价补缴差价。

原国有土地使用权人有开发意愿,但没有开发能力的,可提出申请,由政府依法收回土地使用权进行招拍挂,经过协商,给予原使用权人合理补偿,充分调动原国有土地使用权人的积极性;涉及国有土地上房屋征收的,应当严格遵照执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件、程序、补偿标准等。

2.鼓励市场主体参与再开发

鼓励、引导和规范市场主体参与城镇低效用地再开发,调动市场主体参与改造开发的积极性。市场主体可收购相邻多宗低效利用地块,申请集中改造开发,市、县(自治县、区)国土资源部门可根据申请,依法依规将分散的土地合并登记。

市场主体收购相邻多宗低效利用地块中涉及国有划拨土地的,依法经市、县(自治县、区)人民政府(管委会)批准采用协议出让方式供地,按市场价格缴纳土地出让金;涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星土地,可一并进行改造开发。低效用地成片改造开发涉及的零星新增建设用地,在符合土地利用总体规划基础上,可纳入城市批次用地依法报批,涉及的新增用地计划指标在市级计划指标内安排。

3.积极引导城中村集体经济组织开展低效用地再开发

土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的存量集体建设用地,除需政府主导开发利用外,在符合相关规划的基础上,可由原农村集体经济组织提出申请。但需要将集体建设用地改变为国有建设用地的,依法应报批和征收,可以协议出让方式确定给原农村集体经济组织使用,并由原农村集体经济组织采取自主、联营、入股等方式进行改造开发。

四、妥善处理各类历史遗留建设用地问题

在城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、第二次全国土地调查为建设用地,但没有合法用地手续的历史遗留建设用地,按照依法依规、尊重历史的原则进行分类处理。但要严格审查把关,防止随意扩大历史遗留建设用地范围和处理适用政策。

(一)用地行为发生在19861231日之前的,依当事人申请,相关职能部门调查认定为合法建筑的,公告7天无异议后,由市、县(自治县、区)人民政府(管委会)土地行政部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书,依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权,报市、县(自治县、区)人民政府(管委会)批准后办理土地确权登记发证手续。

(二)用地行为发生在198711日至19981231日之间的,符合土地利用总体规划,与农村集体经济组织或农户签订征地协议并已落实,且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的,依照1988年修订的《土地管理法》有关规定,落实处理(处罚)措施后按土地现状办理征收手续,依法按照划拨或者协议出让方式补办用地手续。其他违法用地,地上建(构)筑物原则上予以拆除。

(三)用地行为发生在199911日至20091231日之间的,符合土地利用总体规划,与农村集体经济组织或农户签订征地协议并已落实,且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的,按照1998年修订的《土地管理法》有关规定,缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费,落实处理(处罚)措施后办理土地转用征收手续,依法按照划拨或者协议出让方式补办用地手续。

五、保障措施

(一)加强组织领导。按照条块结合、以块为主、属地负责的原则,以市、县(自治县、区)人民政府(管委会)为主体实施城镇低效用地再开发,成立再开发试点工作领导小组,统筹谋划,周密部署,并做好违法违章用地认定、违法违章建筑拆除及拆迁政策处理等相关工作。各相关职能部门要主动服务,优化程序,凡涉及城镇低效用地再开发项目的审批事项,要提前介入、并联审批,高效服务。

(二)加强制度建设。各县(自治县、区)要制定严格的工作程序和配套政策,严格控制城镇低效用地再开发政策的适用范围,防止政策扩大化。建立城镇低效用地再开发项目信息公开制度,严格执行土地出让相关程序,规范土地市场秩序,严防权力寻租

(三)强化资金保障。各县(自治县、区)要建立资金保障机制,并向金融等相关部门争取信贷、融资、债务处置等方面的支持,保障城镇低效用地再开发项目的资金需求。

(四)重视权益保障。做好民意调查和协商,充分尊重原土地使用权人的意愿,未征得原土地使用权人同意的,不得强行改造开发;开展社会稳定风险评估,提出防范措施,保障再开发工作规范开展;开发规划、拆迁安置、收益分配等应当依法举行听证论证,平等协商确定,并向社会公告。实施完成后,要及时将改造开发基本情况、资金安排使用和收益分配情况等进行公示,接受社会监督。

(五)严格监督管理。各县(自治县、区)要加强城镇低效用地再开发信息化管理,及时做好土地再开发审批、项目实施、竣工验收等情况的上图入库,实行全程动态监管。各县(自治县、区)人民政府(管委会)对再开发地块的相关报批材料真实性、合法性负责,每年对辖区内的再开发试点工作进行自查总结并专题报告市政府。市政府对各地开展城镇低效用地再开发工作进行适时监督,保证城镇低效用地再开发工作规范健康开展。

本实施意见自下发之日起施行,有效期5年。

 

 

 

毕节市人民政府

20171130

(此件公开发布)

 

 

2017年12月1日印发

 

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