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中共毕节市委 毕节市人民政府关于全面推进城市社区建设的实施意见毕党发〔2017〕14号

来源:中共毕节市委 毕节市人民政府发布日期:2017-06-12 11:50浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2017-00367 生成日期 发布日期 2017-06-12
主题 其他 体裁 其他
文件编号 毕党发〔2017〕14号 公开时限 长期公开
发布机构 毕节市人民政府网站 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开

中共毕节市委  毕节市人民政府

关于全面推进城市社区建设的实施意见

(2017年5月19日)

 

为增强城市社区服务功能,服务社区居民多元化需求,促进城市治理能力现代化,现就全面推进我市城市社区建设提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对毕节试验区的重要批示精神及省第十二次党代会精神,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党建引领、统筹推进;坚持以人为本、服务居民;坚持资源整合、共驻共建;坚持依法治理、民主管理。以完善城市社区服务设施、强化服务功能、加强服务队伍建设、完善服务机制为重点,不断提升社区治理服务水平,提高居民生活质量,为创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市打下坚实基础,为全面打赢113攻坚战”提供动力支撑。

(二)基本原则

——坚持党建引领、多元共治。牢牢把握正确的政治方向,充分发挥各级党组织的领导核心作用、各级政府的主导作用、自治组织的引导作用、社区居委会的主体作用,鼓励、支持和引导社会力量积极参与城市社区治理,形成全面推进城市社区建设的强大合力。

——坚持县(区)为主、统筹推进。强化县(区)社区建设主体责任,发挥街道办事处、社区的基础性作用,加大投入力度,推动资源力量向社区倾斜。

——坚持依法治理、改革创新。推进社区建设改革创新,运用法治思维和法治方式治理社区,将人防、物防、技防“三防”纳入社区管理。依法开展社区民主协商,创新居民自治形式,提升社区依法自治能力。大胆探索社区治理新路径,改革破除不合时宜的体制机制障碍,理顺条块关系,不断增强社区治理能力。

——坚持以人为本、服务群众。把服务社区居民根本需求作为出发点和落脚点,强化公共服务、志愿服务、便民利民服务,拓展整体服务功能,最大限度地满足社区居民多样化的服务需求。

——坚持重点突破、整体推进。以七星关区城市社区建设为重点,采取市级领导挂帮、市直单位帮扶等形式重点帮助和支持,发挥示范带动作用,整体推进全市城市社区建设。

(三)发展目标

按照推进新型城镇化的总体部署,统筹城市社区建设。以社区发展型、服务型党组织建设为引领,以“和谐社区”建设为主导,建立健全社区党组织、社区居委会、社区服务站,完善以信息化支持、网格化管理、社会化服务为主要内容的社区治理服务体系,进一步聚焦突出问题,突破重点难点,完善体制机制,促进社区、社会组织、专业社工“三社联动”,开创城市社区建设新局面。具体目标是:

——服务阵地标准化。落实《城市社区服务站建设标准》(建标 167—2014),6000人以下的社区,社区服务站用房面积不少于600平方米; 6000 人以上的社区,社区服务站用房面积不少于800 平方米2017年各县(区)完成城市社区服务站用房达标建设任务数的60%2018年全部完成建设任务。

——服务力量聚合化。强化社区党组织领导,发挥社区居委会组织协调作用,统筹各方力量积极参与社区“共驻共建”和“组团式服务”。加强社区志愿者队伍建设,健全志愿服务、结对帮扶等制度。培育和发展社区社会组织,每个城市社区登记备案 6个以上社会组织。建立科学完善的社区专职工作人员“进、管、出”机制,培育发展专业社工人才队伍,提升社区专职工作人员队伍素质,提升社区服务能力。

——治理体系规范化。建立社区职能职责权力清单和社区公共事务准入制度,开展社区事务清理,切实为社区减负。充分发挥居民代表会议、居民议事会、居务监督委员会等作用,推动物业企业、业主委员会和其他各类社区自治组织建设,推行“四议两公开”民主管理机制。深入推进“平安社区”创建,推行网格化管理,加强群防群治,完善社区治安防控体系建设。

——服务平台信息化。充分运用大数据平台,按照“统筹规划、统一标准、规范建设”的原则,运用现代信息网络技术,建立以群众需求为主导,以信息化服务为手段,以信息管理为中心,以整合资源为保障的社区服务信息化平台,实现社区公共服务基础信息资源集中采集、多方利用和社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

二、重点任务

(一)推进社区设置规范化。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发〔201027号)等精神,进一步推进社区工作规范化、制度化,改进社区治理方式。社区一般按照1500户—3000户规模设置,一个社区原则上设置一个社区居民委员会,社区居民委员会的设置要体现便于管理、便于服务、便于居民自治的原则。

(二)加强城市社区党的建设工作。构建城市社区大党建格局,按照党章规定,根据工作需要和党员人数,合理调整社区党组织设置模式。全面推行社区网格化”管理,健全社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、住宅单元党员中心户四位一体”网格理层级。建立社区党组织兼职委员制度,将驻区机关、企事业单位、学校、非公企业和社会组织党组织负责人和小区业主委员会、物业公司党员负责人吸纳为社区党组织“兼职委员”。建社区党建工作联席会议度,推进社区与驻区单位共驻共建。深化在职党员到社区报到服务,健全跟踪纪实办法。充分发挥社区党组织孵化引领作用,在社区各类组织、各类单位、各类人群中大力推进党组织和党的工作全覆盖。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等基本制度,健全完善社区党组织议事规则和决策程序。加强党员党性教育,深入开展党的政策理论和社会主义核心价值观宣传教育,引导党员牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,严守党的纪律,特别是政治纪律和政治规矩,自觉践行三严三实两学一做。推行党员设岗定责、目标管理、记实管理、积分管理、评星定级等办法,建立党员参加党内活动情况登记制度、定期督促检查制度,加强党员日常教育管理。稳妥慎重处置不合格党员,进一步纯洁党的肌体。

(三)建强城市社区人才队伍。打破地域、身份、职业界限,选优配强社区党组织书记,做好社区党组第一书记”选派工作。按照“一好三强”标准,选好配齐社区“两委”成员。加大社区专职工作者选配力度,每个社区配备59名财政保障报酬的专职工作者,其中必须选配1名以上的专职党务工作者。建立社区专职工作者职业准入退出和考核评价机制。各级各部门选派到社区工作的公益性岗位人员,纳入社区统一管理和考核。加大从优秀社区干部第一书记”中选任街道办事处领导干部、招录公务员、招聘事业单位编制人员力度。落实符合条件的社区党组织书记和居委会主任享受副科级干部经济待遇、财政代缴养老保险等优惠政策,每年组织在职社区专职工作者进1次健康体检,每年对社区专职工作者轮训一遍。加大社区工作者社会工作技能培训,支持社会工作专业人才发展,发挥专业社工在社区治理中的积极作用。

(四)强化城市社区经费保障。县(区)政府每年要按社区户籍人口数人均10元的标准配套社区工作经费,按每年每个社区5万元的标准落实社区服务群众专项经费。县(区)财政要加大投入, 2017年所有社区专职工作者月报酬必须达到3000以上。加大党费补助社区党组织开展有关活动的支持力度。加大资源下沉、利益让渡等政策倾斜支持,帮助社区发展壮大集体经济,保障社区工作正常运转。

(五)充分发挥群团组织和社会组织作用。建立健全社区工会、共青团、妇联、科协、残联、老年协会、计生协会等群团组织体系,按照分级负责的原则,在社区安排专职或兼职力量,落实服务项目,满足社区需要,充分发挥群团组织联系社区居民、服务基层群众的纽带作用。大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织,放宽准入门槛,简化登记备案程序,充分发挥社会组织承接政府转移职能、参与社区管理、服务社区群众、推动社区发展的作用。

(六)加强居民自治和民主协商。健全以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区居民(居民代表)大会、社区居务监督委员会共同组成的社区组织构架。合理设置社区居委会成员人数,配齐社区居委会的人民调解、社会保障、治安保卫、卫生计生、群众文化等下属委员会以及居民小组长、楼院门栋长。推行社区服务站窗口服务制、首问责任制、AB 岗工作制、错时工作制、节假日轮休制等社区工作制度,形成社区服务管理的新模式。完善社区民主协商机制,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为工作重点,全面推行社区事务“四议两公开”,推进基层协商民主的程序化、规范化、制度化,着力构建程序合理、环节完整的城乡社区协商民主体系。

(七)加强社区志愿服务和物业组织建设。支持、动员、激励国家公职人员、青少年学生、身体健康的离退休人员及其他社会力量参与社区志愿服务,形成功能齐全、方便快捷的社区志愿服务网络。建立健全志愿者招募、注册、培训、激励、考核等工作机制,社区注册志愿者人数达到居民人口10%以上。社区居委会要指导辖区内的小区成立业主大会并选举业主委员会,督促业主大会和业主委员会依法履行职责,指导和支持物业服务企业开展多种形式的社区服务。引导业主委员会积极配合社区居委会依法履行自治管理职责,共同维护小区和谐稳定。

(八)健全完善社区便民利民服务机制。在街道办事处建立社区服务中心,在社区建立社区服务站,合理设置功能室,科学设置办事流程,简化办事程序,推行“一门式”办理“一站式”办结和代办制度,规范提供与居民基本生活和保障密切相关的社会保障和救助、卫生计生、劳动就业、法律服务、流动人口管理、居家养老等综合服务,推动重点基本公共服务项目向社区延伸。

(九)推行社区公共服务准入制度。各县(区)要结合实际建立社区公共服务准入机制,进一步规范社区准入内容和程序。职能部门需要委托社区办理事务的,应按程序报批,并按照权随责走、费随事转、事费配套的原则下派人员或拨付经费。全面清理职能部门在社区设立的临时机构、加挂牌子,集中规范各类检查评比、考核达标活动,压缩会议、台账、资料,切实为社区“减负扩能”,让社区有更多时间和精力开展居民自治和为民服务。

(十)加强社区文化建设。完善社区文体基础设施,挖掘社区文化资源,组建社区文艺宣传队,组织具有社区特色的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动,丰富居民精神文化生活,反对封建迷信活动,倡导科学、文明、健康的生活方式,不断提高居民文明素质,推动形成良好的社会风尚与和谐的人际关系、邻里关系。利用传统节日,广泛开展民俗活动和文化娱乐活动,弘扬中华民族优秀文化传统,增强社区凝聚力和居民对社区的认同感、归属感、荣誉感。以社区为基础细胞开展“五城同创”各项工作,提升毕节城市形象。

(十一)加强城市社区基础设施建设。县(区)政府要将社区服务站用房和居民公益性服务设施纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,通过新建、改(扩)建、置换、购买、划拨、租赁、调剂共享等方式解决办公阵地,确保到 2018 年底全市所有城市社区服务站用房达到规定标准。同时统筹配建有社区活动场所、有小广场、有停车场、有卫生室、有公共厕所、有养老场所、有小型超市、有托儿所,建设有垃圾收运系统、有雨污分流管道、有大数据平台,真正实现惠民服务到社区。

(十二)推进平安社区建设。照国家《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》,着力推进城市社区综治中心建设;充分整合各方资源,建立完善以网格化管理(社会化服务)为方向,公共安全视频监控建设联网应用为支撑,综治工作信息化建设为载体,集群众接待室、纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室为一体;建立完善矛盾纠纷多元化解、特殊人群服务管理、社会治安联控、社会资源有效整合、法治宣传教育机制,积极开展“平安社区”“平安家庭”“平安单位”“平安市场”等系列创建活动,真正实现基层平安联创、矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、重点人群联管、重点工作联动,不断提升基层社区社会治理能力和水平。

(十三)推进社区信息平台建设。以信息化为支撑,全面整合政府部门的基础数据库,收集社区各项服务资源信息数据,建立动态更新、联通共享、功能齐全的综合信息平台,实现行政管理、社会事务、便民服务的一体化管理,全面提升各级政府及职能部门社区社会管理和社会服务的效能和水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(区)党委、政府要把全面推进城市社区建设工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入新型城镇化工作内容,统筹推进,狠抓落实。县(区)党委要切实担负起领导责任,党委书记要认真履行第一责任人职责,领导班子成员要结合分管领域工作推动城市社区建设。市委成立全面推进城市社区建设领导小组,由市委副书记任组长,市委、市政府有关领导为副组长,相关部门为成员单位,负责统筹、协调、指导全市城市社区建设,解决工作中遇到的重大困难和问题。

(二)严格落实责任。市委组织部负责指导社区党建工作;市委宣传部负责社区建设舆论宣传和指导社区精神文明建设;市纪委、市监察局负责对履职不到位的部门进行监督问责;市财政局负责社区建设“以奖代补”资金的预算、下拨和监督管理;市住建局负责牵头协调社区办公服务设施建设,以及在办理房屋预售和产权手续时监督开发建设单位配套建设社区办公服务设施,指导社区环卫保洁、市政维护、绿化养护等环境维护工作;市国土资源局负责社区办公服务设施的用地保障;市规划局负责指导各县(区)规划管理部门将社区服务设施用地在规划中予以明确,并督促县(区)规划管理部门监督开发建设单位落实社区预留用房;市人社局负责指导社区劳动社会保障;市综治办负责指导社区社会治安综合治理;市卫计委负责指导社区医疗卫生服务、社区人口与计划生育管理;市民政局负责牵头协调社区建设日常工作。市发改、农委、审计、公安、文体广电、教育、统计、科技、工商、税务、统战、工会、团委、妇联、科协、残联等部门,要结合本部门职能,制定本单位在社区建设中的具体工作计划和措施,共同做好工作。

(三)强化领导挂帮和单位结对帮扶。七星关区的城市社区分别由1名市领导挂帮和一个以上市直单位结对帮扶。其他县(区)城市社区由县(区)1名县级领导挂帮和一个以上县(区)直单位结对帮扶。挂帮领导和结对帮扶单位每季度至少开展1次专题调研指导。要紧紧围绕中央、省、市关于社区建设的政策及有关法律法规的落实情况、加强党的建设和居委会自身建设、推进社区减负工作、理顺管理服务体制等方面开展调研指导,要积极帮助协调解决落实社区建设中存在的困难问题及社区干部报酬待遇保障,重点在资金、政策、项目、物资方面给予大力支持,帮助社区完善服务设施建设,打造城市社区示范点。

(四)形成工作合力。各级各部门要认真履职,积极参与和支持社区建设,推动工作重心下移、力量下沉、服务向下倾斜。驻社区单位要积极参与社区公益活动,有条件的单位要提供内部设施用于社区服务,帮助社区完善服务功能,逐步建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区“共驻共建共享”机制。充分发挥报刊、广播、电视和网络等新闻媒体优势,加大对城市社区建设的宣传力度,营造良好舆论氛围。

(五)严格督查考核。将推进城市社区建设纳入对各县(区)党委、政府和市直相关部门年度综合目标考核的重要内容,作为各级党组织书记抓党建工作述职评议的重要内容,加强督促检查,严格考核奖惩,对重视不够、推进不力的单位和相关责任人进行严肃问责,确保责任落实到位。

 

附件:1.毕节市创新城市社区服务管理工作方案

2.毕节市城市社区人才队伍建设工作方案

3.毕节市城市社区服务站用房建设工作方案

4.毕节市城市社区工作规则(试行)


附件1

 

毕节市创新城市社区服务管理工作方案

             

为进一步加强社区治理能力建设,推进社区服务优质化、管理精细化,努力建设“管理有序、服务完善、高效便捷”的社区服务管理体系,制定本方案。

一、工作目标

把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿社区管理和服务工作全过程,着力优化社区工作运行、社区管理、社区服务工作机制,推进城市社区建设工作体制优化、服务优质、设施配套、管理规范,夯实基层群众自治基础,进一步提高社会管理水平,提升城市形象品位,促进社会和谐稳定。

二、主要任务

(一)优化社区工作运行机制

1.强化党组织对社区工作的领导。充分发挥社区党组织的领导核心作用,领导和支持社区服务管理工作,实现党组织和党的工作全覆盖。建立完善社区党建工作联席会议制度,探索建立驻社区单位、群团组织和社会组织联合党组织,构建城市基层区域化党建工作格局。突出抓好城乡结合部、新建住宅区、工矿企业所在地、流动人口聚居地的社区党组织建设。采取单独组建、区域统建、挂靠并建等多种方式,通过网格党支部、功能党小组等有效形式,及时在党员集中的商务楼宇、集贸中心、专业市场、项目工地、新建小区组建党的基层组织,实现党对社区服务管理各领域的领导全覆盖。 

2.健全社区自治组织体系。凡达到组建社区居民委员会条件的,应及时组建。一个社区原则上设置一个居民委员会。移交地方政府管理的国有改制和关闭破产企业居民生活区,要依据社区设立原则及时成立社区居民委员会,不能单独成立社区居民委员会的,要成立居民小组纳入相邻社区管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。新设立或进行规模调整后的社区,应及时民主选举产生社区居民委员会,建立健全社区居民委员会下属的委员会,选齐配强居民小组长、楼院门栋长,形成社区居民委员会及其下属委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系,组织居民开展自治活动,协助基层政府及其派出机关加强社会服务管理。

3.建立落实社区准入机制。社区按照“服务居民、依靠居民、贴近需求、一室多用、整合改进”的原则规范社区服务站标识和功能布局,全面清理和整合在社区设立的组织机构、标牌标识。建立落实社区公共服务事项准入制,除市级制定《基层自治组织依法履行职责主要事项》和《基层自治组织依法协助政府工作主要事项》两份清单规定的事项之外,部门工作需进社区,由县(区)城市社区建设工作领导协调机构实行审核准入后予以公布,严格按照“权随责走、费随事转”的原则,由相关部门落实工作经费,或通过政府购买服务等方式委托社区办理。规范社区公章使用,除依法开展自治活动、协助街道办事处或其派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动等社区法定的职责外,其他事项原则上不由社区盖章。规范服务人员行为,社区工作人员挂牌上岗,做到主动热情、态度诚恳、行为文明、服务周到。

4.理顺各类社区组织关系。街道办事处对社区建设和社区服务管理负有规划、指导、协调的职责,支持社区居民委员会依法开展自治工作,不得干涉依法属于社区居民的自治权利。社区居民委员会应当在街道办事处的支持、指导和社区党组织的领导下,协助做好党委、政府交办的工作,并根据社区居民的愿望和要求,开展社区管理和服务。社区党组织要加强对社区各类组织的领导和指导。社区居民委员会要指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作,依法维护各方合法权益。 

5.强化社区工作队伍建设。加强社区党组织和社区居委会组成人员教育培训,提升服务管理能力。加大专职社区工作者选配力度,每个社区配置5至9名财政保障报酬的专职工作人员。社区专职工作人员主要面向社会公开招聘。依法当选的社区党组织书记、副书记和居委会主任、副主任等“两委”成员,经街道审核后,可直接聘为社区专职工作者。鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。根据经济社会发展和社区工作的需要,强化社区工作人员培训。加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意度高的社区工作人员,按照国家有关规定给予表彰奖励。鼓励党政机关、企事业单位推荐优秀年轻干部到社区挂职锻炼。

(二)优化社区管理工作机制

6.完善社区民主自治机制。完善民主决策制度,推行社区党组织和社区居民委员会联席会议、议事协商和社区居民议事会议制度,凡涉及居民利益的重要事项,由居民会议、居民代表会议或者居民议事会讨论决定。完善民主管理制度,推行任期目标责任制,引导居民依法参与社区事务、财务和公益事业等管理,推进社区民主法制建设。

7.优化社区布局规模。根据建设规划,按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治、便于社区功能发挥的原则,并充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理范围以及地域性、认同感等社会构成因素,科学合理设置社区。社区一般以1500户至3000户规模设置为宜,企业职工生活区、成片开发的住宅区可根据管理和服务需要适当扩大规模。  

8.推行社区网格化管理。根据地域面积、人口规模、治安情况等基本要素,科学划分社区网格,配备必要工作力量,依托社区综合管理服务信息平台,实施精细化动态管理和服务,构建“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局,建立一岗多责、一专多能以及权责明确、任务清晰、流程规范、运转灵活的工作机制,使社区网格管理员切实承担收集社情民意、采集相关信息、化解矛盾纠纷、服务社区居民等职责。 

(三)优化社区服务工作机制

9.推进社区公共服务规范化。社区服务站聚合政府各部门延伸到社区的服务事项和服务资源,实行“开放式办公、一站式服务”,原则上在一楼整体设置“一站式”服务大厅,设置党员服务、劳动就业社会保障服务、社会事务服务、综治维稳服务等窗口,统一为社区居民提供项目齐全、标准统一、便捷高效的社区公共服务。

10.建立健全社区服务站各项工作制度。健全完善社区服务站办事流程,全面推行服务承诺制、首办(问)责任制、限时办结制、办结公开制等社区便民利民服务制度,开展预约服务、上门服务,打造“贴心社区”“阳光社区”。

11.推进政府购买服务,建立“三社联动”“两工互动”机制。加大政府购买社区服务力度,支持社会组织、专业社会工作者以承接政府购买服务的方式为社区居民提供专业服务。探索社区、社会组织、社会工作专业人才联动机制,建立以社区为平台,以社会组织为载体,以专业社会工作为支撑的“三社”相互融合、相互协同、相互促进的工作机制,激发社会活力,引导社会力量多元参与社区服务管理。建立专业社工引领志愿者(即义工)、志愿者配合补充专业社工的“两工互动”机制,提高为社区居民服务的效率和专业化水平。2017年,各县(区)根据当地经济社会发展水平和居民需求,围绕扶老救孤、助残助学、精神卫生、社区矫正、心理疏导、人文关怀、流动人口管理服务、“三留守”人员关爱等重点领域,选择1至2个城市社区开展试点工作,积累经验,探索“三社联动”“两工互动”的实现路径。2018年之后逐步扩大实施范围,力争到2020年全市所有城市社区基本实现“三社联动”机制建设全覆盖。

12.创新社区便民利民服务机制。全面推行“菜单式”服务,社区在广泛收集居民所需所盼的基础上制定服务清单,形成涉及生活信息、证照办理、社会保障、福利救助、家居服务等综合服务“菜单”,社区居民可根据社区公布的服务“菜单”提出各类服务申请。实行“三必到、五必访”,做到居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到,困难家庭必访、特困病人必访、留守困难人员必访、刑释解教人员必访、孤寡老人必访,及时了解社情民意。大力拓展服务载体,依托党员和志愿者,组建“公道评说队”“义务巡逻队”“环境整治队”等服务队伍,直接服务社区居民。利用节假日开展“六月扶苗”“七月爱党”“八月拥军”“九月敬老”“十月励志”等主题活动,凝聚社区群众。建立“家长学校”“四点半课堂”“亲情聊天室”等场所,全方位服务社区儿童。

13.推进社区信息化建设。将社区信息化建设纳入当地信息化建设总体规划,充分利用现有信息网络资源,整合公安、民政、司法、综治、人口计生、文化、卫生、社会保障、老龄、残联等现有数据资源,建立以社区综合数据库为支撑,以行政管理、社会事务、便民服务为一体,渠道界面统一的社区综合信息管理服务平台。探索开展“大数据+社区服务管理”,支持社区居民委员会改善信息技术装备条件,推进社区居务网上公开。加快推进社区安保电子监控系统、电子阅览室、信息亭、信息服务自助终端等设施建设,及时为居民提供全方位、多层次的公共信息和生产生活服务。完善社区服务信息推送机制,主动及时地为社区居民提供各类公共服务信息和生活服务信息。2017 年七星关区中心城区在已经建成运行社区公共服务综合信息平台的基础上,进一步优化结构,完善功能;其他县(区)完成中心城区社区信息平台软件的安装,采集、录入居民基础信息,建立社区服务信息网站。2018 年,各地在进一步完善的基础上,将社区公共服务综合信息平台建设向城郊办事处所辖社区延伸,实现社区基础信息的浏览、查询和统计、分析。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2017年5月31日前)

各县(区)根据本方案并结合实际制定工作实施方案,明确工作目标、工作任务、实施步骤、推进措施。

(二)组织实施阶段(2017年6月1日至11月30日)

落实本方案各项主要任务。

(三)巩固完善阶段(2017年12月1日至12月30日)

总结工作经验,进一步完善机制,优化社区服务管理措施,完善社区服务事项,规范社区管理,提高社区工作效能和服务水平。

四、保障措施

(一)建立组织领导机制。各级党委政府要将城市社区服务管理创新工作纳入社会治理创新的重要内容。县(区)党委(党工委)书记要认真履行第一责任人的职责,街道党工委书记要履行好直接责任人的职责,将工作成效纳入各级党委政府年度目标管理和绩效考核内容。各级党委政府部门要强化责任意识,加强安排部署。各有关部门要发挥职能优势,采取有效措施,积极指导和支持工作开展。

(二)建立多元投入机制。建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的投入机制。县(区)财政要足额配套社区工作经费,办公经费每年按社区户籍人口数人均10元、社区服务群众专项经费按每年每个社区5万元标准落实,确保社区工作正常运转。

(三)建立考核评价机制。各县区要建立城市社区服务管理创新工作考核评价机制,强化工作检查考核,强化考核结果运用,推动工作扎实有效开展。


附件2

 

毕节市城市社区人才队伍建设工作方案

 

为进一步加强城市社区人才队伍建设和人才培养,打造一支结构合理、素质优良的社区工作人才队伍,提高社区服务水平,制定本工作方案。

  • 目标要求

以提升社区管理服务水平为目标,建立完善社区工作人才培养、评价、使用、激励机制,壮大社区工作人才队伍规模,提升社区工作人员专业能力。

二、工作任务

(一)发展社区人才队伍。社区工作纷繁复杂,面广量大,需要足够的人才为支撑。各县(区)要把发展壮大社区人才队伍作为首要任务,加快建设门类齐全、数量充足、素质较高的社区工作人才队伍,提高服务水平。

1.选齐配强区党组织人员。根据工作需要,设置社区党组织,一般配备5-7人,由社区党员大会或者党员代表大会按照思想政治素质好、社区管理能力强、群众工作能力强、组织活动能力强的“一好三强”标准选举产生。

2.选齐配强社区居民委员会人员。科学合理设置社区居民委员会,一般配置5-9人,依照法律规定选举产生。提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”,推行“两委”成员交叉任职,鼓励群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。

3.配齐社区专职工作者。社区服务站配备社区专职工作者,由县(区)综合考虑社区人口规模、管理幅度、居民构成及特定人群服务对象等因素合理配备,原则上每个社区财政保障报酬的专职工作人员达到5-9名,社区专职人员中至少有1名以上的专职党务工作者。社区专职工作人员面向社会公开招聘,优先安排符合条件的就业困难人员和鼓励选聘到社区任职服务期满的高校毕业生竞聘社区工作岗位,鼓励大中专毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。

4.发展社区社会工作人才。社区社会工作人才在参与社区治理中发挥着服务特殊群体、激发社会活力、化解社会矛盾、满足人民群众个性化多样化服务需求的积极作用。各县(区)要立足实际,出台激励机制,鼓励社区居民、社区内机关及企事业单位工作人员学习社会工作专业知识,报名参加全国社会工作者职业水平考试,兴办民办社会工作服务机构,积极承接政府购买的社会工作服务。支持鼓励社区工作者学习社会工作专业知识,在服务过程中引入社会工作技巧,提高服务社会效果。认真落实民政部等部委《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》,支持社区设置社会工作岗位并提供必要的人员聘用经费保障。

5.壮大社区志愿者队伍。大力培养不同类型、不同层次的社区志愿服务组织,积极推行社区志愿者注册制度,动员驻区共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者队伍。规范社区志愿者注册和管理,提升志愿者服务水平。到2017年底,每个社区拥有6支以上志愿者服务队伍,注册志愿者人数达到居民人口比例的10%以上。

(二)建立社区专职工作者准入制度

6.规范选任制度。通过上级党组织任命或通过党内选举当选为社区党组织成员,以及通过社区居民委员会选举依法当选社区居民委员会成员的人员,符合社区专职工作者录用资格条件的,经县(区)审核同意后,由街道办事处直接聘为社区专职工作者。

7.规范招聘制度。社区专职工作者的招聘工作由县(区)统一面向社会公开招聘,按照“公开招聘、竞争上岗、择优录用”的原则,通过笔试、面试、体检、考核、公示、聘任等程序进行。

8.推行职业资格准入制度。招聘的社区专职工作者应在3年内通过社会工作者职业水平考试,取得《社会工作者职业水平证书》,职业资格证书作为社区专职工作者续聘的主要依据之一。

(三)健全教育培训制度

9.建立社区工作者教育培训体系。市级层面每年举办1期社区党组织书记示范培训班,并组织部分优秀社区党组织书记到经济发达地区、沿海城市社区学习培训;县(区)层面负责社区党组织书记、居委会主任、社区社会工作从业人员的培训;街道办事处层面负责其他社区专职工作者的培训。社区党组织书记、居民委员会主任每人每年岗位教育培训时间累计应不少于7 天,其他社区专职工作者应不少于5天。新招聘的社区专职工作者上岗前应进行岗位基本业务知识培训,初任上岗培训时间应不少于2天。培训情况纳入社区专职工作者的年度考核内容之一,作为续聘、晋升、评先树优的重要依据。

(四)建立管理考核制度

10.建立统一管理机制。社区专职工作岗位由街道办事处统筹安排和调配,人员由街道办事处统一实施日常管理。公开招考聘任的社区专职工作者,由街道办事处按照《劳动法》《劳动合同法》有关规定与其签订劳动合同,实行试用制。

11.规范日常工作制度。根据社区居委会的功能职责,合理设置社区工作岗位,明确岗位职责和人员分工,推进社区管理和服务的制度化、规范化。全面实行社区专职工作者联片进户、服务承诺、错时上下班、节假日轮休等工作制度,密切社区专职工作者与社区居民的关系。进一步完善社区一站式服务、代理代办等服务制度,方便居民办事。

12.健全绩效考核制度。社区专职工作者的考核由街道组织实施,采取年度考核与日常考核、定量考核与定性考核、组织考评与群众评议相结合的方式进行,重点突出工作实绩和群众满意度。考核结果应在居务公开栏中进行公示,作为社区专职工作者续聘、解聘、奖惩、调整岗位和晋升工资的重要依据。

(五)健全社区人才队伍激励保障机制

13.提高社区专职工作者报酬标准。由县(区)财政统筹,2017年所有社区专职工作者月报酬必须达到3000元以上。

14.加强社区干部激励关怀。各县(区)要加大从优秀社区干部、“第一书记”中选任街道办事处领导干部、招录公务员、招聘事业单位编制人员力度。对获得省级以上表彰或连续2年获得市级表彰或连续3年获得县(区)级表彰的社区党组织书记、居委会主任,在任期内从次年开始比照街道办事处副科级干部经济待遇标准发放社区干部报酬;对年度考核为“称职”以上的社区党组织书记、居委会主任,根据本地实际情况由财政代为缴纳城镇居民养老保险(离任或离职后,财政不再承担其养老保险的缴纳);每年组织在职社区干部进行1次健康体检,所需经费由县(区)财政承担。

三、实施步骤

(一)准备阶段 (2017年5月31日前)

全面开展摸底调查,按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则,确定社区人员配置,拟定岗位职责,制定社区专职工作选聘计划和教育培养计划。

(二)组织实施阶段(2017年6月1日至12月31日前)

建立完善各项配套制度和措施,社区专职工作者人员配备到岗到位;组织开展岗位任职、综合素质、社区实务和技能等培训工作;科学制定考核评估体系,明确考核内容,实施跟踪考核,定期开展考核评估;落实社区专职者待遇报酬。

(三)总结完善阶段(2018年)

总结组织实施阶段取得的经验,分析实施过程中存在的问题,进一步完善社区人才培养和保障机制,不断发展壮大社区人才队伍。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委和政府要加强领导,定期研究社区工作者队伍建设工作,加大督促检查。街道要完善工作机制,推进社区工作者队伍管理的制度化、规范化。各有关部门要认真履职,密切配合,通力协作,及时协调解决工作中遇到的实际问题。

(二)加大宣传力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,大力宣传社区工作者中的先进人物和先进事迹,及时总结、推广先进经验和有效做法,努力打造一支政治坚定、素质优良、群众满意的社区工作者队伍。


附件3

 

毕节市城市社区服务站用房建设工作方案

 

加强社区服务站建设是创新社会管理,提高便民服务质量,满足群众基本需求的现实需要。为推进我市城市社区服务站建设,提升社区服务品质,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)目标任务。县(区)通过新建、改扩建、购买等方式,按照社区人口6000人以下的用房面积不少于600平方米、人口 6000人以上的用房面积不少于800平方米的标准完善社区服务站。2017年各县(区)60%的社区服务站达到建设要求,到2018年底全部达标。

(二)设置标准。全市城市社区服务站的设置应综合考虑服务人群和覆盖半径,服务站用房应相对集中、独立,避免零散分布,一般安排在人口聚集,交通便利,有独立出入口,方便社区居民办事的区域。房屋结构应满足工作需求,工作场所宜有一定的停车场,方便车辆停放。城市社区服务站应设置便民服务厅、矛盾化解室(警务室)、计划生育服务室、综合防灾减灾室、儿童之家、社会工作室、社区办公室、社会组织活动室、文体活动室、档案室、图书阅览室、多功能室、慈善物品保管室及公共卫生间等。城市社区服务站户外只悬挂社区党支部、居民委员会、有“中国社区”统一标识的社区服务站标牌,室内只能悬挂各功能室标牌。社区服务站用房要具备办理公共事务的功能,社区便民服务大厅本着方便群众的目的,原则上安排在一楼。新建城市社区服务站用房一般应设置在独立计算建筑面积的自然层,不得将地下层或夹层等作为城市社区服务站用房。要统筹考虑配套建设社区养老、医疗卫生、儿童关爱、文化宣传、居务公开等设施,合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间。确保城市社区服务站用房区域最小化、服务场地最大化、社会效益最优化。

(三)明确产权。依法确认城市社区服务站用房权属,办理土地使用证、房屋产权证等相关权证;对明确只享有使用权的,通过书面协议等方式予以确认。新建、购买的城市社区服务站用房,原则上所有权归各县(区)人民政府,由街道办事处进行管理,社区使用,法律法规另有规定的除外。

(四)解决途径。城市社区服务站用房,由各县(区)人民政府安排专项资金,采取新建、改(扩)建、项目配套、购买、租赁、调剂共享等多种方式统筹解决。推进中积极争取国家部委、省级社区建设项目和整合各方面资金,确保每个城市社区服务站用房达标。

1.新建。社区辖区内有可用空地符合相关法律法规和技术规范的,依法办理用地、规划等审批手续后,可新建城市社区服务站用房。

2.改(扩)建。在原有建筑物的基础上,在符合国家有关规划、工程建设质量和安全条件的前提下,依法办理相关审批手续后,可采取在原有建筑物的基础上进行改(扩)建的方式解决。

3.项目配套。旧城区改造和新建社区的工作用房和公益性服务设施,应当按照规划设计的要求,由开发建设单位同步建设。对跨社区的项目配套用房,优先保障未达标社区。

4.购买。社区辖区内不具备建设条件的,可采取购买方式落实城市社区服务站用房。

5.租赁。租赁的城市社区服务站用房,应由社区或街道与出租方依法签订租房合同(原则上租赁期应该在5年以上)。在租赁期内,社区或街道办事处不得改变社区服务站用房的使用性质。

6.调剂共享。充分用活社区房屋资源,整合房开楼盘预留的社区管理用房、闲置公产房以及棚户区改造、安置房建设项目等解决社区服务站用房问题。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年5月31日前)各县(区)对城市社区服务站用房现状进行详细的调查摸底,县(区)民政部门统筹,组织、住建等相关部门配合,拟制城市社区服务站用房达标建设工作方案。

(二)组织实施(2017年6月1日至2017年9月30日)各县(区)督促街道启动城市社区服务站用房达标工作的建设采取定期督查、通报进度,观摩推进等措施,加快服务站用房达标建设的工作进度。市级拟在2017年下半年在七星关召开一次城市社区建设现场观摩推进会

(三)检查验收(2017年10月1日至12月30日前)各县要严格按照城市社区建设标准和社区服务站功能设置要求,组织相关部门对2017年实施的建设进行验收,凡用房面积达不到要求且设施不齐备、功能不完善的,责令限期改正。市级开展复核验收,兑现奖励。各县(区)统筹安排好2018年建设计划,确保两年时间完成目标任务。

三、保障措施

(一)强化督查考核。将推进城市社区服务站用房达标工作任务纳入市委、市人民政府对各县(区)政府年度综合目标考核。加强和完善层级监督制度,各级督办督查部门将城市社区服务站用房建设工作作为重要的民生工程适时进行督查,并通报督查结果,促进建设达标工作按时完成。市委组织部和市民政局对各责任单位的工作要加强协调,定期督导,对城市社区服务站用房管理使用情况要加强监督,严格考核,及时发现并纠正挤占、挪用、出售、出租、抵押、转让或擅自改变城市社区服务站用房使用性质和整体功能以及用于社区公益性服务以外的经营行为等违规行为,确保工作成效。

(二)强化经费保障。社区服务站用房建设由县(区)人民政府统筹解决。市级财政按每个社区10万元安排“以奖代补”专项资金,根据考评情况,用于服务站达标奖励。

(三)健全管理制度城市社区服务站建成后,各地要认真抓好配套建设,建立健全规章制度,实行规范化管理,加强管理人员培训,全面推行社区干部值班制。要坚持一室多用城市社区服务站打造成集党建服务社会保障、社会救助、卫计服务、综合治理、代办业务于一体的综合服务平台。


附件4

 

毕节市城市社区工作规则(试行)

 

第一章 总则

第一条 优化城市社区服务管理,推进社区工作规范化制度化根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及有关规定,制定本工作规则。

第二条 本规则主要规范城市社区和社区组织的设置、社区工作人员的管理以及社区工作的日常运行。

第三条 社区工作坚持以人为本、服务居民的原则。

第四条 各级推进城市社区建设领导小组办公室(以下简称社区办)应当依照法律、法规及本规则,推进社区工作规范化管理。

城市社区工作人员应当按照本规则要求,规范工作行为,主动了解群众需求,及时解决问题向党委、政府及其部门反映问题,促进党委、政府部门与群众的沟通和联系。

 

第二章 社区和社区组织

第五条 社区的设置

充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素,按照科学管理、有效服务、方便居民生活与自治的原则设置社区。城市社区一般按1500—3000户规模设置。

第六条 社区党组织

加强社区党组织建设,进一步健全组织、建强队伍、完善制度、强化保障,不断完善组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系,充分发挥社区党组织战斗堡垒作用。

社区党组织一般由5-7人组成,班子成员由社区党员大会或者党员代表大会选举产生,在街道党委(党工委)的领导下开展工作。社区党组织的主要职责:

(一)宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织、发动党员群众完成社区各项任务;

(二)讨论决定本社区建设、管理中的重要问题;

(三)领导社区居民委员会,支持和保证其依法充分行使职权;完善公开办事制度,推进社区居民自治;领导社区群众组织,支持和保证其依照各自章程开展工作;

(四)密切联系群众,反映群众的意见和要求,化解社会矛盾,维护社会稳定;

(五)组织党员群众参与社区建设;

(六)加强自身建设,做好党员的教育管理和发展党员工作。

第七条 社区居民委员会

(一)社区居民委员会的设立

1个社区原则上设置1个居民委员会。社区居民委员会成员依法选举产生,一般由5-9人组成。

新建住宅区总户数达到3000户且居民入住率达到50%的,应及时成立社区居民委员会;入住率未达到50%,入住户数达到300户的,成立居民小组并纳入邻近社区居民委员会管理;入住户数不到300户的,直接纳入邻近社区居民委员会管理。

(二)社区居民委员会的职责

1.依法组织居民开展自治活动。教育居民遵守社会公德和居民公约,引导居民依法履行义务;开展以社会主义核心价值观为主要内容的社会主义精神文明建设活动。

(1)召集社区居民会议,办理社区的公共事务和公益事业;

(2)开展便民利民的社区服务活动,兴办服务事业,推进社区互助服务和志愿服务;

(3)组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治,调解居民纠纷,及时化解矛盾,促进家庭和睦、邻里和谐;

(4)管理社区居民委员会的财产,推进居务公开;

(5)及时向政府及其派出机构反映居民的意见、要求并提出建议。

2.依法协助基层政府开展工作

协助基层政府及其派出机构做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、信访维稳、公共卫生、计划生育、优抚救济、养老服务、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文体建设以及残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

3.依法依规组织开展有关监督活动

(1)组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动。

(2)组织居民对基层政府及其派出机构的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议,对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。

(3)指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作,维护社区居民的合法权益。

(三)社区居民委员会下设综合治理、民政事务、社会保障、人民调解、卫生计生、群众文化等专门下属委员会。每个下设委员会由1名社区居民委员会成员牵头负责,由3—5名居民代表组成。

(四)社区居民委员会可下设若干居民小组。居民小组原则上按照100—200户的规模设立,居民小组长由社区居民小组中有选举权的居民推选产生,实行义务制,任期与社区居民委员会相同,可以连选连任。

居民小组主要职责:召集居民小组会议和组织全组居民开展各项活动;组织居民小组落实社区居民会议、社区居民代表会议和社区居民委员会的决议和任务;积极开展与居民有关的各项有益活动,为本组居民排忧解难;积极向社区居民委员会反映居民的意见、要求和建议;协助社区居民委员会做好各项工作。

(五)各居民小组内,原则上按照20—30户规模选配1名楼栋长。楼栋长主要职责:掌握居民信息,协助配合居民小组长、社区居民委员会开展工作。

(六)按照强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求,在社区设立服务站,在社区“两委”统一领导下开展社区服务工作。

第八条 社区“两委”之间及与其他组织的关系

(一)社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础,是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织支持和保障社区自治组织充分行使职权,及时帮助社区自治组织解决工作中存在的困难和问题。

(二)社区居民委员会自觉接受社区党组织的领导,引导社区社会组织参与社区治理和服务,指导、协调和支持社区志愿服务活动,指导、监督业主委员会开展活动。

(三)社区社会组织在法律允许范围内,在社区党组织领导下,按照各自章程,自主开展活动,发挥扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的作用,接受社区居民委员会的指导和监督。

(四)社区志愿者组织在社区党组织领导下,引导社区居民参与社区公益性、福利性、群众性活动,开展各种自助、互助的社区志愿服务。社区志愿者组织接受社区居民委员会的指导和监督。

(五)驻社区单位充分利用自身条件,发挥各自优势,主动配合、支持所在社区“两委”开展工作,教育、引导本单位职工积极参与社区建设,共商社区事务,共享社区资源,共建社区家园。

 

第三章 社区工作人员

第九条 社区“两委”成员、社区专职工作人员以及社区网格管理员、流动人口协管员和社区安保、保洁、保绿人员等统称社区工作人员。

社区工作人员实行分类管理,街道和社区负责日常管理。各县(区)城市社区建设领导小组公室每年底将社区工作人员花名册报市城市社区建设领导小组公室备案。

第十条 社区“两委”成员和社区专职工作人员的数量。结合社区人口规模、管理面积、居民构成及特定人群服务对象等因素合理设置。

(一)社区党组织班子成员。社区党组织设书记1人,副书记1—2人,委员若干名。其产生按照《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定选举产生,或者由组织任命。积极倡导社区党组织书记经过民主选举程序担任居委会主任。

(二)社区居民委员会成员。社区居民委员会由主任、副主任、委员组成。其产生根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定,由社区居民、居民户代表或社区居民代表选举产生,每届任期3年。

(三)社区专职工作人员。社区“两委”成员配备后,按照标准需配备社区专职工作人员的,由各县(区)有关职能部门组织招聘。

第十一条 社区“两委”成员和社区专职工作人员的职责

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规,教育居民遵纪守法、依法履行义务。

(二)认真执行社区党组织、社区居民会议、社区居民代表会议的决议和决定,办理社区的公共事务和公益事业,组织和推动社区居民进行自治管理,维护居民的合法权益。

(三)认真听取并积极反映社区居民的意见、建议和要求,帮助解决居民提出的问题。

(四)组织、协调社区单位开展共驻共建活动,积极调动社会力量开展便民利民的社区服务活动,共同建设和谐社区。

(五)具体承办社区居民委员会协助政府开展社会管理和社区公共服务事项。

第十二条 社区“两委”成员和社区专职工作人员的待遇,根据经济社会发展水平适时调整,由县(区)财政统筹解决。

第十三条 社区网格管理员、流动人口协管员和社区治安、保洁、保绿等公益性岗位工作人员,由各县(区)在控制指标内,以符合条件的就业困难人员优先聘用解决。

第十四条 社区党组织书记实行“一定双评,年初定目标任务并承诺公示,年底由上级党组织考评、党员群众评议。其他“两委”成员由居民进行评议。社区工作人员实行按岗考核。社区专职工作人员、网格管理员、流动人口协管员和社区安保、保洁、保绿等公益性岗位工作人员由街道办事处统一组织社区考核,相关部门参与。交叉任职人员由街道办事处组织分岗考核,合并汇总。对考核不合格的,按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关规定进行处理。

 

第四章 社区工作运行管理制度

第十五条 社区工作运行制度

(一)联席会议制度

每月至少召开1次由社区党组织书记主持的社区“两委”联席会议,听取社区居民委员会工作进展情况汇报,通报党组织活动计划,共同协商社区的有关工作,沟通和交流居民的意见。

每两月至少召开1次由社区党组织书记主持的社区“两委”和驻社区单位联席会议,沟通社区工作情况,共同推进社区工作。

(二)岗位责任制

社区“两委”成员和社区专职工作人员实行分工协作,交叉任职,原则上可兼任社区网格管理员。每人要确定岗位职责,明确工作内容,实行按岗考核。

(三)服务承诺制

社区“两委”成员和社区专职工作人员根据社区规模确定联系区域,公布联系电话,每月走访居民户,熟悉居民情况,了解居民需求,处理社区相关事务;每人每天至少1个小时在联系区域巡查、走访;对联系区域内的特定人群进行分类管理,确定每周、每月、每季度的走访人群;实行“三必到、五必访”,做到居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到,困难家庭必访、特困病人必访、留守困难人员必访、刑释解教人员必访、孤寡老人必访。

社区“两委”成员和社区专职工作人员分A、B岗对所提供的服务内容、服务标准、服务态度等向社区居民做出承诺。A岗实行轮流值班和错时上下班制度,受理社区居民的服务申请和咨询,B岗人员下沉到社区居民户中为群众开展服务。实行首问负责制,接受询问的工作人员应当主动受理,不属于本人职责范围的,应当及时转交相关人员办理,严禁推诿搪塞。实行人性化服务,对老弱病残等特殊群体,应当优先办理或上门服务,对业务量大、人员集中的单位,可预约服务或上门服务,对居民迫切申办的事项,应当急事急办。大力推动在职党员进社区服务群众,全面推进党小组长(居民小组长)、楼栋长全覆盖,为居民排忧解难,化解群众矛盾,解决实际问题。

(四)评议考核制

建立街道办事处评议社区工作与居民评议部门、街道办事处、社区工作相结合的社区管理服务评价体系。部门服务社区的事项,由社区组织居民会议,每年年中、年底进行两次集中评议,评议结果作为部门、街道办事处绩效考核的重要依据。社区协助政府开展公共服务的事项,由街道办事处对社区完成工作情况进行年终评议,评议结果与运行经费、月报酬挂钩。政府购买社区服务的事项,由购买方、服务对象及第三方进行综合考评,考评结果与后续政府购买服务挂钩。社区工作人员的评议由街道办事处组织,通过会议、座谈、述职、向群众发放调查问卷等方式进行。结合年末召开的社区居民(代表)会议,街道办事处组织居民(代表)对社区工作人员的德、能、绩、勤、廉5个方面进行集中评议。集中评议结果与社区工作人员的报酬待遇挂钩。对工作表现突出、工作效果明显的人员进行宣传;对在重大事务决策和管理中违反程序、因工作失误造成重大损失、侵犯社区居民民主权利的人员予以严肃处理。

(五)社区应急工作制

社区“两委”在街道办事处指导下制定突发公共事件社区总体应急预案。坚持“以人为本、预防为主、统一调度、社会参与”的原则,对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件,在信息报告、协调配合、资源共享、善后保障等方面做好有关工作。

第十六条 社区民主管理制度

按照社区民主管理要求,妥善处理社区事务,保障和落实居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,形成社区党组织领导下充满活力的群众自治机制。

(一)居民会议

1.职责。制定和修改本社区《居民自治章程》《居民公约》;讨论、决定本社区建设发展规划和年度计划,并监督实施;授权社区居民代表会议的决策范围和决策事项;听取、审议社区居民委员会的年度工作报告和财务收支情况报告;对社区居民委员会及下属委员会、社区居民委员会成员的工作进行监督检查和民主评议;依法选举、补选和罢免社区居民委员会成员,确认社区居民委员会成员的辞职申请;决定居住在本社区的流动人口是否参加居民会议及参加的比例和名额;改变或者撤销居民委员会不适当的决定;讨论决定涉及本居民委员会全体居民利益的其他重要事项。

2.组成。居民会议由全体年满18周岁的居民或每户派代表参加,也可以由每个居民小组推荐2—3名代表参加。必要时,可以邀请本居住地内的机关、企事业单位和群众团体派代表参加。

3.议题的提出。居民会议每年至少召开2次,讨论年度工作安排、考核社区工作人员工作成效等。有五分之一以上年满18周岁居民、或五分之一以上居民户、或三分之一以上居民小组提议,应当召集居民会议。

4.决定。居民会议必须有全体年满18周岁居民、或居民户代表、或居民小组选举的代表过半数出席才能举行。会议决定须经出席会议的过半数居民或代表通过。

(二)居民代表会议

居民代表会议经居民会议授权,代表全体居民行使社区一般事务决策权。

  1. 职责。根据居民的意见,选举和补选社区居民委员会成员、社区协商议事委员会成员;听取和审议社区居民委员会年度工作计划和工作情况报告;听取和反映居民、社区单位意见建议,责成社区居民委员会采取有效措施解决居民反映的热点、难点问题;按照居民会议授权范围讨论决定社区事务。
  2. 组成。居民代表会议由居民代表和社区成员单位代表组成。居民代表由居民小组会议推选产生。居民代表应当是本社区登记参加选举的居民,可以由居民按照30—50户推选1人,也可以由各居民小组推选若干名。社区成员单位代表由驻社区单位、群团组织和社会组织推选,经居民代表会议同意产生。居民代表和社区成员单位代表总人数原则上不少于50人,不超过100人,其中,居民代表不少于三分之二。居民代表和社区成员单位代表的任期与社区居民委员会相同,可以连选连任。

3.议题的提出。居民代表会议一般每半年召开1次,遇特殊情况、或有三分之一以上居民代表、或五分之一以上年满18周岁居民、或五分之一以上居民户、或三分之一以上居民小组提议,可以临时决定召开会议。

4.决定。居民代表会议必须有组成人员的过半数出席才能召开。会议所作决定须经出席人员过半数通过。

(三)社区协商议事会议

1.职责。负责对社区内发生的重大问题以及事关社区公共利益和居民切身利益的事务进行议事表决;对涉及多方利益的矛盾与有关方面进行协调;对社区居民委员会及社区内其它工作机构(包括物业公司和其它服务机构)提出监督意见和建议,并对社区居民委员会和社区内其他工作机构进行民主评议和民主监督。

2.组成。社区党组织书记担任社区协商议事委员会主任,社区居民委员会主任、业主委员会主任担任副主任。基层政府及其派出机关、社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、居民小组、驻社区单位、社区社会组织、群团组织、业主委员会、物业服务企业、当地户籍及非户籍居民代表、居民中的各级人大代表、政协委员、社区民警、农民工及其他利益相关方为成员。

3.议题的提出。原则上每季度由社区居民委员会主任负责召集并主持召开1次社区协商议事会议。年终社区协商议事委员会召开专题会议,听取和审议社区居民委员会年度工作报告,根据年度工作报告和群众满意情况对社区居民委员会全年工作进行综合评定。遇有重大突发事件或三分之一以上委员提议,可随时召开,议题应当由委员会主任或成员确定,也可由社区居民委员会提出。根据会议议题,可邀请社区有关单位、人员列席。

4.决议。社区协商议事会议必须委员会全部成员出席,才能举行。会议决议须经出席会议人数过半数通过方能有效。讨论表决前应当广泛征求社区居民意见,表决结果应当向全社区通报。

5.决议的运用。社区议事协商会议议定的事项,应当及时提交社区居民委员会,其中重大决议须提交社区居民会议表决。年终社区议事协商会议对社区居民委员会工作的评定结果报街道办事处,作为对社区工作及社区工作人员考核的依据。

(四)社区社会事务听证会

1.议事范围。社区治安防范、保洁和绿化、油烟噪音和占道摊点整治、餐饮门面和摊点布局、救灾救济款物发放、环境整治、设施管理,社区服务群众资金使用,对社区突发困难居民进行捐赠,筹集社区公益事业建设经费以及其他需要社区居民听证的事项。

2.组成。听证会成员由社区居民委员会确定,可由社区“两委”成员、社区议事协商会成员和居民小组长、楼栋长、居民代表组成,经社区居民委员会邀请,有关政府部门和街道办事处、驻社区单位的代表列席会议。社区居民可自由旁听听证会。听证会成员的听证表决权,由社区居民委员会确定。

3.议题的提出。有五分之一以上年满18周岁居民、或五分之一以上居民户、或三分之一居民代表提议讨论的事项,由社区居民委员会决定召开听证会,并由社区居民委员会召集和主持。召开社区社会事务听证会之前,社区居民委员会应当对多数社区居民反映比较集中的问题,进行广泛深入的调查摸底,掌握基本情况,征询居民意见;听证事项涉及法律、法规、政策已有规定的,由社区居民委员会征求政府及有关部门意见后,列入社区听证会议题。

4.意见的形成。听证会须有应到人数的过半数出席,方可举行;出席人员过半数通过,形成听证会的集中意见。表决的形式,由社区居民委员会根据听证事项的实际情况确定。

5.意见的运用。听证会形成的意见,在会议召开3日内,由社区居民委员会采取适当方式公示;听证事项涉及政府相关部门或街道办事处的,由社区居民委员会将听证会的表决结果书面抄送政府相关部门或街道办事处。表决结果作为基层政府及其职能部门和社会单位具体决策的参考依据。

(五)居务公开

1.公开内容。社区建设的长远规划和工作目标;社区居民委员会各项工作的完成情况、财务状况、重大问题办理结果及其他涉及居民利益的事项;各种事项的办理条件、程序、办理结果;居民最低生活保障、医疗救助、救灾款物、捐赠款物的接收和发放情况等。居务监督委员会对居务公开全程监督,公开内容需经居务监督委员会审议并签字。

2.公开时间。一般的社区事务至少每季度公开1次;财务收支情况每月公布1次;涉及社区居民利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时公开,并通过多种形式向居民公布。

第十七条 社区其他日常管理制度

(一)社区财产管理制度

社区自办社区服务业的收入、社区居民委员会接受社会捐赠的资金和其他合法收入,实行账、款分管,定期核对,每月向居民公开使用情况。建立健全物资和固定资产登记管理制度。对社区接受社会捐赠的物资和其他属于社区所有的物资,社区办公室、活动室等房产,社区开展工作所购置的设备、设施、器具,社区兴建的社区服务设施等固定资产进行登记管理,明确管理责任人,做到账、款、物相符。

(二)社区档案管理制度

社区档案按照《城市社区档案管理办法》规定整理,原则上按照党群工作、社区自治管理、人口计生、民政事务、综合治理、文教卫生、社区服务、基建设备、声像、电子数据、实物等分类整理。社区档案指定专人保管。

(三)社区公章管理制度

社区居民委员会印章由专人保管,固定存放,无特殊情况未经批准不得带离办公室。印章使用由社区居民委员会主任审批同意。凡涉及社区财务收支以及其他重大问题需使用印章时,经居民(代表)会议讨论通过或公示,并经社区居民委员会主任签字后方可使用。

 

第五章 附则

第十八条 各县(区)可根据本规则制定实施细则。

第十九条 本规则自印发之日起实施。

二十 本规则由毕节市民政局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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