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毕节市土地利用总体规划(2013~2020年)修改方案

来源:毕节市人民政府网发布日期:2015-07-30 00:00:00浏览次数: 文章字号:

索引号 BJ0001/2015-02289 生成日期 2015-07-30
主题 其他 发布机构 毕节市政府办公室
文件编号 是否有效 长期

目录

前 言
第一章 总则
第一节 规划修改的原则和依据
一、规划修改的原则...
二、规划修改的依据
第二节 规划修改范围及期限
一、规划修改范围...
二、规划修改期限
第三节 规划修改的基础数据来源
第二章 规划修改背景
第一节 区域概况
第二节 土地利用现状
一、土地利用现状...
二、土地利用特点及存在的问题
第三节 现行规划实施评估
一、现行规划目标与指标执行情况...
二、现行规划实施取得的成效
第四节 规划修改的必要性及要点
第三章 土地利用战略和规划目标调整
一、土地利用战略...
二、规划目标调整
第四章 土地利用结构调整及布局优化
一、土地利用结构调整...
二、土地功能分区
三、建设用地空间管制分区
第五章 土地利用布局优化
一、农用地布局优化...
二、建设用地布局优化
三、交通、水利用地布局
四、重大基础设施项目布局
第六章 中心城区土地利用调控
一、中心城区土地利用调控...
二、各县(区)土地利用调控
第七章 加强耕地和基本农田保护
第八章 推进土地节约集约利用
第九章 加强土地生态环境保护与建设
第十章 规划修改实施保障措施

 
 
 
目前,全省、市、县、区新一轮土地利用总体规划已实施近8年。为把静态的规划编制与动态的实施管理相结合,全面掌握各阶段土地利用总体规划实施情况,保持规划的现势性与合理性,提高规划的科学性、严肃性和权威性,促进经济社会全面协调可持续发展,国土资源部决定建立土地利用总体规划评估修改制度。
随着工业化、城镇化步伐不断加快,毕节市土地利用和供需结构发生了巨大变化,现行土地利用总体规划已不适应新时期试验区经济社会发展的需要。与此同时,毕节市迎来了新一轮西部大开发深入实施、黔中经济区建设蓬勃推进、国发2号文件和国办函35号文件等国家支持政策颁发、国家扶贫工作进入新阶段等新的历史机遇。为抢抓这一历史机遇,加快毕节脱贫致富步伐,推动经济社会又好又快发展,与全国同步建成全面小康社会,保障各项城镇、工业用地需求,需对现行规划进行评估和修改。
2013年10月,毕节市开展了土地利用总体规划评估工作,规划实施评估报告于2013年11月通过市人民政府组织专家论证并上报省国土资源厅,通过规划评估,达到规划修改条件,贵州省国土资源厅以黔国土资规划函〔2013〕123号文件进行了批复,同意毕节市开展规划修改工作,特编制《毕节市土地利用总体规划(2013—2020年)修改方案》。
第一章 总则
第一节 规划修改的原则和依据
一、规划修改的原则
(一)保护耕地原则
规划修改严格落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标,确保耕地质量不降低。
(二)保护生态环境原则
立足构建良好生态环境,倡导生态型土地利用方式,保障土地资源的可持续利用。
(三)节约集约利用土地原则
规划修改确保建设用地总规模不突破上级下达指标;涉及的用地修改项目,严格遵守节约集约用地、准入条件和行业用地标准等的相关要求。
(四)土地优化配置原则
充分结合毕节市经济社会发展的最新形势,通过科学配置用地,规划修改涉及的土地利用结构与布局调整应比规划修改前趋于合理、优化。
(五)公众参与原则
充分征求各部门、用地单位、社会和群众的意见和建议,进行风险评估,举行听证,充分论证,并对修改方案进行公示。
二、规划修改的依据
(一)法律、法规
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004-8-28
2、《中华人民共和国城乡规划法》(2008-1-1
3、《中华人民共和国农业法》(2013-1-1
4、《中华人民共和国环境保护法》(2014-4-24)
5、《中华人民共和国水土保持法》(2011-3-1
6、《中华人民共和国森林法》(2009-8-27
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1999-1-1施行,2011-1-8修订)
8、《国务院基本农田保护条例》(1994-10-
9、《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993-5-7
10、《贵州省土地管理条例》(20001-1-1
11、《贵州省基本农田保护条例》(2012-11-7
(二)政策依据
1、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号);
2、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发201011号);
3、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发20122号);
4、《国土资源部办公厅关于毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案的复函》国土资厅函〔2013192号;
5、《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函201335)
6、《国土资源部办公厅关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资厅印发〔20108号);
7、《国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》(国土资厅印发〔201141号);
8、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔20122号);
9、省国土资源厅关于印发《贵州省土地利用总体规划实施办法》的通知(黔国土资发201347号);
10、《贵州省国土资源厅关于同意毕节市开展土地利用总体规划修改的复函》(黔国土资规划函2013123号)
(三)相关规划、规范及标准
1、《贵州省土地利用总体规划(2006-2020年)》(国函〔2009102号文批复)
2、《毕节市土地利用总体规划(2006-2020 年)》
3、《毕节市城镇体系规划(20062020年)》
4、《毕节市土地整治规划(2010-2015年)》
5、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(国家发展改革委201174印发)
6、《深入推进毕节试验区改革发展规划》(2013-2020年)(201337发展改革委发布)
7、《乌蒙山片区(贵州省)区域发展与扶贫攻坚实施规划》(20112015年)
8、《毕节——大方城市总体规划(20102030年)》
9、《贵州省主题功能区规划》
10、《黔中经济区发展规划》
11、《毕节试验区退耕还林规划》(20132020年)
(四)其他依据
1. 《毕节市土地利用总体规划(2006-2020年)》实施评估报告
2、各县(区)土地利用总体规划执行情况报告
第二节 规划修改范围及期限
一、规划修改范围
本次规划修改范围:毕节市行政管辖范围,即七星关区和大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县。土地总面积为2684851.29公顷
二、规划修改期限
规划修改基期年:2012年;
规划目标年:2020年;
规划修改期限:2013-2020年。
第三节 规划修改的基础数据来源
一、规划基数: 根据土地规划用途分类对毕节市2012年土地变更调查数据进行转换和经有关程序审查确认的毕节市2012年各类用地数据,形成规划基数。
二、社会、经济数据:采用2012年统计部门数据。
第二章 规划修改背景
第一节 区域概况
毕节市是贵州省下辖的地级市,地处贵州省西北部,位于东经103°36′— 106°44′,北纬26°21′— 27°47′之间,与贵阳和遵义构成贵州金三角,东靠贵阳市、遵义市,南连安顺市、六盘水市,西邻云南省昭通市、曲靖市,北接四川省泸州市。
毕节市属北亚热带季风湿润气候,夏无酷暑,冬无严寒,季风气候比较明显,降雨量较为充沛,立体气候突出,全市多年平均气温在1215.4之间,最高为金沙县,最低为威宁县;年均降水量849-1399毫米之间,最多为织金县,最少为赫章县;最高海拔(赫章韭菜坪)2900.3,最低海拔(金沙清池)457.0。毕节温和的气候,充沛的雨量,使区内生长着2800多种动、植物。其中,尤以盛产优质烟草、油菜、马铃薯、荞麦、芸豆、竹荪、干果和多种中药材而闻名。
毕节市全市河长大于10千米的河流有193条,分别流人乌江、赤水河、北盘江、金沙江4大水系。属长江流域乌江水系的主要干流有偏岩河、野济河、六冲河、三岔河;属赤水河水系的有赤水河;属金沙江水系的有牛栏江、白水河;属珠江流域的有北盘江上游的可渡河。全市境内属长江流域的流域面积2.56万平方公里,属珠江流域的流域面积1239平方公里。其中,乌江水系流域面积1.78万平方公里,金沙江水系流域面积4901平方公里,赤水河系流域面积2943平方公里。
毕节市属高原、中山、低中山丘陵地带。全市地势西高东低,略似三级台阶,平均海拔1600,最高处位于赫章县珠市彝族乡与威宁县交界的小韭菜坪,海拔2900.3,为贵州屋脊;境内岩溶地貌发育,山高、坡陡、谷深、地形复杂、土地破碎。受地理位置、地形、地貌的影响,河床比降大,洪枯水量变化明显,属山区雨源性河流,水能理论蕴藏量较为丰富。
毕节市有煤、铁、铅锌、硫、黏土、高岭土、铝土、磷、硅石、重晶石、砂岩、石膏、稀土、彩石、白云岩、锑、镍、钻土、锰、铜、萤石、碧石、玛瑙等40种矿源。其中煤储量364.7亿吨,居贵州全省之首;铁矿探明含储量2.27亿吨,占全省探明储量的51.7%;铅锌矿查明中型矿床3个,小型矿床13个;硫铁矿有大型矿床4个,中型矿床1个;磷块岩储量14.3亿吨。
毕节市辖七星关区和大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县。2012年全市常住人口652.41万人;城镇化率为29.99%;生产总值为877.96亿元,按可比价格计算,比上年增长15.3%。其中:第一产业增加值为160.07亿元,比上年增长8.6%;第二产业增加值为405.97亿元,比上年增长17.1%,其中工业增加值348.06亿元,比上年增长16.4%;第三产业增加值为311.92亿元,比上年增长16.0%。产业结构比为18.2346.2435.53。按常住人口计算,人均生产总值为13461元。
第二节 土地利用现状
毕节市土地总面积为2684851.29公顷,按土地规划用途分类对毕节市2012年土地变更数据进行转换,各类土地利用现状如下:
(一)农用地
农用地面积2382182.11公顷,占土地总面积的88.73%。其中各地类的面积及比重分布如下:
耕地:面积996456.21公顷,占土地总面积的37.11%,占农用地面积的41.83%;园地:面积6882.22公顷,占土地总面积的0.26%。占农用地面积的0.29%;林地:面积1163817.85公顷,占土地总面积的43.35%,占农用地面积的48.86%;牧草地:面积12330.07公顷,占土地总面积的0.46%,占农用地面积的0.52 %;其他农用地:面积202695.76公顷,占土地总面积的7.55%,占农用地面积的8.51%
(二)建设用地
建设用地面积87308.38公顷,占土地总面积的3.25%。建设用地中各地类面积分布如下:
城乡建设用地面积73921.73公顷,占土地面积的2.75%,占建设用地面积的84.67%。其中:城镇用地12133.64公顷,农村居民点54830.68公顷,采矿用地5660.5公顷、独立建设用地1296.91公顷,分别占城乡建设用地的16.41%74.17 %7.66%1.76%。交通水利用地面积12285.12公顷,占土地总面积的0.46%,占建设用地面积的14.07 %。其中,铁路用地616.69公顷,公路用地9237.10公顷,民用机场164.87公顷,港口码头4.80公顷。水库水面2121.07公顷,水工建筑用地140.59公顷,用地占交通水利用地的比例依次为5.02%75.19%1.34%0.04%17.27%1.14%。其他建设用地面积1101.53公顷,占土地总面积的0.04%,占建设用地面积的1.26%。其中,风景名胜设施用地696.27公顷,特殊用地405.26公顷,占其他建设用地的比例分别为63.21%36.79%
(三)其他用地
其他土地面积215360.8公顷,占土地总面积的8.02%。各类土地利用现状如下:
水域面积21902.7公顷,占土地总面积的0.82%,占其他土地面积的10.17%;自然保留地193458.1公顷,占土地总面积的7.21%,占其他土地面积的89.83%
1、土地利用特点
1)土地资源丰富,人均占有量逐渐减少
毕节市土地资源较丰富,类型多、分布广,土地总面积2684851.29公顷,仅次于遵义市和黔东南州,为全省第三位。然而,随着人口的不断增加,人口密度加大,人均占地逐渐减少,全市人均占地面积从20050.37公顷, 降为20120.31公顷,随着人口的进一步增长,人均占地面积还将呈逐步减少的趋势。
2)土地垦殖率高,坡耕地比例大
毕节是典型的喀斯特地区,地面切割深,山高坡陡,地形破碎,土地垦殖率高,2012年为37.11%。土地利用类型分布零星,坡地比例较大,宜林宜牧地多,宜农地较少。根据2012年变更调查统计,大于25度以上的坡耕地面积达136949.58公顷,占耕地面积的13.74%
3)土壤类型多样,区域差异明显
毕节市地势西高东低,自西向东呈阶梯状下降,地层构造复杂,山高坡陡,河流深切,在较小范围内既有深切的峡谷、坝子和凹地,又有起伏不大的丘陵、险陡的高山,组成多种地貌类型。经济社会发展中对土地的开发利用,形成了多样化的土地类型。另一方面,因水热条件、土壤分布和土地利用的不同,立体农业结构明显。由于地形地貌特点,使各地类分布连贯性差,面积大且完整的地块少,影响土地的利用效率。上述地形地貌特点从农业利用上讲,影响土地耕作的机械化程度和经营规模;从非农业建设用地上看,影响城市的规划布局、工业选址和道路交通发展。
2、土地利用存在的问题
1)耕地保护形势严峻
近几年来,毕节市耕地面积逐年减少。导致耕地减少的主要原因,一是生态退耕和耕地石漠化;二是农业结构调整;三是《西部大开发“十二五”规划》项目的实施;四是城镇化建设、产业发展、交通发展等因素。规划期内,这些导致耕地减少的因素仍然存在,因此,毕节市耕地保护的任务十分严峻,农业人口人均耕地已由2005年的0.19公顷/人下降到2012年的0.12公顷/人。
2)经济发展较快,基础设施建设滞后
全市国民经济自改革开放以来,特别是“西部大开发”、“工业强省”战略的实施,综合经济实力显著增强。2005年,毕节市生产总值为231.02亿元,三产结构比为32.138.129.82012年,毕节市生产总值为877.96亿元,较2005年增加646.76亿元;三产结构比为18.2346.2435.53,特别是第三产业发展迅速,比2005年增长5.73%。“十一五”和“十二五”期间是毕节历史上经济发展较快时期。
另一方面,基础设施建设滞后。虽然近几年来毕节市交通事业有了较大发展,仍不能满足经济发展的需要。一些重要干线公路等级低、运输能力有限,严重限制各产业的进一步发展。同时,境内水资源有限,供水规模不足等都影响着毕节市经济的发展。
3)快速城镇化导致用地紧张
随着《西部大开发“十二五”规划》工程的推进和“工业强省”等战略的实施,毕节市城镇建设用地规模不断扩大,这种增长趋势在规划期内仍将不断加速。2009年毕节市城镇用地面积7329.11公顷2012年城镇用地面积12133.64公顷2012年比2009年城镇用地增加了4804.53公顷,全市城镇化率从24.91%增加到29.99%
第三节 现行规划实施评估
1、规划目标
《毕节市土地利用总体规划(20062020年)》规划目标如下:
2020年耕地保有量为960800公顷,基本农田保护面积为779700公顷
规划期间建设用地总规模控制在107200公顷。其中城乡建设用地规模控制在81600公顷(城镇工矿用地规模控制在19700公顷),交通水利及其他建设用地规模控制在25600公顷
规划期间新增建设用地规模控制在33780.82公顷,新增建设用地占农用地控制在20800公顷,占用耕地控制在13400公顷;土地开发整理复垦补充耕地16400公顷
2、指标执行情况
根据土地变更调查统计,截止2012年,全市耕地面积为996456.21公顷,比规划指标多35656.21公顷;基本农田保护面积784125.71公顷,比规划指标多4425.71公顷;建设用地总规模87308.38公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的81.44 %,剩余指标19891.62公顷;城乡建设用地规模73921.73公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的90.59%,剩余指标7678.27 公顷;城镇工矿用地规模19091.05公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的96.91%,剩余指标608.95公顷;交通水利及其他建设用地规模13386.65公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的52.29%,剩余指标12213.35公顷;新增建设用地规模13889.20公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的41.12%,剩余新增建设用地增量指标19891.62公顷,占规划指标的58.88%;新增建设占用农用地规模8333.52公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的40.07%,剩余增量指标12466.48公顷;新增建设占用耕地规模5555.68公顷,未突破规划控制指标,为规划控制指标的41.46%,剩余增量指标7844.32公顷;土地整治补充耕地25473.31公顷,为规划目标的155.33%,已提前完成规划目标。具体指标详见表2-1:土地利用主要调控指标执行情况表。
表2-1 土地利用主要调控指标执行情况表
单位:公顷
指标
2020年规划目标
2012年实现目标
2012年剩余指标
规划目标完成情况
总量指标
耕地保有量
960800
996456.21
35656.21
实现规划目标,为规划目标的103.71%
基本农田面积
779700
784125.71
4425.71
实现规划目标,为规划目标的100.57 %
园地面积
13700
6882.22
/
未实现规划目标,为规划目标的50.24%
林地面积
1105400
1163817.85
/
实现规划目标,为规划目标的105.28%
牧草地面积
78600
12330.07
/
未实现规划目标,为规划目标的15.69%
建设用地总规模
107200
87308.38
19891.62
未突破规划控制指标,为规划控制指标的81.44%
城乡建设用地规模
81600
73921.73
7678.27
未突破规划控制指标,为规划控制指标的90.59%
城镇工矿用地规模
19700
19091.05
608.95
未突破规划控制指标,为规划控制指标的96.91%
交通、水利及其他用地规模
25600
13386.65
12213.35
未突破规划控制指标,为规划控制指标的52.29%
增量指标
新增建设用地规模
33781
13889.2
19891.62
未突破规划控制指标,为规划控制指标的41.12%。
新增建设占用农用地规模
20800
8333.52
12466.48
未突破规划控制指标,为规划控制指标的40.07%。
新增建设占用耕地规模
13400
5555.68
7844.32
未突破规划控制指标,为规划控制指标的41.46%。
土地整治补充耕地
16400
25473.31
/
实现规划目标,为规划目标的155.33%。
效率指标
人均城镇工矿用地(平方米/人)
92
97.57
/
/
亿元GDP耗地量 (公顷/亿元)
203
99.44
/
/
二、现行规划实施取得的成效
1、现行规划实施取得的成效
1)强化了规划的权威性
土地管理法规定,土地利用计划制定、基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等,都要以土地利用总体规划为依据。毕节市现行规划实施过程中,严格按照土地利用总体规划执行,强化土地用途管制,实现了占用土地在时空上的有序性,强化了土地利用总体规划的权威性,使土地利用总体规划的地位发生了根本性的转变。
2)强化了耕地和基本农田保护
毕节市加强了对耕地特别是对基本农田的保护。通过功能分区,明确了耕地和基本农田保护范围,将基本农田落到地块,责任到人。规定了占用耕地都必须实行占补措施,开展了基本农田划定工作,建立了基本农田动态巡查制度、基本农田补划制度、基本农田保护台帐制度和农用地转用许可制度。在占补平衡原则指导下,加大资金投入,有计划地开发利用现有的后备资源,整理农地,复垦废弃工矿用地,增加耕地面积。毕节通过实施坡改梯,进行农田基本建设,提高了土地质量和土地生产力。
3)用地上基本适应国民经济的发展
现行规划实施以来,在建设中,为毕节市各项建设提供用地13889.20公顷2005年毕节市生产总值231.02亿元,人均GDP3177.98元,第一、二、三产业产值分别为74.31亿元、86.66亿元和70.06亿元,工业产值73.37亿元,房地产开发投资2.44亿元。到2012年毕节市生产总值877.96亿元,人均GDP13461元,第一、二、三产业产值分别为160.05亿元、405.97亿元和311.94亿元,工业产值681.11亿元,房地产开发投资122.4亿元。第一、二、三产业的结构也由2005年的32.138.129.8转变为2012年的18.2346.2435.53,已形成了“二、三、一”的产业格局。
规划期间,毕节市建设用地增加13889.20公顷,其中,城镇村及工矿用地增加8386.96公顷,交通水利及其它建设用地增加5502.24公顷,用地上基本适应毕节市的发展。
2、现行规划实施存在的问题
1)现行规划前瞻性、指导性不够
按照国务院国办函〔201335号文件《深入推进毕节试验区改革发展规划》规划目标,“到2020年,经济实力显著提升,现代产业体系基本形成,建成川滇黔结合部的区域性经济中心;现代交通运输网络基本建成,工程性缺水问题基本解决;节能减排和资源综合利用水平不断提高,石漠化扩展势头得到根本扭转,环境质量良好,森林覆盖率达50%以上;城乡面貌明显改善,城镇化率达45%以上;人民生活水平和质量不断提高,收入大幅增加,基本公共服务达到全国平均水平,与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标“。实现上述规划目标,必然要求毕节市加大建设力度,特别是城市基础设施和工业、交通、水利、教育等基础设施的建设。因此,国民经济各领域对建设用地的需求量将急剧增加。
现行规划对国民经济发展速度和城市化进程估计不足,在预测各县 ()城镇发展和主要行业建设发展方面,指导性、前瞻性都不够,建设用地特别是城乡建设用地指标和规模确定得过低,无法满足经济社会发展对土地的需求。受现行规划指标限制,一些基础设施建设和煤、电、磷、一体化工业等工业项目未充分纳入规划,造成这些项目用地困难,严重制约了毕节市经济发展和城乡建设。
2)规划布局不尽合理,调整规划的情况时有发生
现行规划编制时,由于公众参与力度不够,规划项目的不可预见性较大,使规划空间布局上不尽合理。规划实施期间,规划预留地位置与实际项目选址不符较为普遍,调整规划的情况时有发生,在一定程度影响了规划的严肃性。
第四节 规划修改的必要性及要点
毕节市现行土地利用总体规划已实施了8年,随着区域经济发展形势的不断变化,现行规划在土地利用目标控制和用地布局安排上出现了部分与区域经济发展不相适应的情况。为充分保障区域经济社会发展的用地需求,提高土地利用总体规划参与宏观调控的能力,毕节市向贵州省国土资源厅提出对现行规划进行评估修改的请求。根据贵州省国土资源厅对《毕节市土地利用总体规划(20062020年)实施评估报告》的批复,同意开展毕节市土地利用总体规划修改工作。
一、国家战略规划的批准实施需要对毕节市土地利用规划作出调整
在国发〔20122号文件中,明确提出对毕节试验区给予支持的地方就有29处,许多项目正加快规划建设,转化为促进发展的动力。国务院批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划》(2013-2020年),毕节试验区改革发展上升到国家层面,国家将在产业布局、项目审批、投资安排、人才保障等方面给予更大支持,毕节试验区将在优化国土空间开发格局、改善发展基础条件、完善公共服务体系、加快工业化和城乡建设步伐、建立特色产业体系、加强生态文明建设等方面加大力度,推动试验区又好又快、更好更快发展。
为保证《深入推进毕节试验区改革发展规划》(2013-2020年)顺利实施,毕节市充分抓住各种机遇,把《深入推进毕节试验区改革发展规划》落实工作与《贵州省主体功能区规划》、《乌蒙山片区(贵州省)区域发展与扶贫攻坚规划》衔接起来,以同步小康创建活动为契机,按照“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越、建成全面小康”的要求,与贵阳、遵义一道,共同打造贵州省崛起的“金三角”,为到2020年与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。为此,需及时修改现行规划,为满足上述发展战略规划中产业发展、城乡建设等用地需求提供可靠保障。
二、经济社会发展对土地利用规划修改的需求
现行土地利用总体规划实施以来,在控制和引导城乡土地利用过程中发挥了重要的作用,有效保护了耕地,强化了基本农田保护,促进了社会、经济和生态的平衡发展。随着工业化和城镇化步伐的加快,现行规划已不适应当前经济社会发展的需要,主要表现在:建设用地指标结构不合理,规划缺乏弹性,总体控制作用发挥不充分等。为适应经济社会发展的客观要求,使土地利用总体规划在整个土地资源管理、保护和合理利用工作中真正处于龙头地位,充分发挥土地资源利用对经济社会发展的保障作用,需适时对土地利用总体规划进行修改。
三、城乡统筹发展持续推进对区域协调发展提出了新要求
“十一五”和“十二五”时期,毕节市在提高城市集聚辐射力,实现区域、城乡统筹发展等方面取得了一定成绩,现已进入了城乡统筹发展的新阶段。现行规划的用地安排和布局已不能完全适应现阶段新型工业化和新型城镇化的需求,对其进行修改已迫在眉睫。
四、现行规划指标已不能满足未来发展的需求
根据现行规划,到2020年,毕节市城乡建设用地规模控制在81600公顷2012年末,城乡建设用地规模已达到73921.73公顷,剩余指标7678.27公顷。今后8年,要落实“科学发展试验区、现代产业聚集区、创新扶贫示范区、生态文明先行区、多党合作示范区”的功能定位,把毕节建设成为新兴工业城市、城乡统筹协调发展城市、特色鲜明的旅游城市、川滇黔渝结合部的区域中心城市,城乡建设用地规模将进一步扩大。预计到2020年毕节市城乡建设用地规模将远远突破现行土地规划的城乡建设用地规模。与此同时,2006-2012年间,城乡建设用地规模已达到现行规划指标的90.59%。按照目前的增长速度,剩余的城乡建设用地指标远不能满足毕节市未来经济发展对建设用地的需求,现行规划急需进行修改。
第三章 土地利用战略和规划目标调整
毕节的发展,要紧紧抓住区域经济发展格局深度调整、西部大开战略发深入推进、国家支持政策频繁出台、国家扶贫攻坚进入新阶段等重大战略机遇,紧扣“开发扶贫、生态建设”试验区主题,加快改革开放步伐,发挥毕节位于川、滇、黔三省交界地区的交通枢纽优势和资源优势,大力推进工业化、城镇化、市场化发展建设。要强化中心城市集聚功能和辐射带动作用,加快重点城镇建设步伐,合理引导小城镇有序发展,注重城乡基础设施建设,实现以城带乡、城乡统筹发展。要进一步优化区域用地结构和布局,提高用地保障水平,要严格遵循土地环境容量规律,切实保护基本农田和土地生态环境。根据区位、自然资源和基础条件,毕节市发展定位为:以生态农业为基础,以能源工业为主导,加快城镇建设,推动生态环境建设和生态旅游业发展;到2020年,全市GDP达到1600亿元以上,全市总人口控制在820万人左右,常住人口达到729万人,城镇人口达到335万人,城镇化率达45%以上。
(一)土地利用战略定位
毕节市地处“毕水兴经济带”,规划期内应围绕“开发扶贫、生态建设”试验区主题,抓住战略机遇,发挥能源资源优势,积极推进工业化、城镇化、市场化发展,坚持环境优先和生态保护、重点突破和体制创新的原则。毕节市土地利用战略定位,一是川、滇、黔三省的交通要冲和川滇黔三省区结合部的中心市场;二是中国西南省区煤炭资源基地和原材料基地;三是国家煤磷化工基地;四是长江、珠江上游重要生态屏障及林、牧、渔、药生态循环经济区;五是多彩贵州生态旅游区之一。
(二)土地利用战略重点
1、切实保护耕地特别是基本农田。提高耕地的持续生产能力,最大限度地满足未来毕节市人口增长和战略发展对耕地的需要,实现粮食安全、社会稳定和经济发展的目标。坚持建设占用与补充的耕地数量与质量并重,加强基本农田保护和建设,有计划地进行土地整理复垦和开发,改良中低产田土,兴修水利,实施坡改梯工程,培肥地力,最大限度地提高耕地的生产能力。
2、合理安排好各项建设用地。在不断提高土地节约集约利用水平的基础上保障经济社会发展的用地需求。优先保证城乡发展用地、新型工业和循环经济重点项目用地,确保交通、水利等基础设施用地。
3、加强生态建设和环境保护。规划期间重点实施石漠化治理、植被恢复建设、生态退耕等重大工程,加强对生态脆弱区、水源保护区和涵养地等生态用地保护,因地制宜改善土地生态环境。以小流域治理为单元,运用生物措施、工程措施和耕作措施,对山水田林路进行综合治理。坚持封山育林育草,构建环境友好型土地利用模式。
4、统筹区域土地利用。围绕毕节市经济社会发展总体战略,加强对毕节市内不同区域土地利用方向、结构和布局的调控和引导,实施差别化的土地利用政策,促进区域土地协调利用,强化重点区域和市域土地利用调控,落实土地利用规划目标和空间管制措施。
(一)耕地保有量、基本农田保护面积
在经济发展过程中,注重耕地特别是基本农田保护,严格控制非农建设占用耕地,坚持耕地占补平衡的原则,实施建设占用耕地耕作层剥离再利用制度。按照黔国土资规划函2013123号文件要求,在确保耕地保有量和基本农田保护面积不低于上级下达指标前提下,开展毕节市土地利用总体规划修改工作。规划目标年耕地保有量为960800公顷,基本农田保护面积为779700公顷
(二)园地、林地、牧草地
1、园地
规划目标年园地面积为13700公顷,与现行规划保持一致。
2、林地
2012年,全市林地面积1163817.85公顷,占全市土地总面积的43.35%。结合《毕节市退耕还林规划》(20132020年),规划目标年林地面积1189300公顷,比现行规划目标增加83900公顷
3、牧草地
毕节市牧草地规划目标根据2005年土地变更调查数据确定,为78600公顷2012年,全市牧草地面积仅为12330.07公顷,比2009年第二次土地调查统一时点变更数少221.04公顷,到2020年,难以实现规划目标。结合毕节试验区石漠化治理专项规划、生态退耕及荒山荒坡植树造林规划,将规划目标年牧草地面积调整为22400公顷,比现行规划目标减少56200公顷
(三)建设用地
根据中发201011号、国发(20122号文件精神及《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》等国家级发展战略定位和发展目标要求,到2020年,毕节市城乡建设用地规模需求量大,剩余的7678.27公顷城乡建设用地指标不能满足到目标年2020年的建设用地需求,毕节市土地利用将面临新的形势和挑战。
未来几年毕节市只能充分挖掘自身潜力,通过优化建设用地结构和布局来满足经济社会发展的用地需求。结合纳入贵州省“三位一体”规划的毕节市骨干水源工程项目及《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》确定的交通建设项目,毕节市到2020年交通水利的新增建设用地需求量为4728.30公顷2012年交通水利指标剩余12213.35公顷,在充分满足规划期内交通水利及其他建设用地指标需求后,还剩余7485.05公顷
综合上述分析,在不改变新增建设用地总量的前提下,从交通水利及其他建设用地指标中调出7485.05公顷指标用于城乡建设用地上。指标调整后,规划目标年建设用地总规模仍为107200公顷,与现行规划目标年一致;城乡建设用地规模89085.05公顷,比现行规划目标年增加7485.05公顷;交通水利及其他建设用地规模18114.95公顷,比现行规划目标年减少7485.05公顷
(四)增量指标
加强建设用地总量控制,强化建设用地增量,盘活建设用地存量,使土地节约集约利用水平明显提高。规划目标年新增建设用地33780.82公顷,与现行规划保持一致;新增建设用地占用农用地20800公顷,与现行规划保持一致;占用耕地13400公顷,与现行规划保持一致。
按照建设占用耕地与整理复垦开发补充耕地相平衡的原则,积极开展土地整理复垦开发。规划期间,重点开展土地整理复垦,对宜耕土地后备资源适度开发。规划目标年补充耕地任务量16400公顷,与现行规划保持一致。
(五)效率指标
提高建设用地利用效率,优化城乡用地结构和布局。规划目标年人均城镇工矿用地控制在92㎡以内,与现行规划保持一致;亿元GDP建设用地量203公顷/亿元,与现行规划保持一致。
具体调整结果详见表3-1:毕节市土地利用主要调控指标调整表。
(六)各县(区)建设用地规模调整
根据上述规划目标调整,毕节市建设用地指标调整情况为:到2020年建设用地总规模指标不变,为107200.00公顷;城乡建设用地指标由81600公顷调整到89085.05公顷,增加7485.05公顷;交通水利及其他建设用地指标由25600.00公顷调整到18114.95公顷,减少7485.05公顷。即调出7485.05公顷的交通水利及其他建设用地指标,用于解决毕节市城乡建设用地指标不足的困难。各县(区)调整情况如下:
1、七星关区
2020年建设用地总规模由18400.00公顷调整到17466.70公顷,减少933.30公顷;城乡建设用地由13600.00公顷调整到14934.49公顷,增加1334.49公顷;交通水利及其他建设用地由4800.00公顷调整到2532.21公顷,减少2267.79公顷
2、大方县
2020年建设用地总规模由15700.00公顷调整到16066.26公顷,增加366.26公顷;城乡建设用地由11300.00公顷调整到13308.42公顷,增加2008.42公顷;交通水利及其他建设用地由4400.00公顷调整到2757.84公顷,减少1642.16公顷
3、黔西县
2020年建设用地总规模由12500.00公顷调整到11987.46公顷,减少512.54公顷;城乡建设用地由8900.00公顷调整到9463.27公顷,增加563.27公顷;交通水利及其他建设用地由3600.00公顷调整到2524.19公顷,减少1075.81公顷
4、金沙县
2020年建设用地总规模由11100.00公顷调整到11373.58公顷,增加273.58公顷;城乡建设用地由8400.00公顷调整到8946.23公顷,增加546.23公顷;交通水利及其他建设用地由2700.00公顷调整到2427.35公顷,减少272.65公顷
5、织金县
2020年建设用地总规模由12100.00公顷调整到11379.79公顷,减少720.21公顷;城乡建设用地由8100.00公顷调整到9451.19公顷,增加1351.19公顷;交通水利及其他建设用地由4000.00公顷调整到1928.60公顷,减少2071.40公顷
6、纳雍县
2020年建设用地总规模由9600.00公顷调整到10157.08公顷,增加557.08公顷;城乡建设用地由7900.00公顷调整到8612.32公顷,增加712.32公顷;交通水利及其他建设用地由1700.00公顷调整到1544.76公顷,减少155.24公顷
7、威宁县
2020年建设用地总规模由18600.00公顷调整到19100.00公顷,增加500.00公顷;城乡建设用地由15800.00公顷调整到16300.00公顷,增加500.00公顷;交通水利及其他建设用地没有变化,为2800.00公顷
8、赫章县
2020年建设用地总规模由9200.00公顷调整到9669.13公顷,增加469.13公顷;城乡建设用地由7600.00公顷调整到8069.13公顷,增加469.13公顷;交通水利及其他建设用地没有变化,为1600.00公顷。
具体调整结果见表3-2:毕节市各县(区)建设用地指标调整表。
3-1 毕节市土地利用主要调控指标调整表
指标
现行规划
规划修改后
修改后-
修改前
指标属性
2020年目标
2020年目标
总量指标(单位:公顷)
耕地保有量
960800.00
960800.00
0.00
约束性
基本农田面积
779700.00
779700.00
0.00
约束性
园地面积
13700.00
13700.00
0.00
预期性
林地面积
1105400.00
1189300.00
83900.00
预期性
牧草地面积
78600.00
22400.00
-56200.00
预期性
建设用地总规模
107200.00
107200.00
0.00
预期性
城乡建设用地总规模
81600.00
89085.05
7485.05
约束性
城镇工矿用地总规模
19700.00
27185.05
7485.05
预期性
交通水利及其他建设用地规模
25600.00
18114.95
-7485.05
预期性
增量指标(单位:公顷)
新增建设用地规模
33780.82
33780.82
0.00
预期性
新增建设用地占用农用地规模
20800.00
20800.00
0.00
预期性
新增建设用地占用耕地规模
13400.00
0.00
约束性
土地整理复垦开发补充耕地规模
16400.00
16400.00
0.00
约束性
效率指标
人均城镇工矿用地(平方米/人)
92.00
92.00
 
约束性
亿元GDP耗地量(公顷/亿元)
203.00
203.00
 
预期性

 

3-2 毕节市各县(区)建设用地指标调整表
行政区域
规划目标年(调整前)
规划目标年(调整后)
增减(后-前)
建设用地总规模
建设用地总规模
建设用地总规模
 
城乡建设用地规模
交通水利及其他建设用地
 
城乡建设用地规模
交通水利及其他建设用地
 
城乡建设用地规模
交通水利及其他建设用地
 
城镇工矿用地规模
 
城镇工矿用地规模
 
城镇工矿用地规模
毕节市
107200
81600
19700
25600
107200
89085.05
27185.05
18114.95
0
7485.05
7485.05
-7485.05
七星关区
18400
13600
4100
4800
17466.7
14934.49
5434.49
2532.21
-933.3
1334.49
1334.49
-2267.79
大方县
15700
11300
2400
4400
16066.26
13308.42
4408.42
2757.84
366.26
2008.42
2008.42
-1642.16
黔西县
12500
8900
2400
3600
11987.46
9463.27
2963.27
2524.19
-512.54
563.27
563.27
-1075.81
金沙县
11100
8400
2300
2700
11373.58
8946.23
2846.23
2427.35
273.58
546.23
546.23
-272.65
织金县
12100
8100
2100
4000
11379.79
9451.19
3451.19
1928.6
-720.21
1351.19
1351.19
-2071.4
纳雍县
9600
7900
1800
1700
10157.08
8612.32
2512.32
1544.76
557.08
712.32
712.32
-155.24
威宁县
18600
15800
2700
2800
19100
16300
3200
2800
500
500
500
0
赫章县
9200
7600
1900
1600
9669.13
8069.13
2369.13
1600
469.13
469.13
469.13
0

 

第四章 土地利用结构调整及布局优化
(一)农用地结构调整
2012年,全市农用地2382182.11公顷,占全市土地总面积的88.73%;规划到2020年,全市农用地2376336.98公顷,占全市土地总面积的88.51%,较2012年减少5845.13公顷
1、耕地
2012年,全市耕地996456.21公顷,占全市土地总面积的37.11%;规划到2020年,全市耕地960800.00公顷,占全市土地总面积的35.79%,较2012年减少35656.21公顷,。
2、园地
2012年,全市园地6882.22公顷,占全市土地总面积的0.26%;规划到2020年,全市园地13700.00公顷,占全市土地总面积的0.51%,较2012年增加6817.78公顷
3、林地
2012年,全市林地1163817.85公顷,占全市土地总面积的43.35%;规划到2020年,全市林地1189300.00公顷,占全市土地总面积的44.30%,较2012年增加25482.15公顷
4、牧草地
2012年,全市牧草地12330.07公顷,占全市土地总面积的0.46%;规划到2020年,全市牧草地22400.00公顷,占全市土地总面积的0.83 %,较2012年增加10069.93公顷
5、其他农用地
2012年,全市其他农用地202695.76公顷,占全市土地总面积的7.55%;规划到2020年,全市其他农用地190136.98公顷,占全市土地总面积的7.08 %,较2012年减少12558.78公顷
(二)建设用地结构调整
2012年,全市建设用地87308.38公顷,占全市土地总面积的3.25%;规划到2020年,全市建设用地107200.00公顷,占全市土地总面积的3.99%,较2012年增加19891.62公顷
1、城乡建设用地
2012年,全市城乡建设用地73921.73公顷,占全市土地总面积的2.75%;规划到2020年,全市城乡建设用地89085.05公顷,占全市土地总面积的3.32%,较2012年增加15163.32公顷
2、交通水利用地
2012年,全市交通水利用地12285.12公顷,占全市土地总面积的0.46%;规划到2020年,全市交通水利用地16340.62公顷,占全市土地总面积的0.61%,较2012年增加4055.50公顷
3、其他建设用地
2012年,全市其他建设用地1101.53公顷,占全市土地总面积的0.04%;规划到2020年,全市其他建设用地1774.33公顷,占全市土地总面积的0.07%,较2012年增加672.80公顷。
(三)其他土地结构调整
2012年,全市其他土地215360.80公顷,占全市土地总面积的8.02%;规划到2020年,全市其他土地201314.31公顷,占全市土地总面积的7.50 %,较2012年减少14046.49公顷。
3-3 毕节市土地利用结构调整表
单位:公顷、%
地类
2012年
2020年
2020年-2012年
面积
比例
面积
比例
农用地
耕地
996456.21
37.11
960800.00
35.79
-35656.21
园地
6882.22
0.26
13700.00
0.51
6817.78
林地
1163817.85
43.35
1189300.00
44.30
25482.15
牧草地
12330.07
0.46
22400.00
0.83
10069.93
其他农用地
202695.76
7.55
190136.98
7.08
-12558.78
合计
2382182.11
88.73
2376336.98
88.51
-5845.13
建设用地
城乡建设用地
城镇用地
12133.64
0.45
14211.28
0.53
2077.64
农村居民点
54830.68
2.04
61900.00
2.31
7069.32
采矿用地
5660.50
0.21
7114.40
0.26
1453.90
其他独立建设用地
1296.91
0.05
5859.37
0.22
4562.46
小计
73921.73
2.75
89085.05
3.32
15163.32
交通水利用地
交通运输用地
10023.46
0.37
13203.43
0.49
3179.97
水利设施
用地
2261.66
0.08
3137.19
0.12
875.53
小计
12285.12
0.46
16340.62
0.61
4055.50
其他建设用地
风景名胜
设施
696.27
0.03
1218.61
0.05
522.34
特殊用地
405.26
0.02
555.72
0.02
150.46
盐田
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
小计
1101.53
0.04
1774.33
0.07
672.80
合计
87308.38
3.25
107200.00
3.99
19891.62
其他土地
水域
21902.70
0.82
26402.70
0.98
4500.00
自然保留地
193458.10
7.21
174911.61
6.51
-18546.49
合计
215360.80
8.02
201314.31
7.50
-14046.49
土地总面积
2684851.29
100.00
2684851.29
100.00
0.00
(一)基本农田集中区
基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大,需要重点保护和整治的区域。规划修改后毕节市基本农田集中区面积656728.92公顷,占全市土地总面积的24.46%,与现行规划保持一致。
在现行规划修改中,进一步强化耕地保护,特别是集中连片千亩以上坝区耕地的保护。将省厅确定的全市5个万亩以上耕地大坝和省、市确定的51个千亩以上耕地大坝全部纳入基本农田集中区,并建立相应的动态监测、定期巡查和分级责任负责制度。
在现行规划修改中,建设用地规模边界的调整,严格在原规划确定的建设用地扩展边界内进行,少部分确需突破建设用地扩展边界、占用基本农田的,严格核减原规划确定的有条件建设区面积,从原有条件建设区内选择优质耕地补划为基本农田,不得随意将基本农田往坡地、劣质地上调整。
结合毕节市新一轮生态退耕还林还草工程的实施,进一步优化原基本农田布局,将部分原来坡度在25度以上的基本农田调整为一般农田,同时将等量的低坡度优质耕地补划为基本农田。通过基本农田空间位置的局部调整,在保障生态建设的同时,更有效地保护耕地。
(二)一般农业发展区
除基本农田集中区外,在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。规划修改后毕节市一般农业发展区面积为572030.93公顷,占全市土地总面积的21.31%,与现行规划保持一致。
(三)城镇村发展区
该区是人口和二、三产业集聚,在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域。规划修改后,毕节市城镇村发展区面积104636.83公顷,占全市土地总面积的3.90%,比现行规划增加791.62公顷
(四)独立工矿区
该区是独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域。规划修改后,毕节市独立工矿区面积14653.90公顷,占全市土地总面积的0.55%,比现行规划增加1453.90公顷
(五)生态环境安全控制区
该区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域,主要包括河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。规划修改后,毕节市生态环境安全控制区不变,面积为86310.89公顷,占全市土地总面积的3.21%
(六)自然与文化遗产保护区
该区是是依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园,以及其他具有自然与文化价值的区域。规划修改后,毕节市自然和文化遗产保护区不变,面积为2807.66公顷,占全市土地总面积的0.10%
(七)林业发展区
该区是为林业发展需要划定的土地用途区。规划修改后,毕节市林业发展区面积为1190466.74公顷,占全市土地总面积的44.34 %,比现行规划增加83982.31公顷
(八)牧业发展区
该区是为畜牧业发展需要划定的土地用途区。规划修改后,毕节市牧业发展区面积为22677.58公顷,占全市土地总面积的0.84%,比现行规划减少56896.42公顷
3-4 毕节市土地功能分区调整表
单位:公顷
土地用途分区
目标年(修改前)
目标年(修改后)
修改后-修改前
面积
面积
面积
基本农田集中区
656728.92
24.46
656728.92
24.46
0.00
0.00
一般农业发展区
572030.93
21.31
572030.93
21.31
0.00
0.00
城镇村发展区
103845.21
3.87
104636.83
3.90
791.62
0.03
独立工矿区
13200
0.49
14653.90
0.55
1453.90
0.05
生态环境安全控制区
86310.89
3.21
86310.89
3.21
0.00
0.00
自然与文化遗产保护区
2807.66
0.10
2807.66
0.10
0.00
0.00
林业发展区
1106484.43
41.21
1190466.74
44.34
83982.31
3.13
牧业发展区
79574
2.96
22677.58
0.84
-56896.42
-2.12
其他发展区
63869.25
2.38
34537.85
1.29
-29331.40
-1.09
土地总面积
2684851.29
100.00
2684851.29
100.00
0.00
0.00
(一)允许建设区
允许建设区指规划中确定的,允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域。规划修改后,毕节市允许建设区面积89085.05公顷,占土地总面积的3.32 %,比现行规划增加7485.05公顷。主要包括毕节市中心城区及毕节市所辖各县的中心镇、建制镇,以及产业集聚区等。
(二)有条件建设区
有条件建设区指规划中确定的,在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。规划修改后,毕节市有条件建设区面积30205.68公顷,占土地总面积的1.13%,比现行规划减少5239.53公顷
(三)限制建设区
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外,禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制基础设施建设,以农业发展为主的区域。规划修改后,毕节市限制建设区面积2476442.02公顷,占土地总面积的92.24%,比现行规划减少2245.52公顷
(四)禁止建设区
禁止建设区指规划中确定的,以生态环境保护为主导用途,禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。规划修改后,毕节市禁止建设区不变,面积为89118.55公顷,占土地总面积的3.32%
毕节市禁止建设区主要包括:贵州草海国家级自然保护区,即草海水面及草海湿地外200以内范围;地区内各大水库水源地和水源地周边100以内范围;市域内、规划建成区外的主要河流和总干渠两岸100以内,其它河流和渠道50以内范围;建成区内公园、水面、河道等。
3-5 毕节市建设用地管制区调整表
单位:公顷、%
建设用地管制分区
规划修改前
规划修改后
修改后-修改前
面积
面积
面积
允许建设区
81600.00
3.04
89085.05
3.32
7485.05
0.28
有条件建设区
35445.21
1.32
30205.68
1.13
-5239.53
-0.20
限制建设区
2478687.53
92.32
2476442.02
92.24
-2245.52
-0.08
禁止建设区
89118.55
3.32
89118.55
3.32
0.00
0.00
总计
2684851.29
100.00
2684851.29
100.00
0.00
0.00
 
第五章 土地利用布局优化
规划期间,毕节市基本农田主要配置在七县一区耕地质量较高,且连片的坝地、谷地及缓坡耕地之中。耕地和基本农田重点区域主要布局在七县一区城区以外的乡镇村。大于25°以上坡度的陡坡耕地逐步退耕还林还草。各县(区)按下达指标执行。新增耕地主要分布在坡度较缓、水土条件好的荒地和灾毁地。新增的园地、林地主要分布于适合开发利用的荒山、荒坡和生态退耕的陡坡耕地。建设八大特色优势农产品产业带、五大畜产品产业带、三大中药材基地。
新增城乡建设用地主要分布在毕节-大方中心城区城市规划区和黔西县、织金县、金沙县、纳雍县、赫章县、威宁县六个县城规划区和百里杜鹃风景名胜区功能服务规划区。新增交通运输用地主要用于机场、铁路、高速公路等建设,以及全市所属各乡镇与高等级公路和国道的联络线建设。新增水利设施用地主要用于水库及配套工程、饮水工程、防洪抗旱工程、节水灌溉工程和小水电建设,布局在全市各县(区)。新增采矿用地主要用于煤矿、煤电重点项目建设,新增其他独立建设用地主要用于工业集聚区。新增其他建设用地主要用于风景名胜设施用地和特殊用地。
1、城乡建设用地布局
1)完善中心城区建设,改造旧城用地
完善七星关区城区、双山新区、贵州毕节经济开发区、大方县城区基础设施建设,突出居民、文化、生态主题和园林建筑风格,形成景观独特、集自然山水情趣和黔西北风情为一体的城市新区,同时抓好中心城区客运枢纽和新客运站、草海大道、百里杜鹃大道的建设。
调整客车站片区用地现状,完成麻纺厂、棉纺厂、振兴机械厂、肉联厂、环北路等地段片区改造工程,逐步改建东关一带的工业、居住用地,加强翠屏路、拥军路、麻园路、环东路、洪山路、老贵毕路道路建设,维修中华南路与和平路地段,改造威宁路、清毕路、天河路、解放路基础设施。加大城区小街小巷整治力度。
2)延长中心城区东北线、拓展海子街片区用地
延长东北线用地,连接海子街,启动海子街片区建设,抓好海子街片区道路和供排水、供电、通讯、环卫等市政基础设施建设,促进土地的整体性开发,形成以居住、教育、商贸、物流为主的东北部新城。
3)延长中心城区东南线用地,形成毕节大方片区
延长中心城区东南线用地,连接鸭池镇、梨树镇、大方双山镇、竹园乡,形成毕节—大方工业、仓储、物流园区,同时抓好毕节市火车客站和基础设施等建设。连接大方县城,与大方县城区共同组成两百万以上人口规模的城市,实现同城化发展。
4)新农村建设用地
抓好农村基础设施建设,改善农村人居环境,形成配套功能相对完善的农民居住区域。全市新农村建设试点100个。分别安排在七星关区和大方县、黔西县、金沙县、织金县、威宁县、赫章县等七县,坚持节约集约用地的原则,与农村人口向城镇转移的进程相适应,筹考虑区域差异、农村家庭小型化和进城务工农民两栖性等因素,合理安排新农村建设用地。
2、产业用地布局优化
1)农业产业用地
按照区域化布局、规模化生产的要求,在七县一区除城区以外的乡镇布局农业产业用地区。重点:
在威宁县、赫章县、七星关区、大方县、织金县、纳雍县建设以马铃薯生产为主的马铃薯生产基地。
在大方县、金沙县、黔西县、七星关区建设以优质辣椒为主的辣椒生产基地。
在大方县、七星关区、赫章县、纳雍县、威宁县建设以魔芋为主的魔芋生产基地。
在大方县、七星关区、纳雍县、威宁县建设以夏秋反季节无公害蔬菜为主的蔬菜生产基地。
在金沙县、黔西县、织金县建设以优质油菜为主的油菜生产基地。
在威宁县、赫章县、七星关区、纳雍县建设以荞麦为主的荞麦生产基地。
在七星关区、威宁县、大方县、赫章县建设以芸豆为主的芸豆生产基地。
在纳雍县、大方县、金沙县、七星关区、威宁县、赫章县建设以有机绿茶为主的茶叶生产基地。
在七星关区、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁县建设以优质肉牛为主产区的生产基地。
在金沙县、纳雍县、威宁县、赫章县建设以优质肉羊为主产区的生产基地。
在赫章县、威宁县、黔西县、大方县、纳雍县、七星关区、金沙县建设以优质肉猪为主产区的生产基地。
在七星关区、大方县、黔西县、威宁县建设以优质奶牛为主产区的生产基地。
在大方县、七星关区、赫章县、纳雍县建立天麻种植基地。
在赫章县、威宁县、大方县、纳雍县、七星关区建立半夏种植基地。
在威宁县、七星关区建立金铁锁、潞党、石蒜等其它中药材种植基地。
2)工业产业用地
对中心城区内的工业企业,配合工业化进程中企业发展的要求,实施“退二进三”战略,整合工业用地区块,扩大土地置换面积和置换力度,将中心城区内污染较大的水泥厂、卷烟厂等企业迁出,布局到相对集中的工业区。
以“双山新区”为核心,建设符合新型工业化要求的机械加工、煤电化工、汽车装配、生物制药、食品等工业经济带,在鸭池镇建设以机械加工、煤电化工、汽车装配为依托的工业基地,在梨树镇发展生物制药、食品加工业基地。
重点保障国家、贵州省重点项目的煤磷化工基地,重点保障“双山新区”、“毕节黔西北生态产业园”、“毕节经济开发区”;“大方东关硫化工产业园”、“大方雨冲陶瓷工业园”、“大方小屯工业园”、“双山食品药品工业园区”、“双山物流园区”和“竹园工业区”;“黔西甘棠煤电化循环经济工业园”和“黔西岔北工业园”;“金沙县生态工业园区”;“织金新型能源化工基地”和“绮陌工业区”;“纳雍循环经济工业园”、“纳雍农特产品加工园”和“纳雍县煤电基础能源工业园区”;“威宁金钟工业园”、“威宁二塘循环经济工业园”和“威宁小海马铃薯加工园”;“赫章有色金属循环经济工业园”、“赫章黑色金属冶炼及铸造工业园”和“赫章农特产品加工园”的建设用地。
1、保障国家、贵州省的铁路、公路网新建、扩建和改造等及区域重大基础设施建设用地。重点保证七星关区与七县城镇之间、新增各个城镇结点之间的交通网络用地。对全市通乡油路建设进行统一规划,保障通乡油路的续建、改建工程用地,完成通乡油路1806公里建设。重点建设毕节市中心城区和七县城区主要城市道路和加油站。
2、对全市现有的水利水电用地进行改造,提高水利水电基础设施质量。抓好全区大、中、小型水库、六冲河提水工程、节水灌溉工程、人畜饮水工程、防洪工程和小水电建设工程等的建设。
3、能够利用国家和省现有基础设施的,原则上不再重建,重点着力于对现有的交通、水利、能源工程用地进行改造,提高基础设施用地的利用效率。
1、公路建设工程
按照毕节市交通用地规划,形成以毕节市为中心,向七县辐射的公路骨架网,骨架公路连接全市七县一区各乡镇,沟通周边邻县。规划期间,重点完成毕节环北高速公路、黔西——息峰高速公路、黔西-白腊坎高速公路、都香高速公路、威宁——烟堆山高速公路、纳雍——六枝高速公路。
2、铁路建设工程
加快建设出省、出海通道,完善区域铁路网布局,规划期间,完成铁路建设工程主要有:成贵快速铁路、毕水兴城际铁路、黄织铁路、隆百铁路、隆黄铁路、昭通-黔江铁路、贵阳-六盘水铁路(清镇--织金—纳雍—水城段)、毕节火车站场等铁路运输工程建设,促进铁路运输能力的提高。
3、管道运输建设工程
规划期间,毕节市建设管道运输建设工程主要有:遵义至赫章天然气管道项目、百里杜鹃经黔西、织金至纳雍、赫章至威宁天然气支线管道建设项目等。
4、水利设施建设工程
规划期间,毕节市将建设一批水利设施建设项目(毕节夹岩水利枢纽),建设中、小型水库工程,饮水工程、节水灌溉工程和小水电工程,以及病险水库除险加固工程、防洪工程、水土保持、石漠化治理和农村水电及电气化建设工程。
5、能源建设项目
规划期间,要继续以西电东送和资源就地转化为重点,重点完成以下工程:
电力项目:织金电厂二期、华润大方电厂、华润黔西电厂、威赫电厂、大方电厂二期工程和其他能源基础建设;城市电网改造工程和农村电网工程建设。
能源项目:毕节热电联产动力车间2×350MW工程,中国石油化工集团贵州织金新型能源化工基地暨一期项目、织金煤化工项目二期、织金磷化工项目一期、大方煤制油清洁燃料项目、纳雍煤制油清洁燃料项目,威宁中电投火电厂、中电投贵州金元集团威宁光伏电站项目等煤、电、铝、磷“四个一体化“项目。
6、基础设施重点项目
规划期间,基础设施重点建设项目主要有:城市干道、供水、排水和垃圾处理场。
第六章 中心城区土地利用调控
一、中心城区土地利用调控
(一)中心城区规划控制范围
中心城区规划控制范围:包括七星关区市东、市西、流沧桥、三板桥、大新桥、观音桥6个办事处和海子街、鸭池、梨树、小坝、八寨部分、田坝桥部分、长春堡部分、朱昌部分和岔河部分,以及大方县文阁乡部分、双山镇部分、大方镇部分、东关乡、竹园彝族苗族乡和响水彝族白族仡佬族乡部分范围。
(二)中心城区土地利用调控目标
围绕建设“双百城市”目标和“开发扶贫、生态建设”试验区主题,把毕节市建设成为面向中国西部与东部合作的区域性中等城市、区域性商贸基地、区域性物流基地、能源工业基地和加工制造业基地的长远发展战略,合理预留城市规模,保障城市用地发展空间,进一步强化毕节市中心城区在贵州西部“毕水兴经济带”中的核心作用。
(三)中心城区用地主要拓展方向
规划期内,毕节-大方中心城区按照“以杭瑞高速为轴线,西建东扩,完善老城,提升新城,重点向东南”的总体思路进行拓展,拉开城市框架,扩大城市规模。加快旧城改造,调整改造与城市整体发展不相协调的地区。主要向东南(鸭池、梨树)发展、东(市东新区、德沟)和东北(海子街、小坝)方向发展,往南跨过山体限制适当向甘家桥扩展。集中力量打造核心区、能源基地和商贸中心区,抓好高等教育基地建设,拓展南部发展空间。结合成贵快速铁路枢纽和杭瑞高速公路的规划建设,城市往东和东南,加快松林片区、双山北片区和大方县城区的建设,促使双百城市的早日建成。继续完善新区道路及配套公共设施建设,提升中心城区,加快七星关城区、大方县城等旧城改造,稳步推进“城中村”改造。
(四)中心城区内部用地结构优化
在城市用地总规模控制下,优先安排城市交通、供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等城市基础设施用地,重点保障教育、卫生、文化、体育、城市绿化等社会事业和公共服务设施用地,统筹安排居住、办公、商贸、工业、仓储物流等用地,优化城市用地结构和布局,促进各城市组团的分工协作和优势互补,提高中心城区土地利用的整体效益。严格保护区内自然山体、水系、公园、绿地和植被,加强城市内河水系的疏通和综合整治,稳定并逐步扩大城市绿色空间范围,促进城市人居环境的持续改善和城市可持续发展。
(五)中心城区用地空间管制
为落实毕节市中心城区土地利用空间布局,协调城区发展与基本农田保护、生态环境治理等关系,加强城区拓展空间管制,采用管制分区与划定边界相结合的方法,进行中心城区用途管制。根据现状城区与规划安排新增建设用地指标的规模划定为城区建设用地规模边界,根据规划用于城区空间布局调整的区域规模划定城区建设用地扩展边界,由此形成毕节市中心城区允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
1、允许建设区
为城市建设用地规模边界内区域,涵盖现有城区、中心城区规划控制范围内的其他城镇、工矿、中心村等现状建设用地和规划新增的建设用地。规划目标年,允许建设区控制面积为5547.60公顷。
2、有条件建设区
为允许建设区以外、城市建设用地规模扩展边界以内,在不突破规划城市建设用地规模的前提下,可以用于允许建设区布局调整的区域,可安排城乡建设用地增减挂钩项目建新区。规划目标年,有条件建设区控制面积为21830.39公顷。
3、限制建设区
限制建设区是指中心城区建设用地控制扩展边界内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区划定面积为60140.96公顷,是未来规划期间实施城乡建设用地增减挂钩城镇拆旧区重点区域。
4、禁止建设区
禁止建设区是指毕节市中心城区发展控制范围内具有重要资源、生态、环境、历史人文价值,必须禁止各类建设用地开发的区域。毕节中心城区划定禁止建设区面积10807.67公顷。
(一)七星关区
七星关区建设符合新型工业化要求的机械加工、煤电化工、汽车装配、生物制药、食品等深加工为中心的工业体系,形成“一廊”和“三区”建设用地布局,是毕节市区城市化建设重点县(区),规划目标年,分配给七星关区基本农田面积指标103400公顷,耕地保有量133100公顷,城乡建设用地规模控制在14934.49公顷内。
(二)大方县
大方县煤炭资源丰富,农副产品众多,尤以生漆、天麻、烤烟、杂豆等闻名于国内外,是“国家中药现代化科技产业(贵州)基地”。结合大方县产业发展,形成以硫化工产业、陶瓷工业、食品药品工业和物流业工业区。规划目标年,分配给大方县基本农田面积指标104400公顷,耕地保有量120200公顷,城乡建设用地规模控制在13308.42公顷内。
(三)黔西县
黔西县农业生产条件优越,农副产品资源丰富,盛产玉米、稻谷、烤烟、油菜等,一批大型农副产品加工龙头企业落户黔西县,“洪家渡”、“索风营”水电站,黔西火电厂的建成,促进县城建设的快速发展。规划目标年,分配给黔西县基本农田面积指标87100公顷,耕地保有量98000公顷,城乡建设用地规模控制在9463.27公顷内。
(四)金沙县
金沙县自然资源丰富,是全国烤烟、粮食、油菜生产基地,素有“黔北粮仓”之称;同时,电力工业的发展迅速,促进县城建设的快速发展。规划目标年,分配给金沙县基本农田面积指标70900公顷,耕地保有量为84100公顷,城乡建设用地规模控制在8946.23公顷内。
(五)织金县
规划期间织金县基本形成以煤化工、磷化工生产、农副土特产品深加工为中心的综合工业体系,打造中国磷化工生产基地。规划目标年,分配给织金县基本农田面积指标81900公顷,耕地保有量101300公顷,城乡建设用地规模控制在9451.19公顷内
(六)纳雍县
纳雍县矿产资源丰富,主要农作物有玉米、水稻、小麦、云豆等;盛产烤烟、生漆、核桃茶叶花椒等经济作物,具有银杏、杜仲、桔梗、半夏等重要中药材初具一定规模,是“国家中药现代化科技产业(贵州)基地”。规划目标年,分配给纳雍县基本农田面积指标75700公顷,耕地保有量92100公顷,城乡建设用地规模控制在8612.32公顷内。
(七)威宁县
威宁县位于毕节市西部,矿产资源、旅游资源丰富,自然条件较好,畜牧业资源优势突出,素有“中国南方畜牧之乡”之称。主要有玉米、马铃薯、水稻等农作物,农特产品丰富,除盛产中药材外,还有享有全国八大名果之一的“威宁黄梨”。规划目标年,分配给威宁县基本农田面积指标182300公顷,耕地保有量237200公顷,城乡建设用地规模控制在16300.00公顷内。
(八)赫章县
赫章县主要有玉米、水稻、马铃薯等农作物,农特产品和矿产资源丰富,铅锌矿居贵州之首,是“国家中药现代化科技产业(贵州)基地”,还有享有“宣威火腿、可乐猪”之美称的可乐猪。旅游资源丰富,有“赫章古夜郎遗址”、“赫章夜郎国家森林公园”等。规划目标年,赫章县基本农田面积指标74000公顷,耕地保有量94800公顷,城乡建设用地控制在8069.13公顷内。
各县区具体控制指标见下表4-1:毕节市各县(区)土地利用主要调控指标修改表。
 
 
 
 

 

4-1 毕节市各县(区)土地利用主要调控指标表(修改后)
单位:公顷
行政区域
耕地保
有量
基本农田面积
林地面积
牧草地 面积
建设用地总规模
新增建设占用农用地
新增建设占用耕地
土地整治补充耕地指标
 
城乡建设用地规模
交通水利及其他建设用地
毕节市
960800.00
779700.00
1189300.00
22400.00
107200.00
89085.05
18114.95
20800
13400
16400
七星关区
133100.00
103400.00
153400.00
300.00
17466.70
14934.49
2532.21
3800
2300
2300
大方县
120200.00
104400.00
161200.00
2500.00
16066.26
13308.42
2757.84
3300
2100
2300
黔西县
98000.00
87100.00
100800.00
1200.00
11987.46
9463.27
2524.19
2100
1300
1700
金沙县
84100.00
70900.00
124700.00
700.00
11373.58
8946.23
2427.35
2400
1600
1900
织金县
101300.00
81900.00
127000.00
2800.00
11379.79
9451.19
1928.60
2100
1400
1700
纳雍县
92100.00
75700.00
97200.00
3500.00
10157.08
8612.32
1544.76
2700
1700
2300
威宁县
237200.00
182300.00
264800.00
8200.00
19100.00
16300.00
2800.00
2300
1500
2600
赫章县
94800.00
74000.00
160200.00
3200.00
9669.13
8069.13
1600.00
2100
1500
1600
 

 

第七章 加强耕地和基本农田保护
按照严格保护耕地特别是保护基本农田的要求,规划期间,耕地布局在坝地、谷地和缓坡区域,与其它用地区交错分布。基本农田主要分布在各县(区)各乡镇的村寨,以及各县(区)城区乡镇的部分村。其中:包含基本农田保护区,上级下达的基本农田面积也纳入基本农田保护区中。
一、耕地保护与措施
规划目标年,毕节市实现耕地保有量960800公顷,为实现耕地保护目标,规划期必须抓好以下管理措施:
落实耕地保护共同责任。严格考核措施,完善各级政府的耕地保护考核责任制,加强部门联动机制,齐抓共管,按照责权利对等的原则,调动各部门的主观能动性,建立相互配合,社会参与的利益调节机制。
严格执行占用耕地补偿制度。对各类非农建设确需占用的耕地,必须补充数量、质量相当的耕地。规划期间,毕节市通过土地整理复垦开发补充耕地不低于16400公顷
加强农业结构调整等非农建设占用耕地的管理。严格按国家生态退耕政策,稳步实施生态退耕;农业结构调整必须在种植业内部进行,确保农业结构调整不破坏耕作层,不得降低耕地保有量。
加大耕地复垦力度。加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地灾毁监测,对灾毁耕地及时复垦。
加强耕地质量建设。按耕地等级对耕地实施差别化管护,对优质耕地实行特殊保护和建设,加大中低产田土改造力度,提高耕地综合生产能力。
确保补充耕地质量。建立耕地占补平衡质量评价系统,毕节市人民政府组织各有关部门领导和专家,对县、乡政府进行耕地占补平衡的数量和质量考评,制定相应的奖励和处罚措施。
二、加强基本农田保护
规划期间,严格保护779700公顷基本农田。依据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》等法律、法规及有关政策规定的划定标准,在规定期限内对现行规划划定的基本农田保护区进行调整,优化基本农田结构和布局。
基本农田布局优化。按照《基本农田保护条例》,根据土地利用总体规划确定的基本农田保护目标,对基本农田布局进行优化。优化后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标,在保证数量的同时,质量有所提高。
加强基本农田建设。加大资金投入,全方位、多渠道筹措资金,改造基本农田中的中低产田土,实行山、水、田、林、路综合治理,提高基本农田质量,改善基本农田生产条件。
严格执行基本农田保护制度。除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目外,其他非农建设一律不得占用基本农田,确需占用的要按法定程序报批。为解决建设用地占用基本农田的不可预见性问题,在占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留建设占用耕地规模,符合规划的,按一般耕地报批,按基本农田补偿。
完善耕地储备制度,全面实行先补后占。根据毕节市后备资源状况,先行实施土地整理复垦开发项目,实现耕地先补后占。鼓励社会资金参与补充耕地,利用社会各方面的资金或结合生产建设活动,组织实施土地整理复垦开发项目补充耕地,耕地指标通过市场有偿转让,用于建设占用耕地的占补平衡。
第八章 推进土地节约集约利用
全面贯彻落实科学发展观和资源节约优先战略,结合毕节市经济社会发展实际,严格执行《关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》要求。规划目标年,人均城镇工矿用地92平方米/人,亿元GDP建设用地量203公顷/亿元。
一、控制建设用地总规模
毕节市规划期建设用地总规模控制在107200公顷以内,各县(区)严格执行市土地利用总体规划下达的指标,控制本行政辖区内的建设用地总量,土地利用总体规划与各相关规划协调衔接,年度用地控制在土地利用年度计划以内,严格土地使用标准,提高土地节约集约利用水平。规划期间,各类新增建设项目用地,严格执行国家最新颁布的行业用地标准。
规划期内,毕节市新增建设用地规模控制在33780.82公顷以内,根据毕节市国民经济和社会发展规划,各县(区)编制新增建设用地年度计划,通过土地利用年度计划从严控制建设用地增量规模、农用地转为建设用地的总量和速度。对要求用地的建设项目,严格按照建设项目用地预审管理办法,执行国家产业政策,在项目设计和施工时要以保护耕地、基本农田和节约集约利用土地为核心,严格遵照国家规范控制用地规模,没有年度用地计划指标的项目不予供地。
二、盘活存量、挖掘潜力、大力提高建设用地利用效率
盘活现有存量建设用地。积极开展城镇、农村建设用地和基础设施建设节约集约用地试点。积极推进城中村改造,研究各类建设节地技术和模式。严格执行国家工业项目建设用地控制指标,从严控制独立选址项目的数量和规模,除矿山、军事用地外,新增工矿用地必须纳入城镇建设用地规划范围。
各项建设优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,严格执行闲置土地处置政策;积极盘活存量建设用地,鼓励城镇现有建设用地的深度利用,加强城镇内低效用地和零星分散土地的收购、归并,按规划调整用途,提高土地利用率;强化行政手段,农用地转用指标与闲置土地挂钩,对闲置土地较多的地方,一律不审批新的用地,促使尽快开发利用闲置土地。
三、推进土地有偿使用制度改革,建全节约集约用地长效机制
建立和完善建设用地储备制度,推进土地有偿使用制度改革,充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,强化政府对土地一级市场的调控,落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,优化住宅用地结构,提高土地容积率,确保经济适用房、限价房、廉租住房等民生用地需求。
四、优化新农村建设,推进农村建设用地节约集约利用
按照新农村建设的要求,科学编制乡(镇)级土地利用总体规划和村庄规划。加强和规范农村宅基地管理,严禁擅自将农用地转为建设用地,严禁“以租代征”将农用地转为非农用地。按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则,划定村镇发展及撤并范围,核定村庄规模,优化用地布局,合理安排农村居民点,严格执行农村一户一宅政策,建新拆旧,退出的宅基地恢复为耕地,按相关政策处置。鼓励提高农村宅基地利用效率,促进农村建设用地节约集约利用。
五、加强监督检查,落实节约集约用地责任
按照本规划的目标和任务,层层落实和明确各级政府实施规划责任制,特别是明确耕地保护和节约集约用地责任。建立健全土地监管制度,加强节约集约用地工作的监管,建立节约集约利用土地考核制度,全面执行政府亿元GDP建设用地量考核制度,并纳入政府任期目标考核内容。
第九章 加强土地生态环境保护与建设
一、构建生态优先的土地利用格局
规划期间全市加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态公益林地、防护林区、自然文化遗产、水土流失重点治理区、石漠化重点治理区、江河与水库等水源保护区、蓄滞洪区、山区泥石流易发区、地质环境不适宜地区、湿地(沿湖滩涂、沼泽)等生态用地的保护和建设。坚持保护优先,开发有序,严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。在石漠化严重地区应加大治理力度,在城镇周围开展植树造林和森林资源管护,加强自然保护区、风景名胜区、长江和珠江上游重要生态林区和矿产资源开发区的生态建设,保护和管理,促进自然生态恢复。加强土地用途管制,逐步提高与生态环境建设密切相关的林地、园地等用地总面积。严格按照各区确定的土地用途进行空间管制,构建全市稳固的生态环境保护格局。
二、加强各类生态功能区保护
对各类生态功能区实行特殊和严格的保护,涉及以下几个方面:
水源涵养与水土保持区。主要分布在河流、水库上游和分水岭地段,多为山地,山高坡陡,水土流失严重。生态建设方向应以保护优先的生态保护措施为主,因地制宜开展退耕还林还草等水土流失治理工程。
石漠化防治区。石漠化土地在全市各县(区)的不同区域均有分布,重要的有:西部人口高密度土地高承载轻度石漠化林农牧业生态治理区(威宁、赫章),中部人口高密度土地高承载中轻度石漠化林农牧旅生态治理区(七星关区、大方县、纳雍县),东部人口高密度土地高承载中轻度石漠化农林牧旅生态治理区(织金县、黔西县、金沙县),该区的生态建设方向应以林、草植被保护和建设为主,提高林、草覆被率,通过发展草食畜牧业、水土资源开发、基本农田建设、农村能源建设、易地扶贫搬迁,以及科技支撑体系建设,防止石漠化发展,治理石漠化土地。
规模化农田分布区。规模化农田分布区主要是指全市面积较集中连片的农田,特别是万亩大坝。毕节市有4个万亩大坝 (西洛-岩孔大坝、西洛—平坝大坝、桃园—协兴大坝和牛棚大坝)51个千亩大坝。土地利用方向应强化管理,严格控制非农建设占用,以建设高标准基本农田为目标,加大耕地整理力度,改善耕地质量,提高耕地综合生产能力。
自然景观生态保护。自然景观生态保护主要是草海、百里杜鹃风景区、九洞天、织金洞、韭菜坪石林,以及东风湖、总溪河、支嘎阿鲁湖等景区、纳雍大平箐国家湿地公园和威宁锁黄仓国家湿地公园。土地利用以自然景观保护为目标,协调土地利用与生态环境建设关系,遏制土地过度开发利用,保护生态,恢复和改善受到破坏的局部生态环境。在不破坏区域自然景观生态的前提下,适度发展特色农业和旅游业。
城乡生态环境保护区。重视城镇生态环境的治理和保护,合理配置城镇建设用地,切实保证绿化用地。优先保证城镇污水处理厂、垃圾填埋场建设用地,改善城市人居环境;完善限制地下水超采的政策措施;加强城镇建设用地的绿化。围绕新农村建设,推进村庄整治,改善农村居住环境
三、建立环境友好型土地利用模式
1、环境友好型农业用地利用模式
毕节市具有特殊的山地岩溶环境,应因地制宜安排果、农、林、牧、茶、药种植才能实现生态和经济的双赢。因此,对山区土地的利用,可结合一些工程措施,形成“山顶林业(水源林),山腰果业(经济林),山脚农业,家庭牧业”的多层结构利用模式。对山地多平地少、山区丘陵地带,通过坡改梯,增加耕地面积,改进耕作制度、采用良种和高产栽培技术发展农业,形成丘陵坡改梯生态农业模式。对依山傍水的坝子地农业景观,发展农业观光旅游业,形成坝子地旅游观光农业模式。
毕节市石漠化面积比重较大,开发难度大,因此,在开发利用过程中应加大资金的投入。可以通过挖掘培植适合石漠化地区特色的替代产业,实施产业化经营,推动石漠化地区以粮食为主的传统型经济的转型和发展,形成林—果—农生态结构利用模式。
2、环境友好型集约利用建设用地模式
毕节市对城镇集约利用土地应从提高容积率着手,新建的住宅和建筑可适当增加其高度,提高单位面积容积率和效益,减少城镇发展对土地的占用,达到集约利用土地的目的。新农村建设中注重小城镇的统一规划和设计,布局时应遵循前瞻性和合理性的原则,对村寨建设合理规划和布局。
在矿区开发利用过程中,尽量减少对生态环境的破坏,应采取“边开采边治理”的利用模式和手段,协调矿业开发与生态环境保护之间的相互关系,促进矿业开发与环境保护的可持续发展。
3、旅游景点“一站式”利用模式
毕节市境内旅游资源丰富,名胜风景颇多,并富有少数民族文化特色,其中,列入世界级、国家级、省级重点文物共37处。富有特色的景区有织金洞、威宁草海、大方奢香墓、赫章可乐古遗址、黔西观音洞旧石器文化遗址、百里杜鹃风景区、东风湖、九洞天、总溪河、大屯土司庄园、支嘎阿鲁湖等。毕节市应加强景区规划建设,把各个景区看作一个整体,统一规划,统一建设,使景区之间形成“133线14区”的综合旅游区。
四、生态保护管制措施
针对毕节市存在陡坡垦殖、水土流失、石漠化、矿山开采等土地污染和土地退化等土地生态环境问题,应采取相应措施,推进生态建设和环境保护。
1、占用生态用地在用地审批前必须取得环保部门、林业部门的审核同意,并按规定缴纳生态环境恢复费和森林植被恢复费,并需占补平衡。
2、在饮用水源区严格执行有关规定,加强流域污染控制与防治。对于天然水源涵养区,采取保护优先的生态保护措施。对于人工水源涵养区,建立严格的保护区域,开展湿地生态系统修复工程、农业污染控制工程和城镇生活、工业污染治理工程。
3、高度重视土地污染防治,严格控制土地污染源,禁止不达标准的污水用于农田灌溉。
4、加强两江上游生态屏障和典型生态系统的保护和建设,维护其重要生态系统的生态功能。加强监督和管理,严格限制占用两江上游生态区内的土地进行各类开发建设活动。
5、对不符合法律、法规和国家有关政策要求,造成生态破坏和环境污染的矿山企业,依法查处,责令限期整改,并按有关规定给予经济赔偿。关闭逾期不能达标的矿产企业。
6、矿山企业必须依法履行生态环境保护和土地复垦义务。提倡矿产企业大力开展综合利用,加大综合治理的力度。
7、按照分类指导、区别对待的原则,建立多元化、多渠道的矿山环境保护投资机制,有效开展矿山环境恢复治理。选择不同类型、影响大的矿区分步、分阶段地进行生态环境治理和恢复。
8、符合环境容量要求。根据生态资源的容量,控制用地规模,强化生态管理,切实保护生态用地资源。
第十章 规划修改实施保障措施
一、完善规划体系,确立规划权威
建立和完善以土地利用总体规划为龙头的土地利用规划体系,将总体规划提出的目标、方针、重点和各项控制指标落实到各县(区)和部门,把土地利用总体规划的主要指标纳入国民经济和社会发展规划,以指导市域内一切土地利用活动。
二、进一步完善规划许可制度
加强农用地转用审批的规划和计划审查,强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的,不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地,建设项目用地确需占用规划的农用地的,应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可,依据国家有关法律规定办理。
三、进一步完善建设项目用地指标控制制度
加强建设项目用地预审管理,对建设项目用地,在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下,严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标,实行指标控制,以提高土地集约利用水平。
四、严格落实土地节约集约利用政策
强化节约集约用地政策。建设用地严格控制增量,积极盘活存量;开展对建设用地资源的普查,研究制定鼓励盘活存量的政策措施;鼓励提高农村建设用地的利用效率,严格执行农村一户一宅政策。
严格执行土地使用标准。各县(区)在申请建设项目用地时,严格按照《工业项目建设用地控制指标》申请用地指标,尽量节约集约用地。
充分利用现有建设用地,大力提高建设用地利用效率。各项建设优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地,努力提高建设用地利用效率。
五、严格执行占用耕地补偿制度
实行耕地占补平衡制度,确保耕地总量的基本稳定。各类非农业建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充数量、质量相当的耕地,补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的,必须按照贵州省人民政府的规定缴纳耕地开垦费。
六、建立健全规划实施的激励约束机制
完善耕地保护的经济激励机制,充分调动村、组和村民保护耕地的积极性,落实对农户保护耕地的直接补贴,鼓励农民加大对耕地改良的投资。建立基本农田保护与建设专项资金,提高耕地综合生产能力。
建立促进节约集约用地的经济调节机制,扩大土地有偿使用范围,缩小划拨供地范围,适度提高耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、征地补偿费等标准,加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本,引导各类建设利用存量土地、低丘缓坡和其他土地。
七、加强政府土地管理职能,强化土地管理
认真落实政府领导土地管理目标责任制,将政府落实土地利用总体规划,完成耕地保护目标、土地开发整理指标作为考核政府工作和干部政绩的重要内容之一。
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