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关于印发毕节市“十三五”消防事业发展规划的通知

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毕府办发〔201730

毕节市人民政府办公室关于印发

毕节市十三五消防事业发展规划的通知

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市消防安全委员会成员单位:

现将《毕节市十三五消防事业发展规划》印发给你们,请结合实际,抓好落实。

 

 

    毕节市人民政府办公室

2017321

(此件公开发布)


毕节市十三五消防事业发展规划

 (20162020)

 

第一章  规划基础

第一节  “十二五”时期消防事业发展成果

 十二五期间,毕节市消防事业在各级党委、政府的坚强领导下,认真贯彻《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》等消防法律法规,紧紧围绕建设平安毕节、构建和谐毕节这一主题,深入贯彻预防为主,防消结合的工作方针,充分发扬精诚团结、坚韧不拔、敢打敢拼、锐意进取的毕节试验区消防部队精神,全面实施消防安全责任制,积极探索消防工作新机制,消防安全工作取得了长足的发展,在社会化消防管理、城市公共消防设施建设、多种形式消防队伍建设、公安消防部队建设等方面都取得了显著成效。确保了全市火灾形势的稳定,为保障国家和人民生命财产安全,促进经济建设和社会发展发挥了重要作用

一、消防工作责任进一步落实。制定出台了《毕节市行业部门消防安全监督管理标准》、《关于加强乡镇消防队伍建设的实施意见》、《毕节市产业园区消防安全管理办法》、《毕节市市政消火栓建设维护管理办法》等规范性文件,全面建立了政府领导下的消防工作责任制,明确了政府、相关职能部门的消防安全职责,每年召开消防工作会议,签订消防工作目标责任书;定期召开消防工作联席会议,研究解决消防业务经费预算、重大火灾隐患挂牌督办整改等重大消防问题,组织对消防责任目标落实情况进行检查、督导和考核,并兑现奖惩,将消防工作纳入双考双评双挂钩动态跟踪管理考核内容。十二五期间,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局已全面形成。

二、公共消防设施进一步加强。十二五期间,建成了市消防支队培训基地、特勤中队、黔西县金凤大道中队、金沙县长江大道中队,完成了全市9个城市消防站功能性改造任务。2011年新增黔西县金凤大道消防中队办公用房、公寓楼;2012年新增市消防支队培训基地培训中心楼、室内训练馆、搜救犬基地、威宁县消防公寓楼;2014年完成赫章县营房功能性改造、新建一栋四层营房。2015年纳雍大队营房完成主体施工、金沙县完成新营房主体工程。全市现共有9个消防大队、11个消防中队;全市所有县区、乡镇完成了消防专篇规划编制工作,并逐步按规划组织实施;全市新增城市消火栓725个,总数达到1642个,实现了公共消防设施逐步向农村延伸;在建成视频会议、战备执勤监控两大系统的基础上,新建成了消防指挥调度红机系统;各类业务信息系统的应用更加广泛,实现了消防业务网上办公,部队正规化建设水平全面提高。

三、消防基层基础进一步夯实。全市紧紧抓住新城区建设、棚户区改造以及黔西北民居改造的重大历史机遇,创新社会消防工作机制,全面夯实消防基层基础建设,加强以消防水源、消火栓、消防泵、防火分隔等为重点的消防基础设施建设。建立消防安全网格化管理制度,分级设置消防安全网格工作室,完善社区消防组织,健全消防制度,组建消防队伍,配置消防设施,大力开展经常性宣传教育和消防安全检查,实现了消防安全管理全覆盖网格体系。加强派出所消防监督管理,规范派出所消防工作,加强对派出所消防业务指导培训,提升派出所及其民警的消防监督水平,制定下发了《毕节市公安派出所专职消防文员招收、录用及使用管理规定(试行)》,在全市259个公安派出所招录专职消防文员,弥补基层派出所消防监督警力不足,破解消防基层基础薄弱的不利局面。大力发展多种形式消防队伍,以覆盖全面、整合力量、防消一体为原则,深入推进大型城市综合体、城乡社区、消防安全重点单位微型消防站建设,社会单位四个能力建设,夯实了消防工作基础,增强了社会抗御火灾事故的能力。

四、消防保障能力进一步增强。十二五期间,根据《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发20122号)、财政部《地方消防经费管理办法》(财防2011330号)和省财政厅《关于转发财政部<地方消防经费管理办法>的通知》(黔财行201262)等文件精神,全市各级财政将消防经费纳入同级财政预算并逐年增加。全市消防部队业务经费预算达30898.80万元,实际拨付到位36897.90万元,到位率119%201212月,市人民政府专门印发了《毕节市关于贯彻落实财政部<地方消防经费管理办法>的实施意见》,明确了地方消防经费的开支范围和保障标准,建立了市、县(区)两级纳入财政预算的消防业务经费不低于战士2.4万元/年人、干部2.6万元/年人,灭火器材物资、油料损耗、补给经费保障不低于50万元/年战斗单位,专用设备购置经费等列入项目支出,消防业务经费和项目支出根据编制增加和经济社会发展逐年增加的消防经费保障新机制。在明确现役消防官兵及战斗单位基本保障标准的基础上,同步明确了政府专职消防队、消防文员、驻勤民兵日常运行公用经费保障标准(不低于3万元/年.人,器材物资损耗补给保障不低于30万元/年.战斗单位),为圆满实现十二五期间全市消防工作和部队建设目标任务提供了有力保障。

五、消防安全素质进一步提升。十二五期间,全市建成8个消防教育馆,组织对外开放宣传3580余次。在市、县(区)电视、报刊开设消防宣传专栏12个,刊播消防专题节目和警示标语18300余次。投入470余万元印发了消防安全培训教材、消防宣传挂历、青少年自我保护画册、消防宣传进农村进社区挂图、农村防火十要、居民防火十不准及《公共聚集场所五个一律》等宣传资料,拓宽了消防安全宣传社会面。每年组织开展“119”宣传、中小学生安全教育月六月安全教育月等大型宣传活动;在全市中、小学校开设消防教育课程,每年开展我向家长作宣传活动;加强对教师的培训,共培训消防兼职教师3179人次;将消防安全知识纳入市、县(区)党校授课课程。加强消防宣传七进工作,深入开展消防志愿者行动,招募消防志愿者队伍592支共9605人,定期组织开展消防宣传活动。在城区和主要公路沿线设置永久性消防宣传专栏和防火标语警示牌1639块,张贴、悬挂消防宣传横幅19100余条次。培训消防安全责任人、管理人及重点工种人员17310人次。通过强化消防宣传教育培训,全民消防安全素质进一步提高。

六、消防安全隐患进一步整治。十二五期间,全市开展了人员密集场所、清剿火患、易燃易爆危险品、彩钢板建筑、高层地下建筑等消防安全专项整治,及时消除了一大批火灾隐患,确保了火灾形势稳定,为维护全市社会稳定、促进经济发展、保障人民安居乐业创造了良好的消防安全环境。全市共检查单位78409家(次),督促整改火灾隐患73894处,政府挂牌督办154个重大火灾隐患已全部整改完毕。

七、综合应急救援进一步完善。十二五期间,针对现有消防警力不足与工作任务日益繁重之间的矛盾实际,毕节市探索实践了从县(区)武装部预征对象中征召优秀民兵到消防中队驻勤,参与执勤备战、后勤保障等工作三三三四工作机制,得到了时任公安部副部长刘金国同志和公安部消防局调研组和各级领导的充分肯定。5年来,全市共征召驻勤民兵500余人,参与灭火救援和重大安保5000余人次。2013年至2015年,全市共有83名驻勤民兵应征入伍,其中39人进入消防部队服役。十二五期间,全市消防部队共接警出动5422次,出动官兵41962人次,出动车辆7348台次,抢救被困人员2839人,保护国家和人民生命财产价值11.6亿元,圆满完成了抗凝冻、保民生抗旱救灾“7.26”大方毛栗水库抢险、“9.07”抗震救灾、“8.20”赫章县白果镇山体滑坡救援、“5.22”威宁县液化气槽车倾覆、“7.21”七星关区农机加油站爆炸、“4.04”纳雍县特大交通事故救援等急、难、险、重任务。火灾扑救和应急救援能力得到全面提升,为全市经济社会的发展提供了坚强保障。

 

第二节十三五消防工作面临的主要挑战

十二五期间,全市消防工作虽然取得了较大发展和突破,但与全市经济社会的快速发展仍不相适应,特别是随着试验区新一轮改革发展的全面推进,高层建筑、易燃易爆场所、化工企业等火灾高危场所不断增多,火灾不确定性和不可控因素进一步增大,火灾形势依然严峻,社会应急抢险工作也越发繁重,消防工作面临新的要求和挑战,消防工作任务仍然十分艰巨。

一、城市新老问题交织,火灾高风险不断加剧。随着毕节试验区经济社会的快速发展,城市高层建筑、大型城市综合体、工业园区迅速增多。全市现有高层建筑1251栋。其中超高层建筑3栋,产业园区16个,给消防安全管理带来严峻挑战。一是城市大型建筑群和工业园区建设未审先建”“未验先用的现象较为突出,消防公共设施未同步配套建设,留下了大量消防安全隐患。二是高层建筑和城市综合体多位于繁华地段和中心区域,配套停车位不足,消防车道、灭火救援登高场地被占用现象普遍,火灾发生时消防车通行受阻,大型装备作业受限。三是高层建筑楼层高、功能复杂、竖向管线多,发生火灾后极易产生烟囱效应,蔓延迅速、扑救难度大,是国际性难题。四是城市综合体问题令人堪忧,综合体融合商业、餐饮、娱乐、办公等功能为一体,内部结构复杂、体量庞大、业态多元、人员密集,诱发火灾的不确定因素多,着火后严重危及相邻区域和建筑,灭火救援和人员疏散困难,极易造成群死群伤和重大财产损失。五是老城区历史遗留问题突出,由于老城区受特殊地理环境制约,加之缺乏统一规划,建筑密集、布局不合理、防火间距不足、消防车通道不畅、公共消防基础设施滞后等历史遗留问题突出,火灾潜在风险大;六是老城区电气线路私拉乱接现象突出,而且线路老化比较严重,是发生火灾的重要因素。

二、农村消防管控不到位,极易发生火灾事故。受经济社会发展地形地貌影响,全市农村火灾防控成为消防工作的一大难题,主观方面,一是消防安全责任制落实不到位,由于部分基层干部认识不足,相关机制不健全,县乡村虽然层层签订了责任书,但仅停留在应付考评上,存在上热下冷、层层衰减的现象。二是村民受教育程度不高,消防安全自我管理的意识不强,自防自救能力差。三是村民生活习俗原始落后,在木制楼板上生火取暖做饭、烘烤食物,容易引发火灾。四是农户电气设备剧增,大功率电器设备、三无电气产品大量流入农村市场,原先设计的电路荷载不能满足实际需求。五是农村综合治理缺乏统筹,存在多头管理、条块分割、各自为政、多头投入、效果不好的问题。六是消防管理机制不畅,乡镇一级没有设立专门的消防管理组织机构,存在管理盲区七是农村防控火灾意识淡薄,极易发生小火亡人火灾。客观方面,一是农村木质房屋集中,耐火等级低,没有防火间距,火灾荷载大,发生火灾后蔓延迅速。二是农村先天缺乏水源,消防用水无从保障,火借风势,一家失火,殃及全村,猝不及防。三是村寨大多依山而建,交通落后,一些村寨山高路陡,坡大弯急,消防车通行困难,城市消防站无法及时到达扑救。四是村寨志愿消防队名存实亡,受民工潮的影响,农村青壮年农忙时上山干活,农闲时外出打工,关键时刻拉不出。

三、工业化城镇化进程加快,传统性和非传统性致灾因素相互渗透。随着毕节试验区经济社会的不断发展,特别是经济转型、结构升级和城镇化进程加快,大众创业、万众创新,大数据大旅游”“大健康产业方兴未艾,各类经济组织、社会单位和产业形态井喷式涌现,小微企业遍地开花,人流、物流、资金流、信息流持续加大,城市的高层、地下、石化和大空间、大跨度、多功能场所大量出现,劳动密集型等传统业态从东部沿海向西部和农村地区转移,各类致灾因素相互叠加,影响火灾形势稳定的问题日益复杂,火灾风险持续高位运行,火灾事故易发、频发、多发,火灾防控形势总体严峻。

四、群众消防安全意识不强,社会消防明白人为数不多。近年来,毕节市公共消防设施、消防装备等硬实力明显增强,但在责任制落实、消防安全意识等软实力方面存在不少薄弱环节。从社会消防安全明白人培养来看,消防人才培养机制不健全,企事业单位消防管理人员专业化程度不高,消防明白人为数尚少;一些特殊工种人员未经培训,冒险作业、违章操作现象依然存在,往往成为火灾的肇事者和受害者。适应社会需求的消防培训机构数量不足,消防宣传的针对性、有效性不强,全社会参与消防工作的积极性、主动性不高。

五、消防部队职能不断拓展,消防警力不足与日益繁重的灭火救援任务不相适应。近年来,在各级党委、政府高度重视下,消防站建设力度空前加大,但受经济水平制约,加之专职消防队员无编制、工资待遇低、经费保障难、工作强度大、风险高、无高危补助和执勤补助等原因,专职队伍难以确保稳定。随着消防部队职能的拓展,特别是依托消防部队组建综合性应急救援队伍后,消防应急救援救助已占出警总数的70%以上,原本不足的消防警力资源更加捉襟见肘。

六、消防软实力存在软肋,公共消防设施基础薄弱。各级政府的消防安全组织领导责任、行业的监管督促责任、单位的主体自治责任、公民的自防参与责任仍然存在虚化、缺失现象。消防信息采集、更新、管理、共享机制不健全,信息服务能力不高,对数据的职能分析、感知预警的手段能力尚未完善。中心城区消防站落地难,消防站布点稀、距离远、保卫半径大等问题较为突出。城市周边公共消防设施欠账多,新建产业基地、工业园区市政消防设施未能配套建设等问题较为显著。

 

第二章  总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕省委、省政府的工作部署和要求,以市委一届七次全会提出的决战贫困、提速赶超、同步小康为统领,积极适应全市大数据、大扶贫、大发展战略需要,推动落实消防安全责任制,不断加大消防部队装备、营房及城乡公共基础设施建设投入力度,以构筑社会消防安全防控体系为载体,建立健全社会化的消防工作网络,提高部队灭火应急救援能力,为推动全市经济社会发展创造良好的消防安全环境。

 

第二节 工作原则

一、以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》为主线。深入贯彻执行现行消防法律法规,把握消防工作发展形势,采取多部门综合监管、联合执法,合力从源头上联合审批,监管上联合执法,责任上联合督办,实现优势互补、资源共享、职能互动、齐抓共管,进一步完善消防安全责任制,健全社会消防安全防控网络,创新消防监管模式,强化社会消防安全管控,提升火灾防控水平。

二、以预防和遏制重大特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为重点。全面开展消防安全隐患排查整治工作,从源头上严控新的火灾隐患出现的同时,积极开展火灾隐患专项整治工作。强化部队管理,提升消防部队灭火救援和应急处突能力,全面提升部队战斗力。

三、以科技进步和制度创新为动力。多彩警务云建设为纲, 推动消防工作改革创新,抢占大数据应用先机,全力构建信息主导消防新机制,打造智能化社会消防工作管控平台,灭火救援指挥调度平台,网络思想政治教育综合平台,精细化保障支撑平台等四大平台,确保消防信息化建设和应用水平与全省大数据产业发展同步,实现消防监管力量精确投放,灭火救援调度指挥科学高效,思想政治教育丰富多样,后勤保障精确有力。建立完善信息通信系统运行管理维护、网络安全事件防范和处置、涉密信息管理、日常巡查检查、网上通报和考核奖惩机制,推进信息通信网络运行规范化、精细化管理,保障基于信息通信网络应用的各项消防业务顺利开展,切实提高信息通信服务水平

 

第三节 发展目标

推进全市消防工作社会化水平显著提升,消防安全责任全面落实,公民消防安全素质普遍提高,公共消防设施逐步达标,灭火救援应急体系覆盖城乡,社会化消防安全管理创新发展,火灾防控能力显著提升,坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾,最大限度地减少火灾总量和亡人火灾,确保火灾形势稳定。

一、消防安全责任制有效落实。政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与消防安全责任体系基本建立,市、县、乡(镇)三级消防安全管理体系逐步完善,社会化消防工作网络基本形成。发改、规划、国土、交通、住建、供水等单位主体责任有效落实,社会单位消防安全四个能力建设全面达标,城镇防火条件进一步改善,乡镇、街道明确消防工作归口管理部门和消防工作人员。强化农村、社区火灾防控组织建设,设施建设,群防群治队伍建设,农村、社区消防安全达标创建活动全面开展。大力提升火灾隐患发现率、整改率,进一步完善火灾隐患挂账督办制度。重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制,火灾形势保持持续平稳。

二、社会消防安全管理体系进一步完善。制定完善以消防安全责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的地方消防安全标准,建立公共消防安全评估体系。社会消防安全信用体系进一步完善,重点行业和单位消防安全自我管理进一步加强,建筑消防设施维护保养和年度检测制度全面推行。

三、城乡公共消防基础不断夯实。结合新型城镇化建设及新一轮规划调整,推动修编、落实消防专项规划,将消防基础设施建设内容纳入总体规划,与城镇改造统一实施,并将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算。实现城市消防安全布局更加合理,站点布局、消防供水、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展同步。

四、覆盖城镇的灭火和应急救援体系基本建立。多种形式消防队伍更加完善,建立完善专职消防队伍保障机制。加快专业应急救援队伍建设步伐,综合应急救援体系作用发挥更加突出,将应急救援装备器材补充、更新、配备纳入财政预算予以保障,确保装备器材配备满足实战需要。应急响应指挥平台和通信保障体系建立,区域性应急救援装备库和物资应急储备库基本建保障体系建成,实现城镇灭火和应急救援力量的全覆盖。

五、全民消防安全素质普遍提高。消防安全宣传教育工作机制基本形成,队伍普遍建立,设施较为完善,形式与内容基本满足社会需要;消防安全教育指导、督查、考评、监测体系基本建立;拓展和创新消防宣传教育形式与载体,力争消防宣传教育培训覆盖所有单位、社区、学校、场所和家庭,消防安全常识得到广泛普及,公民消防安全素质明显提升,遵守消防法律法规的自觉性普遍提高,发展和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。

六、消防科技防控能力全面加强。积极融入贵州多彩警务云建设, 推动消防工作改革创新,抢占大数据应用先机,全力构建信息主导消防新机制,打造智能化社会消防工作管控平台、灭火救援指挥调度平台、网络思想政治教育综合平台、精细化保障支撑平台等四大平台,确保消防信息化建设和应用水平与全省大数据产业发展同步,实现消防监管力量精确投放、灭火救援调度指挥科学高效、思想政治教育丰富多样、后勤保障精确有力。建立完善信息通信系统运行管理维护、网络安全事件防范和处置、涉密信息管理、日常巡查检查、网上通报和考核奖惩机制,推进信息通信网络运行规范化、精细化,保障基于信息通信网络应用的各项消防业务顺利开展,切实提高信息通信服务水平。

 

第三章  主要任务

 

第一节  着力推进责任防控体系建设

一、全面落实政府领导责任。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责工作要求,建立完善政府消防工作领导责任工作机制,形成市、县、乡、村消防安全责任四级链条。完善消防工作考核机制,坚持过程考核和结果考核相结合,强化对各级党委政府的履职检查和考核,将消防安全责任落实和目标任务完成情况纳入本级政府绩效考评和督察督办,建立履职核查、奖惩机制,并将考核结果作为对各县(区)政府主要负责人和领导班子综合考核评价的参考依据。完善约谈和责任追究工作机制,对责任制落实不到位、工作推进不力、火灾事故多发的政府或有关部门实施约谈,对失职、渎职导致发生亡人火灾或有影响火灾的予以严肃追责。

二、全面落实部门监管责任。各级各部门要将消防安全工作纳入行业系统管理内容,建立联动机制,履行部门职责。进一步完善消防行政许可前置审批协调机制,各有关行政审批部门对消防行政许可前置的审批项目,严格依法审批,并按规定将消防安全条件纳入相关行政许可事项审查内容。建立消防安全信息共享机制,公安消防部门要与建设、规划、工商、文化、质监等部门建立信息互通机制,确保消防安全监管信息及时沟通、共享共用,各相关部门履行依法监管职能,开展消防安全检查和教育培训,加强火灾隐患源头控制。2016年,完成全市社会福利院、养老院、敬老院、儿童福利院等社会公益项目独立式感烟火灾探测器安装工作,各级规划、住建部门要完善辖区社会公益项目的规划和施工手续,以便及时办理消防审批手续。各级纪委要将火灾事故责任追究纳入安全责任事故追究范围,加大对火灾事故责任人的法律追究力度。2017年,在完成辖区完成全市社会福利机构社会福利院、养老院、敬老院、儿童福利院独立式感烟火灾探测器安装的基础上,完成社会福利院、养老院、敬老院、儿童福利院等社会公益项目自动喷水灭火系统(简易)和安全出口改造工作,完善各社会公益项目的消防审批手续。十三五期间,各级民政、消防部门要按照《毕节市社会福利机构消防安全条件及四个能力建设达标创建活动工作方案》的要求,加强对辖区社会福利机构的指导和督导,不断加强和改善全市社会福利机构消防安全条件和四个能力建设水平,确保全市社会公益项目安全运行。

各级各部门要督促社会单位认真履行消防安全职责。公安消防部门在做好消防监督检查的同时,要加强对单位的消防安全指导,帮助其提高消防安全管理能力和管理水平。

三、强化社会单位主体责任。社会单位建立健全各项消防安全规章制度,严格落实岗位责任,加强员工消防安全培训,积极消除火灾隐患,将四个能力建设纳入企业发展规划。不断提高检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初起火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力。开展社会单位消防安全标准化活动,推动社会单位消防责任落实,提高社会单位消防安全管理水平。

 

第二节  着力推进依法防控体系建设

四、推进消防立法工作。根据《中华人民共和国消防法》修订情况和消防工作中存在的突出问题,加强法规、规章制订工作,促进消防法治建设。探索通过立法明确行业部门监督管理职责,日常照单监管,失职照单追责,加强地方消防条例、规章的制(修)订工作。

五、注重市场诚信引导。搭建消防安全诚信记录查询平台,强化消防行政执法的影响力和威慑力,促进社会单位诚信履行消防安全主体责任。2017年,与工信、住建、工商、金融、保险等部门建立信息互通互认机制。

六、推进消防中介机构规范运作。按照《社会消防技术服务管理规定》(公安部第129号令)和《关于进一步加强消防技术服务机构资质管理工作的通知》(公消〔2014263号)的要求,健全消防中介技术服务体系,依法对辖区内的社会消防技术服务活动实施监督管理,强化贵州省社会消防技术服务信息系统运用,2017年,实现所有技术服务项目网上记录、备案,实现所有自动消防设施委托维保。切实加大对消防技术报务违法行为的查处力度,查处率达到100%。建立消防技术服务执业黑名单制度,将服务质量差、社会满意度不高、扰乱市场秩序的消防技术服务机构加入执业黑名单,切实规范消防技术服务市场运行。建立公平竞争的消防技术服务市场秩序,促进和提高消防技术服务质量。

 

第三节  着力推进重点防控体系建设

七、加大火灾隐患排查整治力度。落实消防安全形势分析、每日消防监督检查、重要节日重大活动消防安保、火灾隐患举报投诉、重大火灾隐患挂牌督办和消防安全专项治理有机结合的常态化火灾隐患排查整治机制,开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、大型城市综合体、农村村寨等为重点的火灾隐患排查整治行动,加大三边工程查处力度,及时消除火灾隐患。

八、强化消防安全重点单位监管。2016年所有设有自动消防设施的消防安全重点单位全部完成微型消防站建设,201750%的消防安全重点单位完成微型消防站建设,2018年达到80%2020年达到100%。消防安全重点单位规范运行户籍化管理系统,落实三项报告备案制度,2016年重点单位消防安全户籍化管理系统规范运行率达到70%2018年达到80%2020年达到100%。搭建消防安全重点单位消防安全监管平台,利用云计算、物联网、图像识别等信息化手段,实现对单位消防设施运行和消防管理情况的实时监控,实现单位消防管理状况的自动评级,实现监督管理力量的精准投入,提升消防监督效率。

九、督促高危单位落实严格防控措施。火灾高危单位严格落实《贵州省火灾高危单位消防安全管理规定(试行)》,落实人防、物防、技防措施。研发火灾高危单位消防安全评估系统,规范评估软硬件条件和标准,每年对火灾高危单位进行一次评估并向社会公开评估结果,评估率达到100%。探索推行火灾高危单位落实配备注册消防工程师、建立保安消防队等更加严格的防控措施。

十、加强产业园区消防管理。按照《毕节市产业园区消防安全管理办法》的相关规定,联合开展产业园区火灾隐患排查,政府逐级督办公共消防设施建设、企业消防安全条件存在的重大问题,到2017年底前,实现管理有序、消防基础设施同步建设、企业消防安全条件达标的工作目标。

十一、加强农村消防工作。进一步加大对农村消防工作的政策支持和经费倾斜,积极争取国家政策和经费支持,拓宽农村消防安全改造经费保障渠道。坚持分类指导、分级管理,保护一批、改造一批、搬迁一批的总体思路,抓好六六三计划的落实(寨改、房改、灶改、水改、电改、路改六改,宣传、检查、防范、治理、奖惩、安全六个到户,村级安监员、消防协管员、鸣锣喊寨人员三大员)。 2016年,将村寨消防安全改造纳入传统村落、历史文化名村、文物古建筑群保护内容,纳入政府民生实事项目。2017年完成全市一类村寨消防安全改造,2018—2020年,完成全市二、三类村寨的消防改造。深入推行消防安全十户联防、五户联动

 

第四节  着力推进基础防控体系建设

十二、强化消防规划编制执行。在广泛调研分析和火灾风险评估的基础上,结合城乡实际编制完善消防规划,加快推进消防基础设施建设,夯实城乡火灾防控基础,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,各县、区、全市123个镇要完成消防专项规划工作,其他132个乡、街道要完成消防专篇规划工作。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的,应进行调整、完善,公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或进行技术改造。在报批城镇总体规划时,缺少消防专项规划或消防专项规划不合理的,相关部门不得审批。2016年,全面完成城市、县城、全国重点镇、工业园区、开发区消防专项规划的修编工作;2017年,有条件的建制镇完成消防专项规划编制,其他建制镇规划和乡规划中应当明确消防队(站)用地布局、消防供水建设等内容。结合传统村落保护发展工作,积极推进传统村落消防规划编制工作,2016年完成30%2017年完成60%2018年完成100%

十三、加强消防装备建设。按照《毕节市十三五规划》、《毕节市安全生产十三五规划》的发展要求,结合毕节市经济社会发展实际需要,2016年,特勤中队配备1辆整车进口灭火类消防车;七星关区消防大队、威宁县消防大队各配备1辆大吨位供水消防车;大方县消防大队、黔西县消防大队、金沙县消防大队、赫章县消防大队各配备1辆大功率水罐消防车;七星关区消防大队、纳雍县消防大队、威宁县消防大队各配备1辆轻型水罐消防车;织金县消防大队配备1辆水陆两栖运输车;支队机关配备1台具有高清图传、云台增稳、热成像相机、传输距离大于3km、续航时间大于1h、预留至少4种有毒气体空中探测、抛投、高清无线单兵模块功能的无人机。2017年,战勤保障大队配备1辆宿营车;七星关南环东路、威宁中队更新配备1辆大功率水罐消防车,纳雍新建中队配备1辆大功率水罐消防车;环城北路中队配备1辆(中)重型泡沫消防车;大方中队配备1辆多剂联用举高喷射消防车;黔西中队配备1辆大吨位供水消防车;金沙中队、金海湖新区大队各配备1辆多功能抢险救援车;织金中队、赫章中队分别配备1辆轻型水罐车。2018年,黔西一中队、金海湖新区大队各配备1辆大功率水罐消防车,织金中队、威宁中队、赫章中队各更新配备1辆大功率水罐消防车,纳雍二中队配备1辆泡沫消防车,七星关区开行路中队1辆多功能抢险救援车,金沙一中队各配备1辆多剂联用举高喷射消防车,百里杜鹃大队配备1辆轻型水罐车。2019年,七星关区环城北路中队、七星关区开行路中队、织金中队更新配备1辆大功率水罐消防车,大方更新配备1辆泡沫消防车,黔西一中队、金沙一中队、金海湖新区大队各配备1辆城市主战消防车,纳雍二中队配备1辆多功能抢险救援消防车,百里杜鹃大队配备1辆城市主战消防车,战勤保障大队配备1辆远程供水消防车。2020年,七星关区南环东路中队、七星关区环城北路中队、大方中队、威宁中队、赫章中队各更新配备1辆大功率水罐消防车,金沙二中队、纳雍二中队、金海湖新区大队各配备1辆登高平台消防车,黔西一中队、百管委大队各配备1辆多功能抢险救援消防车,特勤中队配备1辆多剂联用举高喷射消防车。每年各执勤中队更新配备35万元的新式个人防护装备、15万元的应急抢险救援装备、10万元的灭火器材和灭火药剂、10万元的高新装备,20万元的战勤保障物质储备;支队按照每年160万元完善更新储备战勤保障模块化装备;黔西一中队、金沙一中队、纳雍二中队、百管委、金海湖新建中队逐年配备消防个人防护装备和灭火救援器材装备,确保投入使用时器材装备的达标。

十四、强基层消防组织建设。创新基层消防安全管理方法,落实消防安全网格化管理措施,完善机制,分片定责,防止产生消防监管盲区 加强公安派出所消防监督工作。各级公安机关要充分调动公安派出所参与消防工作的积极性,把消防安全监督纳入社会治安管理,以基层派出所为延伸触角扩大消防监督的覆盖面和检查频率,进一步完善派出所监督管理系统,完善支队-大队-派出所三级监管网络。依托派出所建设微型消防站2016年,各县区公安部门要积极提请政府,按照六有的标准为各派出所配备个人防护及灭火救援装备,并组织培训和开展业务指导。加强网格化管理。()政府、街道办事处和公安派出所要督促指导企事业单位、个体工商户、农村承包经营户、农家乐经营户和其他生产经营户做好消防安全工作;指导村()委会组织制定防火公约,开展经常性联防巡查,加强群众性消防安全工作。居民住宅区物业管理单位要依法落实消防安全管理责任,定期开展防火检查,消除火灾隐患。继续开展以棚户区、农村和城郊结合部为重点的多合一建筑消防安全专项整治工作,因地制宜地开展各类针对农村火灾隐患的专项整治工作。2017年,推动所有乡镇和街道办事处全部成立消防安全办公室,统筹实施本级消防安全管理工作。通过地方立法,推行委托乡镇政府实施消防执法工作机制,充分发挥基层政府职能作用;将消防管理同步纳入社会服务管理网格化建设,推动政府落实消防网格化管理工作经费,2017年所有社会服务管理网格必须同步开展消防安全管理并建立网格工作人员的消防工作考评和奖惩机制。2018年,配合综治部门研发网格化消防管理模块,实现工作的信息化和网络化。建立社会单位消防工作区域协助制度。定期研究部署、交流探讨、对检互查。2016年,20%的重点区域建立协助组织,2017年到2018年,分别完成50%80%的重点区域协助组织建设,2020年,所有重点区域全部建立协作组织。

十五、强化火灾隐患基础管控。要加强对全市招商引资项目、社会公益项目的消防监督指导,协调解决其完善消防手续,从源头上避免先天性火灾隐患的出现。2016年,全市已建产业园区项目、金海湖区职教城和其它招商引资项目全部完善用地规划、工程规划、工程施工等相关手续,申报消防行政审批手续,全面解决未审先建、未验先用等消防突出问题。十三五期间,全市新建项目必须严格按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的要求,依法办理消防手续。全面实施消防监督抽样检查制度,加强对重点行业和领域消防安全的源头监督,加大对人员密集场所和火灾多发时段及部位的监督检查。大力加强举报火灾隐患的查处和分析工作,严厉打击消防违法犯罪活动。每年定期开展人员密集场所、易燃易爆场所、社会福利机构、建筑施工工地等消防安全专项治理,到2020年,在坚决避免新火灾隐患出现的同时,整改完成现存火灾隐患,消防安全环境得到全面净化。

 

第五节  着力推进全民防控体系建设

十六、强化社会消防宣传。建立政府消防安全宣传教育责任体系,将消防宣传教育纳入消防联席会议内容,定期召开会议安排部署。大力开展消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进园区八进活动,2020100%的机关、学校、社区、企业、农村达到八进标准;继续将消防安全常识纳入大、中、小学生和幼儿园教育内容,至2020年底,100%的学校消防安全宣传教育达到三有标准,100%的学校消防进军训工作达到四个一标准。2020年底,消防安全教育内容在电脑、手机、媒体、新媒介客户端覆盖率达100%。联合民政部门常态化开展社区消防宣传大使行动,至2020年底,100%的社区推选1名省级消防宣传大使,努力构筑舆论引导、教育渗透、媒体传播、全民参与的消防宣传工作格局。

十七、强化社会消防培训。加强对社会面的消防安全培训,推进消防法律法规及防火、灭火和逃生自救常识的普及;依托农村党员干部现代远程教育网络、文化馆、图书馆和乡镇、村、社区文化站(室)等公共文化设施,强化消防教育培训,建立政府消防培训体系,将消防法规知识纳入党政领导干部和人力资源培训计划, 组织公务员参加消防培训和消防演练,督促社会培训机构将消防知识纳入培训内容;农业、住建、劳动保障等部门要将消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容;高等院校、职业技术学校要结合教育教学改革,设置消防专业课程,培养消防专业人才;社会单位要加强职工全员消防安全培训和演练。

十八、强化消防职业培训。将消防培训纳入政府购买公共服务范围,2016年底,市级设立社会消防培训机构或培训点,推进消防行业特有工种职业技能鉴定站一站多点建设,加强对重点行业、特殊工种人员的培训。着力开展六员一室(单位消防安全管理人、责任人、村居警务助理、消防协管员、巡更员、保安员以及消防控制室值班操作人员)培训,培育更多消防安全明白人 20162017年底,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达85%100%2016年底,保安员消防安全培训率达100%。推动将专职消防队员纳入灭火救援员职业技能培训和鉴定范围,2016年至2020年,分别按10%25%40%55%70%的比例完成专职消防员职业技能鉴定。电、气焊等具有火灾危险作业人员、自动消防系统操作人员以及消防安全责任人、管理人培训率达到100%

十九、强化宣传基层基础建设。贯彻落实公安部消防局《消防宣传装备配备标准》,2020年,全市消防宣传装备配备率100%达到最高标准。推动消防科普教育馆、社区消防安全体验馆和流动消防宣传站建设,2016年,100%的县级行政区域建成有固定场馆的消防科普教育基地并定期开放;2020年,20%的社区建成消防安全体验馆;2020年底,100%的县级行政区域按标准配备具有模拟报警、模拟逃生、模拟灭火、消防知识问答系统、火灾案例视频系统等功能的消防宣传教育车,建成流动消防宣传站。

 

第六节  着力推进科技防控体系建设

二十、加强主要业务系统的深度应用。建立规范化数据管理机制,抓信息化在基础工作中的深度应用,建立基础信息源头采集工作机制,推行数据质量责任制,各类基础数据的录入率、完整率达到100%和准确率达到100%。全面推进基础信息采集与日常消防执法、执勤一体运作,健全信息采集、录入、核查全过程协同和动态更新机制及基础信息管控追溯、奖惩机制。形成基础数据一项任务、一次录入一次采集、全网共用一次变更、全网更新的工作格局,实现全员信息化应用考核达标。创新部队管理教育督导模式。依托警务管理系统,强化官兵信息电子化管理,普及营区、岗哨、车辆、人员信息终端设备,基层营区视频监控系统、GPS车载终端、电子巡岗系统及电子门禁系统等安装使用率达到100%。利用物联网、云计算、远程防控等技术,通过采集分析部队车辆、人员、装备及其他关联数据,强化信息化在部队安全工作中的深度应用。强化火灾信息化防控手段。通过应用消防监督管理、户籍化管理等系统规范业务工作;推动地方政府将推广应用独立式智能火灾报警系统纳入为民办实事工程,有计划逐年在出租屋、老旧居民楼、弱势人群集中的居民家庭住宅以及九小场所安装独立式感烟火灾探测报警器责任目标。通过防、灭火系统数据共享共用,统计分析火灾特点和成因,建立火灾预警信息和防控措施;利用移动执法终端、执法记录仪、智能手机、重点单位远程监控等实现及时取证、现场执法作业。

二十一、 全面构建信息互通联动体系。逐步完成119接处警系统与公安110系统对接,着手开展与公安警务综合平台、警用地理信息、视频图像监控等应用的对接,实现公安、消防基础业务数据共享;将基层派出所执法功能纳入警综平台,逐步实现消防监督管理系统与警综平台对接。依托云上贵州大数据平台,融合共享公安与消防大数据资源,全面深化公安、消防联动指挥体系。与政府相关单位联勤联动。实现与交通、急救等相关联勤联动单位的互联互通与资源共享。与社会公众资源协建协用。深入应用移动互联网消防信息服务平台,构建社会公众、特定群体消防服务网,提供消防互动服务。建立与电视、广播和网络媒体的新型合作方式,利用3G4G、卫星等信息传输手段,搭建与社会媒体的快速通道。

二十二、加强灭火救援指挥的实战应用。完善应急指挥调度体系。深化灭火救援指挥系统的应用,通过系统实时调度所有音、视频及数据信息,实现接警出动、灭火指挥、辅助决策、统计分析及战评总结全过程可查可追溯。在火警和应急救援分级标准的基础上,实现灭火救援指挥系统的等级调派智能化。探索利用智能手机等终端开展灾害现场数据实时采集、图像调用和辅助指挥。完善应急通信保障体系。大力开展测试性训练和合成训练,开展通信装备通信能力测试,推行应急通信装备模块化,根据不同地形和处置任务特点,确定通信装备战斗编成,确保部队第一时间打得赢。建立支队指挥中心、前方指挥部、现场救援队三级应急通信保障中心,并纵向与总队指挥中心贯通,构建全天候、无盲区、全覆盖的新型应急通信保障体系;明确各种灾害类别和等级下的通信保障模式,对语音、图像和数据分类予以保障,解决灾害现场通信混乱问题。进一步推动应急通信装备向模块式、集约化方向发展,消除通信盲区;确立应急通信信道优先保障计划,保证优先处理和保密需求。

二十三、完善快速高效的指挥调度体系。加强全勤指挥部体系建设。重点加强大队全勤指挥部建设,推进落实全勤指挥部人员配备、装备配备和备勤室建设,规范应急值守、信息接报、指挥调度、战备督导等职责任务,强化全勤指挥人员对灾情分级、指挥程序和技战术运用等综合指挥能力训练。建立精干高效、运转协调、规范统一的扁平化指挥体系,减少中间环节、缩短指挥流程、提高指挥效能,推进灭火救援现场信息报告制度落实,应用现代科技手段,提高指挥全程可控、全维可视、精确指挥的能力,完成支队三级及以上警情远程辅助指挥,并实现所有警情远程辅助指挥。建立一体化联合指挥模式。建立完善社会化联合指挥模式,重点解决职能部门资源分散、部门分割、各自为战等突出问题在信息共享的基础上初步实现多部门联合作战指挥,并开展联合实战演练,建立以消防部门牵头、职能部门联动的一体化指挥机制。

二十四、建立智能化社会消防工作管控系统。推进消防监督管理、户籍化管理等系统的深化应用,实现公安派出所消防执法功能与公安警务综合平台融通对接与全面应用,执法过程互联互通。利用物联网技术,对市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控;推动重点单位、重点区域的消防安全远程巡视系统建设,实时监控火灾信号,准确定位火灾位置;推动小单位、小场所、小门店的智能火灾报警系统推广应用,实现火情及时发现和快速有效处置;推动三合一、居住出租房、劳动密集型企业等特殊部位、高危场所的电气火灾监控系统联网应用。建设社会单位消防诚信查询平台,落实每月消防安全不良行为公布制度,与工信、住建、工商、金融、保险等部门建立信息互通互认机制。

 

第七节  着力推进专业化应急救援体系建设

二十五、加强灭火应急救援队伍建设。根据《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕号),加强县(区)应急救援体系建设。完成毕节市综合应急救援指挥中心建设,完善各县(区)综合应急救援指挥平台,组建百里杜鹃管理区综合应急救援大队,实现信息交换汇总、调度指挥、辅助决策等三大功能;建立森林、矿山、交通、电力、危化品等专业应急救援队伍和相关部门、重点企业技术人才组成的专家应急救援队伍;建立规范的值班执勤、教育训练、灾情处置等程序;完善综合应急救援队伍运行机制,将队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。

二十六、加强多种形式消防队伍建设。根据《中华人民共和国消防法》和公安部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》(公通字〔201037号),健全和完善派出所专职消防辅警、消防文员、消防驻勤民兵的征召、管理和保障机制,全面完成乡镇政府专职消防队、村寨、社区志愿消防队和派出所微型消防站等多种形式消防队伍建设。推动100%的全国重点镇、75%的其他符合条件建制镇建立乡镇政府专职消防队。力促18个已建全国重点镇政府专职队完成规范化建设达标。落实执勤中队不足30/队(含30人)的,按10/队标准招收政府专职消防员予以补充措施,新增政府专职消防员500人。大力开展岗位练兵、督导调研活动。加强对企业专职消防队的业务指导,完善联训联勤机制,切实提升企业火灾防控能力。2016年,完成全市各派出所专职消防辅警招录工作,七星关区清水铺镇、大方县六龙镇、黔西县素朴镇、林泉镇、织金县桂果镇、纳雍县乐治镇、纳雍县龙场镇、威宁县东风镇、赫章县六曲河镇建立一级政府专职消防队;七星关区普宜镇、龙场营镇建立二级政府专职消防队。2017年,七星关区田坝桥镇、七星关区海子街镇、大方县雨冲镇、 威宁县黑石镇、织金县珠藏镇建立二级政府专职消防队。2018年、2019年、2020年,根据全县(区)辖区情况、当地经济条件、重点单位的分布、火警次数、距现役队的距离等方面,每年至少建1个二级政府专职消防队。十三五期间,落实政府专职队员经费保障量化标准及递增机制,政府专职消防队员和消防文职人员的工资、社会保障和生活、服装、福利等费用,由当地财政足额保障并执行当地高危职业工资标准;多种形式消防队伍人员在执勤、训练和灭火救援战斗中受伤、致残或死亡的,县(市)人民政府要参照有关规定给予评功、评残、评烈,并落实医疗、抚恤等有关政策。依法购买相关保险及人身意外伤害险,全部更新淘汰报废车辆和装备,整合社会资源,凡新建的派出所,将专职队、特巡警、交巡警进行全面整合,加强专职队营房及基础设施建设,加强队伍管理,深入开展正规化达标活动,全面提升灭火救援能力。公安消防机构加强对专职消防队、志愿消防队、微型消防站等消防组织的业务指导,并根据扑救火灾需要,调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。消防安全重点单位、火灾高危区域要建立微型消防站,配齐配全微型消防站消防人员、装备、器材,并定期组织培训、演练,实现区域联防,提高社会单位火灾自防自救能力,并实现区域联防,实现消防救援力量全覆盖。

 

第八节  着力推进全方位综合保障体系建设

二十七、强化经费保障体系建设。根据有关规定和实际需要,将消防装备建设、消防员高位补贴、消防工作先进奖励、社会部门培训经费保障、乡镇、街道、社区和公安派出所消防经费等纳入年度投资计划和财政项目库,按建设进度落实经费保障。切实将合同制消防员、消防驻勤民兵、文职人员工资待遇纳入同级财政预算保障,并结合经济社会发展实际,调整保障标准(不低于6万元/.年)。落实政府部门消防工作检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入政府目标责任制考核和领导干部政绩考核重要内容,加大考核奖惩与问责力度,表彰和奖励先进,严查失职、渎职人员;每年逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收;将消防工作任务纳入政务督查内容,定期对下级政府和有关部门消防安全职责履行情况进行监督检查;推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。

二十八、加强城镇消防站建设。按照毕节试验区城市发展原则和总体规划,依据《城市消防站建设标准》逐步增设消防站。2016年新建金沙县消防大队及黄山路中队、纳雍县消防二中队项目完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;新建金海湖新区消防大(中)队项目、黔西县黔金路中队迁址项目完成前期工程手续,支队干部公寓房完成主体、内部装修工程并投入使用。启动毕节市消防培训基地、百里杜鹃消防大(中)队建设项目。2017年金海湖新区消防大(中)队项目、黔西县黔金路中队迁址项目完成主体工程;毕节市消防培训基地、百里杜鹃大队及所属中队等新建营房项目完成主体工程建设。启动大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心建设项目。2018年毕节市消防培训基地、黔西县黔金路中队、百里杜鹃大队及所属中队完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心完成主体工程建设。启动威宁县消防二中队、赫章县消防二中队建设项目。2019年大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;同时启动全市老旧营房改造项目,对全市所有老旧营房进行功能性改造,威宁县消防二中队、赫章县消防二中队完成营房主体工程。2020年完成威宁县消防二中队、赫章县消防二中队完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用。

二十九、强化消防通信建设。2016年,建成覆盖全市的4G图传系统,配备通信先导车、无人飞行器等装备,为指挥员提供灾害现场全局态势和力量部署等信息支持。依托登高平台和云梯消防车等作战车辆,配备具有图像传输、信号覆盖等功能的通信装备,解决操作视野及现场通信盲区、盲点问题。2017年,350兆无线通信一级网实现数字化并全省联网;配备具有通信传输、人员定位等功能和防水、防爆、耐高温等性能的小型化、轻型化、集成化和智能化单兵通信装备,满足复杂环境下灭火救援作战要求。2018年,依托指挥调度网建设消防信息专网,一级网主干带宽不低于1000M,支队接入带宽不低于622M,大(中)队接入带宽不低于155M2020年前,建立灭火救援应急联动指挥平台,对接气象、水源、地图服务和水源监控等社会资源,通过灾害现场应急通信的全区域覆盖,现场环境、消防车辆、人员、装备、水源等动态信息的实时感知,作战行动关键环节的跟踪记录,灾害现场综合态势的层级式可视化展现,灭火专家远程辅助决策支持和数字化预案资源调用,实现灭火救援行动的通信指挥扁平顺畅,态势掌控及时全面,社会联动快速有效,指挥决策科学准确,作战处置精准高效。

 

第九节  全面提升公共消防安全社会服务水平

三十、建立政府消防安全评价体系。建立框架完整、逻辑性强,基础数据支撑可靠,评价指标设置合理的消防安全评价体系,改变以火灾四项指数评定消防工作的现状。围绕城市自然条件、社会经济发展状况和公共消防基础设施、公共消防管理能力、全民消防安全素质、消防装备器材、灭火救援物资储备、消防站布局、消防队伍建设等建立具有代表性的消防安全评价子系统,每个子系统下设置具有可操作性的相关消防安全评价指标。依托消防中介组织机构围绕消防安全评价子系统和评价指标对本地区消防安全状况进行综合分析、评价,每年形成评估分析报告上报政府,为政府正确决策、制定工作措施和规划目标提供可靠的科学依据,全面提高社会防范火灾的能力。

三十一、建立单位消防安全评价体系。依托消防中介机构对辖区火灾高位区域、社会福利机构、社会单位的消防组织建设、制度建设、消防设施器材配备和维护保养、员工消防安全素质、火灾处置能力、火灾风险、火灾危害等单位消防安全管理情况进行综合分析、评价,出具《消防安全管理体系评价报告》。加强对消防安全评价结果的运用,实施社会单位消防安全星级挂牌管理,公安消防机构依据评价结果对社会单位进行监督管理,实施跟踪检查,对随时可能发生群死群伤和重特大火灾危险的区域、场所,依法责令停产停业。将社会单位消防安全管理评价结果纳入评比、评定安全指标的重要依据;纳入保险业、银行业等社会信用体系,建立健全行业、系统消防安全自律和信誉奖惩机制,提高单位违法违规成本,督促单位履行消防安全职责。

三十二、推进火灾公众责任保险。推广火灾公众责任保险,到2020年,所有公众聚集场所、火灾高位行业、社会公益机构全部参保火灾公众责任保险,全面降低火灾风险;将单位消防安全评价结果、自动消防设施的安装与单位财产保险和火灾公众责任险优惠费率、企业信用等级认证挂钩,充分运用经济杠杆督导社会单位做好自身消防安全工作。

 

第十节  全面提升公安机关消防监督管理水平

三十三、提高火灾隐患排查整治水平。各级公安机关要以火灾四项指标零增长为目标,建立起规划、住建、安监、质监、工商、文化、教育、民政、卫生、体育等行政部门齐抓共管、联合执法的火灾隐患整治部门联动机制,以政府挂牌重大火灾隐患单位整治、易燃易爆场所综合整治、高层建筑消防设施专项整治和市场消防安全隐患治理等为工作重点,进一步深化全市消防安全工作。

三十四、提高消防监督执法规范化水平。各级公安机关要建立健全各类消防监督执法工作机制,健全执法制度,全面落实各项执法培训,规范执法场所设置,配齐配全执法服务设施、器材,制定科学有效的执法监督考评机制,强化执法信息化手段的应用,完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度,进一步规范消防监督执法行为。到2020年,全市消防执法公信力、民警执法能力、执法安全程度、执法质量、执法效能和解决执法突出问题能力明显提高;有效防止发生重大执法过错,执法水平和群众满意度不断提升。

三十五、提高消防行政审批法制化和公开化水平。大力加强消防监督执法信息化建设和应用,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核;深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度;加强执法过程中的廉政建设,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,提高消防执法的公信力和满意度;配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量;定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。

三十六、提高社会消防管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题,不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式;深化消防爱民实践活动,深入开展阳光119”行动,不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导社会单位开展消防安全工作;在推进合同制消防文职人员从事日常消防检查的制度上取得新进展;全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作,落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度; 规范社会消防技术服务活动,建立公平竞争的消防技术服务市场秩序,促进提高消防技术服务质量,为社会单位提供高效消防技术服务;充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容,推动单位自觉做好消防工作。

三十七、抓住智慧城市建设机遇,结合宜昌会议精神贯彻落实工作。综治、科技、工信、住建等部门,将消防工作纳入智慧城市建设内容。充分运用先进信息技术,增强消防管理服务效能,不断提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。

 

第四章  保障措施

 

一、组织保障。为确保毕节市十三五期间消防事业的顺利发展,毕节市成立落实十三五消防发展规划领导小组,由常务副市长任组长,市政府副秘书长、市公安局副局长任副组长,发改、财政、规划、住建、工能、工商、教育、农委、扶贫、旅游、文广、商务、安监、民政、水务、供电、供水、人防、卫计、银监、交通、科技、林业、邮政、交警、烟草、电信、移动、联通等职能部门主要领导为成员,领导小组下设办公室在市公安消防支队,由消防支队支队长担任办公室主任。领导小组职责是监督《毕节市十三五消防发展规划》的实施,制定年度消防工作实施计划,并组织开展调研、检查和督办,确保《毕节市十三五消防发展规划》各项目标任务按计划、分步骤落到实处。

二、实施保障。各级人民政府按照《毕节市十三五消防发展规划》工作目标,定期研究部署、指导、协调和督促消防安全工作;定期分析研判消防安全形势,通报火灾形势和消防工作开展情况;定期研究加强消防工作措施,统筹解决城乡消防规划、公共消防基础设施建设、重大火灾隐患整改和应急救援工作等重大问题;定期协调相关部门建立消防工作信息交流和联动机制,强化联动执法和处置重特大灾害事故应急救援联动;每年组织召开二次以上消防安全工作会议,对全年消防工作进行部署和考核,落实消防安全工作责任制;每半年组织一次消防工作检查,年终进行考核评比并兑现奖惩;每季度召开一次消防联席会,全面分析消防安全形势,研究解决消防工作中的重大问题。

三、经费保障。根据《中华人民共和国消防法》和财政部、公安部联合下发的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》(财防〔2004300号),省财政厅、省消防总队联合下发的《关于制定全省各级消防部队消防业务经费保障标准的指导意见》(黔财行〔200945号)以及《中共毕节地委毕节地区行署关于进一步加强消防工作和消防部队建设的意见》(毕地党发〔201014号)的要求,各级人民政府将消防业务经费纳入财政预算,将专用设备购置经费、基础设施建设和执行重大临时任务经费列入项目支出,消防业务经费和项目支出根据部队编制调整和经济社会发展需求逐年增加。

四、制度保障。建立完善消防安全责任制度,落实消防安全工作责任,将消防安全工作纳入政府任期工作目标和领导干部双考双评双挂钩考核内容,建立科学的考核评价机制。落实消防安全工作责任追究制度,对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设以及涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关责任人和主要负责人的责任;对因工作不力、失职、渎职导致发生重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣火灾事故的,要依法追究有关责任人和主要负责人的法律责任。

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