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文字解读:《毕节市建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知(毕府发〔2019〕7号)

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为便于公众理解,现对毕节市建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知(毕府发〔2019〕7号)

(以下简称《通知》)解读如下:

一、起草背景

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)和《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(黔府发〔20194号)精神,进一步提高涉农资金使用效益,建立涉农资金统筹整合长效机制,结合我市实际,制定本实施方案。

二、《通知》主要内容

第一部分为主要目标”。

2019年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

2019年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

部分为主要任务”。

(一)推进行业内涉农资金整合

1.清理归并涉农资金,明确整合资金范围。市级涉农资金的整合由市级财政、发改、自然资源、农业农村、水务、林业、生态移民等部门,参照中央和省级涉农资金专项整合情况,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内性质相同、用途相近、交叉重复、使用分散的涉农资金予以清理整合。整合范围分为两大类,一是专项转移支付以农业生产发展、林业改革发展、林业生态保护恢复、水利建设和改革、水土保持补偿、农业综合开发等大专项为主体;二是基建投资以水生态及中小河流治理等其他水利工程、农业生产发展、森林资源培育等大专项为主体。

2.合理设定任务清单,实行差别化动态管理。市级行业主管部门和县(自治县、区)人民政府(管委会),要按照上级规定的大专项+任务清单管理模式,对相关涉农资金进行管理,实现政策目标和任务清单相对应。要结合事权和工作职责,根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单分为约束性任务和指导性任务。约束性任务主要包括党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府明确要求的涉及国计民生事项、重大规划任务、新设试点任务以及脱贫攻坚、农业生产救灾、对农民直接补贴等。其他任务为指导性任务,充分赋予县级政府自主权,允许县级政府在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。

3.完善分配指标体系,同步下达资金与任务。市级财政及相关行业主管部门,对中央和省分配下达我市的涉农资金和任务清单,要结合我市实际,分解落实中央和省确定的约束性任务,因地制宜统筹安排下达指导性任务并及时同步下达相关资金;市本级安排的涉农资金,市财政局及相关部门要按照因素法方式分配涉农资金,并按照专项转移支付、基建投资管理的相关要求,合理安排下达约束性任务和指导性任务清单。

4.完善绩效评价指标体系,健全绩效评价制度。市财政局要会同有关行业主管部门,建立健全与整合相适应的绩效评价制度,建立健全科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。任务实施完成后,市级有关部门要根据资金使用方案、任务完成计划和绩效目标组织开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。建立健全奖励激励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的县(自治县、区),在资金安排上予以适当倾斜。

(二)推进行业间涉农资金统筹

1.科学编制规划,强化规划引领。县级政府要摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况,编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。各县(自治县、区)人民政府(管委会)要聚焦乡村振兴战略规划,紧紧围绕重点项目建设和主导产业、特色产业发展,科学编制有关专项规划,明确政策目标、项目布局、建设任务、资金来源和进度安排等,不断提升规划的适用性和可操作性,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。

2.加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。各县(自治县、区)人民政府(管委会)对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责,从根本上解决多头管理、交叉重复的问题。加大预算执行环节的统筹协调力度,市级有关部门要加强指导服务,为县级推进涉农资金统筹使用创造条件。

3.促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。县级政府要围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。充分发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。

(三)改革完善涉农资金管理体制机制

1.加强管理制度体系建设。各县(自治县、区)行业主管部门要会同财政部门,对中央和省出台的涉农资金管理办法及实施细则,按照涉农资金统筹整合的要求,重新修订和完善项目管理办法,做到每一项涉农资金对应一个项目管理办法,切实加强制度培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。

2.进一步下放审批权限。按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,市级有关部门要在做好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质、县级部门承接能力等因素,进一步下放涉农项目审批权限,赋予县级相机施策和统筹资金的自主权。

3.加强涉农资金项目库管理。市、县各行业主管部门之间要加强项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目,并依据国家和省、市三农工作方针、政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,确保精准谋划项目,对相关项目库内项目实施动态管理。加快资金安排进度,适当合理简化、整合项目报建手续,建立健全考核措施,确保项目及时、充分发挥效益。根据项目性质,有针对性地采取先建后补、投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。

4.加强涉农资金全程监管。市级有关部门及各县(自治县、区)人民政府(管委会),要加强对涉农资金的全程监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管、监管有力的监管格局,坚决防止借统筹整合名义挪用涉农资金。一是要积极探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构、专业团队等对涉农资金政策、目标任务完成情况、绩效等进行评估,确保资金安全、规范、有效使用。二是各级各部门要完善决策程序,建立健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要追究相关责任人责任。三是财政、审计部门要加强涉农资金统筹整合专项检查和审计监督。2019年下半年开展一次专项检查,严肃查处违法违纪违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人责任。四是要加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。

5.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,建立健全公告公示制度。各县(自治县、区)人民政府(管委会)及市、县有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前,要充分听取各方意见,涉农资金相关管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开,实行市、县、乡、村四级公告公示制度,各县(自治县、区)人民政府(管委会)应结合涉农资金管理使用情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序,市、县要分别建立统一的涉农资金信息公开网络平台,乡(镇、街道)、村(社区)要利用公示栏及时开展公告公示。要充分利用互联网、大数据等信息化手段,积极探索实行互联网+监管新模式。

毕节市人民政府办公室

2019517

文件原文

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