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  • 索引号: 000014349/2020-1350210
  • 信息分类: 毕府办发
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  • 文号: 毕府办发〔2020〕6号
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  • 信息名称: 毕节市人民政府办公室关于印发毕节市强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的实施方案的通知(毕府办发〔2020〕6号)

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的实施方案的通知(毕府办发〔2020〕6号)

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 各县(自治县、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

经市人民政府同意现将《毕节市强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作实施方案》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

毕节市人民政府办公室

2020330

(此件公开发布)

毕节市强化煤矿瓦斯防治攻坚

进一步加强煤矿安全生产工作实施方案

 

为深入贯彻落实《省人民政府关于强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(黔府发〔20203号)和《省人民政府办公厅关于开展煤矿瓦斯防治攻坚年行动进一步提升瓦斯治理能力的实施意见》(黔府办发〔20206号)(以下简称两个意见),结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

2020年,全力提升我市煤矿瓦斯防治水平,夯实煤矿安全生产基础,实现煤矿安全生产形势明显好转。

二、重点工作任务

(一)编制煤炭资源优化配置方案。20203月底前,各县(自治县、区)编制完成《煤炭资源优化布局和资源整合方案》并按程序报市煤矿优化布局和资源整合领导小组办公室;410日前,市能源局牵头编制完成市级《煤炭资源优化布局和资源整合方案》,按程序报省有关部门。

(二)全面提升煤矿双回路供电保障能力。20203月底前,各县(自治县、区)完成辖区内煤矿双回路供电情况摸底,410日前制定煤矿双回路供电系统提升改造方案报市能源局,由市能源局商毕节供电局审定方案后,由各县(自治县、区)组织实施。

(三)全面提升煤矿标准化、机械化、智能化水平。202012月底前,新创建1处一级安全标准化矿井,全市一级安全生产标准化矿井达到6处;加快推进煤矿采煤机械化、辅助系统智能化建设,全市正常生产煤矿采煤机械化率达到96%、力争达到100%,辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率达到100%;重点推进采煤、掘进智能化建设,推动90万吨/年及以上煤矿综采工作面智能化率达100%

(四)建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库。20204月底前,各县(自治县、区)组织煤矿开展瓦斯地质补充勘查,按规定编制完成矿井、采区、采面瓦斯地质图并定期更新,建立完善地质预测预报等制度;5月底前,煤矿按规定完成煤层瓦斯参数测定;6月底前,市县(自治县、区)按分级监管的原则完成非突煤层瓦斯参数的复核;8月底前,县级建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库;10月底前,市级建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库。

(五)建设一批瓦斯治理示范矿井。202012月底前,金沙县、织金县各建立2个以上以保护层开采、穿层钻孔预抽煤层瓦斯为区域防突措施的示范矿井,大方县、黔西县、纳雍县、百里杜鹃管理区各建立1个以上以保护层开采、穿层钻孔预抽煤层瓦斯为区域防突措施的示范矿井;辖区内煤矿采用定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施的,涉及县(自治县、区)至少建立1个定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯示范矿井。415日前,市能源局牵头编制完成定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯技术指南,规范定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施。

(六)提升瓦斯抽采综合利用效率。2020年,全市瓦斯抽采量累计达12.2亿立方米以上、利用量达6.2亿立方米以上;新增瓦斯发电机组装机容量2万千瓦,瓦斯发电机组装机容量累计达25万千瓦,瓦斯发电量累计达6亿千万时。

(七)全面推进监测监控系统升级改造。202012月底前,完成市、县、矿三级煤矿安全综合监控平台升级改造,建成安全风险监测预警系统,录入煤矿安全监管和煤矿主体责任落实相关信息,实现省、市、县、煤矿四级联网、互联网+监管监察远程执法、相关信息统一查询和管理功能。

(八)建立瓦斯灾害防治项目库。通过对落实两个意见拟实施项目进行梳理,建立全市落实两个意见拟实施项目库(详见附件1),涉及两化改造、双回路改造、瓦斯治理、实操基地、监管能力建设等5大项633个项目,估算投资48.5亿元。市能源局要加强项目库管理,实时更新调整项目内容,及时编制项目实施计划表并按计划组织实施。市有关部门和各县(自治县、区)要积极争取国家、省级专项补助资金支持,同时用好用活市级专项补助资金。

(九)建成六个专项实操基地。20209月底前,依托市内优强煤矿,建成投用6个专项实操基地,其中,大方县建成1个矿井通风专项实操基地,黔西县建成1个监测监控系统实操基地,金沙县建成1个瓦斯参数测定、瓦斯抽采及计量专项实操基地,织金县建成1个机电运输系统实操基地,纳雍县建成1个顶板管理专项实操基地,百里杜鹃管理区建成1个地测防治水专项实操基地。12月底前,市能源局分期组织煤矿从业人员开展专项实操培训,提高煤矿从业人员操作技能,提升煤矿从业人员安全规范操作水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。比照省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组机构组成,成立以市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长的毕节市煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组,下设领导小组办公室(瓦斯防治攻坚办公室)和加快煤矿证照手续办理及化解煤矿涉法涉诉矛盾纠纷工作专班,统筹抓好各项工作落实。

(二)加强财政投入。2020年市级财政力争投入6000万元作为专项奖补资金,支持煤矿瓦斯防治攻坚、煤矿智能化建设等工作,各县(自治县、区)应比照配套相应奖补资金,并督促煤矿企业保障瓦斯防治资金投入。

(三)强化技术保障。依托毕节煤矿勘测设计院,借力平安国家煤矿瓦斯研究工程中心、重庆煤科院、沈阳煤科院、西安煤科院、中国矿业大学、西安科技大学等科研机构、高等院校、市内重点煤矿专业技术力量,建立市、县(自治县、区)两级煤矿安全生产专家库,为煤矿安全生产提供技术支撑。202012月底前,支持指导具备条件的煤矿或技术服务机构组建23支瓦斯抽采治理、千米定向钻机专业化市场化服务队伍。

(四)加强煤矿安全执法能力建设。强化监管执法业务培训,市(自治县、区)两级监管部门每年组织开展煤矿安全监管监察人员业务能力提升培训不少于3天;完善执法监督制度,创新监管执法方式,加快推进煤矿安全执法系统建设,统一执法方案、执法分工、执法标准、执法文书,规范执法检查;配齐满足执法工作需要的执法人员装备。

(五)细化责任分工。为确保全面落实两个意见要求,对相关工作任务进行分解(详见附件2),各责任单位根据职责分工抓好各项工作落实,如期完成目标任务。

四、加强督查问责

各级煤矿安全监管部门要加强督导调度,每月向本级政府和上级行业主管部门报告工作落实情况。市能源局每月组织对县(自治县、区)工作落实情况开展全覆盖督查不少于1次,毕节煤监分局每季度组织对县(自治县、区)工作落实情况开展全覆盖督查不少于1次,形成专报报市政府。将各县(自治县、区)、煤矿企业贯彻落实两个意见情况纳入市安委办相关督导检查事项。负责督导检查工作的部门要强化追责问责,对未落实相关工作要求的煤矿,依法依规给予处罚,对工作落实不力的责任单位和责任人,严肃追责问责。

 

附件:1.落实两个意见拟实施项目表

    2.“两个意见重点工作任务责任分解表

 


附件1

落实“两个意见”拟实施项目表

项目

市能源局

七星关区

大方县

黔西县

金沙县

织金县

纳雍县

威宁自治县

赫章县

百里杜鹃管理区

金海湖

合计

两化改造

项目数量(个)

/

2

8

9

18

28

12

3

6

1

/

87

资金估算(万元)

/

650

20700

26000

27000

56662

17450

1170

8724

2000

/

160356

双回路改造

区域变电站建设

项目数量(个)

/

/

3

/

8

8

5

/

4

1

1

30

资金估算(万元)

/

/

6000

/

16000

16000

10000

/

8000

2000

2000

60000

矿端改造

项目数量(个)

/

2

10

8

31

28

6

/

6

12

2

105

架线里程(千米)

/

13

123

105.6

130.2

456.45

58.6

/

76

200

42

1284.85

资金估算(万元)

/

390

3690

3168

3906

13693.5

1758

/

2280

6000

1260

36145.5

瓦斯治理

煤矿监控系统升级改造

项目数量(个)

/

/

/

2

6

/

8

3

6

12

/

37

资金估算(万元)

/

/

/

200

600

/

800

300

600

1200

/

3700

新增瓦斯发电项目

项目数量(个)

/

/

6

2

18

18

7

/

4

7

1

63

新增装机容量

(万千瓦)

/

/

15600

5600

47100

37600

17700

/

20000

12700

1200

157500

资金估算(万元)

/

/

5020

1800

15600

12000

6000

/

6600

4200

400

51620

强化区域防突措施

保护层开采

项目数量(个)

/

/

/

5

5

11

9

/

1

12

1

44

资金估算(万元)

/

/

/

2000

2000

4400

3600

/

400

4800

400

17600

穿层预抽

项目数量(个)

/

/

2

8

16

10

7

/

1

/

/

44

巷道里程(米)

/

/

4300

19889

71365

14533

8709

/

1500

/

/

120296

资金估算(万元)

/

/

3440

15911.2

57092

11626.4

6967.2

/

1200

/

/

96236.8

购置千米钻机

项目数量(个)

/

/

4

7

20

29

10

/

2

11

1

84

购置数量()

/

/

4

16

20

31

12

/

2

14

1

100

资金估算(万元)

/

/

2000

8000

10000

15500

6000

/

1000

7000

500

50000

购置轨迹仪

项目数量(个)

/

1

14

13

20

31

17

/

2

12

1

111

购置数量()

/

1

16

25

20

31

26

/

3

17

2

141

资金估算(万元)

/

20

320

500

400

620

520

/

60

340

40

2820

实操基地

建设数量(个)

/

/

1

1

1

1

1

/

/

1

/

6

资金估算(万元)

/

/

400

400

400

400

400

/

/

400

/

2400

监管能力建设

购买技术服务

项目数量(个)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

11

资金估算(万元)

60

20

120

120

280

200

144

45

45

113

10

1157

监管部门监控系统升级改造

项目数量(个)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

11

资金估算(万元)

500

400

200

100

60

200

80

65

77

90

62

1834

配备执法装备

项目数量(个)

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

11

资金估算(万元)

50

23

100

100

230

100

41.36

50

36.65

394.61

10

1135.62

资金估算合计(万元)

610

1503

42000

58299.2

133568

131401.9

53760.56

1630

29022.65

28537.61

4672

485004.92

注:落实两个意见拟实施项目资金估算48.5亿元,其中87两化升级改造项目投资估算16.03亿元,新建30个区域变电站项目投资估算6.0亿元,105个煤矿矿端双回路升级改造投资估算3.61亿元,37个煤矿监控系统升级改造投资预算0.37亿元,63个煤矿瓦斯发电项目投资估算5.16亿元,44个保护层开采项目投资估算1.76亿元,44个穿层钻孔预抽瓦斯项目投资估算9.63亿元,84煤矿购置100台千米钻机投资估算5.0亿元,111煤矿购置141台钻孔轨迹仪投资估算0.282亿元,建设6个煤矿实操基地投资估算0.24亿元;11个购买技术服务项目拟投资0.11亿元,11个监管部门监控系统升级改造项目投资估算0.18亿元,11个购置执法装备项目投资估算0.11亿元。

附件2

“两个意见”重点工作任务责任分解表

工作任务

工作事项

责任分解

工作目标

煤矿

县级

市级

一、六个专项行动

(一)通风系统专项行动

1.制定煤矿通风系统专项行动实施方案。

3月底前,编制完成专项行动实施方案并报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成一通三防专项整治,煤矿通风系统系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定,通风机构健全、人员配备充足,管理制度、操作规程和岗位责任制健全完善。

2.落实煤矿一通三防全覆盖检查。

3月底前,开展一通三防隐患自查自纠,并按五落实要求落实隐患整改;4月底前,实施通风系统智能化升级改造,实现远程监视和集中控制功能。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查。9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

(二)瓦斯地质专项行动

1.制定瓦斯地质专项行动实施方案。

3月底前,编制完成专项行动实施方案并报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成瓦斯地质专项行动,探明矿区大型地质构造分布,准确掌握生产区地质构造、煤层赋存及地质条件,实现岩溶陷落柱、落差3米以上断层两个全控制。煤矿规范编制矿井、采区、采面瓦斯地质图和掘进面地质说明书,建立健全瓦斯地质预测预报、预警通知、停产停掘、限制开采制度和煤巷掘进地质预测预报循环批准进尺制度。

2.建立健全地质测量机构。

4月底前,煤矿集团公司及煤矿企业设置地质测量部门,配齐专职地测副总工程师,并配备满足工作需要的地质测量人员。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查。9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

3.开展瓦斯地质补充勘查、建立健全地质预测预报报警等制度。

4月底前,瓦斯地质勘查工作达不到《防治煤与瓦斯突出危险性规定》第十五条要求的,启动地质补充勘查;按规定编制完成矿井、采区、采面瓦斯地质图并定期更新;建立健全瓦斯地质预测预报、预警通知、停产停掘、限制开采制度和煤巷掘进地质预测预报循环批准进尺制度;划定地质构造复杂、实施防突措施困难、突出危险性大等限采区和禁采区。

6月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖监督检查。9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

一、六个专项行动

(三)瓦斯参数测定和突出危险性鉴定专项行动

1.制定瓦斯参数测定和突出危险性鉴定专项行动实施方案。

3月底前,编制完成专项行动实施方案并报所在煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成瓦斯参数测定和突出危险性鉴定专项行动,建立市县两级瓦斯参数和瓦斯地质数据库,为全市煤矿瓦斯治理提供重要基础保障。

2.建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库。

3月底前,全面排查煤层瓦斯参数测定和突出危险性鉴定情况;5月底前,完成开采范围内厚度达0.3m以上煤层瓦斯参数测定和突出危险性评估,并按规定开展鉴定。

8月底前,按分级监管的原则以购买服务的方式委托资质部门按照不少于3个测点且最低标高部位不少于1个测点要求对直接监管煤矿煤层瓦斯参数进行核查,并结合辖区煤矿煤层赋存地质情况,建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库。

8月底前,市级按分级监管的原则以购买服务的方式委托资质部门对市级直接监管煤矿煤层瓦斯参数进行核查,并结合辖区煤矿煤层赋存地质情况,建立瓦斯参数和瓦斯地质数据库。

(四)防突防爆专项行动

1.制定防突防爆专项行动实施方案。

3月底前,编制完成防突防爆专项行动实施方案报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成防突防爆专项行动,突出矿井全部按规定采取保护层开采、穿层预抽、定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施;低瓦斯和高瓦斯矿井煤巷掘进工作面严格参照《防治煤与瓦斯突出细则》实施工作面突出危险性预测,突出矿井非突出煤层严格按照《防治煤与瓦斯突出细则》采取局部综合防突措施,建成8处以上瓦斯治理示范矿井,全市矿井防突防爆水平明显提高。

2.建立健全防突机构和管理制度。

4月底前,高瓦斯、突出矿井及有高瓦斯、突出矿井的煤矿企业必须设置专门防突机构、配备专业防突队伍;突出矿井必须配备满足防突工作需求的防突专业技术人员,高瓦斯、低瓦斯矿井至少配备1名防突专业技术人员;煤矿建立健全防突工程资料专项管理制度,瓦斯超限追查制度。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查。9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

3.提升非突煤层等级管理。

3月底前,低瓦斯和高瓦斯矿井煤巷掘进工作面立即参照《防治煤与瓦斯突出细则》规定,实施工作面突出危险性预测,此后长期坚持。

县级煤矿安全监管部门纳入日常监管重点内容和必查内容,督促煤矿严格贯彻执行,并调度跟踪和报送落实情况

市能源局、毕节煤监分局每月开展一次督查,现场抽查煤矿企业落实情况

一、六个专项行动

(四)防突防爆专项行动

4.严格突出矿井区域防突措施选择。

3月底前,将定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯、具有钻孔轨迹测量功能的大功率钻机预抽区段煤层瓦斯作为主要区域防突措施的,必须经专家论证并报县级煤矿安全监管部门备案;4月底前,突出矿井必须编制落实区域防突措施规划和年度计划,此后长期坚持。

县级煤矿安全监管部门按时间节点、结合监管执法计划同步开展督促,并调度跟踪和报送落实情况

市能源局、毕节煤监分局同步开展抽查督查,定期通报落实情况

12月底前,全面完成防突防爆专项行动,突出矿井全部按规定采取保护层开采、穿层预抽、定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施;低瓦斯和高瓦斯矿井煤巷掘进工作面严格参照《防治煤与瓦斯突出细则》实施工作面突出危险性预测,突出矿井非突出煤层严格按照《防治煤与瓦斯突出细则》采取局部综合防突措施,建成8处以上瓦斯治理示范矿井,全市矿井防突防爆水平明显提高。

5.规范突出危险性预测和防突效果检验。

3月底前,全市所有突出矿井必须实现区域防突措施效果检验全过程视频监控,瓦斯抽采、效果检验钻孔开孔必须全部实现技术人员现场放线,标定钻孔位置、方位、角度等参数。

县级煤矿安全监管部门同步加强煤矿两个四位一体综合防突措施的现场检查,督促煤矿切实加强瓦斯抽采达标评价、防突措施效果检验、区域验证、掘进工作面揭煤等关键环节的管控

市能源局、毕节煤监分局同步开展抽查督查,定期通报落实情况

6.严防瓦斯超限和爆炸

3月底前,煤矿要健全瓦斯超限追查制度,煤矿瓦斯超限、异常情况纳入隐患排查日报告重要内容。

县级煤矿安全监管部门同步加强煤矿瓦斯超限监测统计,发现煤矿瓦斯1个月内超限3次或任一采掘工作面超限2次的(闭锁试验、传感器标校造成的超限除外),全矿井停止采掘作业,采取瓦斯治理措施,经评估措施有效后方可恢复。

市能源局、毕节煤监分局同步开展抽查督查,定期通报落实情况

7.建立一批瓦斯治理示范工程。

推广应用松软煤层瓦斯抽采两堵一注+带压封孔+全程套管工艺。

2020年底前,金沙县、织金县各建立2个以上以保护层开采、穿层钻孔预抽煤层瓦斯为区域防突措施的示范矿井,大方县、黔西县、纳雍县、百里杜鹃管理区等县(自治县、区)各建立1个以上以保护层开采、穿层钻孔预抽煤层瓦斯为区域防突措施的示范矿井,瓦斯抽采推广应用两堵一注+带压封孔+全程套管工艺;辖区煤矿如有采用定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施的,县(自治县、区)至少建立一个定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯示范矿井。

415日前,市能源局牵头,依托相关煤矿技术服务机构,编制完成定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯指南,规范定向长钻孔顺层预抽煤层瓦斯区域防突措施。

一、六个专项行动

(五)瓦斯抽采及计量专项行动。

1.制定瓦斯抽采及计量专项行动实施方案。

3月底前,编制完成瓦斯抽采及计量专项行动实施方案报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成瓦斯抽采及计量专项行动,矿井瓦斯抽采计量准确,抽采达标,瓦斯利用效率大幅提高。

2.强化瓦斯抽采利用。

4月底前,煤矿编制完成瓦斯抽采达标规划和年度实施计划并实施;新布置在松软煤层的瓦斯抽采钻孔必须采用两堵一注+带压封孔+全程套管抽采工艺;年底前,所有高瓦斯、突出矿井必须建设完成瓦斯抽采利用设施。

县级煤矿安全监管部门在日常监管检查中加强督促和跟踪调度,确保2020年底全面完成市下达的瓦斯抽采利用目标任务。

市能源局、毕节煤监分局将瓦斯抽采利用指标分配到县(自治县、区),积极督促县(自治县、区)开展瓦斯抽采利用,确保2020年,全市计划新增瓦斯抽采1亿立方米以上、利用0.5亿立方米以上,新增瓦斯发电机组装机容量6万千瓦以上、新增瓦斯发电量2亿千瓦时以上;202012月底前,全市瓦斯抽采量累计达13.6亿立方米、利用量达6.8亿立方米以上,瓦斯发电机组装机容量累计达29万千瓦以上,瓦斯发电量累计达11.69亿千万时以上。

3.开展瓦斯抽采及计量装置专项检查。

3月底前,煤矿完成瓦斯抽采及计量系统自查自纠,取消人工监测作为瓦斯治理效果评价主要依据;4月底前,完善瓦斯抽采和计量系统,绘制完整、准确的瓦斯抽采和利用系统图。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查。9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

一、六个专项行动

(六)监测监控系统提升专项行动

1.制定监测监控系统提升专项行动实施方案。

3月底前,编制完成专项行动实施方案报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

12月底前,全面完成防突防爆专项行动,煤矿监测监控设备安装正确、设置和传感器调校及时,监测监控系统装备齐全、功能完善、数据准确、断电可靠、处置迅速,实现省、市、县、煤矿四级安全综合监控平台联网和煤矿与煤矿企业集团联网监测监控。

2.开展瓦斯抽采及计量装置专项检查。

3月底前,开展监测监控系隐患自查自纠:是否建立健全监测监控机构和管理制度、监控系统是否规范使用、传感器是否按规定设置和管理、是否建立瓦斯浓度异常波动预警制度。4月底前,完成自查隐患整改。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查;9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

3.完成监测监控系统升级改造。

12月底前,完成安全综合监控平台升级改造,建成安全风险监测预警系统,实现与省、市、县、上级公司监控平台联网,完成煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理等相关信息录入。

12月底前,完成煤矿安全综合监控平台升级改造,建成安全风险监测预警系统,实现省、市、县、煤矿四级联网、煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理等相关信息录入共享、互联网+监管监察远程执法功能。

12月底前,市能源局完成煤矿安全综合监控平台升级改造,建成安全风险监测预警系统,实现省、市、县、煤矿四级联网、煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理等相关信息录入共享、互联网+监管监察远程执法功能。

二、加强煤矿安全基础建设全面提升安全保障能力

(一)科学规划矿区开发布局

严格配合开展煤炭资源评估,按规划计划开展煤矿生产建设。

6月底前,各县(自治县、区)政府组织对辖区煤炭资源进行评估,按资源富集情况划分矿区,确定煤矿数量和规模,编制煤矿优化布局和资源整合方案并启动实施。

市发改委、市能源局、毕节煤监分局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市林业局、市水务局对县(自治县、区)相关工作给予支持。

煤炭资源配置合理,矿区规划科学,矿井更具规模。

(二)提升煤矿标准化、机械化、智能化水平

加强安全生产标准化建设,保持安全生产标准化动态达标;推进煤矿采煤机械化、辅助系统智能化建设,2020年底正常生产煤矿全部实现采煤机械化、辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖;90万吨/年及以上煤矿加快综采工作面智能化建设,力争2020年底综采工作面实现智能化。

煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门积极督促煤矿提升安全生产标准化水平,2020年,对辖区正常生产煤矿完成安全生产标准化全覆盖检查;3月底前,建立辖区煤矿机械化、智能化改造动态管理台账,对辖区煤矿机械化、智能化建设进度跟踪管理。

市能源局、毕节煤监分局积极督促煤矿加快推进机械化、智能化建设,提升安全生产标准化水平,积极向上争取相关政策、资金支持。

2020年底全市一级安全生产标准化矿井达6处,全市正常生产煤矿采煤机械化率达到96%、力争达到100%,辅助系统智能化、信息化服务管理和监控覆盖率100%

(三)优化煤矿采掘接替布置

3月底前,制定完成采掘接替计划,尽早实现采掘接替正常;严格落实井下单班作业人数限员规定。

煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门将煤矿落实井下单班作业人员规定情况作为日常监管检查的一项重点内容,利用煤矿安全综合监控平台每周对辖区煤矿作业人员入井情况全覆盖检查一次;积极督促、指导采掘失调煤矿调整采掘接替计划,尽早实现采掘接替正常。

市能源局、毕节煤监分局将煤矿落实井下单班作业人员规定情况作为日常监管检查的一项重点内容;积极督促、指导采掘失调煤矿调整采掘接替计划,尽早实现采掘接替正常。

矿井采掘接续正常

二、加强煤矿安全基础建设全面提升安全保障能力

(四)提升煤矿双回路供电保障能力

1.制定监测监控系统提升专项行动实施方案。

3月底前,编制完成双回路供电保障专项行动实施方案报县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门初审。

3月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门审查后报市能源局审查。

410日前,市能源局审查后报省级有关部门。

煤矿供电保障能力显著提高

2.摸清煤矿双回路供电情况现状。

3月底前,对双回路供电情况进行自我排查,并结合实际情况提出发展用电需求,报煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门、供电部门。

3月底前组织相关部门对煤矿双回路供电情况摸底排查,提出各矿发展用电需求,并报市供电部门。

3月底前,毕节供电局、市能源局、毕节煤监分局汇总梳理全市煤矿双回路供电情况。

3.制定双回路供电提升改造一矿一策方案

325日前,煤矿企业配合供电企业按照接电界面,依据《贵州省煤矿双回路供电保障规范》,编制一矿一策”“双回路供电整治方案。

煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门督促各相关煤矿按一矿一策要求编制一矿一策”“双回路供电整治方案,328日前,汇总报市能源局备案。

331日前,市能源局汇总全市煤矿一矿一策”“双回路供电整治方案,报省能源局能源局备案。

4.组织实施双回路供电提升改造。

已具备双回路供电系统提升改造条件的煤矿,立即启动升级改造;不满足双回路供电标准的煤矿,4月底前,开展煤矿专线、专变及矿内供电项目等建设前期工作。

7月底前,县(自治县、区)政府组织相关部门编制完成矿双回路供电保障方案。

7月底前,市供电部门启动双回路供电系统提升改造。

二、加强煤矿安全基础建设全面提升安全保障能力

)提升从业人员素质

3月底前,编制完成2020年安全培训教育计划,按规定对从业人员开展安全培训。

大方县至少建成一个矿井通风专项实操基地,黔西县至少建成一个监测监控系统实操基地,金沙县至少建成一个瓦斯参数测定、瓦斯抽采及计量专项实操基地,织金县至少建成一个机电运输系统实操基地,百里杜鹃管理区至少建成一个顶板管理实操基地。

2020年底,全市建成6个以上煤矿专项实操基地。

煤矿从业人员素质显著提升

)强化煤矿企业集团和煤矿规范管理

4月底前,煤矿集团公司按照总体不得少于20人、每专业不得少于3人的标准配齐采矿、通风、机电、地测等专业人员,直接从事安全检查的部室人员不得少于6人;煤矿机构健全,专业技术人员充足,5月底前,所有煤矿设置地质测量部门,配备专职地测副总工程师和满足工作要求的专业技术人员,专职地测副总工程师具有地质相关专业和中级以上职称。

5月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次全覆盖检查;9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门开展一次回头看检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

煤矿企业安全生产主体责任有效落实

)强化煤矿重大灾害防治

4月底前,完成老空水普查;5月底前,完成自然发火致灾因素排查治理。

9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门按照雨季三防煤矿安全检查相关要求对辖区煤矿开展一次水害防治专项检查;12月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门对辖区煤矿防灭火措施落实情况开展一次全覆盖检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

水害、火灾等重大灾害治理能力显著加强

三、持续开展安全生产集中整治全面提升监管监察执法效能

(一)严厉打击安全生产违法违规行为

3月底前,开展五假五超自查自纠,同时在办公楼前、井口等醒目位置张贴《毕节市煤矿重大违法违规生产建设行为举报奖励办法》,采掘作业等行为接受社会大众监督。

9月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门联合公安、自然资源等部门开展一次专项检查。

市能源局、毕节煤监分局对县(自治县、区)工作开展情况开展常态化督查。

有效杜绝五假五超现象

(二)实施分级分类和预防性监管检查

煤矿实施石门揭煤、密闭砌封、新开采掘头面等重大事项前,告知县级煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门。

7月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门制定煤矿重大风险定期分析研判、公示和预警信息会商、分级发布制度,每季度对分析研判情况上报一次;常态化开展预防性技术监管监察。

6月底前,市能源局、毕节煤监分局制定煤矿重大风险定期分析研判、公示和预警信息会商、分级发布制度,每季度对分析研判情况上报一次;常态化开展预防性技术监管监察。

监管监察更具针对性

(三)实施清单式、告知式和远程执法

强化隐患排查治理,隐患整改落实措施、责任、资金、时限和预案五到位

7月底前,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门建立健全全过程执法、执法分析通报、执法监督等制度;利用煤矿安全综合监控平台每月开展互联网+监管监察远程执法不少于辖区煤矿数量的10%

6月底前,市能源局、毕节煤监分局建立健全全过程执法、执法分析通报、执法监督等制度;利用煤矿安全综合监控平台每月开展互联网+监管监察远程执法不少于2次。

执法效能显著提升

(四)加强煤矿安全监管监察能力建设


县级财政划拨专项资金,煤矿安全监管(煤炭行业管理)部门组织每年对煤矿 安全监管人员全覆盖开展不少于3天的业务能力提升培训。

市级财政划拨专项资金,市能源局组织每年对煤矿安全监管人员开展不少于3天的业务能力提升培训。

执法水平显著提升

本表未涉及的,按照《省人民政府关于强化煤矿瓦斯防治攻坚进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(黔府发〔20203号)、《省人民政府办公厅关于开展煤矿瓦斯防治攻坚年行动进一步提升瓦斯治理能力的实施意见》(黔府办发〔20206号)和《省能源局 贵州煤矿安监局关于开展煤矿安全生产六个专项整治工作的通知》(黔能源煤安〔202034号)通风系统专项整治方案实施。

 

毕节市人民政府办公室

202043日印发


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