2024年度毕节市国有资产管理情况报告

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

截至2024年底，全市共有国有企业（一级）113户，资产总额9,044.38亿元，负债总额6,234.57亿元，净资产2,809.81亿元。其中，市级国有企业（一级）28户，资产总额1,364.06亿元，负债总额736.03亿元，净资产628.03亿元；县（自治县、市、区）国有企业（一级）85户，资产总额7,680.32亿元，负债总额5,498.54亿元，净资产2,181.78亿元。

（二）金融企业国有资产

2024年度纳入毕节市金融企业国有资产专项报告的企业为毕节市融资担保集团有限公司（含县<自治县、市、区>子公司）。资产总额21.19亿元，负债总额8.11亿元，净资产13.08亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年底，全市行政事业性国有资产总额（账面净值）2,154.13亿元，负债总额450.95亿元，净资产1,703.18亿元。

（四）自然资源资产

土地资源方面。全市国有土地总面积为126,266.41公顷，其中：湿地219.36公顷，耕地12,082.99公顷，园地3,377.61公顷，林地36,899.03公顷，草地1,316.32公顷，城镇村及工矿用地21,792.36公顷，交通运输用地20,460.37公顷，水域及水利设施用地27,258.85公顷，其他土地2,859.52公顷。矿产资源方面。发现矿种61种，查明资源储量且具有开采价值矿种42种。水资源方面。全市水资源总量98.45亿立方米，折合年径流深366.6毫米，径流系数0.36，产水模数为36.66万立方米/平方公里；全市供水总量10.67亿立方米。森林资源方面。全市森林总面积2,201.05万亩，森林覆盖率54.65%。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况（不含金融企业）

1.制定系列改革方案，深入推进国企改革。一是制定《毕节市国有企业改革深化提升行动方案》，给予企业政策方面指导，帮助国有企业解决改革难题。2024年，国有企业改革深化提升行动工作总体任务进度达70%以上，基本达到中央和省的工作进度目标。二是制定市属国有企业整合重组实施方案，将市国资委和市财政局出资监管的15户企业整合为“10+1”户，着力打造主业突出、竞争力强、对全市经济社会支撑带动作用明显的优势企业，为全市经济社会高质量发展贡献国企力量。三是制定融资平台压降方案，定期调度债务偿还、展期、降息和项目投资情况，不定期召开会议研究推动解决存在的问题。2024年，市本级压降融资平台1户，完成压降目标任务。

2.精准谋划项目，助力产业结构调整。一是成立全资、控股公司12户，立足资源禀赋，围绕水利基础设施、矿产资源开发、建筑施工、工业能源、文化旅游开发等领域，指导监管企业谋划项目28个，总投资86.6亿元，助力全市产业结构调整。二是全力开展招商引资工作，建立监管企业招商引资项目储备库。2024年，指导监管企业谋划包装招商引资项目16个，总投资80.78亿元。

3.强化日常监督检查，建立健全监管制度。一是探索建立事前、事中、事后“全过程”监管工作机制，修订完善监管企业负责人经营业绩考核办法（试行）、监管企业负责人薪酬管理办法、监管企业工资决定机制等制度，着力提高企业经营管理水平。二是积极开展市属国有企业公务用车管理、监管企业医药购销领域腐败问题、粮食购销领域腐败问题等专项整治工作，对监管企业财务管理、资产租赁等制度落实情况不定期进行抽查检查，确保制度有效执行，及时发现问题，优化管理，持续完善制度。三是制定监管企业负责人任期经营业绩考核指标，统筹完成14户市管企业2023年度促进高质量发展绩效考核年终考核，实行“一业一策、一企一策”差异化考核，有效提升干部职工工作积极性，促进企业高质量发展。

（二）金融企业国有资产管理情况

1.理顺担保体系建设，做大资本规模。整合市县两级资源，增强担保实力，市管集团公司及9个县（自治县、市、区）子公司全部实现与省担保公司、省再担公司、省农担公司合作准入。2024年公司资本金规模达11.57亿元，资产规模达21亿元。

2.推进干部队伍建设，优化治理水平。一是2024年考察选拔子公司管理人员13名，通过竞聘上岗方式选拔中层干部12名，扎实推进管理人员竞争上岗体制，提升管理工作质量。二是结合公司经营管理和业务需求实际情况，修改完善各集团公司、各子公司《章程》，不断优化提升公司议事决策效率和治理水平。三是抓实抓好国企党建工作，以高质量国有企业党建引领融资担保业务高质量发展，在今年的全省政府性融资担保体系建设暨工作推进会上，毕节市作经验交流发言，相关稿件在行业协会刊载印发。

3.全面拓展业务板块，逐步做大普惠担保。大力拓展财务咨询业务和非融担保业务，推进工程履约担保、农民工工资保证担保、住房置业担保、招投标担保、诉讼保全担保等非融担保业务。2024年，落地毕节市煤矿企业煤贷通项目8,000万元，财务咨询业务完成营业收入504万元。完成融资担保在保余额60.23亿元，覆盖中小微企业、“三农”主体4748户，带动就业创业10万余人。

（三）行政事业性国有资产管理情况 

1.加强资产日常管理，不断完善管理制度。印发了《毕节市财政局关于进一步加强资产配置管理的通知》，明确各部门及其所属单位国有资产管理职责，加强对资产配置计划审核，不断完善国有资产全生命周期管理制度建设。

2.全面开展资产清查，强化机关事务管理。一是从严把关公务用车配备更新事项，全力保障办公用房需要，优化市级机关办公用房配置。2024年审核批准更新公务用车346辆，规范集中拍卖处置市级淘汰车辆66辆，为机构改革涉改部门调配保障办公用房5,200㎡。二是开展市级行政事业单位闲置资产清查。经清查，市级行政事业单位闲置土地、房屋资产共计48项，其中房屋46项，面积14,996.29㎡；土地2项，面积1,875.52㎡。三是开展市级行政事业单位办公家具及设备资产可纳入公物仓资产清查，共清查出可纳入公物仓资产756项。

3.加强资产监督检查，提升资产管理绩效。一是对全市263家行政事业单位开展监督检查，对照监督检查发现资产问题积极督促单位进行整改。二是组建工作组到纳雍县、赫章县及市级4个部门进行办公用房专项巡检。巡检中未发现办公用房违规问题。三是将财政绩效管理考核纳入年度综合考核，参与制定绩效评价方案，按照资产管理配置效率、使用效果、处置以及收入管理等情况设置绩效指标。2024年，对市商务局、市工业和信息化局、市国资委、市科技局等14个部门开展涵盖资产管理考核整体绩效评价。

（四）国有自然资源资产管理情况

1.推进国土空间规划编制报批，促进土地集约利用。2024年，全市共获批国有建设用地965.34公顷，供应土地553宗3,318.19公顷，处置批而未供土地2,878.01公顷，处置闲置土地2,097.90公顷，均完成目标任务。

2.推进“富矿精开”，统筹生态保护修复。在全市实施精准找矿项目41个，获省地勘基金约4.9亿元，挂牌出让矿业权9宗。2024年获得长江重点生态区乌江上游矿山集中开采区历史遗留矿山生态修复项目资金780万元，计划治理面积505亩，涉及大方县、纳雍县、织金县，已全部完成治理。

3.加强森林资源、水资源利用保护。一是结合国有林场实际，优化林分结构，完成纯林改造1,500余亩。二是坚持示范引领，以精准提升森林质量为导向，中幼龄林抚育为重点，优化林分结构，实施全周期森林可持续经营示范。三是2024年完建52个山洪沟治理项目，治理长度270余公里。完建15个中小河流治理项目，治理长度137.31公里，保护耕地4.03万亩。完成1座病险水库除险加固任务，全市水旱灾害防御能力持续提升。

三、存在问题

一是指导监管企业改革发展办法不够全面，监管企业实体化转型步伐还有待加快。二是闲置资产盘活难度大。全市行政事业性闲置优质资产欠缺，闲置资产存在地理位置差、产权不清晰、确权困难等问题。三是“富矿精开”工作有待进一步加强，在精确探矿方面，基础调查和地质勘查投入不足，部分区域尚未开展过找矿活动。在精准配矿方面，优势矿产资源与产业衔接不足。四是林草资源保护压力大。森林防火基础设施薄弱，防火专业队伍力量不够，森林防火压力巨大。

四、下步打算

下步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，重点抓好以下几方面工作。

（一）持续深入推进国有企业改革。一是加大国企改革力度。以优化国有经济布局、完善中国特色国有企业现代公司治理、提升国有企业活力为抓手，着力解决一些国有企业支撑带动作用不强、市场化程度不高、造血功能不足等问题。二是立足毕节市资源禀赋，充分发挥全市煤、磷矿产资源丰富，新能源资源富集，旅游资源独特，人口规模巨大等优势，将矿产、能源、旅游等优质资源资产集中注入到主业相符的平台类企业，推动企业实体化转型。三是持续强化对企业财务状况的监督管理，加强债务风险动态监测和分类监管，坚决守住债务“爆雷”底线。持续巩固安全生产专项整治成效，坚决防止发生安全生产事故。

（二）不断夯实行政事业性国有资产管理水平。一是坚持资产管理与资金管理并重，进一步强化和压实主管部门组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任，强化对行政事业性国有资产管理相关法律法规、政策制度的培训与宣传力度，提升资产管理者业务水平，夯实资产管理基础，规范管理行为。确保资产管理规范化、科学化、高效化。二是深入推动节约型机关建设，对低效运转或者长期闲置资产通过共享、调剂、出租、处置等多种方式，盘活存量资产，提升资产盘活利用效率。

（三）持续强化国有自然资源资产管理。一是继续推进土地节约集约利用，继续强化闲置土地、批而未供土地的处置力度；严格“净地”供应土地，有效遏制新增闲置土地。二是按照省委省政府关于“富矿精开”及优势矿产资源配置有关要求，规范资源配置全过程管理，围绕全市重大产业发展需求，科学投放矿业权。三是持续开展森林督查、打击毁林毁草专项行动，严厉查处破坏森林资源违法行为，打好毕节水网建设三年行动收官战，压实部门责任，统筹推进供水工程、城乡供水管网、污水管网等项目建设。

来源：毕节市财政局资产管理科