毕节市工业和能源委员会      

2016年度工作总结及2017年度工作打算      

2016年在市委、市政府的坚强领导下，全市工业系统紧紧围绕省委省政府主基调主战略，按照市委、市政府的总体部署和要求，创新机制，协调推动，狠抓落实，在宏观经济下行压力不断加大的严峻形势下，较好地完成各项目标任务。现将相关工作情况总结如下：    

一、2016年度工作情况    

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的正确指导和大力支持帮助下，我们以供给侧结构性改革为主抓手，着力稳增长、促改革、调结构、增效益、防风险，奋力打造毕节工业发展升级版，在宏观经济下行压力不断加大的严峻形势下，全市工业发展呈现运行平稳、总量提升、转型加快、后劲增强的态势，为全市决战贫困、提速赶超、同步小康战略实施充分发挥了积极的支撑引领作用。    

（一）工业经济运行平稳增长。2016年，预计规模以上工业增加值实现401亿元，同比增长11.6%，增速从年初的全省倒数第一位上升到年末的第五位。新增规模工业企业95户，目前在库企业数达到490户；完成工业增值税26.93亿元，同比下降7.7%，降幅比年初收窄了5.2个百分点；工业用电量27.87亿千瓦时（供电局数据），同比下降1.9%。预计完成工业投资450亿元，投资总量居全省第三。    

（二）传统支柱行业巩固发展。全年煤电烟三大支柱产业共完成增加值260.8亿元，同比下降2.8%，占比达到65%，同比下降9.5个百分点。通过稳步推进煤矿兼并重组，大力实施煤炭供给侧结构性改革，狠抓煤炭生产、销售和电煤供应等工作，全年生产原煤4829.3万吨，同比下降2%。大力争取火力发电指标，全力推进直供电改革，新建成织金电厂、茶园电厂以及威宁么站光伏发电项目，全年累计发电384.8亿千瓦时，同比增长30.5%，其中火电343.7亿千瓦时，同比增长29.5%。多次主动对接省中烟公司，提高高档烟的生产比例，争取遵义“软蓝”生产线转移到我市生产，卷烟生产基本符合预期，全年卷烟产值降幅从最严峻时期的-40%收窄到-10%。另外，新增3户白酒规模企业，有力地促进了白酒行业的增长，规模以上白酒企业实现产量1.23万千升，同比增长42.1%。    

（三）优势产业发展势头良好。力帆集团将云南大理轻卡、重卡生产线全部转移毕节，16个载货汽车零部件生产配套企业同步转移，全年共生产载货汽车7.68万辆，同比增长60.55%，完成产值90.43亿元，同比增长39%，有力带动了装备制造行业的发展，全年装备制造业共完成产值142.1亿元，同比增长31.9%。新建成海美斯陶瓷30万吨耐火集料、重庆（毕节）东冶等新型建材项目，丰富了我市建材产品的种类，全年新型建材行业共完成产值11.1亿元，同比增长65.8%。初步形成以金沙电子信息产业园，金海湖新区毕节·深圳产业园、七星关区智能终端产业园等信息产业集群的信息产业集群，电子制造规模企业24户，实现产值50.6亿元，同比增长68%。生物医药产业不断壮大。目前全市药品生产企业20余家，初步形成了以乌蒙山生物医药产业园、大方食品药品产业园、赫章黔西北现代中药产业示范园的食品药品产业集群，全年共完规模产值5.6亿元，同比增长116%。    

（四）部分重大项目建设取得突破。以项目观摩会和工业“百日攻坚”为抓手，工业项目建设速度加快，2016年共开工建设工业项目72个，建成投产工业项目65个，备案工业项目31个。明钧玻璃二期建成投产，年生产能力达到1600万重量箱，一直处于满负荷生产状态。织金60万吨/年聚烯烃项目、纳雍渝富200万吨煤制油项目取得新的突破，有望在年内实质性开工。此外还催生了一批新的业态：驰远智控尖端无人机生产项目、鸿腾橡胶液压管生产项目、以及澳能“兆瓦级压缩空气储能系统”，这些项目填补了我市、乃至西南地区、甚至是我国的技术空白。    

（五）招商引资取得新的突破。在宏观经济下行压力加大、招商引资呈现“白热化”激烈拼争的严峻形势下，招商引资取得重大突破，成功引进世界500强企业惠与（中国）公司与我市合作实施200人席位大数据外包服务实训基地示范项目及2000坐席大数据服务外包基地、众创平台、产业园区、大数据应用项目及大数据服务与产业扶贫项目，促使广药集团与乌蒙山药业签订了合作协议。2016年招商引资工业项目119个，签约金额188.6亿元，到位资金28.9亿元。    

（六）电煤保供工作扎实有力。9月份以来，电煤供应局势异常紧张，全市上下紧紧围绕省下达的供煤指标，团结一致、勠力攻坚，紧盯目标抓落实、一矿一策抓产量、一厂一策抓存量、一事一议抓服务、以奖代补抓激励、紧盯安全抓督导，为缺乏资金的20个煤矿企业协调贷款3.52亿元帮助恢复生产，积极兑现省市县电煤奖励和煤炭生产奖励资金，强推电煤供应大幅攀升，有效缓解阶段性电煤供应保障紧张的局势。9月1日至12月31日，全市共供应电煤810.96万吨（其中：供应市内电厂727.51万吨，市外电厂83.45万吨），比省下达的供应任务多12.32万吨。电煤供应量排名全省第一，为全省电煤保供做出了卓越的贡献。    

（七）供给侧结构性改革强力推进。坚持问题导向和精准发力，促进提升工业经济发展质量和效益。一是全面实施“千企改造”工程。以“千企改造”作为推动工业领域供给侧结构性改革的重要抓手，2016年“千企改造”项目130个。其中省级9个，市级20个，县区级101个，已遍访所有规上企业，遍访率100%，并完成127户规上企业转型升级方案制定工作。二是切实推进煤矿兼并重组。全年完成煤矿关闭41个，淘汰产能573万吨/年，全市参与兼并重组的576个矿权中已有568个加入了主体企业集团，基本实现了集团化管理。三是加快推进产业园区提质升级。汽车产业•贵州毕节经济开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地，进一步加快我市汽车产业集群集聚发展。四是全力推进电力直接交易。市内七大火电厂与省内电力用户签约电量达到175亿千瓦时，占全省签约总量的42%，对全省大工业企业平均让利0.08分/千瓦时；我市获得2016年电力交易准入资格企业156户，签约交易电量19.7亿千瓦时，全年市内火电厂发电量较上年增加78亿千瓦时，提升煤炭消耗量达470万吨，为全省电力供给侧结构性改革做出了重要贡献。    

二、存在的问题及困难    

我们也清醒认识到，我市工业发展仍然面临不少深层次矛盾和问题，影响着全市工业经济平稳健康运行。    

（一）行业产能释放不足。全市46个建设矿井中，有21个煤矿因资金短缺停建，多数煤矿企业集团因前期收购煤矿关闭指标耗费大量资金，无力开展煤矿整合技改前期工作，资金短缺严重影响了煤矿企业的产能释放。由于受电煤供需紧张的影响，不能争取到更多的发电指标，火电行业没有最大限度出力。在当前国家大力控烟的环境下，卷烟需求下降，生产指标被调减，今年毕节卷烟厂产量下降9%，产值下降10%。装备、建材等受各种要素配置因素的影响，产能释放效果也不理想，如兴国新动力因资金和资质等问题、海美斯因资源配资和土地等问题，企业投产后，产品未能正常生产，产能释放低。全市工业产品质量档次总体不高，市场竞争力不强，叫得响的品牌不多。因此，工业供给侧结构性改革的任务十分繁重。    

（二）工业增长后劲欠缺。工业投资不足，存在“传统产业撑不起，新兴产业接不上”，“小项目不多，大项目更少”的问题，煤电等传统支柱产业在国家去产能和融资难的背景下，新增建设项目不多。一是亿元以上工业项目仅有89个，比上一年减少13个。一些项目建设进度未达预期，黔希煤化工投产日期一拖再拖，海美斯受原材料的影响，一度拖累建设速度，乌蒙山医药受资金缺口2.5亿元的影响，以及GMP认证迟迟未获省药监局批复，至今未形成产能；二是上规入统企业规模偏小，2016年虽新增95户规模工业企业，但规模普遍较小，年产值能达到亿元以上的仅有29户，仅占新入规企业户数的30.5%，同时，通过摸底排查，2017年拟入统规模工业企业（新增型+成长型）仅69户，比2016年少62户，新增企业贡献率明显不足。    

（三）电煤保供形势严峻。虽然电煤供应目前总体形势平稳，但存在很多不确定因素。一是临近春节，煤矿放假，全市煤炭产量势必会大幅减少，初步测算，春节期间仅能供应电煤53万吨（日均3.3万吨）左右，必然影响到电厂的进煤。二是“冬储煤”难度较大，要实现一季度开门红，火力发电负荷势必要在高位运行，我市电煤日均消耗量在7万吨以上，电煤进耗最多能保持平衡，存煤提升较为困难，要在20日前达到150万吨，难度较大。    

三、2017年工作思路和目标    

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好工业经济工作至关重要。    

总体思路是：按照“坚持三大主题，建设四个高地、打造改革发展升级版”的发展定位，聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点，坚决打赢“113攻坚战”。继续做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作，促进全市工业经济平稳发展、提质发展、高效发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。    

奋斗目标是：确保规模以上工业增加值完成448亿元，增长12%左右；培育新增入规工业企业80户；确保完成500万元口径工业投资494亿元（不含园区基础设施投资），同比增长12.3%；完成技改投资124亿元；民营经济增加值达到850亿元以上；规模以上工业增加值能耗下降5%。    

四、2017年度工作打算    

（一）加快推动传统支柱产业提质增效，巩固发展基础。通过技术改造、产品转型、市场开发、资产重组，全力保障煤炭、电力、卷烟、白酒等传统支柱产业创品牌、降成本，千方百计释放现有产能。煤炭行业：积极推进煤矿兼并重组，全力推动织金肥田煤矿、文家坝煤矿、大方绿塘煤矿等百万吨级现代化矿井建设，确保全年煤炭产量4000万吨，实现增加值170.1亿元，同比增长3.1%。电力产业：以“毕节电厂送重庆500千伏交流输电工程”被列入《国家“十三五”电力发展规划》“跨省区输电通道重点工程”为契机，加快“毕电送渝”、“毕电入粤”和“毕电送深”计划实施步伐，力争全年“毕电送深”电量达60亿千瓦时，毕节直送广州电量达50亿千瓦时。确保全年电力行业发电达390亿千瓦时，实现规模工业增加值53.8亿元，同比增长11%,其中火力发电365亿千瓦时，同比增长12%。卷烟产业：积极协调省中烟公司调整毕节卷烟厂产品结构，新增一类烟生产计划，提高二类烟比例，力争实现卷烟行业产品、产值双提升。白酒产业：做大做强酱香型优质白酒品牌，积极培育以金沙回沙和毕节大曲为重点的一批地方特色优质白酒，培育3户以上白酒规模企业，实现增加值28亿元，同比增长24%。以打造“五张名片”为重点，大力实施“增品种、创品牌、提品质”三品工程，全力扶持特色食品药品、旅游商品、民族民间工艺产品等特色产业加快发展，着力推动特色优势产业集群化、规模化发展。    

（二）加快推进优势新兴产业培育壮大，促进转型升级。要把大力培育新兴产业作为培育增量和转型升级的重要抓手。一是紧紧盯住“两大基地”培育新兴支柱。通过整合毕节经济开发区、七星关经济开发区、大方县经济开发区，打造500亿元级新型工业产业化示范基地。积极争取兴国纯电动乘用车项目取得国家生产资质，加快推动澳能压缩空气储能实现产业化。依托黔希30万吨煤制乙二醇、织金60万吨煤制聚烯烃项目、纳雍渝富200万吨煤制油项目、金沙330项目等重大能源化工龙头项目，实现单一煤电产业向多元产业转型，打造千亿级国家新型能源化工基地。二是推动新兴产业集聚发展。大力发展大数据信息产业，加快推动慧与服务外包产业园建设，推动电子制造、电子商务、软件和信息服务业向园区集群集聚。大力发展新材料产业。以即将建成的石墨烯和磷酸铁锂等新兴产业为基础，加大钼矿、镍矿、铌矿等稀有金属和磷矿伴生稀土的资源开发利用，构建毕节市新材料基地，打造成新的经济增长点。大力发展大健康医药产业。巩固壮大同威生物科技、黔草堂、九龙天麻、奢香药业等现有药械生产企业，加快推进大方县同心药品食品产业园、乌蒙山生物制药等项目建设，形成特色的中医中药、民族医药、大健康休闲养生产业。    

（三）加快推进项目建设，有力提升工业经济总量。将项目建设作为培育工业经济发展新动能的重要手段，抓住龙头性项目不放松，切实把推动中石化煤制烯烃、渝富煤制油等“航母型”重大项目建设作为头等大事，建立专班精准调度，集中力量攻坚克难，务求实效推进建设，力争上半年实质性投建。要大力推进产业招商，围绕主导产业促进项目集聚集群，实行“补链式”招商，大力引进上下游配套项目，延长产业链，拓宽产业幅，提升企业间耦合共生能力，通过集聚集群发展降低成本，增强市场竞争力和产业发展水平。做好项目库的储备工作，注重包装一批“拿得出手，留得了主”好项目，大力引进一批带动性强、支撑作用大的项目和短平快项目。要注重抓好项目跟踪服务和落地，相关职能部门要做好监督管理和跟踪服务，促进签约项目早落地、建设项目早完工、开工项目早达产。在全市工业项目观摩会期间推动一批工业项目集中开工，重点加快项目前期工作进度，在全省每季度项目集中开工仪式上均要组织一定数量的工业项目纳入开工。推行重点工业建设项目挂牌督办常态化制度，明确项目投资建设计划，按季度对督办项目推进情况进行考评通报，长期推进不力的县区将采取约谈县区领导等措施，促进项目如期建成投产，为工业经济注入新的增量。

（四）加快推进产融有机结合，不断扩大工业投资。着力解决工业企业（项目）融资难、融资贵问题，通过创新产业融资模式，吸引更多的社会资金资本投向工业领域，为工业投资稳定增长奠定坚实基础。盘活市内闲置国有资产，加快组建运营市洪欣工业能源投资建设公司，作为市级投资平台服务市内工业产业项目，构建多元化投融资平台，促进工业投融资良性循环，年内发行非公开债券，明年要申请公开发债，以多样化形式支持工业产业融资发展，解开市内工业企业融资难题。要加强与优强基金公司合作，探索建立多支服务工业产业发展的基金，以市场化手段解决企业融资问题。加快推进市创信工业产业发展基金的运营，探路子、作示范，逐步做大产业基金规模。各县（区）也要加快组建工业投资平台公司，积极探索融资新渠道，运用现代金融手段着力缓解工业企业融资难题。加大银企对接力度，构建“政金企”新型合作关系，提升工业企业特别是工业民营企业融资规模。引导指导市内企业建立健全财务制度，规范运营管理，主动争取商业银行和各类产业基金支持。充分利用贫困县企业上市扶持政策，支持有条件的企业上市，推动企业上市融资。各县区要把解决融资难题作为推动有效投资的重要抓手，克服投资增长畏难情绪，坚定信心，迎难而上，千方百计创造条件推动工业投资稳定增长，增强发展动力，全年要确保完成工业投资494亿元以上。     

（五）加快改革创新步伐，建好产业集聚集群发展平台。重点突破产业园区体制不顺机制不活瓶颈问题,大胆探索实践“一区多园”、“区局合一”等园区管理创新模式，优化“管委会+经营公司”运行模式，逐步完善政府监管、市场运作、公司经营的运行机制，着力提高园区经营管理能力。强化产业融资服务、政务服务、科技服务等平台建设，着力抓实“一园一策”，围绕主导产业，提升园区内涵，推动园区提质增效。以推动毕节·广州产业园建设为契机，着力引进一批高载能、劳动密集型企业转移落户建设，有效承接长三角、珠三角等发达地区产业梯度转移。稳步推进电力供给侧结构性改革，扎实推进售电侧改革，搭建电力市场化交易平台，指导企业开展注册登记和与市内发电厂签订用电交易合同，逐步建立市场化的跨省跨区电力交易机制，以产业园区为单位，组建配售电公司。深入实施“千企改造”工程，大力引导市内企业实施技术改造，加大对技术改造项目鼓励扶持力度，指导企业根据自身条件和优势，制定和完善转型升级方案，通过技术改造和转型升级，建立更有效率、更能适应市场的生产供给体系，提升企业市场竞争力和发展能力。深入推进创新体系建设，有力提高技术创新能力，强化创新驱动发展，持续抓好“双创”平台建设，引导工业企业开发新品种、开展技术改造，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业，推动实体经济创新提质发展。    

（六）加快营造良好环境，确保工业经济正常运行。力求做到“让服务有温度，促运行有热度”。一要抓好运行指标调度。及时把握重点行业、重点企业的生产和发展情况，强化监测分析，紧盯工业经济主要指标运行态势，找准方向，深入研究，补齐短板，千方百计提升指标的支撑性和匹配性。二要抓好要素保障。加强组织协调，全力以赴保障煤电油运的平稳运行，确保工业生产不受制约。充分利用春节期间农民工返乡的机会，提早开展企业用工需求调查，及时掌握供需双方信息，组织辖区内企业做好用工宣传，有针对性地促进就地就近就业。三要抓好企业帮扶。持续开展“双服务”、“百千万”、“民营企业服务年”等活动，认真总结行之有效的做法和经验，突出问题导向，解决企业个性问题，着力破解资金、土地、人才、市场拓展等方面制约企业发展的难题。四要抓好应统尽统。目前存在很多已实际投资的未完工项目，由于缺少部分手续的完善，导致入不了库，纳不入统计，各县（区）要认真梳理这类项目，督促项目单位抓紧完善相关手续，相关部门的行政审批服务要跟上，督促项目单位及时向统计部门申报入统。