《毕节市市级信息化项目统筹管理办法（试行）》（以下简称《办法》）日前出台，对毕节市市级信息化项目的计划管理、资金管理、项目管理、数据管理、安全管理、监督管理等方面做出了明确规定。现就《办法》解读如下。

一、《办法》的制定背景是什么？

为加强毕节市大数据项目建设管理，规范项目建设，提高项目质量，推动集约式发展，深化政府数据资源共享，促进我市大数据产业发展，提升政府治理能力和公共服务水平。2021年4月9日，中共毕节市委毕节市人民政府印发《关于促进大数据发展加快建设数字毕节的实施意见》，其中配套印发了《毕节市大数据项目建设管理暂行办法》。后期为进一步适应当前市级信息化项目统筹管理需要，市工业和信息化局（市大数据发展管理局）会同市发展改革委、市财政局、市公安局、市委网信办、市委机要和保密局、市电子政务中心、乌蒙云大数据公司等单位充分研究后，在《毕节市大数据项目建设管理暂行办法》的基础上，对适用范围、项目管理、立项批复、安全保障、评审评估、绩效管理等方面进行了调整和优化，并结合毕节实际，制定了《办法》。

二、《办法》的适用对象和适用范围包括什么？

《办法》适用于毕节市市级行政部门、事业单位（市属学校、医院）等具有独立法人资格的一级预算单位使用财政资金购买建设和运维服务的非涉密市级信息化项目及市属国企建设和运维服务的非涉密市级信息化项目，主要包括：服务平台、数据平台、业务系统、政务云资源、数据资源库的开发服务、运维服务和相关配套服务等。

三、各部门的职责是什么？

市级行政部门、事业单位（市属学校、医院）等具有独立法人资格的一级预算单位及市属国企作为用户单位是使用主体，结合实际梳理本单位及本地区业务需求，避免重复建设，统筹项目申报；实施项目服务采购、合同签订、实施管理、验收、评估等工作；负责做好项目入库、预算申报、预算执行和绩效管理工作；负责做好数据资源管理相关工作；负责安全、保密相关工作。

市大数据主管部门负责建立项目管理体系；组织项目年度需求方案评审；建立项目库并进行动态管理；组织会审和编制项目年度实施计划；组织项目服务方案评审；负责数据资源管理；负责项目监督检查和综合评估。

市财政部门根据市人民政府批准的年度实施计划，结合市级财力情况，按照财政资金保障范围、保障顺序和预算管理规定，会同大数据部门安排预算，按国库集中支付管理的有关规定拨付资金，并对项目资金实施绩效管理。

四、项目申报的流程是什么？

第一步，用户单位按照国家和省、市工作安排，根据业务实际需求，遵照相关标准规范编制本单位需求方案；第二步，用户单位按照大数据部门关于开展次年市级信息化项目申报工作的通知要求，将需求方案报送至大数据部门；第三步，大数据部门会同相关单位对需求方案进行评审，通过需求评审的项目由大数据部门纳入项目库管理；第四步，大数据部门会同财政部门编制项目年度拟实施计划，保障国家、省、市重大决策部署的落实，报经市人民政府批准，形成年度实施计划。注：此流程无需再经发改部门立项批复。

五、纳入年度计划的项目如何安排财政预算？

财政部门在会同大数据部门编制年度计划时同步考虑财政预算安排，结合当年财力情况，确定年度预算项目，确保项目预算资金能纳入用户单位的部门预算。对此，建议投资较大的项目采用分期建设模式进行建设。

六、不在信息化资金支持范围的有哪些？

（一）应当由人员经费、公用经费、专项工作经费开支事项。包括但不限于人员工资、差旅费、车辆购置及维护、办公水电费、办公家具、办公电脑、耗材、手机或固话及其通讯费、办公相关短信费等；

（二）属于部门业务工作范畴的开支事项，包括但不限于利用系统、平台或网站开展的业务管理、内容采编、宣传推广等业务运营支出；

（三）办公场所新建、改（扩）建工程涉及的配套信息化基础设施建设。

七、服务方案编制要求是什么？

用户单位根据年度计划，组织编制项目服务方案，包括服务内容、经费预算、功能应用、数据资源、网络部署、安全保障、技术路线、密码应用解决方案、进度安排、服务保障、培训计划等，并报大数据部门汇总。

八、项目的采购、验收过程的要求是什么？

用户单位根据通过评审的项目服务方案，严格按照政府采购程序与大数据部门、项目服务单位签订项目三方服务合同。用户单位会同大数据部门和其他相关单位，按照项目三方服务合同对项目进行分段验收。数据共享交换、数据开放及数据资源目录编制上架、密码应用是项目的验收要件。项目终验时，项目承建单位还应提交验收申请报告、项目年度服务总结、财务报告、审计报告、技术文档和安全风险评估报告等材料。

九、项目需整改的情形有哪些？

（一）与国家、省、市有关规定或批复要求不符的；

（二）擅自更改项目服务内容的；

（三）未按要求基于毕节市城市数据中心（“云上贵州”毕节分平台）建设的；

（四）未按要求对接全省政务服务一体化平台的；

（五）满足政府数据共享开放条件，但不履行数据共享开放义务的；

（六）未按要求做好项目安全保障的；

（七）未按要求部署国产密码进行数据保护的；

（八）擅自使用第三方提供的信息系统服务，出现上述情况的；

（九）与其他有关规定不符合的。

十、绩效评价的要求是什么？

用户单位作为绩效管理的责任主体，负责对项目资金开展全过程绩效管理。做好事前绩效评估、编报绩效目标和绩效自评工作，并配合财政部门做好财政重点绩效评价。此外，大数据部门和用户单位将委托第三方评估机构对用户单位的使用效果、项目服务单位的服务水平和质量、第三方评审机构方案的评审质量开展评估，评估结果作为下一年度服务采购的重要依据。

十一、《办法》如何提高财政资金使用效益？

《办法》的施行将进一步扩大市级信息化项目统筹管理范围，强化审核把关，杜绝重复建设，并在项目申报、项目预算、服务方案评审、招标控制价评审、合同签订等方面加强审批控制，层层省减金额，切实节约财政资金，确保财政资金使用科学规范、合理高效，不断提高财政资金的使用效益。

本办法自发布之日起施行,原《毕节市大数据项目建设管理暂行办法》同时废止，国家或省对信息化项目管理有新规定的，从其规定。

相关链接：毕节市人民政府办公室关于印发毕节市市级信息化项目统筹管理办法（试行）的通知（毕府办发〔2022〕 15号）