贵州省道路运输业“十三五”发展规划

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贵州省道路运输业“十三五”发展规

 

贵州省道路运输业第十三个五年发展规划(以下简称“规划)是全省国民经济和社会发展规划和综合交通规划在道路运输领域的细化和落实,是全省道路运输行业发展的纲领性文件,是指导道路运输发展的行动指南。

本规划编制通过广泛调研、整理、分析“十二五期间贵州省道路运输业发展所取得的成绩、突破的困难、存在的问题等,系统地总结了十二五期间全省道路运输业发展的经验,充分认识我省道路运输业当前所面临的新挑战、新困难、新机遇,在党的十八届五中全会和中共贵州省委十一届六次全会的精神指导下,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以人才为基础,以信息化为抓手,坚守安全红线,稳步提升行业服务能力。

本规划坚持发展为第一要务,突出“加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,通过全面深化道路运输改革开放,加快道路运输转型升级,依法履行行业管理职能,抓好道路运输服务本质,围绕加快完善现代综合交通运输网络,构建多式联运、互联互通交通格局的任务目标,落实八大重点任务及若干实施内容,提供安全、高效、优质、便捷、绿色的现代化道路运输服务,满足人民群众日益多样化的出行需求、提高运输效率和降低物流成本,支撑贵州省综合运输体系发展,为贵州省经济社会发展和实现全面同步小康的建设目标提供有力保障。

 

 

 

 

 

一、发展回顾 1

(一)发展成就 1

(二)存在问题 9

二、面临形势及发展需求 12

(一)区域重大发展战略实施,要求转变道路运输发展方式 12

(二)推进综合运输体系建设,要求多种运输方式协调发展 13

(三)供给侧结构性改革推进,要求提供高品质运输服务 14

(四)国家精准扶贫战略实施,要求提供均等化运输服务 15

(五)现代物流业加速发展,要求提供经济高效货运服务 16

(六)大数据、移动互联技术发展,要求变革管理服务方式 16

(七)平安生态压力日趋严峻,要求推进运输安全绿色发展 17

三、指导思想、原则及目标 19

(一)指导思想 19

(二)基本原则 19

(三)发展目标 21

四、重点任务 27

(一)构建综合衔接的运输站场体系 29

(二)构建顺畅舒适的客运服务体系 32

(三)构建现代高效的物流服务体系 40

(四)构建面向社会的维修服务体系 44

(五)构建集约优质的驾培服务体系 45

(六)构建智能互联的信息服务体系 47

(七)构建完善健全的安全保障体系 51

(八)构建绿色低碳的道路运输体系 54

五、保障措施 57

(一)健全法规制度 57

(二)完善管理体制机制 59

(三)强化政策支持力度 61

(四)提升队伍能力素质 63

(五)加强行业精神文明建设 65

附表:各领域重点建设项目投资计划进度表 66

 

 

一、发展回顾

十二五以来,在省委、省政府和省交通运输厅的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,全省道路运输系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越和工业化、城镇化带动主战略要求,以提升服务质量与增长数量并举为宗旨,立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新,全力提升运输组织管理水平,大力培育和拓展道路运输市场,完成了各项目标任务,为保持全省经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。

(一)发展成就

1.运输服务能力不断提升,有效支撑经济社会快速发展

客货运输服务能力不断提升。十二五期末,全省客车、公交车、出租车、货车和从业人员分别达到3.1万辆、0.83万辆、2.42万辆、24.7万辆和54.2万人,较十一五期末分别增长11%69%64%38%56%2015年全省完成客运量8.06亿人次、旅客周转量422.8亿人公里,分别是2010年的1.21倍、1.23倍;完成货运量7.73亿吨、货物周转量782.5亿吨公里,分别是2010年的2.11倍、2.24倍。在综合运输体系中,公路客运量、货运量占比始终保持90%以上,旅客周转量、货物周转量占比维持60%上下,道路运输依然保持主导地位,为全面保障我省经济社会快速发展起到了积极的作用。

运输站场基础设施不断完善。在客运量与服务能力不断提升的同时,我省道路运输站场设施也得到同步建设。“十二五期间,全省站场建设累计投资达20.4亿元,比十一五增长170%,建成4个公路枢纽客运站、12个县级客运站、391个乡镇客运站。货运物流基础设施建设步伐加快,六盘水石桥物流中心等7个重点支持的通用集散型或多式联运型物流园区先后开工,部分园区已投入运营。

1-1  2011-2015年贵州省道路客货运输量情况

年份

客运量(万人)

旅客周转量

(亿人公里)

货运量

(万吨)

货物周转量

(亿吨公里)

2011

66303

343.2

36684

350.1

2012

76631

420.8

45000

467.6

2013

77358

377.9

65100

610.6

2014

80231

412.9

78017

776.9

2015

80621

422.8

77340

782.5

 

 

1-1  2015年贵州省综合运输结构分析

2015

年份

等级客运站

简易站及招呼站

总数

一级

二级

三级

四级

五级

2011

324

16

72

47

62

127

128

2012

273

16

70

55

82

166

285

2013

408

16

72

59

75

186

2371

2014

436

15

70

48

93

210

4070

2015

503

15

73

48

123

244

4787

2.运输结构调整大力推进,运输效率以及能力显著提升

组织结构不断优化。十二五期间,全省道路运输企业兼并、重组和改制步伐加快,企业的竞争实力和组织化程度得到明显提高。货运物流业以大型骨干货运物流企业、货运站场和物流园区以及物流互联网企业为依托,加快聚集发展,组织化、专业化水平逐步提高。班线客运企业由2010年的1081户降低到2015年的371户,降幅达65.7%,道路客运集约化发展势头良好;客运规模化程度显著提高,户均拥有车辆数达81.02辆,为十一五期末的3.14倍。

运输装备不断优化。客车高级化、大型化趋势明显。“十二五期末,全省载客汽车平均客位21.48客位/辆,较十一五期末增长了12.3%,高级客车、旅游包车分别达到7204辆、2457辆,较十一五期末分别增长51%103%,干线运输实现基本以中高级客车为主。货车重型化、专用化步伐进一步加快。十二五期末,全省货车平均载重吨位达到4.31/辆,较十一五期末增长33.7%;厢式车、集装箱车、罐车合计达到3.67万辆,较十一五期末增长5.48倍。

 

 

1-2  “十二五期间营运客车车辆变化情况

 

 

1-3  “十二五期间营运货车车辆变化情况

3.多级客运体系初具规模,客运一体化出行更加便利

十二五期末,全省省际、市际、县际、县内及农村客运班线网络化、层级化的旅客运输体系基本形成,自成体系又相互衔接的城际、城市、城乡、乡村四级并以旅游客运为补充的“4+1”客运网络已初具规模。长途客运优化资源配置,提升服务质量,积极应对高铁入黔、民航加密等对客运市场带来的挑战,实现软着陆。引导企业加快推动旅游客运行业整合资源,提高规模化、集约化水平。新增3928个行政村通客运,较十一五期末增长31%,全省行政村通客率达81%50%以上的建制村有招呼站,农村群众候车难、乘车难的问题得到根本缓解。

4.公交优先发展地位确立,城市客运服务体系初步形成

城市公交优先战略进一步推进。按照国务院、交通运输部对“公交优先战略的统一部署,我省积极调整优化公交线网,加快推进基础设施建设。9个市州政府所在中心城市已有7个实现了一城一交十二五期间,全省新增41个县市开通公交。截止2015年底,全省88个县市中有85个开通了公共汽车线路,公交经营企业110余家,公共汽车达8328辆(折合9151标台),运营线路700余条,总里程近9000公里。运营站点近6000个,公共汽车停车保养场57个,共37.07万平方米,当年完成客运量16亿人次。

出租汽车行业发展逐步规范。十二五期末,除普安和晴隆县外,全省各市(州)和县(市、区)所在地城市均开通了出租车,共计24239辆。全省各类出租车企业253家(其中贵阳47家),有出租车23639辆,占总量的97.52%,其余600辆为个体所有,占总量的2.48%;按经营区域分,经营市(州)中心城区的有13925辆,占57.45%,经营县(市)城区的有10314辆,占总量的42.55%。贵州出租车行业以个体加入公司经营或民营企业经营为主,已成为城市客运系统的重要组成部分。

5.货运物流发展多点开花,推进物流发展能力地位明显提升。

十二五期间,立足我省实际,深入贯彻《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》,积极申报国家试点示范,争取国家政策和资金支持,推进物流业发展取得较大突破。六盘水石桥物流中心获得交通运输部4000万元资金补助,贵州马上到云服务物流园公路港建成投入使用,贵阳传化公路港等5个物流园区纳入部十三五规划;贵州交通运输物流公共信息平台建设有序推进;多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式加快发展,贵州铭宇物流公司、毕节市黔金叶物流公司成功申报全国公路甩挂运输试点;贵阳市以开展商务部现代物流技术应用和共同配送试点为抓手,城市配送管理不断改进;推动5厅局出台《贵州省乡镇客运站综合建设试点方案》,鼓励乡镇客运站融入农村物流综合建设利用,促进农村物流发展。

6.车辆维修市场蓬勃发展,驾驶培训行业发展势头良好。

适应经济社会快速发展和汽车社会的到来,机动车维修业得到蓬勃发展。截止2015年底,机动车维修业户数达12917户,维修量完成780.03万辆次,汽车综合性能检测站130个,较2010年分别增长87.20%25%200.33%,全省基本形成了以市区为依托,一类维修企业为骨干,二类维修企业为基础,三类维修企业为补充的机动车维修市场。出台《关于改进道路客货运输车辆检验工作的意见》,推行安全技术检验、综合性能检测、环保定期检验三检合一;改革货运车辆二级维护制度,打破区域限制,实现异地二级维护;大力改革挂车管理,不再强制二级维护和综合性能检测,促进甩挂运输发展。

驾驶员培训市场发展迅速,培训规模不断扩大。2015年,全省驾培业户数达369户,培训合格50.66万人次,较2010年分别增长108.47%68.64%。以道路交通安全为核心,驾校经营、学员监督、部门监管、市场引导四位一体的驾驶人素质教育保障体系基本建立。各市(州)均建成标准化道路运输驾驶员从业资格考试中心,实现理论考试无纸化。通过信息管理系统,实现对驾培机构和教练员全方位实时动态考核,规范行业经营管理行为和教练员的从业行为。

7.信息化建设快速推进,科技支撑和服务能力显著提高。

十二五以来,贵州道路运输信息化建设成效显著,在提升运输效率和服务品质、保障道路运输安全、提升政府公共服务能力等方面发挥着越来越重要的作用。通过启动省域道路客运联网售票系统建设使得我省群众交通出行信息服务水平显著提升;道路运输监管水平稳步提升,实现两客一危车辆全覆盖;开发了机动车驾驶培训教练员管理信息系统,实现教练员全方位信息化管理;研发并推广运政管理系统,实现省市县三级联网。网上行政许可系统极大的缩减了企业来回办理业务的时间、精力和运营成本。

8.道路运输安全形势趋好,运输应急保障能力不断增强。

2015年全省发生道路运输事故62起,死亡119人,比2010年分别下降15.1%5.6%(较大以上道路运输安全事故7起,死亡46人,比2010年分别下降36.4%4.2%)。安全管理体制机制进一步健全,出台贵州省道路旅客运输安全生产五严禁并纳入《贵州省道路运输条例修正案》,持续开展客运、危货运输等专项整治,严厉打击道路运输安全生产违法违规行为,其中累计查处非法营运车辆12.3万辆次,切实维护了道路运输公平竞争的市场秩序。截止2015年底,完成全省道路客运、危货运输、城市客运和机动车维修等领域超过2000家道路运输企业的安全生产标准化达标考评。全省道路运输应急保障体系逐步完善,尤其是在春运、黄金周等重要节假日、酒博会民运会生态文明贵阳国际论坛等大型活动和抗击洪涝、凝冻等自然灾害中,圆满完成运输保障任务,展现了行业风采,受到省委、省政府和社会各界的表彰和好评。

9.节能减排行动持续深化,可持续发展能力进一步提高。

十二五期间,全省道路运输行业围绕提高能源利用效率,积极推进技术进步,节能减排工作卓有成效,行业可持续发展能力得到显著提升。截止2015年底,全省9个市州政府所在地和仁怀市均设置清洁能源公交示范运行线路,新能源示范城市设置有新能源公交示范线路,其中清洁能源公共汽车达3300余辆、新能源公共汽车900余辆。省内9家国家万家企业通过节能技术设备使用、淘汰老旧车辆、使用清洁能源等措施,完成节能量5319吨标煤,超额完成目标任务20%,全省道路运输行业共计淘汰2005年底前注册运营黄标车6845辆。

10.体制机制改革有序推进,公共服务质量水平不断提升

管理体制机制改革进一步理顺。在原公路运输、城市客运分属交通运输和建设部门管理的基础上,基本完成了省、市级道路运输管理机构整合,逐步开展县级运管机构的整合工作。进一步完善行业法规体系。以《贵州省道路运输条例》和《贵州省城市公共交通条例》为核心的“两个条例+多个办法的道路运输法规体系正在逐步形成,为道路运输行业的健康发展提供了有力的法律支撑。积极转变方式方法和工作职能,持续清理审批项目和规范性文件,落实简政放权要求。大力加强市场监管,建立了属地管理、政府负责、依法监管、长效治理的打非治违机制,形成了涵盖道路运输全行业的市场信用体系。行业宣传持续深化,形成了广覆盖、大范围、多层次的立体宣传格局;精神文明工作深入开展,涌现了一批先进单位、示范岗位和先进标兵,促进了道路运输服务质量的提升。

(二)存在问题

虽然“十二五期间全省道路运输发展取得了巨大的成就,但受制于某些历史遗留的、长期积累的深层次矛盾仍未解决,加之快速发展过程中又出现的新情况、新问题,主要表现在:一是综合运输体系难以满足经济飞速发展的需要。公路、铁路、航空、城市公交等运输方式之间在换乘场站、枢纽建设等基础设施上衔接不足,零距离换乘程度不够。公路货运枢纽(物流园区)建设发展不能有效满足贵州经济社会高速发展需求二是城乡客运发展仍存在较大差异。受客观实际影响,客运方式和区域发展存在不平衡;发展机制和管理体制仍不够统一;运营模式和经营行为仍存在不规范现象,城乡客运企业“散、小、弱的问题并未完全消除三是城市公交仍需加速发展受地形及城市发展影响,基础设施建设不足,初期规划线网布设不够合理,线路复线率过高、换乘不便等问题依然存在,影响了公交运行效率。四是出租汽车行业维稳与规范发展双重压力趋增。受移动互联网技术的推动,手机软件招车、专车服务等新业态对我省出租车客运市场将带来深刻影响,网约车等新业态的兴起在给乘客带来新体验的同时也将会导致新旧矛盾交织,利益关系碰撞,甚至会引发一系列行业问题。五是物流网络体系不健全。物流节点功能弱和公路货运枢纽(物流园区)发展滞后等问题并存,大多数物流节点城市,缺乏成熟的公路货运枢纽(物流园区),已建成的枢纽缺少相应的物流中转、交易、配送等服务功能。六是先进运输组织方式尚未普及。各种运输方式衔接不畅,公铁联运、水铁联运等先进的多式联运组织模式尚未开展七是汽车维修业规划布局和管理水平仍需优化提升。汽修企业布局缺乏统一规划,网点布局与汽修服务需求不相适应的情况。企业整体规模较小,维修市场主体多小散弱,品牌化、集约化程度不高。八是驾驶培训服务模式亟待改革。传统单一的“一校制和一费制驾培服务模式,不能充分发挥市场调节功,导致驾培机构经营、教学行为不规范,服务质量难以提升;学驾学员个性化、差异化培训需求不能满足,自主选择权利无法得到保障。


二、面临形势及发展需求

我省是西部多民族聚居的省份,也是贫困问题最突出的欠发达省份。“十三五期要确保全省如期脱贫攻坚、同步小康,必须切实把握中央提出的五大发展理念和推进供给侧结构性改革的新思路,加快发展仍是全省的主要任务。交通运输支撑和保障全省经济社会发展的使命重大,内涵将发生深刻变化,进入基础设施大建设与道路运输大服务并举并重的发展阶段。

(一)区域重大发展战略实施,要求转变道路运输发展方式

十三五期,国家一带一路、长江经济带、珠江西江经济带发展等重大战略将加快实施,对此我省要坚持以四个全面战略布局为统领,以协同发展为主线、生态保护为前提,全面深化改革开放为动力,坚持基础设施先行,加快道路运输业发展战略的调整和转变,充分运用道路运输自身的优势,调整运输服务结构和布局,促进道路运输业从传统、粗放、外延的发展模式,向现代、精细、内涵的发展模式转变,以更好适应作为西江经济带上游核心城市群的经济社会重大发展战略的要求,推动道路运输在区域重大战略实施中率先取得实质性突破,支撑交通真正成为发展的先行官。

 

 

2-1  贵州在长江经济带中的战略地位

(二)推进综合运输体系建设,要求多种运输方式协调发展

近年来,全省坚持基础设施先行,深入实施“三会战、一攻坚、一行动,强力突破发展瓶颈,极大改善了交通基础设施落后和运输能力不足的局面,以快速铁路、高速公路、民用机场为重点的现代综合交通运输体系进一步完善,为全省经济社会健康快速发展提供坚实保障。而道路运输作为最基础的运输方式,具有覆盖范围广,通达程度深、机动性强的比较优势,不但可以发挥干线公路大动脉、支线公路微循环的作用,还能为其他运输方式提供集疏运服务,起到穿针引线的效果。十三五期间,适应我省综合运输网络的不断完善,尤其是高速公路激增、高速铁路陆续开通以及支线机场的不断完善,道路运输发展面临的机遇挑战前所未有,迫切要求我们站在构建综合运输体系的高度,着力降低综合运输成本,更好发挥道路运输的比较优势,扬长避短,让道路运输更好地适应并主动融入综合运输体系建设,实现道路运输与各种运输方式的有效衔接,不断提升道路运输行业综合实力,提升综合运输的整体效率。

(三)供给侧结构性改革推进,要求提供高品质运输服务

预计“十三五期,全省道路客运量、货运量年均增长率分别为7.3%9.3%。努力推动道路运输在供给侧结构改革中当好先行,十三五期我省道路运输总量仍将持续增长,但主要是结构性问题。从需求端看,道路运输发展空间广阔。随着城镇化进程加快,城乡居民出行更加频繁,城际、城市公共交通需求进一步上升,农村客运网络化、城乡客运公交化改造、城乡物流配送、邮政服务等需求显著增长,与之同时,具有地方特色的贵州旅游资源的深化开发对高品质的专业化运输服务提出了更高的要求;公务用车改革的深入推进,大量的党政机关、企事业单位公务人员会通过公共交通和道路运输出行,对网络预约等定制交通以及以旅客为中心、按需定制、灵活发班的模式提出了新要求。从供给端看,道路运输需求结构矛盾突出,提质增效任务艰巨。传统的道路班线客运受其定点、定线、定班等特点影响,与高节奏、高频率的出行需求已不相适应,点对点班车客运的地位和作用正逐步降低,迫切要求十三五期我省道路运输适应客运快速化、货运一体化的发展特点,创新服务模式,提供快速化、高品质服务和个性化、定制化产品,增加道路运输服务的有效供给。

(四)国家精准扶贫战略实施,要求提供均等化运输服务

脱贫攻坚是“十三五期我省的头等大事和第一民生工程。服务打好扶贫脱贫攻坚战,要求大力改善贫困地区交通运输条件。由于道路运输具备通达度高、覆盖面广以及机动灵活、组织多样、产品齐全等比较优势和技术经济特点,对于建设统一协调的区域和城乡道路运输网络,使道路运输发展成果惠及城乡,实现我省公共服务均等化有着非常重要的现实意义。通过转变发展方式加强城乡交通一体化建设步伐,加大农村客运覆盖深度和广度,提高城际、城乡道路客运的公交化程度,提升公众基本出行服务均等化水平。十三五期,全省道路运输业需要进一步加强和创新发展方式,在进一步完善基础设施建设、提高集中连片特困地区对外通道的运输能力基础上,着重加快城乡客运服务保障网络建设、优先发展城市公共交通、提升农村客运普遍服务能力和大力发展农村物流等方式,为实现我省精准扶贫开发总体目标和全面建成小康社会目标提供有力支撑和保障。

现代物流业加速发展,要求提供经济高效货运服务

现代物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业,是国民经济的重要组成部分。道路运输既是物流的重要环节和依托载体,也是物流系统的重要支撑和基础功能之一。运输的合理化是物流组织的重要内容,是降低供应链成本、提高效益的主要手段。现代物流业的发展对道路货运运输产生了重大的积极影响,既为货运企业的发展提供了更多空间,也对运输组织结构和资源配置提出了更高要求。“十三五期,省委省政府提出要强力推进供给侧结构性改革,其中明确要求要降低物流成本,研究制定降低公路运输成本的政策措施。面对加速推进我省现代物流发展、降低物流成本的双重压力,要求深化行业管理改革降低货运经营者成本、依托信息化降低货运车辆空驶率、大力推进综合货运枢纽建设以及支持甩挂运输和多式联运发展,道路货运企业需要加快融入现代物流、发展物流服务,成为真正意义上的第三方物流

)大数据、移动互联技术发展,要求变革管理服务方式

我省已将大数据列为“十三五期间的两大重要战略行动之一。贯彻落实国家互联网+”行动计划,强力推进大数据战略行动,加快国家大数据(贵州)综合试验区建设,更好地用大数据、互联网+”来引领道路运输行业转型升级、提升行业治理能力、服务广大民生。综合运输体系需要多种运输方式信息的协同共享,行业监管需要准确把握行业运行趋势信息,快捷的客运体系需要提供优质的出行信息,高效的物流体系需要优质的信息服务,这些都迫切需要我省道路运输行业抢抓科技革命新机遇,以交通发展数据化、服务提升品质化为核心,以交通云发展为基础、智慧运输装备为载体、智慧出行为重点、交通科技创新为动力,加快推动现代信息技术与道路运输管理服务融合,有效利用信息技术转变管理模式和服务方式,确立道路运输业的竞争优势。

)平安生态压力日趋严峻,要求推进运输安全绿色发展

随着经济社会的发展,我省道路运输市场的规模不断扩大,道路运输安全维稳形势日趋严峻。“十三五时期要全面贯彻落实新《安全生产法》,推进依法治安,进一步健全安全生产监督管理制度,完善安全生产责任体系建设,并依托科技与信息化手段,加强对长途客运、旅游客运、危险货物运输等重点领域的监管。同时在道路运输向现代服务业转型发展过程中,互联网+”衍生出的诸多新业态与城市客运的矛盾逐步向班线客运蔓延,将成为影响道路运输市场稳定发展的巨大挑战。另一方面,深入贯彻落实建设生态贵州、创建全国生态文明先行区的有关精神,把生态文明建设融入道路运输发展的各方面和全过程,既是我省建设生态贵州的要求,也是实现道路运输与资源环境和谐发展的应有之义。十三五期我省交通运输行业作为能源消耗和碳排放大户,其能源需求总量在未来一段时间内仍将继续增长,社会车辆出行是增加能源消耗和尾气排放的一个重要因素,需要大力发展公共交通,改善公共交通服务水平,引导更多的人优先选择公共交通绿色出行,减少私家车出行对道路的占用和环境污染。通过实施绿色道路运输行动,努力提供更低碳、绿色的运输服务体系,降低道路运输能耗,提升清洁能源利用,推进全省道路运输绿色、节约、循环、低碳发展,为我省打造资源节约、能效提高、排放降低、环境保护为特征的综合交通运输体系提供有力支撑。


三、指导思想、原则及目标

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实省十一次党代会和省委十一届四次、五次、六次全会总体部署,牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以创建服务型政府为基础、以信息化为抓手,抢抓国家实施一带一路、长江经济带、珠江西江经济带发展等重大战略机遇,以市场化、集约化、智能化、融合化、生态化为根本,以构建现代化道路运输业为核心,以实现人便于行、货畅其流为总目标,抓住机制创新、环境优化、政策支持、开放发展四个关键,突出加快综合运输体系建设、完善道路运输治理体系、提升道路运输服务水平三个重点,大力发展公共交通,促进城乡、区域运输服务一体化发展,为实现与全国同步建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则

改革驱动,创新发展。用改革的办法和创新的思路解决道路运输业发展中的问题,坚持理念创新、政策创新、科技创新和体制机制创新,形成跨行业、跨部门、跨区域的整体合力,支持道路运输企业创新运营机制与服务模式,增强市场主体活力和竞争力。

统筹谋划,协同推进。统筹多方资源,凝聚共识,强化协同,形成良好发展环境。统筹公路、铁路、水运、民航各种运输方式及城市公共交通协调发展,兼顾规划、建设、运营、管理各环节,拓展城际、城市、城乡各领域,科学设计,全面推进,着力提升整体效能。

夯实基础,助力开放。积极引入国内、国外先进服务理念,建立完善的信息平台,加快形成公开的车辆信息平台、从业人员信息平台、驾驶人培训信息、汽车维修健康档案、运政信息等;大力推进开发区、工业园区、保税区和无水港的货运物流园区及客运网络建设,支持国际道路运输发展,为贵州开放型经济发展打好基础,助推经济发展。

民生为先,共享红利。以便民、利民、惠民、安民作为根本出发点,坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续,努力解决人民群众关心的客、货运输难题,加大对农村特别是集中连片特困地区的扶持力度,着力推进道路运输基本公共服务均等化,使得普通老百姓也能享受到全面深化改革所带来的“红利

集约高效,绿色生态。坚持生态文明和集约发展理念,转变发展方式,调整运输结构,优化运输组织,提高装备技术和智能化水平,优先发展公共交通,提高资源利用效率,促进绿色交通发展,建设资源节约、环境友好型道路运输业,实现道路运输与生态文明和谐发展。

(三)发展目标

总体目标:力争到2020年,全省交通运输业的发展环境更加优越,市场主体更具活力,运输能力更加充足,公众出行更加便捷,货物运输更加高效,运输生产更加安全,运输节点体系更加健全,运输业发展总体实力更加壮大,达到西部地区先进水平,形成西南地区重要陆路交通枢纽和重要的物流枢纽,初步形成现代综合交通运输网络,基本实现多式联运、互联互通的交通格局,有力保障经济社会又好又快发展。

具体目标:完成小康社会建设“两大任务,实现道路运输行业五个新跨越

两大任务即:完成“村村通农村客运任务和城市主城区公交车辆万人拥有车辆达11.8标台。

五个新跨越即:

——市场发展实现新跨越。西南地区陆路交通运输枢纽地位得到进一步巩固,道路运输量及周转量稳定增长,市场活力更加增强,便捷高效、成本节约、安全绿色的道路运输服务体系基本建成,诚信透明、经济优质、便捷周到的汽车维修和驾培服务体系基本完善,层次分明、功能明确、运营高效的现代道路旅客运输、货物运输站场服务体系基本形成,适应我省经济社会发展和人民群众生产生活的需求。

到2020年,基本实现道路客运由传统产业向现代服务业的转型升级。运营客车数量达到3.5万辆,载客汽车平均座位达到22/辆,高级客车占比70%,以货运场站物流园区建设、甩挂运输、物流信息平台、农村物流配送体系建设、中小企业联盟、公路货运车型标准化等试点工作为抓手,通过培育行业龙头骨干企业,引导货运企业逐步转变经营模式,提升服务能力。到2020年,显著提高道路货运组织化程度,优化运力结构,运营货车数量达到27万辆,载货汽车平均吨位达到5/辆,专用载货汽车占比达到5%;力争从业资格培训人次达到7万人,合格率达到72%

——绿色发展实现新跨越。到2020年,全省道路运输行业节能环保工作得到全面推进,节能环保发展理念得到有效落实,能源利用效率明显提高,清洁能源技术得到广泛应用。结构性和技术性节能减排措施并举,有效提升传统运输行业的能源利用效率,降低行业排污水平。新能源公交车辆占在用比和清洁能源公交车辆占在用比分别达到25%75%

——民生改善实现新跨越。道路运输安全生产体系健全落实,行业安全生产事故次数和死亡人数“双下降。农村客运通达深度、广度和服务水平全面提高,城市公共交通服务能力和吸引力全面提升,城乡客运衔接更加顺畅。城乡多元化物流服务网络形成,支撑黔货出山黔货出省黔货出国。道路运输公共服务体系更加健全,均等化服务水平提高。

到2020年底,依托综合客运枢纽和货运枢纽型重点物流园区示范工程的建设和打造,形成层次分明、结构清晰、功能明确、换乘便捷、运输高效的现代道路旅客运输、货物运输站场体系,建设综合客运枢纽8个,货运枢纽10个,公交枢纽10个;实现公交运行效率更高、更加舒适、更加准点,公交出行服务能力和吸引力全面提升,基本满足群众出行需要。出租车发展更加有序,巡游出租车和预约出租汽车均衡发展,有效满足群众个性化出行需求。公共交通机动化出行分担率占比达到32%

建立以品牌化、连锁化、专业化企业为主体,以专项修理企业、综合小修(快修)为补充的现代维修市场体系,基本完成从服务粗放型向服务品质型的转变,为人民群众提供更加诚信透明、经济优质、便捷周到、满意度高的汽车维修和汽车消费服务。到2020年,机动车维修工作能力达到610万车次。

推行“计时培训、按学时收费、先培训后付费小型汽车分科目跨驾驶培训机构培训的服务模式改革,保障学驾学员自主选择驾培机构、自主选择付费方式的权利。到2020年全省驾培机构推行服务模式改革覆盖率达到100%,机动车驾驶员培训能力达到100万人。

到2020年,基本建立安全生产风险管理体系,进一步健全隐患排查治理体系和安全生产责任体系;形成较为完善的应急运输预案体系、应急保障运力储备体系和应急运输补偿机制,行业发展更加安全稳定。除个体经营者和小微企业以外的道路运输企业安全生产标准化建设100%达标,道路运输行业交通事故次数及死亡人数年均下降率达到5%

——深化改革实现新跨越。全面深化改革步伐加快,道路客货运由传统产业向现代服务业转变;机动车维修和驾培行业从规模扩张型向质量效益型、从服务粗放型向服务品质型转变;公交出租服务由普遍化向普遍化与个性化相结合转变;行业调控由管理型向服务型、由审批型向市场决定型转变。

到2020年,实现新一代信息和网络通信技术的应用,完善符合智能运输要求的信息化基础设施,促进信息资源整合和业务应用协同;初步实现智慧化的监管、智力化的决策和智能化的运输。

——发展保障实现新跨越。法规、规章、制度不断完善,行业服务和管理更加制度化、规范化。诚信考核指标体系完善,诚信评价机制建立,行业公信力和服务质量明显改善,社会满意度明显提高。大数据、“互联网+”在道路运输领域广泛运用,道路运输信息化建设适应社会经济发展的需要。道路运输管理体制更加顺畅,队伍建设、经费保障、创新能力等取得新突破。

3-1  贵州省道路运输十三五发展指标

分类

具体指标

2015

2020

指标属性

市场

发展

运营客车数量(万辆)

3

3.5

预期性指标

载客汽车平均座位(位/辆)

20.9

22

预期性指标

客运班车中中高级客车占比(%)

63.1

70

约束性指标

道路旅客经营业户数(户)

445

400

约束性指标

运营货车数量(万辆)

25

27

约束性指标

载货汽车平均吨位(吨/辆)

3.8

5

约束性指标

专用载货汽车占比(%)

3

5

约束性指标

从业资格培训人次(万人)

5

7

预期性指标

从业资格培训合格率(%)

67

72

预期性指标

绿色

发展

新能源公交车辆占在用比(%

3

25

预期性指标

清洁能源公交车辆占在用比(%

25

75

预期性指标

钣喷中心(个)

-

10

预期性指标

民生

改善

具备条件的建制村通客车率(%)

80

100

约束性指标

市区万人拥有公共交通车辆(标台)

10.8

11.8

约束性指标

公共交通机动化出行分担率(%

23.5

32

预期性指标

综合客运枢纽(个)

1

8

预期性指标

货运枢纽(物流园区)

1

15

预期性指标

公交枢纽(个)

3

10

预期性指标

机动车驾驶员培训能力(万人)

70

100

预期性指标

机动车维修工作能力(万车次)

540

610

预期性指标

道路运输行业交通事故次数及死亡人数年均下降率(%

5

5

预期性指标

深化

改革

数据中心完成度(%

20

100

预期性指标

公众出行信息服务系统应用

基本建立

应用完善

预期性指标

物流公共信息平台接入率(%)

-

50

预期性指标

信息化执法装备配置率(%)

10

80

预期性指标

汽车维修综合服务系统应用

-

基本建成

预期性指标

发展

保障

运政平台系统应用覆盖率(%

90

100

约束性指标

执法人员应用手持终端覆盖率(%

0

30

预期性指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、重点任务

十三五期间,我省将全力推动衔接顺畅的综合客货枢纽建设,推行先进运输组织模式,着力提高运输市场集约化、组织化程度,推进行业诚信体系建设,进一步提升道路运输服务能力和质量,实现行业转型升级发展。为此,共有八大业务体系和若干重点项目参与重点任务实施计划。详见图4-1所示。

 

 

 

 

 

 

 

(一)构建综合衔接的运输站场体系

围绕实现客运“零距离换乘、货运无缝化衔接目标,着力完善综合运输枢纽设施功能,推动建立标准统一、功能融合、运营规范、服务高效的综合运输站场体系。

1.构建多级综合客运枢纽体系。

加快建设贵阳北综合客运枢纽等示范综合客运枢纽,统筹公路客运站与铁路客站、机场、城市公交车首末站、出租车停靠站、汽车停车场一体化布局和建设,推进各种运输方式协调发展,顺畅衔接,努力实现“零距离换乘。重点推进市州级综合客运枢纽的建设,促进各种运输方式之间的无缝衔接。依托长江经济带、珠江—西江经济带等发展政策,充分把握高速铁路、城际客运专线、城际轨道交通、机场改扩建等开工建设契机,充分考虑与城市交通的有效衔接,做好对高铁沿线城市综合客运枢纽的布局。加大国家性、区域性、集散性公路运输枢纽和场站建设力度。加快推进县级综合客运枢纽的建设,提升综合客运服务均等化水平。加快黔中经济区(贵阳、安顺)、两高经济带沿线市州(黔南州、黔东南州)和西北、西部铁路枢纽(毕节、六盘水)等区域的县级综合客运枢纽项目建设,推进各市州具有流量规模的低等级客运站向县级综合客运枢纽升级改造,推动中小运输节点的综合运输服务水平。积极推进普通客运枢纽场站建设,进一步完善公路客运网络节点布局。结合综合客运枢纽建设规划,统筹布局市州级、县级、乡镇级普通公路客运站点体系,形成规模适用、布局合理、层次分明、功能多样的公路客运枢纽体系。重点建设与城市交通无缝衔接的普通客运枢纽场站。推进乡镇客运站综合建设试点工作。加强乡镇客运站与乡镇管理机构、邮政快递、农村物流等服务功能整合,允许在确保车站功能前提下,以方便乘客为原则,以运输经营为主,乡镇客运站增加小件快运、农村物流、商品批发零售、车辆维修、旅社等多种服务方式,推进站商一体化,也可探索客运站、公交停保场、物流货运站等多站场合一的经营方式。

 

 

4-2 多级客运枢纽体系分布图

 

 

专栏1:多级客运枢纽建设工程

建立全省多级客运枢纽项目库。十三五期,全省规划建设综合客运枢纽25个,其中市州级11个,县级14个;普通客运站100个,其中市州级16个,县级29个,乡镇级55个(详见附表23所示)。

实施开展综合客运枢纽示范工程以省、地共建的方式,在贵广、沪昆高铁沿线打造一批真正具有零距离接驳、不同交通方式转换顺畅、各类信息资源共享、基础设施以人为本、管理营运现代高效的综合客运枢纽,提炼出具有贵州山地特色的综合客运枢纽建设指引。示范项目包括都匀东、凯里南、贵阳北、贵阳西、安顺西、盘县东、贵定北、三穗县和三都县等9个综合客运枢纽。

实施开展乡镇客运站综合建设试点工程整合客运站场、物流配送、旅游集散、小商业服务、邮政分包及乡镇行政管理等功能,提高乡镇客运站的综合利用率,十三五期间在遵义市绥阳县郑场镇、遵义县三岔镇、黔南州平塘县卡蒲乡、平塘县牙舟镇、黔东南州黎平县肇兴乡、黔西南州兴义市清水河镇、兴义市马岭镇等7个乡镇客运站率先开展试点。详见附表6所示。

2.推进货运枢纽(物流园区)建设。

加快推进货运集疏运体系建设,加强各种运输方式基础设施和业务无缝衔接,充分发挥综合运输的组合优势和整体效率。大力推进综合货运枢纽(物流园区)发展。围绕交通枢纽、重点产业发展区域和中心城市,建设综合货运枢纽(物流园区)。加大政策和资金引导力度,到2020年,建成省级示范物流园区10个左右,全省物流节点网络体系建设取得积极进展。大力推进农村货运物流站场建设。独立或依托农村客运站场,推进重点乡镇的农村货运物流站点建设。积极推进城市共同配送中心建设。鼓励和引导现有或规划货运枢纽站场升级转型,建设大型物流中心、配送中心、分拨中心,发展共同配送,服务城市配送发展。

专栏2:货运枢纽(物流园区)建设工程

十三五期间,围绕交通枢纽、重点产业发展区域和中心城市,建设18个货运枢纽(物流园区),其中多式联运型7个,通用集散型11个。详见附表4所示。

3.强化公共交通基础设施建设。

推进新城区、居民小区、大型公共活动场所的配套城市公共交通场站和设施建设。进一步加快城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设;积极推进城市主要交通干道港湾式停靠站建设,配套完善站台、候车亭等设施。在城市公共交通枢纽及换乘站配套建设停车场,引导社会车辆统一停放后转乘城市公共交通,减少社会车辆出行。积极推进出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面存在的实际困难。

专栏3:城市公交枢纽建设工程

十三五期间,以贵阳、遵义为重点,示范引导建设贵阳客运西站公交换乘枢纽站、遵义市银河西路公交综合停保场等10个城市公交枢纽,其中贵阳市和遵义市各5个。详见附表5所示。

(二)构建顺畅舒适的客运服务体系

以公共客运为主导,大力推进城际、城市、城乡客运协调发展,稳步推进道路客运结构调整,全面推进旅游客运发展,着力抓好春运等重点时段运输组织保障,努力提升客运服务均等化、便捷化、多样化服务水平,确保乘客走得了、走得安全、走得舒心。

1.提升道路客运服务品质。

(1)建设高品质的旅游客运系统。

旅游产业是我省培植后发优势、奋力后发赶超的优势产业、支柱产业。适应旅游业发展越来越强劲的新形势,推动道路运输服务与旅游业联动发展,加强与旅游行业间信息共享,完善主要旅游景区公共客运基础设施,加强枢纽场站与旅游景区交通衔接,推动“快进慢游的便捷运输服务系统建设。一是建设一批集散中心。依托现有客运枢纽站场,以高铁、民航衔接的站场为重点,打造一批旅游客运集散中心试点示范车站,将旅游客运服务前移,打造“指尖多彩贵州行多彩包车等行业旅游服务品牌。结合高铁建设和旅游精品线路开发进程,推进全省旅游集散中心建设。鼓励旅游客运企业整合资源,优化组织调度,拓展覆盖面,增设服务网点,以旅游集散中心为载体,实现旅游客运与旅游市场的无缝衔接和良性互动。二是推动出台旅游客运服务标准规范。积极协调省旅游局,结合我省旅游客运运营实际,联合制定出台《贵州省旅游客运运营服务规范》,规范旅行社和旅游客运企业经营行为,全面提升我省旅游客运服务水平。三是推进旅游客运行业集约化发展。鼓励包车企业通过兼并、重组和相互整合等方式,建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,扶持建立包车行业龙头骨干企业,打造行业品牌。四是引导包车客运企业多元化发展。紧紧抓住公车改革、会展经济等一系列重大市场改革契机,积极发展会务接待和个性化运输等高端服务,大力发展中小型车辆。五是强化高速公路沿线旅游经济带的开发。依托高速公路周边县区的旅游资源,利用高速公路交通流量大的现有优势和交通便利的优越条件,鼓励在服务区、收费站设立旅游接待中心,开通直接发往景点的班车,使旅游业成为高速公路经营公司的经营特色和经营亮点。

专栏4:旅游客运集散中心建设工程

根据全省旅游业发展规划,在主要城市枢纽、高铁站点、机场、重点景区建设旅游客运集散中心,逐步形成全省旅游客运集散网络。详见附表6所示。

(2)统筹推进城-城、城-乡、镇-村客运融合发展

一是统筹城际客运发展。规范城际之间和省际长途客运班线,整合部分实载率低、矛盾突出、服务质量不高的乡镇至市州所在地城际客运班线,大力发展乡镇至县和县至市州的节点化客运网络,提高客运班线服务能力。二是深入推进城乡道路客运一体化。规范县城至乡镇客运线路发展,大力推进以县城为起讫点、运距为1020公里的农村客运线路公交化运营。充分利用现有乡镇车站资源,接纳城市公交车辆和公交化运营的农村客运车辆进站经营,实现城乡道路客运无缝衔接和方便群众换乘。三是推动农村客运服务普遍化通过大力发展农村客运,建设安全经济的镇村客运系统,改革农村客运行政管理方式,创新农村客运经营模式,大力发展乡镇至村、村至村的农村客运网络,积极推行区域经营、赶集班车等经营方式,全面提高农村客运通达深度、广度和服务水平。鼓励城镇化水平和居民出行密度较高的地区推进农村客运线路公交化运行,推广规范化、标准化的农村客运服务。到2020年,实现100%建制村通客运,极大的方便人民群众的日常出行。

(3)深化道路旅客运输行业改革。

一是调整客运组织结构。加快同一线路运力整合,推进乡镇(村)至市(州)所在地线路与乡镇所在县(区)至市(州)所在地的客运线路运力整合;引导运行相同途经路线、相同区域线路运力的整合;鼓励现有道路运输企业通过运力整合、股份制改造等方式,推行公司化经营。二是加快许可管理方式改革。加快推进线路许可与车辆许可相分离,在有条件的线路上和区域内,推行线路许可和区域经营许可;充分发挥市场在资源配置中的决定作用,突出企业市场经营主导地位;继续推进管理层级下放,将能够由基层道路运输管理机构办理的事项下放。

(4)优化道路客运车辆结构。

鼓励高效、低耗、安全、舒适的客运车辆发展,道路客运车辆中高级车辆比重稳步提升,旅客出行安全性、舒适度得到巩固提高。适应农村地区需求特点,因地制宜实现农村客运车型的多样化。到2020年,全省营运客运车辆总量达到3.5万辆,其中中高级客车占比达70%

2.提升城市公共交通服务水平。

一是深化优先发展公共交通理念。积极申报创建国家“公交都市,强调通过发挥城市人民政府的职能发展城市公交。切实贯彻优先大力发展公共交通的城市交通政策,借鉴国家公交都市创建模式,在省内开展省级公交优先示范城市建设活动,形成以点带面、创先争优的发展局面,提升全省公共交通发展水平和服务能力。

二是保障公交运行效率。加快城市公交优先车道、优先通行信号建设,切实保障城市公共交通路权优先。积极与交管部门对接,在主要城市建成区单向三车道(含)以上道路、单向二车道(含)以上主干道及对大型公交换乘枢纽直接影响较大的路段合理设置全天、高峰时段或者潮汐公交专用道,形成连续贯通的公共交通优先通行网络,提高公共交通运行速度和准点率。

三是优化城区公交线网结构。优化省内各市州中心城区公交线网布局,提高公交走廊的运输效率。省内市州主要城市逐步建立完善快线、普线、支线互为依托、有效衔接的常规公交线网体系,并依托城区主要公交换乘枢纽和大型客流集散点布设BRT快线。大力推广贵阳、凯里等地推出的智行公交、定制公交的成功模式,鼓励各地市(州)发展快速公交、直达公交、定制公交、大站快车、观光巴士等特色公共交通服务模式。

专栏5:城市公交服务水平提升工程

省级公交优先示范工程:在推动贵阳市开展公交都市创建和实施工作的基础上,参照国家公交都市创建的模式,开展省级公交优先示范城市创建工作,引导城市人民政府优先发展公共交通。

公交线网优化示范工程:9个市(州)政府所在城市为重点,结合群众出行特点、道路状况和城市发展规划,研究一套切合我省实际的公交线网优化办法,提高公交运行效率。

快速公交系统示范工程:9个市(州)政府所在城市开展快速公交系统(BRT)示范工程,积极推进快速公交系统建设,对各地快速公交系统建设中站点设施、专用车辆购置、调度系统建设等方面予以支持,扩展公共交通服务方式,提高公交运行效率。

以上工程具体详见附表7所示。

3.推进出租车行业改革,规范网络约租车发展。

本着积极稳妥的原则,推进出租汽车行业改革,完善经营权准入退出机制,规范发展网络预约出租汽车,实现出租汽车行业健康稳定发展。

(1)深化出租车行业改革。

通过构建多元化服务体系、合理调控运力、改革经营权管理、规范新业态发展以及完善服务设施等举措,以新型服务业态的增量推动现有出租汽车存量的市场化改革,有效缓解群众出行“打车难,行业发展不稳定等问题。

一是构建多元化服务体系。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,根据城市特点、实际需求、道路资源承载能力以及环境保护等因素,建立与公共交通发展水平相协调的多元化服务体系,主要包括巡游出租车和预约出租车。根据两种服务方式的不同特点进行分类管理,实行错位发展。积极促进网络约租车等预约出租汽车服务有序发展,促进人工电话召车、手机软件召车等巡游出租汽车电召服务方式规范发展,提高特定时段的电召服务比例。

二是建立运力动态调整机制。综合考虑人口数量、经济发展水平、出租车里程利用率、驾驶员劳动强度、城市交通拥堵状况等因素,科学确定出租汽车运力规模以及在城市综合交通运输体系中的分担比例。建立动态调整机制,定期评估市场供求情况并及时调整运力规模,基本满足公众个性化出行需求。

三是推进经营权管理制度改革。实行经营权期限制和无偿使用,对于新增出租汽车实行经营权期限制,具体期限根据投入车辆的车型和报废周期等因素确定。已经实行有偿使用的市(州),要考虑市场公平竞争等因素,科学合理制定过渡方案,逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的出租汽车经营权配置管理制度,新增经营权一律按照服务质量招投标或服务质量信誉考核方式进行配置,经营权期限届满可根据考核结果延续或者终止经营权。规范经营权使用管理,禁止经营权擅自转让和炒卖。

四是通过出租汽车+互联网推进出租汽车改进提升服务。鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新,构建信息平台,整合供需信息,智能调配运力资源,提高运营服务效率,完善诚信评价体系,优化服务质量信誉考核方式,推广使用移动支付,拓展服务领域,细分服务市场,依托出租汽车信息化监管平台提升服务监管能力,显著提高服务质量。

五是完善城市出租汽车服务设施。统筹考虑出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施的布局,积极推进纳入城市基础设施建设规划,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面存在的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院、旅游景区等大型公共场所和居民住宅区,划定出租汽车候客区域,为乘客提供便利。

(2)规范网络约租车发展。

根据国家及交通运输部有关规章规定要求,按照高品质、差异化的经营原则,有序发展网约车。各地市(州)要在现行的法律框架下,对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理,明确车辆座位数、车辆档次等条件的限制和要求,对从业驾驶员进行基本考核和培训。规范网络约租车的经营行为,对约租平台接入车辆严格把关,督促约租平台制定有关服务标准和服务评价体系及乘客投诉处理制度。要积极促进网络约租车规范发展,进一步落实网络约租车平台主体责任。要建立多部门的联合监管机制,切实加强事中事后监管。

4.综合运输互联网+”为引领,创新客运服务模式。

以公路、铁路、民航等多种运输有机衔接的综合客运枢纽站场为依托,在各市(州)主要城市逐步建立完善快线、普线、支线互为依托、有效衔接的常规公交线网体系,并依托城区主要公交换乘枢纽和大型客流集散点布设BRT快线。鼓励发展快速公交、直达公交、定制公交、大站快车、观光巴士等特色公共交通服务模式。强化公路客运与城市交通的对接,通过推进个性化运输产品的开发应用,大力发展定制班车、定线专车、个性包车、定制公交、预约出租车等个性化运输服务。探索客运班线组客模式创新,切实发挥道路客运比较优势,采取延伸站点服务、预约接送、联程联运等增值服务,增强市场竞争力。

(三)构建现代高效的物流服务体系

围绕贯彻落实“五大发展理念,推进交通运输供给侧结构改革,推进我省传统货运业转型升级,大力发展先进运输生产方式,优化物流市场主体结构,研究制定降低物流成本和扩大供给的政策措施,推动交通运输降本增效,更好发挥交通运输在物流业中的基础和主体作用。

1.创新道路货运组织方式

一是大力发展甩挂运输、多式联运。积极申报交通运输部有关试点示范,开展国家级和省级甩挂运输、多式联运试点。通过试点推动,引导货运行业转变发展方式,提高运输组织化程度,提升运输效率,降低运输成本。二是整合发展客车小件快运。推动成立全省班车小件快运联盟或股份制公司,整合全省客运网络、车辆、客运站资源。制定统一业务流程、服务和收费标准,建立完善费用结算机制,推进业务延伸,形成统一品牌。以建设道路客运联网售票系统为契机,率先在一级客运站之间构建小件快运体系,逐步扩展至全省等级以上客运站。

专栏6:甩挂运输、多式联运试点示范工程

积极申报国家级甩挂运输试点项目和多式联运试点项目,力争分别申报成功2家、3家。开展省级多式联运、甩挂运输试点工程,计划选取10家企业开展试点。详见附表8所示。

 

专栏7:客车小件快运试点工程

推动成立全省班车小件快运联盟或股份制公司,整合全省客运网络、车辆、客运站资源,制定统一业务流程、服务和收费标准,建立完善费用结算机制,推进业务延伸,形成统一品牌。详见附表8所示。

2.加快运力装备改造更新。

加大资金和政策引导力度,鼓励货运经营者主动选择标准化、专业化车辆,鼓励发展集装箱、厢式等专用车辆和重载车辆;鼓励选用城市配送标准车型车辆、专业化辅助机具以及快速转运装备。积极推广应用高能效、低排放的交通运输装备,鼓励使用天然气货运车辆,引导鼓励货运经营者加快淘汰老旧、高耗能、高排放车辆。力争在“十三五末,全省厢式车辆所占比重与西部省份平均水平持平。纳入国家、省甩挂运输试点的企业,在试点期末拥有的厢式半挂车占所有半挂车的比重达到50%以上,省、市重点物流企业,十三五末厢式车比重在达到40%以上。

3.着力培育重点货运物流企业。

通过试点示范工作,着力培育发展一批引领行业发展的现代物流龙头企业;加大A级物流企业的培育力度;鼓励道路货运企业提高综合服务水平,延伸供应链管理,扩大品牌影响力。推动建立省、市(州)级中小物流企业联盟,提升物流企业规模化和集约化水平,改变物流行业多小散弱的现状,促进我省现代物流业发展。

专栏8:物流龙头企业扶持培育示范工程

建立重点货运物流企业联系制度;每个市(州)重点扶持1-3家大型货运物流企业;实施中小物流企业联盟培育工程,培育联盟5个。详见附表8所示。

4.积极发展城乡物流市场。

一是继续改进城市配送管理。以开展城市配送试点工程为抓手,在全省9个市(州)中心城区加快培育城市配送企业,积极协调会同交警部门解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难问题;制订城市配送服务规范,规范企业经营行为,提升城市配送服务质量,降低城市配送费用。二是积极培育农村物流发展。在全省范围内大力推广乡镇客运站客货并用,发展农村物流节点。通过资源整合,形成干线运输、短途配送、小件快运、运邮合作等各种形式互补的货运物流网络,支撑“黔货出山黔货出省黔货出国。以100个现代高效农业示范园区为服务重点,积极培育农村物流市场主体,实现鲜活农产品直达运输和农超对接、农校对接、农企对接。以互联网思维创新业态和管理方式,积极发展互联网+城市配送互联网+农村物流

专栏9:城市共同配送试点工程

积极协调有关部门研究制定改进城市配送管理优化城市配送组织模式的政策措施,规范企业经营行为,探索城市配送运行模式,鼓励发展共同配送、统一配送、夜间配送,完善城市、城际、城乡配送体系。选择条件成熟、积极性高的市、州所在地中心城市实施城市共同配送试点工程,计划实施4个试点示范项目。详见附表8所示。

 

专栏10:农村物流试点示范工程

培育管理集约化、经营网络化、服务社会化的农村物流龙头企业,鼓励发展鲜活农产品直达运输和农超对接、农校对接、农企对接服务模式。充分发挥农村客运场站、车辆在服务农村物流和农村邮政等方面的组合效应(运邮结合),开展农村客运站综合利用试点。计划实施5个农村物流试点示范项目。详见附表8所示。

5.打造高速公路物流产业经济带。

结合两区一带发展区域,利用高速公路沿线设施深度开发利用,促进全省物流业的进一步发展,突出贵州与四川、重庆和云南等周边省份往来的过往车辆的通道沿线服务作用。在服务区、互通立交附近以及匝道口进行物流产业开发,利用便利的交通条件,以及承接车辆和存储货物的天然优势,大力发展物流业。物流业的开发能充分发挥高速公路的作用,实现资源的优化配置,大力提高高速公路经营企业经济增长的质量和效益,实现经济增长方式的有效转变。

(四)构建面向社会的维修服务体系

1.鼓励维修企业连锁化经营。

按照“因地制宜、合理布局、供需平衡、便民利民的原则,引导各地编制发布本行政区的《汽车维修行业发展规划》,力争将汽车维修业纳入当地经济社会发展总体规划、综合交通运输体系规划、公路网规划和城市控制性详细规划。鼓励引导骨干、龙头中小企业以资本为纽带通过市场运作等手段进行结构调整和生产要素的资源整合,扶优扶强促进本地汽车维修企业向规模化、集约化、集团化发展。鼓励中小微企业通过联盟、联合、兼并等方式实现资源整合,扭转市场主体过散、过弱局面,提高企业竞争力和市场抗风险能力。鼓励中小微企业共同组建配件集中采购平台,降低企业配件采购成本,并以此为推手实现在维修设备和技术信息共享等方面实现优势互补,不断壮大企业发展实力。

2.改善和提升维修服务质量。

广泛开展便民服务,提升行业形象。协调广播电台开播“汽车故障义诊及咨询等公益栏目;鼓励消费者协会、保险行业协会开展汽车维修行业的消费调查、消费评议等社会监督活动。解决汽车使用人在汽车日常运行、使用、维护、修理、检测方面遇到的难点、热点问题;将汽车维修政策咨询、技术诊断、免费检测、购车指导等一系列便民举措送到百姓身边。维修企业要切实站在消费者角度,不断增强服务意识,创新服务形式,优化服务流程,提升便民、利民、惠民服务能力。企业要创新服务方式,通过电话、互联网、手机APP软件等手段,广泛开展预约式修车服务,通过提供代步汽车、上门接送车及各类定制化等形式延伸服务,满足消费者时效性和便利化需求。

3.推进汽车维修综合服务网络建设。

探索建立汽车维修综合服务网络,实现全省汽车维修数据电子健康档案、营运车辆二级维护、配件追踪查询、服务质量、客户满意度评价和公众查询功能,通过公开、透明化的服务网络使用,促进汽车维修市场良性循环。

专栏11:机动车维修业重点专项工程

机动车检测维修专业技术人员职业资格考试中心工程:十三五期间,依托贵州省交通职业技术院校现有的师资力量,建设贵州省机动车检测维修专业技术人员职业资格考试中心。

汽车维修配件集中采购平台试点工程:以遵义市机动车维修综合服务平台网为基础,搭建汽车维修配件集中采购平台。

以上工程详见附表9所示。

 

(五)构建集约优质的驾培服务体系

1.稳步有序推进驾培市场改革。

一是进一步开放驾驶培训市场。严格按照国家相关法律法规实施驾驶培训机构准入许可制度。对符合法定条件的申请人,道路运输管理机构不得以任何理由拖延或者禁止准入,不得增设任何额外条件。各地结合本区域发展实际,定期发布驾驶培训市场供求信息,引导社会资金理性进入,推动市场良性发展。二是稳步推进驾驶培训服务模式改革。按照《公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(国办发〔201588号)要求,稳步推进驾驶人培训考试制度改革工作,改变传统单一的一校制和一费制驾培服务模式,进一步创新培训方式。逐步推行计时培训、计时收费、先培训后付费的付费方式和学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训的服务模式改革。实现学员自主选择驾培机构、自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。三是健全驾驶培训监督机制。强化驾驶培训机构培训责任推广使用全国统一标准的计算机计时培训管理系统,加强对培训过程动态监管。建立省级驾驶培训服务平台,实现培训数据与全国驾驶培训服务平台的有效传输,同时与考试系统联网对接,实现驾驶培训与考试信息共享,确保培训与考试有效衔接。督促驾培机构在服务场所、互联网等公开收费项目和标准,使用全国统一的驾驶培训服务标准化合同文本。建立学员监督和评价机制,健全驾驶培训投诉处理制度,畅通电话、网络等投诉渠道,及时调查、处理并公布结果。

2.试点开展大型客货车驾驶人职业教育。

鼓励支持具备条件的高等职业院校试点开展大型客货车驾驶人职业教育,将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容,加强守法文明驾驶意识培养,提升大型客货车驾驶人专业技能和职业素养;引导建立大型客货车驾驶人培训基地,开展集中式教育培训。解决大型客货车驾驶人员匮乏和素质偏低问题。

专栏12:机动车驾驶员培训业重点专项工程

试点职业院校培养大型客货车驾驶人工程。将我省大型客货车驾驶员培养纳入国家职业教育体系,鼓励支持具备条件的高等职业院校开办汽车驾驶专业,开展大型客货车驾驶员职业教育,解决高素质客运驾驶人短缺问题。对取得道路运输从业资格证的学员予以奖学金补贴。

驾培模拟器推广应用工程。全面推广驾驶模拟器应用工程,促进行业节能减排。

以上工程详见附表9所示。

(六)构建智能互联的信息服务体系

十三五期间,落实国家关于互联网+”便捷交通、互联网+”高效物流以及省委省政府关于大数据战略部署要求,围绕实现初步建成智能交通云平台,在全省“7+N”朵云中率先建成投用的目标,着力构建道路运输管理综合信息平台,实现全行业网络化监管体系、提升行业信息化水平,全面、准确掌握行业运行特征,把握发展规律,促进交通运输行业节约资源、和谐发展,增强行业治理能力,提升道路运输服务品质。主要实施七大道路运输信息化重点工程:

1.行业数据中心工程

按照国家信息化建设标准体系,汇聚运输行业电子运政、联网售票、物流平台、动态监控、运输场站等各类系统数据资源,强化行业基础数据、监管数据、营运数据、信用数据等大数据的管理与分析。到2020年,基本完成道路运输行业数据资源的全面整合,推进道路运输信息资源面向社会开放,并通过数据建模和挖掘分析,为行业发展趋势研判、政策制定及绩效评估等提供数据分析支撑。

2.运政管理信息工程

建设全省主体业务流程统一、信息互联互通的道路运输行业综合管理服务信息系统,实现稽查执法移动化、规范化和数据查询实时化,全面提升道路运输行业信息化管理水平。

专栏13:运政管理系统升级改造工程

完成全省道路运政管理系统升级改造工程,整合重建我省运政信息系统中的道路经营业户、营运车辆、客运线路、从业人员、稽查信息,公交出租等数据资源,初步形成行业数据中心,为全省联网联控、联网售票等行业应用系统提供基础数据,确保一数一源,构建运政管理系统生态体系和权威性;实现部、省、市、县四级系统跨区域执法功能、异地从业人员管理等业务的协调联动。

3.旅客运输信息化工程。

建成全省道路客运联网售票系统,实现网上购票、手机购票、自助购票、代售客票等出行服务功能;完善升级全省道路客运联网售票工程建设,实现多种交通运输工具联程联运功能。通过移动终端、网站等多种载体,提供涵盖道路客运、城市公交、出租汽车、实时路况、公交车辆动态信息、停车动态信息、出行路径规划、航班和铁路动态等综合客运出行信息服务。改造升级旅游客运信息系统。在“智慧交通云智慧旅游云的基础上,对现有旅游客运信息系统进行改造升级,开发一套即服务于行业管理、又服务公众出行的旅游客运服务信息系统。

专栏14:旅游客运信息系统升级改造工程

互联网+旅游客运的思维,集成车辆调度、行程预约、旅程策划等功能,推动我省旅游客运行业转型升级。初步计划以贵阳市旅游客运行业为重点,在充分协调旅游部门的基础上,开展基于互联网+”技术的旅游客运统调平台试点项目,项目成熟后逐步在全省推广,逐步实现全省统一调度,切实解决旅游客运地区发展不平衡以及游客找车、车找游客不方便等问题。

4.货运物流信息化工程。

建成贵州交通运输物流公共信息平台。通过区域交换节点和应用系统的建设,打造集政务和商务信息服务功能于一体的综合性物流信息平台,实现与国家交换节点及其他区域交换节点的互联互通;提高货运物流企业的信息化水平,提升交通运输主管部门管理服务能力和行业信息化规范程度,助力全省物流业健康快速发展。

专栏15货车帮平台互联互通和数据共享工程

认真落实省委省政府发展大数据产业的战略部署,加强与货车帮的合作,推动实现贵州交通运输物流公共信息平台和货车帮平台的互联互通和数据共享,借助货车帮采集货运价格与成本监测有关数据等。

5.公交出租信息化工程。

大力推进公交企业智能调度平台和信息管理系统建设,逐步实现企业运营信息管理、车辆运行动态监控、远程智能调度管理、公交场站实时监控等功能。建立城市公交交通出行信息服务系统吗,推动服务性数据向社会开放,方便群众通过网站、手机APP等方式查询公交车辆位置、换乘信息、到站时间等动态信息,并对车辆运行、驾驶员服务等进行动态评价,不断提升城市公共交通出行服务水平。

引导和鼓励出租汽车企业发展预约出租车,推进出租汽车行业与互联网的融合发展,提供多渠道、便捷化的网络召车服务,满足不同消费群体的需求。大力推进出租汽车智能调度服务平台功能的完善升级和普及应用,鼓励出租汽车企业开展基于互联网的乘客评价动态监督考核体系,促进出租汽车行业服务品质不断提升。

6.驾培维修信息化工程。

建立驾驶培训监管服务平台。建立省、市、县三级驾驶培训监管服务平台,确保省级驾驶培训监管服务平台与全国驾驶培训数据交换与服务平台完成对接,实现数据有效传送。引导驾培机构实施“互联网+”改造,到2020年底前,基本建成便民学车服务网,提供网上报名学车、远程网络理论教学、网上自主选择驾培机构和教练员、自主预约培训时间、查询学习进度等,大幅提升驾驶培训服务水平。

建立汽车维修救援移动应用系统平台,在2017年底初步搭建起全省汽车维修救援网络服务平台,在距离10公里以内的,可在30分钟内到达进行维修救援;进一步推进在封闭的高速公路,繁华的闹市地区等实施维修救援服务,构建全省布局合理、救援及时、服务规范、社会满意的汽车维修救援网络服务平台。

7.安全监管信息化工程。

构建道路运输安全监管体系,建立健全重点营运车辆监督考核办法,完善全省重点营运车辆监管平台功能,增加微信、手机APP等移动监管功能,升级全省监控车辆的数据带宽,逐步实现动态监控视频数据高清传输;加强对各级政府监管平台、运输企业监控平台、卫星定位服务运营商的监督管理,督促企业落实安全生产主体责任,确保两客一危车辆入网率和实时在线率均达到100%,提升行业监管水平。

(七)构建完善健全的安全保障体系

1.强化运输生产源头的安全监管。

加强客货运输源头监管。重点加强客货运输场站的安全监管,二级以上客运站严格实行封闭式管理,推进规范化、程序化、责任制管理,不能实行封闭式管理的予以降级。强化车辆安全技术管理。以道路客运、危险货物运输车辆为重点,督促道路运输企业和经营者严格落实营运车辆技术管理主体责任。强化从业人员资格管理。优化从业人员职业资格管理体系,强化从业人员职业素质建设。建立和完善城市公交和出租汽车驾驶员从业资格制度,组织推广使用道路运输从业人员从业资格电子证件。

2.强化运输重点领域安全监管。

加强农村客运安全监管。按照“属地管理、政府负责、依法监管、长效治理的原则,建立和完善政府牵头、部门联动的农村客运打非治违工作机制。推进农村客运安全管理制度化,推行镇村客运线路安全评估在县区,发展管理事权在乡镇的模式。落实两个主体责任,即县乡政府及其所属管理机构的监管责任和农村客运经营者的主体责任,并建立长效机制,将监管方式、基本要求等制度化。建立县管、乡包、村落实的农村客运安全监管机制,落实各项工作措施和保障经费,细化安全监管责任,加大农村客运安全监管力度,构建农村道路旅客运输安全管理体系。加强长途客运安全监管。严格执行和落实长途客运接驳运输,加强长途客运班线监管,实现长途客运班线安全适应性评估工作制度化。加强旅游客运市场监管。强化包车客运标志牌申领备案流程监管,严把牌证关。继续协调公安、旅游、安监等部门,在省内重点时段、重点区域和重点企业,深入开展旅游客运安全生产专项整治和联合行动,加大处罚力度,强化包车、旅游客运市场监督管理。加强危货运输安全监管。严格危险品运输市场准入,强化日常监管,督促企业落实四项标准。

3.落实企业安全生产主体责任制。

完善企业安全生产责任体系,健全安全生产管理组织机构,明确各级安全生产责任岗位,监督安全生产责任制的落实。完善企业安全生产培训教育体系,严格落实管理人员和作业人员的考核和持证上岗规定,实现企业安全教育培训全面覆盖。建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和安全生产监测监控系统,实施有效动态预警。加大对企业生产作业以及落实各项安全生产制度的动态监管,实现安全监管常态化。

4.建立道路应急运输保障体系。

进一步优化道路运输行业应急预案体系框架,逐步健全省、市、县三级道路运输应急保障预案体系。理顺不同层级之间的应急指挥响应关系,加强不同部门之间的协调联动关系。调整道路运输业应急运力储备机制,着力改善道路运输应急运力储备结构,提高道路运输业应急保障水平。强化应急运输队伍、应急运输车辆的建设和管理,加强应急演练,应急运输车辆卫星定位监控设备安装率达到100%

5.确保安全生产指标可控。

贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(国发〔201230号)、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》(黔委厅字〔201476号)等法律、规定,建立健全道路运输安全生产体制机制,全面夯实道路运输安全基础,平安车辆平安车站建设取得重大进展;切实加大执法监督力度,监督管理能力明显提升;有效防范和最大限度减少道路运输安全事故发生,确保到十三五期末重特大事故得到根本遏制,较大以上事故得到有效控制,事故总数和死亡人数均比十二五期下降15%;基本建成系统完备、科学规范、运行高效的道路运输安全管理体系,有效保障贵州省经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

专栏16安全监管标准化建设工程

十三五期间,建立安全监管标准化系统,完善装备,明确各级运管机构安全监管职责,依法监管。详见附表11所示。

(八)构建绿色低碳的道路运输体系

1.积极推动绿色客货枢纽建设。

加强客运枢纽、物流园区废气、废水、固废、噪声的综合治理,加强客货枢纽节能减排工作,全面推广LED等节能灯具,推进客货枢纽建筑节能技术应用。

2.积极发展节能环保道路运输装备。

鼓励发展节能环保车辆,严格道路运输车辆燃料消耗量限值管理,落实国家对老旧重型货运车辆报废更新的扶持政策,引导老旧车辆提前退出运输市场。落实对新能源汽车推广应用的政策措施,配合省发改委、商务等部门推动天然气加气站服务保障基础设施建设,适时推进以天然气为主的节能环保车辆的应用。贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔201435号)以及交通运输部有关文件要求,以城市公交、出租汽车、城市物流配送等领域为重点,大力推广应用插电式混合动力汽车,积极推广应用纯电动汽车。建立健全绿色维修技术和管理体系,根据《汽车绿色汽修指南》要求,支持企业推进绿色维修设施设备及工艺的升级改造,提高对废水、废气、废机油、废旧蓄电池、废旧轮胎等废弃物的处置能力。

3.加快构建高效运输组织体系。

优化运输组织结构和经营结构,鼓励道路运输企业规模化、集约化发展。大力推行公交优先战略,建立以公共交通为骨干的绿色出行系统。加强和改进城市配送,鼓励统一配送、共同配送和夜间配送。鼓励发展甩挂运输、多式联运等运输组织方式。积极申报国家货物多式联运示范工程、国家甩挂运输试点项目,支持黔中经济区及贵阳、贵安新区等城市积极申报国家绿色货运配送示范行动、综合运输服务示范城市创建工程。积极推动贵州交通运输物流公共信息平台和货车帮平台的互联互通和数据共享,有效整合社会零散运力,实现我省货运的网络化、集约化、有序化和高效化,切实提高货运实载率。

4.完善行业节能减排管理能力。

按照交通运输部对于建立交通运输能耗与碳排放统计监测考核体系的总体要求,探索建立道路运输节能减排考核评价指标体系和统计监测体系,并纳入全省道路运输管理部门统计制度,强化各项指标的调查统计、分析和发布。推行能耗统计报告制度,全面掌握、监控行业用能状况和碳排放水平。加强道路运输节能减排统计监测业务能力建设,全面、及时、准确提供道路运输节能减排综合信息。

以生态文明建设为统领,倡导公众绿色出行。进一步落实公交优先战略,建立以公共交通+步行为主体,自行车等绿色出行方式为补充的绿色出行系统,提高公交出行吸引力,减少市民开车出行频率,引导低碳出行。建立完善出租车电话呼叫服务系统、出租车智能调度信息平台、出租车统一停靠点等配套设施。

专栏17绿色客货枢纽建设工程

选取各5处客运、4处货运站场以及典型城市公交枢纽(公交停保场)等,推进污染防治、污水循环利用、节能灯具、建筑节能、新能源和清洁能源利用、信息化管理等技术应用,打造绿色客货运枢纽。详见附表11所示。


五、保障措施

(一)健全法规制度

1.完善相关法规体系

健全相关法规规章和规范性文件,加强道路运输法规体系建设,强化公共服务能力,有效履行各级部门职能,更好地发挥政府对市场的引导作用。一是根据国家《道路运输条例》修订进度,启动《贵州省道路运输条例》修订工作,明确道路运输企业安全生产主体责任,通过立法落实企业安全生产主体责任,将一些有效的管理手段,上升为法律规定,调整管理范围的法规、制度空缺。二是围绕行业管理的薄弱环节和道路运输市场突出矛盾,全面清理和修订影响道路运输业加快发展的法规规章以及规范性文件,消除区域分割和行政壁垒。三是按照公开透明、规范运作的要求,健全行业发展规划、服务标准规范、经营诚信考核、奖惩激励机制、市场秩序维护、安全监督管理等系列政策体系。

2.完善相关标准规范体系

重点结合《贵州省道路运输条例》和《贵州省城市公共交通条例》的修订和落实工作,分步骤分重点地完善适合贵州省道路运输发展实际的相关行业标准规范体系。

3.完善质量信誉考核和监管体系

逐步建立以服务质量、诚信经营、安全生产为主要内容的企业经营行为考核和监管体系,形成行政执法、舆论监督与社会监督相结合的市场监管机制。以完善质量信誉考核和监管体系为重要抓手,加强道路运输市场监督管理,构建公平公正、竞争有序的运输市场格局。完善市场在资源配置中发挥决定性作用的政策环境,建立统一规范的市场准入退出机制,统一城乡道路客运市场准入标准和方式,严格落实城乡客运服务质量考核制度。完善道路危险货物运输企业质量信誉考核办法,修改汽车客运站服务质量考核办法,二级以上客运站服务质量考核、出租汽车服务质量考核和机动车驾驶培训教练员诚信考核工作常态化;继续深入开展客运企业、维修企业质量信誉考核,做好驾驶培训机构质量信誉考核及排名。

4.推进行业诚信体系建设。

全面贯彻落实诚信体系建设纲要,加大简政放权、放管结合、优化服务力度,积极推进行业诚信体系建设。一是完善制度设计。研究制定和完善《道路运输企业服务质量信誉考核办法》,针对道路运输各行业特点,细化行业运营规则,引导运输企业遵纪守法、诚信经营。制修订《道路运输从业人员诚信考核办法》,建立从业人员诚信管理制度,完善管理部门、中介组织、社会公众共同参与的监督和自律机制。二是落实考核评价。认真落实行业诚信考核评价制度规定,定期组织开展运输企业、工业人员考核评价工作。坚持行业考核与社会评价相结合的方式,积极引入第三方评价机制,确保考核评价公正性。三是完善奖惩机制。坚持“诚信发展、失信淘汰的行业监管理念,建立和完善行业诚信奖惩规则,鼓励诚信企业优先发展,限制甚至取消失信企业经营。促进企业服务更加规范、优质。

(二)完善管理体制机制

1.推进运输管理机构整合。

以提高行业管理效率、提升监督管理水平、建设群众满意交通为目的,理顺各级道路运输管理机构职责定位,合理划分并规范各级道路运输管理部门职能,构建层级分明、职能明确、管理高效的行业管理层级体系。继续深化全省道路运输行业管理体制改革,逐步理顺并统一《道路运输条例》中新增调整管理范围的管理体制机制,重点推进城乡道路旅客运输执法体制改革。按照“精简、统一、效能的要求,根据同级交通运输行政主管部门只设一个道路运输管理机构的原则,全面完成安顺市、毕节市和各县级道路运输管理机构与城市客运管理机构的整合工作,规范全省各级道路运输管理机构的内设机构及职责,有效改善道路运输市场城乡分割、多头管理、市场资源浪费的不合理格局,破除城乡道路客运二元化管理体制,确保道路运输管理机构管理职能的完整统一。

2.建立跨部门沟通协调机制

研究建立由省人民政府牵头的加快道路运输业发展的跨部门沟通协调机制,通过部门联动,实质推动道路运输行业跨部门问题的解决。积极推动建立道路运输与铁路、水运、航空等其他运输方式的沟通协调机制,为道路运输与其他运输方式实行多部门、多层级、全方位合作,促进道路运输业科学发展创建有利条件。加强各市(州)之间的协调,突破行政区划限制,推动建立统一、开放的运输市场。加强与周边省份的协调,深化区域间道路运输市场合作,拓宽道路运输市场边界,促进道路运输资源合理流通。

3.完善经费保障制度

积极创造条件,有效解决道路运输管理部门执法经费缺乏的问题。结合道路运输管理机构职能定位转换,加强协调、积极争取,实现全省各级道路运输管理机构全部纳入全额财政预算范围。从根本上建立通畅的执法经费来源渠道,确立道路运输管理机构执法经费保障的长效机制,切实保障道路运输管理机构管理工作的正常开展。

4.落实网信安全管理制度。

加强网络信息安全保障体系建设,全面落实道路运输领域信息安全等级保护和分级管理制度,提升信息安全预警能力和处置能力。完善密钥管理和证书认证体系,以及重要信息系统的数据存储和传输安全。

(三)强化政策支持力度

1.强化政策创新力度

进一步清理和精简行政审批事项,创新审批机制,简化审批程序,优化市场准入门槛,强化服务意识,提高办事效率。

深化改革农村客运车辆审批制度改革。有序放开农村客运市场,强化引导,改善服务,为经营者创造良好的政策环境。在经营者、车辆、从业人员、道路都符合条件的情况下,实行“宽进入,严监管,按照简政放权的精神,将农村客运管理相关工作交由乡镇及其相关机构办理。

按照“政府主导、分级负责、多元筹资、使用高效的思路,深化城市公共交通、农村客运的投融资体制改革,探索依托融资新机制筹集发展资金,以多种方式吸引社会资本,鼓励、支持社会资本投资进入城市公共交通、农村客运等运输基本公共服务领域。

2.完善节能减排引导政策

引导支持经营者购买节能环保车辆,大力支持现代化、高效化车辆及新型节能环保、新能源车辆在道路运输领域的应用,严格营运车辆市场准入,加快淘汰低效率、高能耗、高排放的营运车辆。更加注重通过运输组织结构优化提高道路运输行业节能减排能力建设。通过专项补助资金等形式的鼓励性政策,大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式,引导企业通过优化运输组织,提高货运实载率,实现道路运输结构性减排的目的。

3.加大城市公交和农村客运补贴

积极协调政府推动将城市客运与农村客运统一纳入地方政府公共财政补贴范围,从资金、土地、规划、税费等方面予以政策支持。加大公交枢纽场站建设、车辆设备购置和更新的资金投入,合理界定补贴补偿范围,对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,以及企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入,政府公共财政给予补贴和补偿。加大农村客运扶持力度,完善农村客运发展补贴机制,研究农村客运区域经营或运行边远山区车辆补贴制度,对农村客运经营性亏损、车辆保险和实行农村客运包保的运输企业进行适当补贴,逐步降低农村客运运营压力。按照经营区域不同,鼓励有条件的县财政出资对镇村客运车辆承运人责任险进行财政补助。

4.推动落实站场建设专项补助资金

积极争取国家专项资金支持,充分利用交通运输部、财政部、国家发改委等对综合客运枢纽、普通客运站、货运枢纽(物流园区)、甩挂运输配套站场等给予支持的政策,进一步加强项目储备,规范、引导和加快园区、站场建设项目前期工作。积极争取交通运输部项目支持,保障配套资金有效落实,充分发挥补助资金的引导和带动作用。鼓励各市(州)积极创新投融资模式和渠道,鼓励和规范民间资本进入物流基础设施建设领域。

5.加强和规范引导性补助资金使用。

根据财政部、交通运输部联合印发的《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》(财建〔2014654号)以及省财政厅、交通运输厅等有关规定要求,本着公开、公平、公正的原则,发挥市场对资源配置的基础性作用,引导性补助专项资金主要用于初期投资效益不明显,但社会效益明显、公益性较强或符合本《规划》重点支持的示范引导项目,循序渐进,突出重点,确保实效。参照交通运输部印发的《车辆购置税交通运输重点项目绩效评价暂行办法》(交财审发〔2015203号)文件要求,对于财政资金引导补助的示范试点项目,要适时做好绩效评估,对违反规定使用专项资金的情况,要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及相关法规予以处理。

6.其他重点领域的资金补贴政策

在提高客货运输装备水平、发展城市配送、推进道路运输信息化建设等重点领域积极作为,争取国家政策、项目、资金支持,研究制定并落实省内配套资金及政策。

(四)提升队伍能力素质

1.提升从业人员素质

以加强协同、合力推进为工作原则,用3年左右时间深入开展素质提升工程,促进道路运输从业人员法律制度进一步健全,建立完善职业保障,基本确立教育培养新模式,明显加强信息化管理服务能力,明显缓解重点岗位人员短缺问题,显著提升从业人员安全从业、优质从业、诚信从业、文明从业水平,明显增强职业荣誉感和行业归属感,有力保障从业人员社会地位和基本权益。

2.加强运管队伍建设

强化运政执法队伍的编制和准入管理,大力推行并完善道路运输行政执法人员准入条件与标准,坚持道路运输行政执法人员考试录用制度,不断优化运管队伍人员结构。

完善运政执法人员经常性教育培训机制,积极推动设立运管人员培训专项经费,强化专业培训和业务考核,全面提高各级运政执法人员的综合素质。着力提高全省运政执法装备水平,全面推进运政执法的规范化,提升运政执法队伍形象。

加强行政执法监督,建立行政执法责任制,杜绝滥用职权行为,提升队伍形象和管理水平,大幅提高基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化建设水平。重点建设一支具有现代思维、精通市场、擅长管理的专家型干部队伍,进一步提高行业管理能力和水平。

3.加强行业协会建设

加强道路运输行业治理体系创新,更好地发挥行业协会在公共服务和行业治理中的作用。引导、支持并充分发挥行业协会及中介组织在规范道路运输市场、交流合作、资质评定、标准制修订、行业自律等方面的积极作用,调动行业协会的积极性,使行业协会成为管理部门联系市场的桥梁和纽带。

加强行业精神文明建设

加强与社会公众的信息互动,强化与媒体、企业、中介组织的沟通交流,提升道路运输领域公共关系处理能力。在全省道路运输系统深入开展行业核心价值体系践行活动,实现社会主义核心价值观学习践行活动制度化、常态化。提高广大运管干部的思想素质、道德风尚和文化素养,最大限度地调动广大运管队伍发展现代道路运输业的积极性、主动性和创造性,在全行业形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。深入挖掘总结全省道路运输行业积淀的特色文化,开展丰富多样的精神文明创建活动,注重优秀成果继承和与时俱进相结合,形成能突出地方性、体现时代性、富有创造性的全省道路运输管理文化,使运管队伍更具生机与活力,为加快转变发展方式、发展现代道路运输业提供坚强的思想保障、强大的精神动力。

 

附表:各领域重点建设项目投资计划进度表

附表1:贵州省十三五道路运输重点项目投资估算表

序号

项目类型

投资估算

(万元)

国家补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

备  注

1

合计

4364076

115500

60510

4188066

 

2

综合客运枢纽

446839

38500

13000

395339

1.省补助资金主要补助示范工程和没有申请到部补助资金的县级综合客运枢纽;2.示范工程补助标准参见项目实施方案;3.没有申请到部补助资金的县级综合客运枢纽按800万元/个补助;4.大数按1.3亿元匡算。

3

普通客运站

370124

38500

8960

322664

省补助资金主要补助县级客运站和乡镇客运站,其中已获得部补助的县级客运站按300万元/个补助、未获得部补助的县级客运站按400万元/个补助;乡镇客运已获得部补助的按20万元/个补助、未获得部补助的县级客运站按40万元/个补助。

4

货运枢纽(物流园区)

3168700

24500

6500

3137700

省级资金按500/个补助(已获得部补助的省级不再补助)。

5

城市公交枢纽

247313

10000

0

237313

 

6

城乡客运一体化工程

1700

0

1700

0

 

7

城市公交服务工程

61000

0

12000

49000

 

8

物流服务市场培育

18000

4000

3000

11000

 

9

维修驾培体系

4500

0

450

4050

省级补贴资金按照10%比例测算,作为行业引导资金。

10

信息服务体系

42000

0

12000

30000

其中,省级补助12000万中4000万为数据中心工程补助资金;8000万为运输系统3.0补助资金,此两个项目无法引入其他资金。

11

低碳、执法及安全重点项目

3000

0

2000

1000

 

12

行业发展政策课题研究

900

0

900

0

 

 

附表2:贵州省十三五综合客运枢纽重点项目投资估算表

序号

级别

所在区域

项目名称

站级

建设性质

建设年限

投资估算(万元)

国家级补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

开工年

完工年

1

市州级

遵义市

遵义颜村综合客运站

一级

新建

2016

2018

20850

3500

1000

16350

2

黔南州都匀市

都匀汽车客运南站

一级

新建

2016

2018

30000

3500

1000

25500

3

黔东南州凯里市

凯里综合客运枢纽

一级

新建

2016

2017

32517

3500

1000

28017

4

贵阳市

贵阳客运北站

一级

新建

2016

2018

53021

3500

1000

48521

5

贵阳市

贵阳客运西站

一级

新建

2016

2018

53021

3500

1000

48521

6

毕节市

毕节(梨树)综合客运枢纽站

一级

新建

2017

2019

30000

3500

1000

25500

7

铜仁市

万山综合客运枢纽

一级

新建

2016

2018

30000

3500

1000

25500

8

六盘水市盘县

盘县东客运站

一级

新建

2016

2018

30000

3500

1000

25500

9

安顺市

安顺西综合客运枢纽

一级

新建

2017

2019

30000

3500

1000

25500

10

黔西南州

兴义综合客运枢纽

一级

新建

2017

2020

20000

3500

1000

15500

11

贵安新区

贵安综合客运枢纽

一级

新建

2017

2019

30000

3500

1000

25500

1

县级

黔东南州榕江县

榕江县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

800

4200

2

黔东南州从江县

从江县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

800

4200

3

黔南州贵定县

贵定北汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

800

4200

4

黔南布三都县

三都县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

800

4200

5

黔东南州三穗县

三穗综合客运枢纽

一级

新建

2016

2017

5430

1000

800

3630

6

毕节市大方县

大方东关客运站

一级

新建

2016

2018

7000

1000

800

5200

7

黔南州龙里县

龙里县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

800

4200

8

贵阳市开阳县

开阳综合客运枢纽

二级

新建

2016

2018

7000

1000

800

5200

9

贵阳市息烽县

息烽综合客运枢纽

二级

新建

2016

2018

7000

1000

800

5200

10

贵阳市清镇市

清镇综合客运枢纽

二级

新建

2016

2018

7000

1000

800

5200

11

铜仁市玉屏县

玉屏综合客运枢纽

二级

新建

2016

2018

7000

1000

800

5200

12

黔西南布州普安县

普安县汽车客运站

一级

新建

2017

2019

6000

1000

800

4200

13

安顺市关岭县

关岭县汽车客运站

一级

新建

2018

2020

6000

1000

800

4200

14

安顺市平坝县

平坝县汽车客运站

二级

新建

2018

2020

5000

1000

800

3200

注:1.省补助资金主要补助示范工程和没有申请到部补助资金的县级综合客运枢纽;2. 示范工程补助标准参见项目实施方案;3. 没有申请到部补助资金的县级综合客运枢纽按800万元/个补助;4.大数按1.3亿元匡算。

 

附表3:贵州省十三五普通客运站重点项目投资估算表

序号

区域级别

所在区域

项目名称

站级

建设性质

建设年限

投资估算(万元)

国家补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

备注

开工年

完工年

1

市州级

遵义市

新蒲公路客运站

一级

续建

2013

2016

11754

2500

0

9254

 

2

六盘水市

六盘水水城南客运站

一级

续建

2013

2016

12329

2500

0

9829

 

3

六盘水市

德坞西客运站

一级

续建

2014

2016

53029

2500

0

50529

 

4

遵义市

遵义高桥公路客运站

一级

续建

2014

2016

9868

2500

0

7368

 

5

铜仁市

铜仁北客运站

一级

续建

2014

2016

19581

2500

0

17081

 

6

兴义市

兴义客运东站

一级

续建

2014

2015

12000

2500

0

9500

 

7

安顺市

安顺东客运站

一级

续建

2015

2017

15000

2500

0

12500

 

8

遵义市

遵义南白客运站

一级

新建

2016

2018

24090

2500

0

21590

 

9

黔南州

都匀汽车客运西站

一级

新建

2016

2018

25000

2500

0

22500

 

10

兴义市

兴义客运西站

一级

新建

2016

2018

12000

2500

0

9500

 

11

遵义市

遵义董公寺公路客运站

一级

新建

2017

2020

9000

2500

0

6500

 

12

贵阳市

贵阳客运南站

一级

新建

2017

2020

30909

2500

0

28409

 

13

六盘水市

老鹰山客运站

一级

新建

2017

2020

10000

2500

0

7500

 

14

毕节市

大方西客运站

一级

新建

2017

2020

10000

2500

0

7500

 

15

毕节市

海子街客运站

一级

新建

2017

2020

10000

2500

0

7500

七星关区

16

毕节市

城东客运站

一级

新建

2017

2020

10000

2500

0

7500

 

1

县级

遵义市桐梓县

桐梓县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

400

4200

非集连地区

2

遵义市绥阳县

绥阳县一级客运站

一级

新建

2014

2016

30000

1000

400

28600

非集连地区

3

遵义市余庆县

余庆县汽车客运站

一级

新建

2015

2016

7500

1000

400

6100

非集连地区

4

仁怀市

仁怀市城南客运

一级

新建

2016

2017

30125

1000

400

28725

非集连地区

5

黔南州福泉市

马场坪客运站

二级

新建

2016

2017

3000

1000

400

1600

非集连地区

6

毕节地区赫章县

赫章县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

3100

1000

300

1800

 

7

铜仁市印江县

印江县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

8

黔东南州施秉县

施秉县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

9

黔东南州锦屏县

锦屏县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

10

黔东南州剑河县

剑河县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

11

黔东南州台江县

台江县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

12

黔东南州麻江县

麻江县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

13

黔东南州丹寨县

丹寨县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

14

黔东南州雷山县

雷山县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

15

黔南布州独山县

独山县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

16

黔南州罗甸县

罗甸县汽车客运站

一级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

17

六盘水市盘县

盘州客运站

一级

新建

2016

2018

14000

1000

400

12600

非集连地区

18

黔东南州黄平县

黄平县汽车客运站

二级

新建

2016

2018

6000

1000

300

4700

 

19

黔西南州兴仁县

兴仁县汽车客运站

二级

新建

2017

2019

6000

1000

300

4700

 

20

黔西南州贞丰县

贞丰县汽车客运站

一级

新建

2017

2019

6000

1000

300

4700

 

21

黔西南州册亨县

册亨县汽车客运站

一级

新建

2017

2019

6000

1000

300

4700

 

22

黔西南州安龙县

安龙县汽车客运站

一级

新建

2017

2019

6000

1000

300

4700

 

23

黔西南州望谟县

望谟县汽车客运站

一级

新建

2017

2019

6000

1000

300

4700

 

24

黔南州福泉市

福泉市客运站

二级

新建

2017

2018

3000

1000

400

1600

非集连地区

25

遵义市赤水市

赤水市汽车客运站

一级

新建

2018

2020

6000

1000

300

4700

 

26

铜仁市碧江区

碧江区汽车客运站

一级

新建

2018

2020

6000

1000

300

4700

 

27

铜仁市

德江县

德江县汽车客运站

一级

新建

2018

2020

6000

1000

300

4700

 

28

六盘水市水城县

水城县汽车客运站

一级

新建

2018

2020

6000

1000

300

4700

 

29

铜仁市

沿河县

沿河县汽车客运站

一级

新建

2018

2020

8000

1000

300

6700

 

1

乡镇级

55

五级

新建

2016

2020

4400

1860

1580

960

 

 

注:1、根据交通运输部十三五切块,目前已经确定有8个市级客运站、15个县级客运站及70个乡镇客运站可获得部补助,补助资金为3.85亿元。

2、省补助资金主要补助县级客运站和乡镇客运站,其中已获得部补助的县级客运站按300万元/个补助(按10个计算)、未获得部补助的县级客运站按400万元/个补助(按10个计算),乡镇客运已获得部补助的按20万元/个补助、未获得部补助的县级客运站按40万元/个补助(共63个计算),共计8960元。


附表4:贵州省十三五货运枢纽(物流园区)重点项目投资估算表

序号

市州

项目名称

项目类型

占地规模(亩)

建设年限

投资规模(万元)

国家补贴(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

开工年

完工年

1

贵阳市

贵州长和长远公铁联运仓储物流中心

(多式联运型)公铁

1080

2015

2018

300000

7000

0

293000

2

贵阳传化公路港

通用集散型

1200

2015

2016

200000

3500

0

196500

3

贵阳龙洞堡物流中心

通用集散型

280

2016

2018

54000

0

500

53500

4

遵义市

遵义阁老坝物流中心

(多式联运型)公铁

500

2016

2018

50000

0

500

49500

5

遵义虾子辣椒物流园

通用集散型

500

2015

2018

150000

3500

0

146500

6

遵义传化公路港

通用集散型

200

2015

2016

300000

3500

0

296500

7

安顺市

安顺黄幺物流园

(多式联运型)公铁

1724

2015

2017

300000

0

500

299500

8

黔南州

深国际贵州综合物流港

通用集散型

522

2015

2016

40000

0

500

39500

9

贵阳(昌明)国际陆港

(多式联运型)公铁

820

2015

2018

180000

0

500

179500

10

都匀市沙包堡物流中心

通用集散型

225

2016

2018

300000

0

500

299500

11

都匀市洛邦物流中心

通用集散型

900

2016

2018

582000

0

500

581500

12

铜仁市

铜仁东九物流园区

(多式联运型)公铁

2760

2014

2017

301600

7000

0

294600

13

毕节市

毕节市黔金叶现代物流中心

通用集散型

300

2015

2019

81600

0

500

81100

14

毕节精品物流园

(多式联运型)公铁空

459

2016

2019

65700

0

500

65200

15

招商局物流集团贵州威宁分发中心

通用集散型

276

2016

2018

21800

0

500

21300

16

黔东南州

凯里市交通运输综合枢纽

(多式联运型)公铁空

1060

2016

2019

200000

0

500

199500

17

六盘水市

老鹰山货运物流中心

通用集散型

312

2016

2019

18000

0

500

17500

18

黔西南州

货运枢纽物流园区

通用集散型

300

2016

2019

24000

0

500

23500

注:预计共有5个项目进入部项目库,中央补助资金约为2.45亿元。


附表5:贵州省十三五城市公交枢纽重点项目投资估算表

序号

市州

项目名称

枢纽位置

建设年限

投资估算(万元)

国家级补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

开工年

完工年

1

贵阳市

贵阳客运西站公交换乘枢纽站

观山湖区

2016

2018

13600

1000

0

12600

2

贵阳火车东站(客运北站)公交换乘枢纽站

乌当区

2016

2018

10000

1000

0

9000

3

贵阳火车北站综合换乘枢纽站

观山湖区

2016

2018

70000

1000

0

69000

4

贵阳客运东站公交换乘枢纽站

南明区

2016

2018

20000

1000

0

19000

5

贵钢公交换乘枢纽站

南明区

2016

2018

10000

1000

0

9000

1

遵义市

遵义市银河西路公交综合停保场

红花岗区

2015

2017

20556

1000

0

19556

2

新蒲新区综合客运枢纽

新蒲新区

2016

2018

21754

1000

0

20754

3

红花岗区经开区综合客运枢纽

红花岗区

2015

2017

40000

1000

0

39000

4

汇川区综合客运枢纽

汇川区

2016

2018

26403

1000

0

25403

5

遵义县共青大道公交停保场

遵义县

2017

2019

15000

1000

0

14000

 

 

附表6:贵州省十三五城乡客运一体化工程投资估算表

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

乡镇客运站综合建设试点工程

整合客运站场、物流配送、旅游集散、小商业服务、邮政分包及乡镇行政管理等功能,提高乡镇客运站的综合利用率,十三五期间在遵义市绥阳县郑场镇、遵义县三岔镇、黔南州平塘县卡蒲乡、平塘县牙舟镇、黔东南州黎平县肇兴乡、黔西南州兴义市清水河镇、兴义市马岭镇等7个乡镇客运站率先开展试点。

700

0

700

0

2016-2017

 

2

旅游客运集散中心建设工程

根据全省旅游业发展规划,在主要城市枢纽、高铁站点、机场、重点景区建设旅游客运集散中心,逐步形成全省旅游客运集散网络。

1000

0

1000

0

2016-2018

 

 


附表7:贵州省十三五城市公交服务工程投资估算表

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补助(万元)

省级补助(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

省级公交优先示范工程

在推动贵阳市和遵义市积极开展公交都市创建和实施工作的基础上,积极推动省级公交都市创建工作,引导城市人民政府优先发展公共交通。

50000

0

10000

40000

2016-2020

 

2

公交线网优化示范工程

9个市(州)政府所在城市为重点,结合群众出行特点、道路状况和城市发展规划,研究一套切合我省实际的公交线网优化办法,提高公交运行效率。

1000

0

1000

0

2016-2018

 

3

快速公交系统示范工程

9个市(州)政府所在城市开展快速公交系统(BRT)示范工程,积极推进快速公交系统建设,对各地快速公交系统建设中站点设施、专用车辆购置、调度系统建设等方面予以支持,扩展公共交通服务方式,提高公交运行效率。

10000

0

1000

9000

2016-2020

 

 


附表8:贵州省十三五物流服务市场培育试点示范项目投资估算表

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补贴(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

甩挂运输、多式联运试点示范工程

1、积极申报国家级甩挂运输试点项目和多式联运试点项目,预计分别申报成功2家、3家。

2、开展省级多式联运、甩挂运输试点工程,计划选取10家企业开展试点。

10000

4000

1000

5000

2016-2020

 

2

城市共同配送试点工程

1、积极协调有关部门研究制定改进城市配送管理优化城市配送组织模式的政策措施,规范企业经营行为,探索城市配送运行模式,鼓励发展共同配送、统一配送、夜间配送,完善城市、城际、城乡配送体系。

2、选择条件成熟、积极性高的市、州所在地中心城市实施城市共同配送试点工程,计划实施4个试点示范项目。

2000

0

500

1500

2016-2020

 

3

农村物流试点示范工程

1、培育管理集约化、经营网络化、服务社会化的农村物流龙头企业,鼓励发展鲜活农产品直达运输和农超对接、农校对接、农企对接服务模式。

2、充分发挥农村客运场站、车辆在服务农村物流和农村邮政等方面的组合效应(运邮结合),开展农村客运站综合利用试点。

3、计划实施5个农村物流试点示范项目。

3000

0

500

2500

2016-2020

 

4

客车小件快运试点工程

推动成立全省班车小件快运联盟或股份制公司,整合全省客运网络、车辆、客运站资源,制定统一业务流程、服务和收费标准,建立完善费用结算机制,推进业务延伸,形成统一品牌。

1000

0

500

500

2016-2018

 

5

现代物流龙头企业扶持培育示范工程

1、建立重点货运物流企业联系制度。

2、每个市(州)重点扶持1-3家大型货运物流企业。

3、实施中小物流企业联盟培育工程,培育联盟5

2000

0

500

1500

2016-2020

 


附表9:贵州省十三五维修驾培体系重点项目

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补贴(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

汽车维修配件集中采购平台试点工程

以遵义市机动车维修综合服务平台网为基础,搭建汽车维修配件集中采购平台。

1000

0

100

900

2017-2019

            

2

试点职业院校培养大型客货车驾驶人工程

将我省大型客货车驾驶员培养纳入国家职业教育体系,鼓励支持具备条件的高等职业院校开办汽车驾驶专业,开展大型客货车驾驶员职业教育,解决高素质客运驾驶人短缺问题。对取得道路运输从业资格证的学员予以奖学金补贴。

2000

0

200

1800

2016-2019

3

驾培模拟器推广应用工程

全面推广驾驶模拟器应用工程,促进行业节能减排。

1000

0

100

900

2016-2019

4

机动车检测维修专业技术人员职业资格考试中心工程

依托贵州省交通职业技术院校现有的师资力量,搭建贵州省机动车检测维修专业技术人员职业资格考试中心。

500

0

50

450

2016-2018

 


附表10:贵州省十三五信息服务体系重点项目

序号

项目名称

子系统

主要内容及规模

投资估算(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

数据中心

工程

 

按照国家信息化建设标准体系,将全行业信息系统数据标准融合,建成业户、车辆、人员、站场、班线、动态轨迹等数据中心,以此开展大数据分析应用。

4000

4000

 

2016-2020

 

2

运输系统3.0(一期)

系统升级

原道路运政管理信息系统大集中联网与升级;推进电子证件应用系统建设。

3000

3000

 

2016-2017

骨干网络

依托交通行业专网,构建道路运输行业骨干专网。

3

运输系统

3.0(二期)

公交出租

建设公交出租车监督管理、诚信考核等信息服务平台。

5000

5000

 

2016-2018

驾驶培训

对驾培企业、教练员、车辆、培训过程、结业考核等动态信息管理。

2016-2019

维修管理

建设汽车维修电子档案、配件追踪、服务质量评价的服务信息平台。

2016-2019

旅游客运

全省旅游客运调度指挥信息系统,旅游客运资源整合,打造旅游客运集散网络平台。

2016-2018

从业人员

实现从业人员报名考试、证件管理、诚信考核、继续教育等动态信息管理和查询。

2016-2019

安全监管

实现实时隐患排查整改功能,提升联网联控管控能力。

2016-2020

决策分析

建设省市两级行业运行分析系统,提高道路运输数据资源利用深度和使用效率。

2016-2019

危货运输

电子运单

建设使用危险货物道路运输电子运单系统,实现危货运输全过程监管,提升危货运输安全水平。

2017-2018

枢纽管理

实现全省客运站、货运枢纽、公交场站等场站项目投资、统计等管理功能。

2016-2019

4

一站式服务平台

联网售票

完善升级全省道路客运联网售票工程建设,逐步实现多种交通运输工具联程联运功能。

30000

 

30000

2016-2018

物流平台

推进贵州交通运输物流公共信息平台建设,推动各地区规模以上企业信息平台建设。

2016-2017

一卡通

建设城市公交一卡通系统,实现跨地域多卡合一。

2016-2020

智慧出租

推进出租汽车电调平台与互联网召车平台的融合,提供多渠道、便捷的召车服务。

2016-2020

智慧公交

公众通过手机APP等方式查询公交车辆位置、到站时间等动态信息,可对车辆运营情况和驾驶员服务等进行评价。

2016-2020

智慧维修

整合全省汽车维修企业的厂址、经营范围、联系方式、信用等信息,以移动互联网为载体,为社会提供方便快捷的维修服务。

2016-2020

智慧驾培

实现招生线上线下相结合,理论学习线上线下相结合。培训为产品、学时为计量标准、学员满意度为考核依据的驾驶员培训市场新格局。

2016-2020

 

 

附表11:贵州省十三五低碳、执法及安全重点项目

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补贴(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

实施年限

备注

1

绿色客货枢纽

建设工程

选取各5处客运、4处货运站场以及2个城市公交枢纽(公交停保场)等,打造绿色客货枢纽。

1000

0

0

1000

2016-2020

 

2

运政执法装备

更新工程

对全省运政队伍执法装备进行更新,提高运政队伍执行力和战斗力。

1000

0

1000

0

2016-2020

 

3

安全监管标准化建设工程

建立安全监管标准化系统,完善装备,明确各级运管机构安全监管职责,依法监管。

1000

0

1000

0

2016-2020

 

 

 


附表12:贵州省十三五行业发展政策课题研究

序号

项目名称

主要内容及规模

投资估算(万元)

国家补贴
(万元)

省级补贴(万元)

其他来源(万元)

实施年限

1

法规研究

按照国家法规修改地方道路运输管理条例、公共交通条例等法规。

200

0

200

0

2016-2018

2

规划研究

在道路运输总规划的框架下,加强综合交通、道路运输、物流发展、城市公交、运输安全、汽车维修等行业重点领域子规划的研究,注重各规划模块的融合。

600

0

600

0

2016-2018

3

客货运输市场研究

重点对全社会客货运输量统计调查、高速公路运输与行业发展的规律、物流费用及货运成本、城市公共交通数据挖掘与出行诱导等方面进行研究,从机制层面理清行业发展趋势,为决策提供意见建议。

100

0

100

0

2016-2018

 

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