贵州省 “十三五”交通运输

安全规划

目   录

前 言 1

一、发展现状及面临的形势 2

（一）发展现状 2

（二）存在的问题 7

（三）面临的形势 8

二、规划目标和规划原则 10

（一）指导思想 10

（二）规划原则 10

（三）发展目标 11

三、规划方案 13

（一）法规制度体系建设 13

（二）体制机制建设 15

（三）科技与信息化建设 20

（四）基础设施安全保障能力建设 22

（五）装备设施建设 24

（六）人才队伍建设 25

四、重点工程项目 26

（一）重点工程 26

（二）经费预算 31

五、保障措施 31

前 言

交通运输安全管理是全省安全生产管理体系中重要的组成部分，是推动全省交通运输安全发展的重要保障。随着全省经济社会的快速发展，尤其是新《安全生产法》的颁布实施，广大公众对于安全生产的关注度和要求越来越高。为了实现交通运输安全生产情况根本好转，建成系统完备、科学规范、运行高效，与贵州建设小康社会和现代交通运输事业发展需要相适应的交通运输安全生产管理体系，决定编制《贵州省“十三五”交通运输安全管理体系建设规划》，作为专项规划，纳入《贵州省交通运输“十三五”发展规划》。

《贵州省“十三五”交通运输安全生产管理体系建设规划》在总结和评估“十二五” 安全规划实施情况的基础上，着眼于“十三五”时期贵州交通运输发展的需求和趋势分析，围绕水上交通安全、道路运输安全、交通建设与高速公路运营安全等方面，明确了“十三五”时期交通运输安全管理的发展目标和工作任务，并提出相关保障措施。

一、发展现状及面临的形势

    （一）发展现状

“十二五”以来，全省交通运输系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的安排部署，以落实安全责任制为基础，以“平安交通”为主线，以隐患排查为核心，以专项活动为抓手，以推进标准化建设为着力点，始终坚持标本兼治，不断加强基层基础和基本功建设，不断强化红线意识，不断健全责任体系，不断完善规章制度，全面完成了“十二五”时期安全规划目标任务，交通运输安全生产管理能力不断提升，为“十三五”时期发展奠定了坚实的基础。

“十二五”时期是全省交通运输安全生产本质安全不断提升、形势最为稳定的五年。五年来，全省交通运输系统牢固树立“红线”意识、底线思维，始终把以人为本、生命至上摆在首位，着力强化行业领域的安全生产工作，“平安交通”建设取得重大进展，重特大事故得到根本遏制，较大以上事故得到有效控制，水上交通、道路运输及交通建设事故指标均在省政府下达的考核控制指标内，安全生产形势保持了总体稳定向好，十二五期间，道路运输行业共发生较大以上等级事故62起、死亡272人，事故起数和死亡人数分别比十一五期间下降3.1%和25.9%；交通建设领域共发生事故共计发生安全事故23起、死亡43人，较“十一五”期间事故起数和死亡人数分别下降58.9%和34.9%；水上交通连续五年保持了“零事故、零死亡”，事故起数和死亡人数较“十一五”期均下降100%。

 “十二五”时期是全省交通运输安全生产法规制度不断完善、依法治安最为有效的五年。不断强化安全生产系统化管理，初步形成了约谈、挂牌督办、责任追究等惩戒约束机制；颁布实施了全国第一部交通建设工程质量安全监督地方性法规——《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》，有助于从源头上控制交通建设项目的风险,提高交通建设工程的质量与安全；修订了《贵州省道路运输条例》，首次将道路旅客运输安全生产“五严禁”相关内容以法规的形式予以明确，为我省道路运输安全生产进一步提供了法律保障；深化了《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省公路条例》、《贵州省高速公路管理条例》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》和《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》等法规、规章的实施。

“十二五”时期是全省交通运输安全生产体制机制逐步建立、人才队伍最具规模的五年。体制机制方面：在水上交通领域，建立通航管理长效监管机制，加强了水上巡航执法力度，以巡航检查带动现场监管执法。水运协调配合、执法联动机制得到深化，构皮滩、思林等省内共管库区、三省区（黔、滇、桂）共管库区协调联动机制已初见成效。进一步加强同地方政府以及安监、渔政等部门的联合执法，不断加强对乡镇自用船、渔船、“三无”船舶的整治清理。对涉水乡镇、村寨，建立“赶集”天、农村红白喜事报备机制，以联合办公的形式维护秩序、调度运力，避免意外事故发生。不断创新监管模式，全省实行了水上交通安全监管风险等级管理；在道路运输领域，完善客运企业经营机制，推行公司化经营，强化了安全生产主体责任。建立了道路运输车辆动态监控考核机制，明确了全省各级道路运输管理机构动态监控职责。推广使用“重点运营车辆动态监控”和“道路交通安全综合管理平台”，实现运管与交警、安监部门之间信息共享。自2013年公布实施道路旅客运输安全生产“五严禁”以来，全省已处理客运车辆308辆（其中停班一个月288辆，取消经营权20辆），解聘驾驶员288名，取消驾驶员从业资格证20个；在交通建设领域，通过“平安工地-施工标准化”创建活动使建设各方安全理念得到大幅度提高，初步实现了管理标准化、施工标准化、工地标准化的好面貌；在公路运营领域，高速公路管理机构同公安交警部门、高速公路经营单位建立了“一路三方”的安全管理工作沟通协调机制，同时，探索建立路警并举、综合执法、转型增效、树立形象的高速公路安全管理新模式。队伍建设方面：地方海事已基本完成参公管理，解决行业管理人员后顾之忧，保障安全管理队伍的稳定。2013年正式挂牌成立了贵州省赤水河航道管理局、乌江航道管理局、南北盘江红水河航道管理局，为航道的维护管理提供了人才保障。全省交通质量监督机构进一步完善，安全监管人员队伍进一步壮大，已基本形成交通建设工程三级监督模式。全省交通运输系统各基层单位通过调整机构、增加编制等方式，进一步强化人才队伍建设。目前，全省88个县（市、区）交通运输局中均设有机构，有专人从事安全工作，有86个县（市、区）设有地方海事处，厅属各单位均设有专门的安全管理部门，组织机构进一步健全完善。通过开展一系列的安全生产教育培训工作，强化交通运输行业安全管理人员的安全意识。“十二五”期间，已完成三类人员安全生产考核培训11000余人次。组织4900余人次高速公路收费员参加“交通安全监督员”培训，强化高速公路入口管理。

 “十二五”时期是全省交通运输安全生产信息化建设推进有序、安全科技最为创新的五年。初步建立了省级层面的海事（航务）信息管理平台，建立了与交通运输部海事局相通的内部网络运行环境，船舶登记系统、船员管理系统、船舶识别号管理系统、船舶检验监督管理系统、海事事故调查统计分析系统等一大批业务监管系统实现了全网络化办公，为加强现场动态监管打下了坚实的基础。通过重点项目建设，在红枫湖、赤水河、两江一河、舞阳湖等重点水域和库区建设了CCTV视频监控系统，同步形成贵阳市、遵义市等海事应急指挥系统，初步实现海事巡航与电子监控一体的监管模式，依托信息化手段加强监管，有效降低了现场监管成本。因地制宜，充分利用VHF、GPS、3G网络以及手机信息系统，在三板溪、乌江、南北盘江红水河等主要通航水域建立起应急通信系统，用于发布航行警告，发生事故或险情时，与遇险船舶或险情附近的过路船舶建立应急信息联络，以便迅速核实遇险报警，及时发出搜救协调指令。建成贵州省重点营运车辆公共服务平台和贵州省道路交通安全综合管理平台，实现安监、公安、交通各部门之间的信息共享，借助信息化手段强化和提高对客运车辆、危化品运输车辆等重点车辆以及重点车辆驾驶人的监管。与气象部门建立了气象预警信息合作机制，及时将气象预报预警信息发送公路、水运及运营管理部门，并通过网站、情报板等媒介向公众公开。初步搭建全省交通监控应急指挥平台，所有高速公路均已设置较为完善的监控及通信系统，基本实现长大隧道、重点危险路段实时监控，同时安装了较为完善的信息采集和发布系统。注重“科技兴安”，已开展边坡治理技术和地质灾害预警预报技术、公路瓦斯隧道安全施工控制技术等研究，引导科技成果工程应用，重点实施“贵州乌蒙山区毕都高速公路安全保障科技示范工程”，依托示范工程出台了《贵州省高速公路安全性设计指南》。

“十二五”时期是全省交通运输安全生产基础设施建设力度加大、建设成果最为丰硕的五年。公路方面，实施国省干线公路安保工程3592公里，实施地质灾害治理工程800公里,公路交通安全设施技术状态稳步提升。危桥处治率达到100%，实施国省干线公路危桥改造7327.3延米（78座），普通国省道公路一、二类桥梁比例达到93.36%。农村公路实施危桥改造31230.5延米（1309座），安保工程13118公里，灾害防治2072公里，全省公路整体安全性得到明显改善，群众出行更加安全。海事方面，硬件装备建设发展迅猛，实现了全省海事“巡航有船艇、巡查有车辆、监管有设备、办公有场所”，在高风险水域、较高风险水域和一般水域内实施水路交通安全监管救助基地、站、巡查点的建设；全面完成赤水河、红枫湖2个监管救助基地，基本完成了三板溪库区、红水河、两江口等8个高风险水域的9个基地、12个站和21个巡查点的建设，基本完成东风库区、百花湖等10个较高风险水域的10个站、2个巡查点的建设，完成一般水域的16个巡查点的建设；基本完成全省监管救助基地、站、点的装备配置，配备监管救助船艇64艘、监管救助停靠趸船7艘、简易船坞34艘、应急救助指挥车3辆、应急救助越野车8辆、海事执法检查车51辆和31套救助物资。运管方面，365家客运企业、202家危货企业使用了通过符合性审查的卫星定位系统监控平台，并已接入贵州省重点营运车辆公共服务平台和全国重点营运车辆联网联控平台，全省三类以上客运班线客车、旅游包车、危险品运输车辆全部安装了符合标准的卫星定位装置。

    （二）存在的问题

“十二五”期间，虽然全省交通运输安全工作取得了长足进步，但仍存在一些不足之处,主要表现在：

一是交通行业安全生产基础仍很薄弱。全省自然环境复杂，低温雨雪凝冻、暴雨、洪灾、山体滑坡等自然灾害多发，面临各类突发事件，增加了交通运输安全管理难度。由于受山区地形条件和经济发展的限制，全省部分公路等级低、路窄、弯急、坡陡、路况差，公路基础设施安全保障能力不足，安全装备设施有效配备不足，渡口改造和渡改桥任务迫切。另外，交通运输从业人员素质参差不齐、安全意识淡薄、安全管理能力不足。驾驶员、船员等特殊岗位专业技能培训不足，安全管理队伍尤其基层安全监管队伍整体素质有待进一步提高。总体上看，全省交通运输安全风险大，安全生产基础依然薄弱。

二是安全管理新问题、新矛盾不断出现。随着全省公路水运基础设施建设快速发展，新问题、新矛盾不断出现，主要包括：全省通航水域进一步扩张，水上交通安全监管水域面增加，水上监管配备的监管救助装备不足，装备性能落后，接警和通信能力差，这对水上安全监管带来很大难度，监管救助任务艰巨。新建桥梁、隧道、高边坡等交通基础设施不断投入使用，但日常养护工作不够到位，极端天气如暴雨等的影响，安全隐患问题突出。山区山高坡陡，沟壑纵横，地形复杂，自然灾害多发，抗灾能力差，农村客运、山区运输安全问题突出。全省地形地貌复杂，破碎程度高，高风险项目多，加上有效工期短，农民工安全意识不强，施工安全管理难度和风险大。整体上看，针对新形势，我省交通运输安全管理尚不能满足新形势的需求。

三是安全生产责任落实依然不到位。虽然已基本健全安全生产管理网络，初步形成交通运输法规制度体系，但安全生产责任尚未很好落实，现有制度执行不力。由于安全工作任务多、职责重，消极厌战情绪存在，尤其是基层管理机构和交通运输企业，虽然明确了责任，建立了制度，但执行不力，导致企业的安全生产主体责任和管理部门的监管责任不能很好落实。

四是安全监管手段有待进一步加强。我省交通运输安全管理的手段和方法还比较传统、单一。安全科技创新推动力不足，科技成果推广应用不够，有待增强科技手段，进一步提升交通运输安全保障能力。安全监督管理基础数据信息不足，信息化建设尚不能满足安全监管需求，尤其水运领域，迫切需要加强信息化建设，推动安全监管方式创新。

   （三）面临的形势

一是经济社会发展对交通运输安全管理提出了新期待。 “十三五”时期是深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省委十一届四、五、六次全会精神，全面深化改革的重要时期，是推动全省经济社会加速发展、加快跨越、转型升级，实现与全国同步建成小康社会的关键时期。为了实现这一目标，贵州经济发展必将提速，将会给先行的交通运输行业的发展提供契机，仍然是交通基础设施大建设、大发展的机遇期，交通基础设施投资仍保持较高水平。随着路网快速发展，客货运输量将快速增长。伴随着交通运输行业的快速发展，必将对交通运输安全管理工作提出新的更大期待。

二是“红线”意识对交通运输安全管理提出了新要求。国家高度重视安全生产工作，将其作为治国理政的主要内容。其中，特别强调“红线”意识，实质上就是把保护生命放在高于一切的位置，体现了“以人为本、生命至上”的价值取向。强调安全生产要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。强调要大力实施安全发展战略，加快建立安全生产长效机制。交通运输与人民生活息息相关，保障交通运输安全始终是交通运输工作的重中之重，“红线”意识对交通运输安全管理工作也提出了新要求。

三是深化改革对安全监督管理创新发展带来了新需要。我省交通运输行业全面深化改革的加快实施，安全管理工作面临更加系统化、专业化和复杂化的局面，传统管理思维和管理手段需要深入改革与创新。要求我省各级交通运输管理部门亟待明确管理责任边界，健全完善相关管理法制体制机制，更加注重发挥社会监督和社会治理作用，使安全监督管理工作适应全面深化改革的发展需要。

四是法治建设给交通运输安全管理带来新挑战。根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》（2014年8月31日），要求各级政府应当加强对安全生产工作的领导、支持，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。明确了行业安全监管部门的监督、检查、执法权力和义务。交通运输安全生产工作也必须适应新要求，加快安全生产监督管理体制机制改革，严格履行法定职责。

五是非传统安全威胁的凸显给安全监管工作带来了新问题。一方面，我省地处山区，自然灾害日益突出，灾害呈现多发趋势，给交通运输安全生产带来了极大影响。面对频发的自然灾害及其次生灾害，交通运输安全生产与应急保障形势严峻。另一方面，恐怖主义活动和人为破坏威胁依然存在，斗争形势日益严峻，交通运输作为易受恐怖威胁的行业，运输装备及车站等极易受到恐怖威胁，必须牢固树立反恐意识，开展反恐斗争。

二、规划目标和规划原则

    （一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会、五中全会精神，全面落实省委十一届四、五、六次全会精神总体部署，坚持“以人为本、生命至上”的理念，坚持法治思维，坚持红线意识，坚持系统思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，以提高交通运输安全监管能力为重点，以深化“平安交通”建设为主线，夯实“基层、基础、基本功”，大力推进安全管理体系建设，有效落实企业主体责任和政府监管及部门责任，不断提高交通运输安全保障能力，建成系统完备、科学规范、运行高效的交通运输安全管理体系，全面适应贵州省小康社会和现代交通运输事业发展需要。

    （二）规划原则

1、统筹规划，突出重点

依照法律法规的授权和政府赋予的职责，统筹规划贵州省交通运输行业安全生产，并与省厅相关规划相衔接。以加强薄弱环节建设为重点，合理安排主要任务，统筹推进，逐步建立起适应贵州省交通运输发展需求的安全管理体系。

2、强化管理，健全机制

进一步加强交通运输安全生产管理的法规制度、体制机制、信息化、装备设施、安全保障、人员队伍等建设，加强源头管理，强化风险管理，建立责任明确、监管有力、协调有序、运转高效的交通运输安全生产管理机制。

3、转变思维，创新驱动

坚持创新思维，利用安全监管体制改革契机，破除思维定势和体制束缚，坚持与时俱进，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合。加大交通运输安全管理方面的难题研究，依靠科技进步，加快建立安全生产管理长效机制，提高行业安全生产管理工作效能。

4、问题引导，综合治理

更加注重目标导向、问题导向，以切实解决重点领域突出问题为着力点，深入分析社会整体形势给贵州省交通运输安全管理带来的新需求。采取软实力和硬环境建设相结合，推进综合治理，标本兼治，确保重点领域安全生产工作有序推进。

    （三）发展目标

1、总目标

到2020年,重特大事故得到有效遏制，较大以上事故得到明显控制，事故指标稳中下降，“平安交通”建设取得重大进展，安全法规制度基本健全，责任更加明晰落实，监督管理能力明显提升，安全保障基础更加坚实，从业人员素质整体提升，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的交通运输安全管理体系，全面适应我省小康社会和现代交通运输事业发展需求，有效保障我省经济社会发展和人民群众安全便捷出行。

2、具体目标

具体目标分为事故指标和安全管理指标，见专栏1。

三、规划方案

本规划重点围绕“十三五”贵州省交通运输行业安全管理体系建设，包括法规制度、体制机制、科技与信息化、基础设施安全保障能力、装备设施、人才队伍建设等方面。

（一）法规制度体系建设

“十三五”时期，依据国家和贵州省相关法规规定，制订和完善促进交通运输安全生产的地方法规、管理制度及标准规范，健全交通运输安全管理法规制度体系，确保有法可依。加快交通运输企业安全生产管理制度建设。

1、健全地方交通法规

继续推进《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省道路运输条例》（2015年修正）、《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》等地方法规的贯彻执行，逐步完善执法文书及执法配套文件的制定、修改和完善工作。在此基础上，推进《贵州省通航设施管理办法》的制定。

2、完善安全生产管理制度

根据省委省政府和交通运输部相关要求，从行业综合安全监管和各业务领域的角度出发，按照轻重缓急的原则，突出重点领域，加快建立健全针对性和操作性强、科学规范的管理制度。建立完善安全生产责任、诚信管理、风险管理、监督检查等安全管理制度，进一步健全安全监督管理制度体系。督促交通运输企业按照相关法规要求完善企业内部各项安全生产规章制度。

3、完善安全生产地方标准规范

“十三五”期间，根据全省交通行业发展需求与地域特点，围绕交通运输基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方面及时制定完善相应的地方标准规范，并根据科技进步和经济发展适时加以修订。

（二）体制机制建设

1、加强安全管理体制建设

各级交通运输管理部门依法依规加强交通安全生产监督管理队伍建设，明确各级安全职责，充实专业监管力量，重点推进基层安全监管执法队伍建设。进一步完善机构、加强力量配备，进一步健全省、市州、县三级交通运输安全监管网络。督促交通运输企业依法依规设置安全生产管理机构、配足安全生产管理人员。

2、完善安全生产责任体系建设

健全交通运输行业安全生产责任制度。各级交通运输管理部门，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，建立并严格落实安全生产安全监管工作责任规范，建立“权力清单”和“责任清单”。明确“一岗双责”的内容和要求，通过“安全工作述职”、“目标考核”、“问责追责”等，强化“一岗双责”的落实。

3、完善安全管理机制建设

----推进“平安交通”建设与考核

结合贵州省实际，全面深入推进“平安交通”建设，总结巩固“平安交通”建设成果。研究制定“平安公路”、“平安车”、“平安船”、“平安站”、 “平安渡口”等建设的考核评价指标和考评标准，加强对市州、县级交通运输主管部门和相关管理部门的考核评价，推进“平安交通”建设试点示范，强化对示范单位“平安交通”建设的指导和督促检查，注重总结经验和借鉴推广，促进全省“平安交通”建设整体水平提升。

----建立安全生产风险管理体系

贯彻落实《交通运输安全生产风险分类分级导则》及各领域安全风险分级标准，加强安全生产风险源辨识、评估、控制及检查考核，建立交通安全风险管理体系，全面实施风险管理。进一步强化通航水域桥梁、通航枢纽、码头等跨河、拦河、临河建筑物建设前的通航安全评估，将保障通航安全作为审批的重要内容。强化高速公路建设项目桥梁、隧道、路堑高边坡等工程施工安全风险评估的开展，并对评估出的高风险项目加强重点监管。

----健全隐患排查治理体系

加强隐患排查治理，制定交通运输重点领域安全生产重大事故隐患清单。采取暗访、督察、互查、自查等方式，深入全面排查安全隐患，强化隐患整改督办和落实。建立健全隐患排查治理体系，做到隐患排查治理工作的常态化、制度化和精细化，对重大隐患实行挂牌督办。

----健全安全诚信管理体系

积极推进全省交通运输企业安全生产诚信体系建设，实现与交通运输信用体系相对接，建立和完善安全生产违法违规行为信息库，如实记录企业的安全生产违法违规行为信息；加大对失信企业的惩戒力度，及时向社会公告企业信用信息，并实现与相关管理部门和金融机构信用信息的互通与共享。

----推进企业安全生产标准化建设

实时公布交通运输企业安全生产达标信息, 与安全诚信相挂钩，进一步引导交通运输企业开展安全生产标准化达标考评，对达标企业发展予以支持。

----依法加强监督检查与社会监督

全省各级交通运输主管部门和行业管理机构建立并落实年度安全生产监督检查计划，健全完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度，推行安全生产网格化监督检查机制。建立安全事故责任倒查机制，与行政许可、重点监管名单、安全生产挂牌督办等“硬措施” 相挂钩。严格执法内容和程序，确定重点监管领域和监管对象，依法依规开展执法行动。充分发挥职工、公众、社团、工会、媒体等监督作用，完善举报、受理、处置、信息公开等办法，建立完善的安全生产投诉举报渠道，加大查实处置曝光力度。

4、加强沟通协调机制建设

继续坚持安委会工作会议和专题会议工作机制，通报安全生产工作情况，研究部署安全工作，并进一步强化任务跟踪考核机制。积极探索长途道路旅客运输与服务区运营协作机制，依托高速公路服务区建立长途客运休息点或接驳点，并设立高速公路服务区道路运输安全检查点，严格落实驾驶员停车换人、落地休息。

进一步完善运管与路政、交警等联合执法和协作机制，探索设立省、市际道路运输安全检查常态化联合执法监管服务站，强化对重要路段、重点时期的路面的常态化监管。推进建立部门间非法违规信息抄告机制，将客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享。建立“县管、乡包、村落实”的农村客运安全监管机制，推行镇村客运“线路安全评估在县区，发展管理事权在乡镇”的模式，进一步健全农村客运安全协调机制。

5、强化安全培训机制建设

建立健全安全生产培训机制，提高安全生产知识和技能水平。加强安全监管执法人员的业务培训，“十三五”期间全省交通运输系统内安全监管人员轮训不低于2次，重视执法人员的知识更新。扎实抓好基层一线安全教育培训工作，加大安全管理盲区或薄弱环节的安全基础知识培训教育力度，切实提高一线作业班组安全知识和技能水平。

6、强化应急救助保障机制建设

按照相关要求对现有应急预案进行评估，及时修订不实用或针对性、操作性不强的应急预案。认真梳理交通运输应急工作职责和应急需求，加快应有未有的应急预案编制，构建完善应急预案体系。按照相关应急预案开展应急演练，切实提升安全防范和现场应急处置能力。大力开展岗位练兵，夯实基本功，提高安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。

    （三）科技与信息化建设

1、加强与安全相关的科技攻关

根据交通运输安全生产中遇到的突出问题，加快交通运输安全科技研发、成果转化，加大对交通运输安全监管科研、安全生产关键技术研究开发力度，大力推广共性、先进、适用的安全生产技术和创新成果，注重加强现代科技创新技术在安全生产各个环节的深入应用。

2、加强安全监管信息化建设

利用全省大力开展智能交通信息化建设的契机，以“交通云”发展为基础，智慧运输装备为载体，加强交通运输行业安全监管信息化建设，提升交通运输安全监管水平。

----继续推进行业安全监管平台建设与应用。依托贵州交通信息与应急指挥中心现有平台，开发全省水上交通安全监管与救助系统，加强全省水上交通安全监管；继续完善贵州辖区船舶、船员等海事业务系统数据；建立全省交通建设工程质量安全监督管理系统，加强对全省在建公路水路工程项目的安全监管；推进建立全省普通国省干线公路路网风险地图和全省普通国省干线公路安全数据档案，建立公路安全生命防护工程信息管理系统；推进全省联网的营运车辆管理和检测信息平台建设，实现营运车辆相关信息的共享，加强对营运车辆的安全管理。继续推进道路交通安全综合管理平台应用，实现与公安、安监部门之间的信息共享。利用驾驶员“黑名单”和交通违章信息库等手段，加强对驾驶员的管理。

----继续推进安全监管数据库建设。依托省交通运输厅行政执法综合管理信息系统平台，建立完善与安全相关的法律法规、执法检查、安全隐患排查、安全生产违法行为等数据库。

----推进重点水域安全监管及应急保畅工程建设。依托贵州交通信息与应急指挥中心平台，争取将全省水路交通安全监管纳入省高速公路监管网络，切实减少重复建设，整合资源，实现互联互通、共管共用。加快推进乌江和其他主要通航河流的监管系统建设，推进省、市（州）应急监控中心建设。实现对全省高风险水域中重点水域监管“全覆盖”，在高风险水域形成人力巡航与电子巡航相结合的水上安全监管体系。在“十三五”期间，建成全省14个高风险水域CCTV视频监控系统，重点推进主通道乌江（乌江渡以下）、南北盘江红水河、赤水河等水域船舶动态监控系统（AIS），实现对船舶的航迹跟踪、安全预警等功能。

    （四）加强基础设施安全保障能力建设

1、水路安全保障

为了保障通航水域船舶的航行安全，对辖区重点通航水域碍航航道进行航道整治与航道维护。在重点水域，建设2座安全监管专用码头，以保障安全监管船舶的停靠与应急救助资源的调度，在主要干线水域选址建设一批高水位防洪系缆桩。继续加快渡口改造，加快渡船标准化建设进度，大力实施渡改桥工程。根据贵州省通航航道的实际条件确定航标设置标准和规格，充分考虑岸标和浮标的有效结合，加强桥区河段标、综合指路牌、交通安全标志灯标志的配备，加快现有航标的技术升级与更新改造，切实保障航道安全。

2、公路安全保障

----大力推进安保生命防护工程

以国省干线和高速公路为主，分年度制定公路安全隐患治理计划和方案，对急弯、陡坡以及路侧险要、视距不良等危险和隐患路段实施综合治理，对事故多发路段和问题突出路段实行挂牌督办。在既有国省干线公路安保工程实施的基础上，继续以国省干线公路安保工程、灾害防治工程和危桥改造为重点开展生命防护工程，提高公路网整体安全水平。重点对规划调整后的国省道开展安全隐患排查，完善公路安全防护设施。同时，针对农村公路安全状况差、安全防护设施缺乏等问题，有序开展农村公路安保工程，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。“十三五”期，完成普通国省道1120公里安保工程，危桥改造10833延米/159座和591处地质灾害防治工程；完成农村公路安保工程10000公里，危桥改造42000延米。

----进一步强化桥梁隧道等重点设施的安全监管

以特大和大型桥梁、特殊结构桥梁为重点，加强养护、巡查、检测、监控和隐患排查等工作，并及时采取现场监管和交通管制等措施，确保桥梁安全；进一步完善桥隧检查、评定和养护管理的考评体系，实行危桥改造时限责任制，建立桥隧养护管理责任追究制度，继续加大对桥梁、隧道等重点设施的检查、检测力度。

----继续实施公路安全创建活动

继续推进“多彩贵州·平安高速”创建活动，加强路域安全环境整治，高速公路交通标志和设施完好率达98%。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康路建设,提升农村公路安全保障能力。

----加强公路养护保障运营环境安全

不断建立健全公路养护机制,加强对公路养护的实施,保障公路运营环境安全。“十三五”时期，全省高速公路实施大中修工程650公里、预防性养护1105公里。普通国省干线公路共实施大中修工程5028公里、预防性养护1501公里。进一步提高对公路道路养护质量标准要求，确保对道路技术处于良好的安全运行状况，提高道路的安全性。

    （五）加强装备设施建设

1、加强水上交通安全装备设施建设

“十三五”期间继续推进水上交通安全监管救助一体化建设工程，在监管救助装备、视频监控系统、应急通信系统、基础配套设施进行投资建设，继续完成《贵州省水上交通安全监管救助一体化建设规划（2009年-2020年）》建设目标。

2、加强道路运输装备设施建设

提高道路运输装备专业化、标准化水平，严把车辆技术关。到“十三五”末，力争中高级营运客车比例达到70%以上，重型车、专用车和厢式车分别占营运货车比例达到30%、5%和20%。

继续推进营运车辆的联网联控工作。全部道路客运车辆、危险货物运输车辆、应急保障车队车辆安装符合标准的卫星定位装置，切实提高重型载重货车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）、半挂牵引车卫星定位装置安装率。道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业和拥有50辆及以上重型载货汽车或者牵引车的道路货物运输企业应当按照标准建设道路运输车辆动态监控平台，或者使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台，对所属道路运输班线、危险品运输行车线路的车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。

    （六）加强人才队伍建设

----强化从业人员职业资格管理。加强与行业安全相关的从业人员职业资格管理，完善从业人员的培训、考试和证件发放管理。

----强化行业安全培训，健全和完善行业培训机制，提升从业人员安全素质。加强对行业管理机构和交通企业安全管理人员的培训，规范安全生产监管执法，推进依法治交、依法治安。实施交通行业从业人员的素质提升工程，全面提升从业人员的安全意识和安全技能，夯实交通行业安全生产基础。重点突出对驾驶员的法治意识、安全意识和应急处置能力的教育培训。加强施工安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训考核。

----加强安全专家队伍建设。利用现有资源逐步建立和完善企业安全生产标准化达标考评专家库、安全教育培训专家库、安全督查专家库、特种设备安全专家库、风险管理专家库等。

----加强交通行业安全文化建设。通过多种形式传播安全价值观和理念，营造“我要安全”的社会氛围。鼓励应用在线教育等多种形式开展从业人员安全意识教育、典型事故警示教育以及安全生产知识和安全操作技能培训。

四、重点工程项目

    （一）重点工程

重点工程一：加强交通运输安全监管平台建设

“十三五”期间，依托贵州交通信息与应急指挥中心现有平台，开展全省水上交通安全监管、交通建设工程质量安全监管等专业安全监管系统建设，建立隐患排查、违法行为等专业数据库，全面提高我省交通运输安全监管能力。具体包括：

----推进安全管理相关信息共享。依托“智慧交通云”数据建设工程，整合现有交通运输安全信息资源，统筹公路、水运、车辆、企业及工程建设等安全管理基础数据，推进跨部门数据联网，实现安全相关数据共享。

----推进安全管理平台建设。依托现有平台，建设全省水上交通安全监管系统、贵州交通建设工程质量安全监管系统，开发相应软件，配置必要的硬件，进一步完善全省交通行业安全监管信息化建设。建立全省联网的道路运输车辆管理和检测信息平台，实现全省范围内的车辆技术管理信息共享，使车辆基础信息和检测信息（年检和超载超限检测）网上共享，规避未经检测合格的车辆上路。基于“互联网+”技术的桥梁、隧道风险预警预控管理技术，建立全省在建高速公路安全预警管理系统，加强桥隧施工安全风险管控。

----推进安全监管执法相关数据库建设。依托现有平台，从道路运输、工程建设、水上交通等领域安全管理具体实际出发，建立隐患排查、违法行为、风险管理等数据库，服务于全省交通运输执法主体实施行政执法。利用大数据分析违法特征，加强执法针对性和科学性，并为安全监管提供科学依据。具体包括：建立隐患排查数据库，明确整改内容、整改时限、整改责任人和监管责任人，并建立台账。建立违法行为数据库，将交通企业各类违法行为进行记录统计，督促企业进行整改。建立风险源管理数据库，将各专业领域的风险辨识、风险评估及风险控制措施等纳入数据库，更有效预防生产安全事故的发生。

重点工程二：推进重点水域安全监管及应急保畅工程建设

随着航运经济的不断发展，将给水上交通安全监管与应急救助提出更高的要求。“十三五”期间，依托交通信息化建设，在乌江（乌江渡以下）、赤水河、都柳江、南盘江、北盘江、红水河等重点水域实施安全监管及应急保畅平台工程，全面提升水上交通安全监管和应急保障能力。主要建设内容包括：一是信息支撑系统，包括CCTV、VHF、AIS、语音通信系统、电子航道图、航标等系统；二是应用系统，包括应急管理与指挥系统、水运监管系统、枢纽通航管理系统、海事/航道管理系统、公共服务系统等；三是主机与数据存储系统，对数据进行存储和集中处理；四是数据工程，为省级云中心提供数据通道和相应手段；五是服务平台，提供访问控制论证及服务平台。（见贵州省“十三五”交通应急规划）

重点工程三：基于北斗的船舶安全调度监控管理系统推进工程

根据全省自然环境条件，研究适合我省的基于北斗的船舶安全调度监控管理系统，并通过局部地区的试点应用，推进基于北斗的船舶安全调度监控管理系统工程。提高船舶安全和信息化装备配备标准，在“四类重点船舶”和海事艇上推广安装北斗导航系统、射频自动识别系统等智能安全管理装备，提高船舶航行安全性和监管服务水平。

重点工程四：加强水上安全监管救助基地及设施建设

继续深入推进省政府《贵州省水运发展规划（2012-2030年）》和省交通运输厅《贵州省水上交通安全巡航救助一体化建设规划（2010-2020年）》的实施，进一步完善水上交通安全监管与救助一体化布局，完成监管救助基地、站点建设，并根据监管发展需要适度调整装备配备，完善监管救助基地、站、点的布局和功能，以适应海事巡航、搜救、防污染等业务工作的需要，全面完成《贵州省水运发展规划（2012-2030年）》的中期规划目标和《贵州省水上交通安全巡航救助一体化建设规划（2010-2020年）》任务。

----监管救助基地。继续完善中构皮滩库区、沙沱库区、彭水库区等12个监管救助基地监管救助装备建设，新增托口库区1个监管救助基地。对监管救助基地的装备配置新增“应急物资厢式货车”。

    ----监管救助站。完善28个监管救助站建设。

----监管救助点。完善86个监管救助巡查点建设。

重点工程五：加强渡口改造及渡口标准工程建设

加快渡口改造，继续实施渡改桥工程，“十三五”期间新建和改建农村渡口1000道，其中渡改桥200道并对重点渡口建设渡口安全管理制度、完善渡口设施、渡船、监控设备。（见贵州省“十三五”水运规划）

重点工程六：加强公路安全保障能力建设

“十三五”期，全省在全力保障公路日常养护和大中修工程的资金投入基础上，保持并逐步加大普通国省干线公路危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程专项资金规模，共需资金约20.92亿元。按工程类别分，危桥改造4.6085亿元、安保工程6.3091亿元、地质灾害5亿元和水毁恢复5亿元。（见贵州省“十三五”公路养护发展规划）

----公路安保工程。根据《贵州省国省干线公路安全生命防护工程排查报告》，全省普通国省干线公路中属于公路安全生命防护工程实施范围的路段总规模约1230公里，占排查总里程（6322.3公里）的19.47%。按照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》，结合交通事故多发点段识别，这一路段是“十三五”期公路安全生命防护工程重点关注路段。“十三五”期，全省普通国省干线公路安保工程共需6.3091亿元。

----危桥改造。“十三五”期，全省普通国省干线公路共实施危桥改造10833延米/159座，其中四类桥梁528.82延米/27座，三类桥梁5860.37延米/77座，二类桥梁4443.8延米/55座；农村公路实施危桥改造42000延米。实施危桥改造共需资金4.6085亿元，其中普通国省干线公路按实施时间分，2016年完成1791.41延米/41座，需资金2.2265亿元；2017年完成889.06延米/35座，需资金0.7910亿元；2018年完成3511.72延米/25座，需资金0.8170亿元；2019-2020年完成4640.8/58座，需资金0.7740亿元。

----灾害防治。“十三五”期，全省普通干线公路共实施地质灾害防治591处，共需资金5亿元。

重点工程七：加强道路运输安全装备设施建设。

实施二级以上客运站安全监管能力提升工程。配置视频监控系统，对原有老旧安检仪进行更新。加强道路运输安全执法智能化装备设施建设，为一线执法人员配备安全检查、安全执法移动终端，将检查、执法情况适时传输到管理系统，同时，在检查、执法时可现场打印执法文书、整改通知等。

重点工程八：推进安全培训平台与设施建设

建立交通行业安全管理在线教育培训系统，进一步强化对行业安全监管、企业负责人及专职安全员的安全继续教育培训。建立船员无纸化考试系统，配备适任培训模拟器，提升船员安全业务技能。按照船员发展情况，在遵义、黔西南、思南建设3个船员适任考试电子考场，在遵义建设1个船员实操考试模拟器。建立全省驾驶员培训管理系统，对驾驶员继续教育行为加以规范，确保教育效果，提升驾驶员安全知识和业务素质。

    （二）经费预算

根据贵州省交通安全管理体系建设需要，拟开展的重点工程的建设与实施共需投资13200万元。投资预算表详见附表所示。

五、保障措施

加强政策支持，加大投入力度，提高执行力是全面实现“十三五”安全生产规划目标和任务的基本前提和重要保障，为确保规划实施，应当切实加强规划实施的监督管理，加大实施力度。

（一）加强组织领导

规划实施过程中，各部门、各单位要加强组织领导，明确实施主体责任和保障主体责任。要明确一把手负总责，分管领导具体负责，责任到岗到人，明确实施计划，确保规划各项目标和任务的顺利完成。各市（州）、省直管县交通运输主管部门应参考本规划的要求，制订具体实施方案，并明确年度工作计划及考核目标，确保规划任务得到有效落实。

（二）强化资金保障

按照“省厅支持、项目支撑、地方配套”的原则，多方筹措资金，加大安全生产投入。各部门、各单位积极沟通协调，要每年安排一定数量的安全生产专项资金，用于安全监管条件建设、安全教育培训、隐患治理、设施设备、信息化等工作。督促交通运输企业确保安全生产经费按有关计提标准足额投入。

（三）强化科技保障

大力推进“科技兴安”战略，鼓励推广应用行业中成熟先进技术和装备设施，使科技成为交通运输安全生产的“千里眼”、“顺风耳”、“保护神”，提高交通运输行业安全生产技术水平。针对交通运输安全生产中急需的技术性难题进行研究攻关，为加强交通安全管理提供智力支撑。

（四）加强监督落实

各部门、各单位要把规划实施作为年度工作目标考核重要内容，加大过程监督力度，加强规划实施的跟踪。建立规划实施的中期评估机制，对规划任务与项目实施进展和效果进行评估检查、考核督促，及时发现问题，总结推广经验，进一步增强规划的指导性。

                        附表 贵州省“十三五”交通安全重大工程资金预算表

注：因考虑到重点工程建设资金来源问题，避免重复列支，部分内容由相应的专项规划具体统筹。