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部门解读:《毕节市赋予科研机构和人员更大自主权的实施办法(试行)》

党中央、国务院高度重视激发科研人员创新积极性,先后制定出台了一系列政策文件,在赋予科研单位和科研人员自主权等方面取得了显著效果,受到广大科技工作者的拥护和欢迎,为落实国家、省、市赋予科研机构和人员更大自主权要求,根据市委、市政府工作安排,市科技局起草了《毕节市赋予科研机构和人员更大自主权的实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)。我们充分征求相关部门意见,经专家论证、风险评估、合法性审查、公平性竞争审查程序后,市政府常务会议和市委深改会审核通过,同意实施办法印发实施。下面我给大家介绍一下实施办法制定的背景和主要内容:

一、制定《实施办法》的背景

习近平总书记2020年9月《在科学家座谈会上的讲话》指出“要加快科技管理职能转变,把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来。要加快推进科研院所改革,赋予高校、科研机构更大自主权,给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权,坚决破除‘唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项’”。李克强总理在十三届全国人大二次会议上作的政府工作报告中指出“进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用”,要求“大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破”。2018年以来,国家和贵州省陆续印发了《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》《人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的政策措施》等文件。为落实国务院和省政府的相关文件精神,深入推进赋予科研机构和人员更大自主权改革工作,切实减轻科研人员负担,调动科研人员积极性,充分释放创新创造活力,推进新发展理念示范区建设,促进我市经济社会高质量发展,出台本实施办法。

二、《实施办法》的主要内容

《实施办法》共十条,从完善机构运行管理机制、优化科研项目管理、改革人事管理方式、完善绩效工资分配方式四个方面明确了改革的方向和措施。《实施办法》中赋予科研机构和人员的自主权主要有五项:

1、赋予科研机构人事管理自主权。

——明确科研机构可在编制或岗位总量内,自主设置岗位条件,组织公开招聘,并实现聘用人员市场化退出,可自主聘用专业技术内设机构负责人;科研机构可在编制或岗位总量内自主制定专业技术岗位设置方案和管理办法,通过设置创新型岗位和流动性岗位,引进优秀人才从事创新活动;科研机构经主管部门同意,自主开展岗位聘任工作,引入竞争激励机制,促进事业单位用人机制由身份管理向岗位管理转化。

2、赋予科研机构薪酬管理自主权。

——明确对全时承担国家科技重大专项和国家重点研发计划的团队负责人以及单位引进的急需紧缺高层次人才等可实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式。

3、赋予科研机构科研项目与经费管理自主权

——明确对于承担财政科研项目的科研人员,在不改变研究方向和降低考核指标的前提下,赋予其技术路线决策权和按规定自主组建科研团队。竞争性科研项目预算调整权限全部下放给项目(课题)承担单位。科研机构可结合自身实际制定科研项目经费使用包干制的实施细则,在项目实施过程中,对于实验室材料消耗费等难以取得发票的支出,可核定一定金额包干使用。将科研项目经费支出与事业单位办公经费支出区别开来,方便科研人员报销项目经费。

4、赋予科研机构科研仪器设备采购管理自主权

——明确科研机构可以直接在政府采购平台电子招投标系统进行采购。对于独家代理或生产的仪器设备,可按程序确定采用单一来源采购方式;采购进口科研仪器设备,由政府采购进口产品审核改为备案制管理。财政部门建立科研仪器设备审批“绿色通道”,缩短采购周期,提高采购效率,增强了采购的灵活性和便利性。

5、赋予科研机构科技成果转化自主权

——明确在不影响国家安全、国家利益和社会公共利益的前提下,科研机构利用财政资金形成的职务科技成果,在依法授权前提下,约定科研人员享有不低于70%的科技成果所有权。科研人员主要利用本单位的物质技术条件所完成的科技成果,单位应当通过内部规定或者与科研人员的约定,明确科技成果的归属。在转化方式方面,根据技术交易的价格的不确定性特点,明确可以通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等方式确定科技成果交易价格,自主决定成果转化方式。将促成科技成果转化的绩效,作为科技成果转化专职服务人员职称评定、职务晋升等的重要依据。专职机构完成科技成果转化后,可在科技成果转化收益中提取不低于10%的比例,用于单位技术转移专职机构的能力建设和人员奖励。

(二)《实施办法》支持和鼓励科研人员创新创业

——明确支持和鼓励科研机构聘用在专业技术岗位上的科研人员离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业以及选派到企业工作或者参加项目合作等方式从事创新活动。科研人员经所在单位同意,按照干部管理权限报有关部门批准后,可在职从事成果转化活动,以及在毕节市行政辖区范围内创办、领办科技型企业,并取得相应合法报酬。鼓励符合条件的事业单位科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,按照干部管理权限报有关部门批准后,可带科研项目和成果、保留基本待遇离岗到企业开展创新工作或创办企业,兼职取得合法报酬。

(三)《实施办法》要求科研机构建立内控制度

为落实好所下放的科研活动自主权,科研机构应当按照本单位的科研情况制订内部管理办法,再结合实施办法对科研项目进行实施与管理。


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