毕农领办〔2021〕16号

中共毕节市委农村工作

领导小组办公室关于印发《毕节市

“十四五”农业农村现代化发展规划》的通知

各县（自治县、市、区）人民政府（管委会）、市直有关部门：

为全面推进“十四五”期间农业农村现代化建设，营造良好的“三农”工作环境，推动农业农村高质量发展助力乡村振兴，加快推进贯彻新发展理念示范区建设。现将《毕节市“十四五”农业农村现代化发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：毕节市“十四五”农业农村现代化发展规划

中共毕节市委农村工作领导小组办公室

2021年12月31日

附件 毕节市“十四五”农业农村现代化发展规划

毕节市农业农村局　编制

二○二一年十二月

目　录

第一章　发展现状　1

第一节　主要成效　2

第二节　主要经验　8

第二章　形势分析　10

第一节　重大机遇　10

第二节　面临挑战　12

第三章　总体要求　14

第一节　指导思想　14

第二节　基本原则　15

第三节　发展目标　17

第四章　产业构成与区域布局　20

第一节　产业构成　20

第二节　区域布局　21

一、产业空间布局　21

二、重点产业布局　22

三、农产品加工业与流通业统筹布局　25

第五章　主要任务　27

第一节　大力发展现代山地特色高效农业　27

一、特色优势种植　27

二、生态畜牧业　31

三、其他　33

第二节　全面推进农业农村基础设施建设　34

一、加强高标准农田建设　34

二、不断提高农机化水平　34

三、加大农产品仓储物流配套建设　35

四、加强农村防灾减灾救灾能力建设　36

第三节　着力提高农业质量效益和竞争力　37

一、稳定保障粮食安全　37

二、全力推进种业攻关　38

三、全面提升农产品质量安全　38

四、强化农业科技支撑　39

第四节　推进农村一二三产业融合发展　43

一、大力发展农产品加工业　43

二、推进多业态特色化产业融合　43

三、完善全产业多形式经营体系　44

四、建设现代化农业发展平台　44

第五节　全面推进农业数字化发展　47

一、推进智慧农业建设　47

二、加快数字乡村建设　48

三、提升农村电商体系建设　48

第六节　大力推进绿色生态循环农业发展　50

一、提升农业资源环境保护　50

二、加强农业面源污染治理　50

三、加大耕地保护与质量建设力度　51

四、推进农业标准化清洁生产　51

五、构建绿色农业循环体系　52

第七节　实施乡村建设行动推进乡村全面振兴　53

一、农村人居环境整治提升行动　53

二、乡村公共基础设施建设　54

三、乡村公共服务体系建设　54

四、乡村治理体系建设　55

第八节　推进乡村人才振兴和文化振兴　56

一、壮大农业农村人才队伍　56

二、发展农业农村职业教育　57

三、加快培养职业农民　58

四、繁荣乡村文化事业　58

五、推进农村精神文明　59

第九节　巩固拓展脱贫攻坚成果　60

一、防范化解返贫风险　60

二、提升脱贫地区整体发展水平　61

三、健全低收入人口帮扶机制　61

四、完善对口帮扶协作机制　62

第十节　深化农业农村改革发展　63

一、完善农村基本经营制度　63

二、深化农村土地制度改革　63

三、深化农村集体产权制度改革　64

四、推进农村“三变”改革　64

第六章　环境影响评价　66

第一节　环境现状分析　66

一、水环境　66

二、生态环境　67

三、环境敏感区　67

第二节　环境影响预测与评价　68

一、水环境　68

二、生态环境　68

三、环境敏感区　69

四、资源环境承载力分析　69

第三节　环境影响减缓措施　70

一、水环境　70

二、生态环境　71

三、环境敏感区　72

四、优化调整建议　72

第四节　生态环境管控　73

一、生态管控单元　73

二、生态保护红线　74

三、国家产业政策　74

四、生态环境准入　75

第五节　环境影响评价结论　75

第七章　保障措施　76

第一节　强化组织领导　76

一、强化农业政策保障　76

二、健全考核机制　77

三、发挥党组织领导基层治理作用　77

四、建立健全合力推进机制　78

第二节　加大投入力度　78

一、加大财政资金投入力度　78

二、加强金融投入力度　78

三、提高社会资本投入　79

第三节　细化工作举措　80

一、加强工作衔接，争取支持力度　80

二、明确工作职责，制定实施方案　80

三、以项目为基础，强化项目落实　80

第四节　狠抓落实落地　81

一、重视规划的实施　81

二、加强对规划实施的督查和考核　81

三、中期评估与总结　81

“十三五”时期，毕节市深入贯彻习近平总书记“三农”工作思想，以实施脱贫攻坚为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施科技兴农战略，不断深化农村改革，大力发展农业特色优势产业，深入推进农村产业革命助推脱贫攻坚，为确保2020年与全国同步建成小康社会打下了坚实基础。“十四五”时期是我市由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、开启农业农村现代化的重要时期，是把毕节试验区建成贯彻新发展理念示范区的重要战略机遇期。因此，我们以国家推进西部大开发形成新格局为契机，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，重点推进现代山地特色高效农业、基础设施建设、农业质量效益和竞争力、数字农业、绿色生态循环农业、乡村建设和农业农村改革等工作，促进农村一二三产深度融合，提高农业现代化水平。为加快推进“十四五”期间农业农村高质量发展，加快推进农业农村现代化，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区，特制定本规划。

第一章　发展现状

为实现与全国同步建成小康社会，2016年以来，毕节市委市政府认真贯彻中共中央国务院、省委省政府的决策部署，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，农业农村工作取得了历史性成就、发生了历史性变革。“十三五”时期，全市坚持以“转方式、调结构”为主线，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”战略目标为统领，加快转变农业发展方式，大力调整农业产业结构、深入推进产业革命助推脱贫攻坚，延长农业产业链、促进一二三产业融合发展。脱贫攻坚取得全面胜利，农村经济社会发展取得了明显成效，为毕节全面实现小康社会提供了先决条件。

第一节　主要成效

农业效益农民收入快速增长。坚持农业农村优先发展的总方针，紧扣产业发展“八要素”，践行“五步工作法”，扎实推动农村产业革命，促进农业高质量发展，在探索现代山地特色高效农业建设路径和发展模式上取得明显成效。粮油生产保持稳定，肉蛋、蔬果茶、水产品等保持较快增长。“十三五”末，粮食总产量达241万吨，肉类总产量47.7万吨、禽蛋产量8.3万吨、水产品产量0.97万吨，保障了主要农产品的有效供给。农业总产值达812.60亿元，比2015年增加305.3亿元，增幅为60.18％，全省增速排位第四；农村居民人均可支配收入11238元，比2015年增加4293元，增幅为61.81％，全省增速排位第四。

图1　十三五期间农林牧渔总产值

图2　十三五期间农村居民人均可支配收入

农业助推脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻“六个精准”，狠抓“五个一批”，切实打好“四场硬仗”中的产业脱贫硬仗，聚焦主导产业发展，不断扩大增收渠道，实现了产业全覆盖，助推脱贫攻坚取得全面胜利。全市4个贫困县、3个深度贫困县均如期实现脱贫摘帽，1981个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率从2015年的16.48％到2020年的全面脱贫，贫困人口累计减少130.16万人，脱贫成效显著。

农业结构性改革成效显著。立足资源禀赋，大力发展现代山地特色高效农业，持续调整优化农业产业布局，通过“55441111”产业提升工程，适度规模发展蔬菜、辣椒、水果、茶叶、中药材、食用菌、生态家禽、生猪、牛羊、生态渔业等12大特色优势产业，推动农业步入绿色化、特色化、高效化发展道路，逐步显现农业现代化，产业发展能力和水平得到显著提高，初步实现一二三产业融合发展。全市粮经比从2015年的44：56调整到30：70，生态畜牧业产值占农业总产值比重从2015年的27.46％提高到30.42％。

图3　十三五期间粮食作物与经济作物之比

图4　十三五期间生态畜牧业占农林牧渔总产值比重

农业产业化水平明显提升。聚焦农村产业革命，大力发展12大特色优势产业，十三五末，蔬菜、食用菌、水果、蛋鸡、马铃薯、肉牛等产业规模居全省第一，建成“南方马铃薯之乡、中国竹荪之乡、中国皱椒之乡、中国樱桃之乡、高山生态有机茶之乡”等19个“中国农产品之乡”。引进培育市级以上龙头企业430家（其中：国家级2家、省级128家，市级300家），专业合作社7867个，家庭农场和专业种养大户760家。市级园区达到71个，比2015年增加了27个，增幅为61.36％。建成标准化特色产业基地160万亩，比2015年增加72.27万亩，增幅为82.38％。重点推进农产品精深加工，农产品加工转化率从2015年的41.5％提高到48.3％。

图5　十三五期间农产品加工转化率

农业绿色发展全面推进。围绕“建设贯彻新发展理念示范区”的总主题，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念指引下，金沙县成功入列国家绿色发展先行区；威宁县迤那现代农业产业园入列2019年省级农业产业园。十三五末，成功打造七星关、黔西、纳雍、赫章、金海湖等5个生态循环农业示范主体，建立绿色防控与统防统治融合示范基地18个，绿色防控覆盖率达35.03％，比2015年提高了8.04％；耕地质量平均等级较2015年提高了0.63个等级；化肥农药使用量逐年减少，实现零增长。

农业机械化水平显著提高。在购机补贴政策的大力推动下，主要农作物耕种收综合机械化率达39.3％，比2015年增加25.98％；农机总动力达到610.3万千瓦，比2015年增加45.08％；拥有拖拉机6.91万台，比2015年增长22.99％；微耕机19万台，比2015年增长152.53％；农产品初加工动力机械59.28万台，比2015年增长117.74％；机动脱粒机18.08万台，比2015年增长539.25％。机耕面积达1305.57万亩、机播面积15.92万亩、机收面积126.52万亩，比2015年分别增长了255.07％、161.74％、327.14％。

农特产品品牌创建成效初显。全面强化农产品质量安全工作，新成立了248个乡镇农产品质量安全监管站，农产品检测合格率提高到98％；饲料、兽药产品质量抽检合格率达到95％、90％，畜禽水产品中违禁添加物检出率控制在0.1％以下。“三品一标”认证工作迅猛发展，获绿色食品认证29个，有机认证188个；无公害农产品773个，获地理标志农产品12个。成功创建了“乌蒙山宝·毕节珍好”全省首个农业区域公共品牌，评选出79家企业（产品）授予品牌使用权，市内设立了10家专卖店，在广州、深圳等地开设了省外直销店。在淘宝、京东等电商平台上开设电子商务商铺，建立“网上宣传交易，网下销售配送”新模式，市场占有率不断提高，区域公共品牌影响力不断提升。

科技服务水平显著提升。通过农业科技入户工程、阳光培训工程、新型农民培训、雨露工程、绿证培训等农民技术培训，获“绿色证书”的农民10万人以上；开展阳光培训2.45万人／次，转移劳动力2.16万人／次；新型农民培训1.62万人／次，使绝大多数农民掌握了1－2门农业实用技术。实施绿色高质高效创建项目8项／次，示范推广面积达80余万亩；实施绿色增产增效技术示范推广项目80万亩，主要农作物良种覆盖率达95％。建立牛冻配改良点374个，年输配能繁母牛16万头以上；建立生猪改良点1242个，输配发情母猪27万头以上，推广杂交猪360万头以上；推广良种禽670万羽以上；建立羊改良点282个，杂交改良羊6万只以上，牛羊良种化率分别达到85％和60％。全市获得省级检测资质的兽医实验室6个，年均检测动物样品5万份／次。总结推广了一批种养殖技术及模式，农业技术储备、技术保障进一步增强。

农村综合改革全面推进。作为全国唯一以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区，勇于先行先试，大胆实践探索，全面深化农村综合改革。十三五期间，在全市3026个村开展“三变”改革，覆盖100％贫困村，实施“三变”改革项目2939个，带动农民参与“三变”改革增加收益7.55亿元；创新性组建党支部领办村集体合作社7229个，带动农户74.4万户300.6万人，整合各类资金和资源资产折价49.8亿元入股党支部领办村集体合作社，实现产业总收入18.6亿元。在全市266个乡镇开展农村承包地确权登记颁证，完成颁证农户161.77万户，占比98.2％，确权颁证面积1491.23万亩。2018年成为全国50个农村集体产权制度改革整市试点之一，农村各项改革工作稳步推进，通过“五联”促“三变”等利益联结模式的推广，激发了“三农”发展活力，盘活了农村资产，壮大了农村集体经济，增加了农村人均可支配收入。

专栏1　十三五特色农业发展规划主要指标完成情况

第二节　主要经验

坚持突出特色，扎实推进山地特色高效农业发展。立足资源禀赋，精准选择主导产业，通过现代高效农业示范园区建设，集聚配置各类资源要素，集群发展新型经营主体，强化基础配套，创新体制机制，实现产业提升，以点上突破带动面上发展。提高了经济作物在种植业中的占比和生态畜牧业在农业中的比重。切实加强了农业产业链条平台的搭建，在农业功能拓展上，发挥了农业“接二连三”的作用，积极发展农产品加工业和休闲农业，促进了农业产业与加工业、休闲旅游、城镇建设的融合发展，提高了二三产业增加值在农业农村经济中的比重，推进了山地特色高效农业的快速发展。

坚持夯实基础，努力提升现代农业配套设施水平。为全面按时打赢脱贫攻坚战，把深度贫困区域通乡、通村、通组路的建设作为脱贫攻坚目标，加快了建设步伐，改善了农业农村的交通运输条件。积极开展了农村电网改造和网络通信能力建设，在加强农村人畜饮水基础设施建设的基础上，切实加大了产业基地水、电、路等基础设施配套的力度，使产业基地逐渐实现了旱涝保收，促进农业产业的稳健发展。

坚持资源整合，强力推进农业农村快速发展。各级党委和政府始终把农业农村工作摆在“重中之重”的位置，围绕结构调整、坝区建设、乡村环境整治、产业帮扶和精准扶贫等，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门联系乡村包片抓，从而把各种资源和各方面力量都调动起来，构建起了政府推动、部门联动、金融助动、企业主动、社会互动的工作机制，加大了资源整合力度，建立了多元化农业农村建设投入机制，形成了推动农业农村发展的强大合力，实现了农业快速发展和农村全面进步。

坚持内引外联，切实加快农业产业集群化发展。抢抓东西部扶贫协作机遇，通过与广州等沿海城市协作，积极申请实施广州帮扶项目，大力申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地，搭建平台，打通销售渠道，促进了农业产业化发展。为增强企业、合作社、农户等经营主体在产、加、销一体化方面的带动效果，各级政府加大招商引资的力度，从而使江南果蔬、海升集团、越秀集团、正大集团等一批大型农业企业落户威宁、金沙、大方等县区，促进了特色优势产业的集群化、标准化、商品化发展，有效推进全市农特产品“黔货出山”，加快推进农业农村全面发展。

第二章　形势分析

第一节　重大机遇

政策优势多重叠加。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会等会议精神，明确了“十四五”时期农业农村发展重点及政策支持方向。政策优势不断叠加有效助推了巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，为全市农业强基础、补短板提供了更好契机，为乡村振兴和贯彻新发展理念示范区打下了坚实基础。自2007年农业农村部将毕节作为部长联系点以来，在政策、项目、资金等方面给予倾力支持，部领导多次深入毕节考察指导工作。2018年，习近平总书记7.18重要指示以来，省农业农村厅出台了《关于支持毕节试验区农村产业发展的实施意见》（黔农发〔2018〕14号），明确了重点支持与发展方向。2019年以来，习近平总书记多次对贵州对毕节作出重要的指示批示精神，毕节将成为贯彻新发展理念示范区的新高地。2020年，省委研究部署“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区”建设工作，毕节在省委省政府、省农业农村厅等的指导下，编制完成了《毕节贯彻新发展理念示范区农业农村现代化规划》。

生态优势愈发凸显。毕节地处滇东高原向黔中丘陵过渡的倾斜地带，境内平均海拔1400m。大部分地区气候属北亚热带温凉湿润季风气候，年平均降水量848.6－1394.4mm，年平均气温10.5－15.1℃，无霜期209－289d。气温的地域分布随海拔的升高而下降，垂直变化十分显著，为立体农业的发展创造了较好条件，许多资源在全国全省都具有唯一性。毕节试验区成立以来，全市切实加强生态建设，生态环境得到明显改善，多数区域具有宜农非耕地资源丰富的山地特点，适应农产品的多元化生产和消费升级，好山、好水、好空气、好土壤的有机组合，为发展绿色、有机和地理标志农产品创造了条件。山清水秀、气候凉爽、民族民间文化资源丰富，乡风、乡愁、乡情、乡韵淳朴独特，为全市发展特色产业、休闲农业、乡村旅游等拓展农业多种功能奠定了良好基础。

西南交通枢纽地位开始形成。毕节地处川滇黔三省交界处，是大西南重要的出入通道。全市交通建设突飞猛进，迈入“高铁时代”，成为西部较早实现县县通高速公路、通航机场、高铁等主要交通枢纽的地级市，随着杭瑞、厦蓉、毕威等高速公路和机场、铁路的相继开通，已形成以高速公路、铁路为骨架，多种运输方式相配合的综合交通运输新格局，为优化农业投资环境、拉动农业经济增长和增强农业对外交流提供了有效支撑。

农村改革红利逐步释放。各项改革激活了农村生产力，创造了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革经验，践行了习近平总书记关于“通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收”的重要指示；“三变”改革创新了农业生产经营机制，激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本，促进了农业生产增效，农民生活增收，农村生态增值，对于农村生产经营体制有重要突破意义，对于解放农业农村生产力有重要引领意义。

第二节　面临挑战

农业生产基础条件亟待改善。毕节是典型的喀斯特地区，耕地破碎，连片平整的土地少，集中连片坝区207个，面积达55.9万亩，仅占全市耕地面积的3.7％。耕地质量差，中低产田土面积大。由于农业水利设施投入不足，有效灌溉面积少。机耕道路、生产便道配套严重不足，高标准农田比例小。主要农作物耕种收综合机械化水平低，产地市场、冷链物流和农产品加工等配套设施建设滞后，农业生产现代化装备条件差。自然灾害多发，农业抗风险能力低，加上农村劳动力文化素质不高，一定程度上影响了农业现代化的发展。

农业科技支撑能力亟待提高。十三五以来，全市农业发展水平提升较快，但农业科技进步贡献率相对较低，农业科研的总体水平不高，农业科技创新与成果转化能力薄弱，科技的支撑引领作用与产业发展的迫切需求之间差距大的问题依然未得到很好解决。服务特色优势产业重点领域、关键环节的先进生产技术集成创新、示范推广和成果转化不够，特别是品种选育、品质研究和产品开发等成套技术的研发与推广力度弱。农业科技人才队伍建设水平低，缺乏领军人才，基层农技推广体系薄弱，社会化服务体系不健全，农民科技素质总体偏低。

新型农业经营主体实力亟待增强。新型经营主体数量少、规模小、实力弱，产业化经营水平和农民的组织化程度低。全市430家市级以上龙头企业，其中，国家级龙头企业2家，省级龙头企业128家，市级龙头企业300家。龙头企业整体实力不强，引领和带动效果较差，农民专业合作社运行不规范，家庭农场和种养殖大户发展还处于起步阶段，新型职业农民培育数量不足。

农业产业发展水平亟待提升。农业产业发展能力和市场占有水平均不高，要把面积做成产量，把产量做成产值，把产值做成收入还有很长的路要走。全市农产品加工总量不足，一二三产业融合发展水平不高，现代农业产业体系、生产体系和经营体系还未形成。从全市重点推进的12大特色优势产业来看，生态畜牧业生产总量不足、产值占农业总产值比重偏低，养殖结构有待进一步优化；蔬菜、马铃薯产业尽管种植面积较大，但规模化、标准化的生产基地少，生产水平不高，商品率低，产业链条短，竞争力不强；茶叶种植面积虽位于全省前列，但品牌建设、资源综合利用和产业结构调整等方面均需要进一步提升；精品水果、中药材、食用菌、辣椒等产业面临扩大规模、提质增效和产业水平提升的问题。

第三章　总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，按照高质量发展和构建新发展格局的要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为统领，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，大力发展现代山地特色高效农业，进一步调优农产品结构，全面推进全产业链一体化发展，推动农村一二三产深度融合构建现代农业产业体系，推动绿色循环农业发展，全面提高农业质量效益和竞争力。加大农业基础设施、乡村建设、科技服务和农村人居环境整治等支持力度，不断深化农业农村改革和乡村治理。加快推进农业农村现代化，以保障农产品有效供给、农民持续增收和农业农村可持续发展，以产业发展根本性变革带动乡村全面振兴，为把毕节试验区建设成为贯彻落实新发展理念示范区奠定坚实基础。

第二节　基本原则

——坚持农业高质量全面发展。贯彻示范区建设新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，以生态引领，牢牢守好发展和生态两条底线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。着力构建现代山地农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。科学规划农村生产、生活、生态空间，统筹协调发展和保护，大力推进乡村振兴，共享改革发展红利。

——坚持特色优势产业集群引领。立足资源禀赋，充分发挥区位优势，综合考虑特色产业发展基础，因地制宜培育农业优势产业，打造山地特色优势产业集群化、规模化、标准化，推动优势产业做大做强、特色产业做精做优。在乡村建设行动上，要防止“一个模式一个标准”，坚持因地制宜、突出特色、提升乡村产业转型升级，让农业农村因特色而更加美丽、因特色而更具活力。

——坚持推进农村一二三产深度融合。加快构建农村一二三产业融合发展，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，持续推进乡村产业振兴，全面提升农产品加工业、农村服务业的融合方式，加快形成农村一二三产业融合发展的新技术、新业态、新商业模式，加快形成城乡融合式发展，加快推进全市农业农村现代化。

——坚持农业生态绿色优先发展。坚持转变农业发展方式，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕农业生态和资源环境保护，加强农村环境综合整治、农业面源污染防治、水土流失防治、野生种质资源保护及外来入侵生物防治；按照国家及省级生产技术规程和产品质量标准，大力实施生态化生产和绿色防控技术标准示范应用，提升农产品质量安全水平；推动“粮－经－饲”统筹、农林牧渔结合、种养加销一体，促进毕节山地生态农业多业并举、立体布局、多级转换、绿色循环的可持续发展。

——坚持农业市场主体化地位。坚持“政府引导、市场主导”的发展模式，进一步激发社会投资的活力，更好的引导民间资本推进市场化体系建设，构建更加完善的农业农村要素市场化配置，充分发挥市场配置资源的决定作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动农业农村的全面升级。

——坚持农业科技改革性创新。坚持把高质量发展放在农业农村建设的重要位置，把体制机制改革和科技创新作为农业农村现代化两大动力源，加快推进农业科技创新和农村机制体制改革，加快形成农业农村技术支撑体系和推广应用新模式。积极鼓励和扶持科技创新与农村综合改革，加强动植物新品种选育，新技术集成创新示范推广，促进科技成果转化。全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化效率，促进农牧渔业全面发展和农村全面进步。坚持统筹推进土地制度、经营制度、集体产权制度等各项农村综合改革，探索破解城乡二元结构新路子，激发农业农村内生发展动力。

第三节　发展目标

总体目标：“十四五”时期，以加快推动传统农业向现代农业转变，逐步实现乡村振兴及农业农村现代化为总目标。现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，优质农产品生产能力和粮食安全保障能力显著增强，脱贫攻坚成果持续有效巩固，绿色新兴产业集群发展壮大，建成功能完善、效益明显的现代山地特色高效农业示范基地，乡村振兴全面推进，生态绿色农业全面发展；农村人力资源得到有效开发；自治、法治、德治相结合的乡村治理体系逐步实现，乡风文明扎实推进；农村基本公共服务迈上新台阶，城乡融合发展体制机制基本形成。到2025年，全市粮食总产量稳定在240万吨以上，实现农林牧渔业总产值1000亿元，农业增加值年均增速6％、农村常住居民人均可支配收入年均增长9％以上。

到2025年：

──优势特色产业实现集群发展。大力发展12大特色优势产业，打造夏秋喜凉蔬菜、高山生态茶、道地中药材、珍稀食用菌、生态畜牧业等优势产业集群区、产业带，建成南方重要的特色产业生产基地和优质产区，建成全国重要的夏秋喜凉蔬菜供给基地、高山生态茶产业带、道地药材生产基地、珍稀食用菌集聚区，贵州重要的生猪保供区、优质牛羊养殖集聚区、禽蛋生产基地、肉禽养殖优势区、生态渔业养殖优势区。

──农业农村现代化建设初显雏形。着力推进全市高标准农田建设，不断提升基础配套设施及农机化装备水平，增强科技创新能力，加快农业信息化发展。大力推进农业农村质量变革、效率变革和动力变革，加快实现农业农村现代化。到2025年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本形成，全市粮食总产量稳定在240万吨以上，主要农作物耕种收综合机械化率达55％。

──农村一二三产深度融合取得突破。以12大特色优势产业为抓手，建成特色农产品加工企业、工厂300个，加工生产线80条以上。实现特色优势产业生产、加工“一体化”集聚发展，农产品加工转化率达到70％。农村一二三产业融合发展取得新成效新突破。

──绿色生态循环发展得到普及。加快构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系，大力创建生态循环农业示范县、示范区和示范主体，初步建成国家农业绿色发展先行区和生态循环农业示范县，创建生态循环农业示范区40个、培育示范主体200个。

──乡村建设逐步得到振兴。构建　“一业为主、多业融合、共生发展”的现代乡村样板，推进村庄“五化”幸福田园改造。到2025年，农村生活垃圾收运体系长效机制普遍建立，全市建制村农村垃圾收运处置覆盖率90％，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率70％，农村生活垃圾就地分类和资源化利用基本形成，建制村生活污水治理率达到15％，农村人居环境长效管护机制初步形成，基本实现美丽宜居乡村建设。

专栏2　毕节市“十四五”农业农村现代化主要指标表

第四章　产业构成与区域布局

第一节　产业构成

稳定提升粮食综合生产能力，实现藏粮于地、藏粮于技。“十四五”期间，立足区域优势和产品优势，把蔬菜、辣椒、水果、茶叶、中药材、食用菌、生态家禽、生猪、牛羊、生态渔业等12大特色优势产业作为发展重点，构成现代山地特色高效农业产业体系。分时段、分区域实施产业提升行动，率先在蔬菜、食用菌、辣椒、茶、水果和中药材产业取得重点突破，带动产业提质升级，实现产业化快速发展。做强蔬菜、辣椒、食用菌产业，建成全市蔬菜产销中心，南方最重要的夏秋喜凉蔬菜种植基地、辣椒种植基地和全国优质特色食用菌基地。全面建成大方奢香茶、纳雍高山生态茶、金沙贡茶、七星古茶等绿茶原料生产基地、加工中心，在规模、品质、品牌上引领我市茶产业发展。加快推进马铃薯主食化和专用化进程，将威宁建成南方最大的种薯和商品薯基地。保持规模、品质、安全、流通上的优势，打造威宁苹果、纳雍樱桃、七星关椪柑等重点水果产业基地。中药材种植规模、药材产量、市场占有率和综合产值大幅提高，巩固提升道地药材主产市地位。积极推进畜禽养殖标准化、规模化、智能化和绿色化生产，大力发展精深加工和品牌营销等二、三产业，全产业链发展生猪、牛羊、家禽等特色养殖业，做强毕节可乐猪、纳雍糯谷猪、毕节生态鸡蛋、贵州黑山羊、贵州半细毛羊等优势特色品牌，适度有序发展规模化冷水鱼集群产业和库区生态渔业。因地制宜发展核桃、油茶、皂角等特色林业经济。

第二节　区域布局

落实主体功能区战略，按照系统性开发和产业链竞争力整体性提升的要求，着力优化种养加销全产业链布局，引导特色产业向优势区集聚。围绕全市耕地地形划分，形成立体、多元、复合的产业空间布局；围绕蔬菜、辣椒、水果、茶叶、中药材、食用菌、生态家禽、生猪、牛羊、生态渔业等12大特色优势产业重点布局。

一、产业空间布局

坝地、缓坡耕地：15度以下耕地是我市粮食生产基本耕地（粮食生产功能区和重要农产品保护区），以粮食生产为重点，提高坝区耕地综合生产能力，大力发展“稻＋高效经济作物”“稻＋生态渔业”等“一田多用”“一季多收”模式，缓坡区域重点发展蔬菜、食用菌、辣椒、畜禽、中药材等优势特色产业。一方面，加大高标准农田建设力度，强化基础设施配套，大幅提高土地综合产能，实现藏粮于地和藏粮于技，确保粮食年总产量稳定在240万吨左右；另一方面，按照“粮－经－饲”模式，优化耕作制度，提高复种指数，大力发展以蔬菜、马铃薯、青贮饲料等为主的特色经济作物。

坡耕地：15－25度坡耕地是全市种植业结构调整、经济作物发展的重点区域，根据经纬度跨度和高原山区地形地貌，结合光、热、水、肥、气等资源，着力打造立体化种养业布局。这片区域按照“果（茶）－药（草）”“粮－经－饲”和林下养殖等多种复合模式，重点发展精品水果、高山生态茶、优质食用菌、道地中药材等优势产业。同时，要充分利用该区域的非耕地资源，大力推进“一年两草”种植模式和牛羊产业发展，建设适度规模化畜禽养殖基地，抓好林下养鸡（蜂）等林下经济主导产业发展。

陡坡地：25度以上陡坡土地，以发展水果、刺梨、特色林业等生态产业为主，根据不同海拔合理布局不同品种，大力发展林菌、林药、林菜、林禽、林蜂等林下经济。全面实施国家新一轮退耕还林还草工程，坚持宜林则林，宜草则草，实行林草结合，在提高森林覆盖率的同时，大幅增加人工草地面积，进一步拓展草食畜牧业发展空间。退耕还林的林木品种应选择经济性强的刺梨和核桃等。

二、重点产业布局

立足资源禀赋和区位优势选择蔬菜、食用菌、茶叶、精品水果、辣椒、中药材、特色林业、刺梨、生态畜牧业、生态渔业等12大优势产业，精准选择主导产业打造地方产业带。

主导产业分布：七星关重点打造刺梨、茶叶、蛋鸡、生猪、蔬菜、烤烟等产业，大方重点打造辣椒、天麻、冬荪、烤烟、生猪、肉牛等产业，黔西重点打造蔬菜、羊肚菌、烤烟、酒用高粱、肉牛等产业，金沙重点打造茶叶、酒用高粱、香葱、生猪等产业，织金重点打造皂角、竹荪、南瓜、生猪、肉牛等产业，纳雍重点打造茶叶、食用菌、樱桃、家禽等产业，威宁重点打造马铃薯、苹果、蔬菜、烤烟、党参、肉牛、肉羊等产业，赫章重点打造核桃、马铃薯、烤烟、半夏、生猪、肉羊、生态家禽等产业，百里杜鹃重点打造茶叶、景观花卉等产业，金海湖重点打造茶叶、刺梨等产业。

重点产业带布局：全市建成连片规模100亩以上蔬菜基地500个、连片规模100亩以上水果基地300个、连片规模300亩以上中药材标准化基地100个、连片规模100亩以上食用菌基地200个，畜禽规模养殖场500个。初步形成了威宁10万亩优质苹果产业带、赫章－纳雍10万亩玛瑙红樱桃产业带、赤水河流域5万亩优质柑橘产业带，沿“毕威”“黔大”“清织”高速公路优质李产业带、沿“黔大”高速万亩猕猴桃产业带、织金－纳雍为核心的红托竹荪产业带、大方－百里杜鹃为核心的冬荪产业带、威宁为核心的食用菌工厂化生产集聚区；形成七星关、大方、黔西、金沙生猪优势产业带；形成大方、黔西、织金、纳雍、威宁、赫章牛羊优势产业带；形成七星关、织金、纳雍、赫章、金海湖家禽优势产业带。

现代山地特色产业区：主要包括威宁、赫章、纳雍等县的94个乡镇、街道，重点发展蔬菜、马铃薯、精品水果、中药材、核桃、生态畜牧、生态渔业、特色杂粮等，发挥高原生态、气候冷凉优势，培育优势特色产业良种繁育基地和高品质生态农产品重要生产基地。进一步发挥农业园区的休闲观光功能，打造以科普教育、设施装备和农事体验为特点的休闲农业示范区。

高速公路沿线产业带：主要包括“黔大”“黔织”“杭瑞”等毕节境内主要的高速路沿线产业带，主要涉及大方、黔西、百里杜鹃、金沙、织金等县（市、区）的123个乡镇、街道，重点发展生态畜牧、蔬菜、精品水果、中药材、生态渔业等，培育产业集聚区和农产品加工集群，打造规模化、标准化、商品化程度高，产业链条完整的重要农产品生产基地。丰富乡村振兴村镇建设内涵，培育生态农业、休闲农业示范区。深化农业农村改革，建设生产经营方式转变、体制机制改革、科技创新引领、城乡一体化发展的先行区。

城市现代农业保供区：主要包括七星关和金海湖的52个乡镇街道办事处，重点发展蔬菜、精品水果、茶、特色养殖等特色优势产业，保证城乡居民的优质农产品供给；结合毕节市周边功能定位和区位优势，大力发展创意农业、休闲观光和康养产业，拓展农业多种功能；大力发展数字农业，在科技创新、现代物流、电子商务、文化创意等领域引领全市现代农业发展。

三、农产品加工业与流通业统筹布局

依托省、市级农业产业园、食品加工企业、农产品流通骨干市场等，推进山地特色农产品加工业与流通业联动布局，着力打造“一核、二区、多点”发展格局。

一核引领：即毕节农产品精深加工和物流核心区，着力提升黔西北农产品物流园、创美农产品物流园等重要区域性农产品批发交易市场功能，规划建设城区食品产业园，以朱昌泰丰园为主要抓手，重点发展现代种业、农业科研、精深加工和现代物流，促进城区产业和农产品加工快速发展。

二区集聚：即威宁－赫章、黔西－大方两大农产品加工和物流集聚区，重点培育大方天麻、大方辣椒、赫章核桃、赫章可乐猪、威宁黄牛等集研发、加工、数据发布等一体化的产地专业市场，推进大方同心食品药品产业园、威宁工业园等配套设施完善、区域影响力较强的现代食品工业园区建设，打造特色农产品加工业集群。

多点支撑：即重点农产品加工和物流专业园区，结合各县（市、区）的交通区位、农产品加工业、流通业等发展基础，规划建设七星关、黔西、威宁等面向省外消费市场的重点农产品集散中心，建设威宁、赫章、黔西、大方等全市重要农产品物流节点，依托农产品集散中心和农产品物流节点培育专业加工园区，建设特色农产品加工示范点，提高企业和产业集中度，支持食品加工重点县打造国家级绿色食品产业基地。

专栏3　特色农业产业重点布局

第五章　主要任务

第一节　大力发展现代山地特色高效农业

一、特色优势种植

夏秋喜凉蔬菜。坚持“低成本、高品质”的发展方向，立足毕节资源禀赋，充分利用高山冷凉区位优势，打造夏秋喜凉蔬菜标准化基地和名特优蔬菜精品区，培育成川黔渝冬春喜温蔬菜主要种植区。加大夏秋喜凉蔬菜科研、推广力度，集中解决生产和加工重大关键技术，建立和逐步完善毕节蔬菜标准化生产体系。加强蔬菜重点区域农田建设、绿色防控、现代蔬菜栽培设施等配套建设。依托规模化、标准化基地开展名特优蔬菜“三品一标”认证，确保商品蔬菜全面实现绿色和有机化生产，加强质量安全监管体系建设，确保喜凉蔬菜质量安全检测合格率达到96％以上，大幅度提升“生态、品质、特色”核心竞争力和产业品牌形象，有效推进夏秋喜凉蔬菜、毕节名特优蔬菜绿色可持续发展。到2025年，喜凉蔬菜基地稳定100万亩，年综合产量达500万吨，年综合产值达100亿元，建成全国夏秋喜凉蔬菜重要供给基地。

食用菌。坚持“扩总量、提质量、聚能量”，做优做强优势大宗食用菌，做特做精特色珍稀食用菌，推动全市食用菌产业高端化、绿色化、集约化发展。坚持区域集聚、单元集聚、要素集聚，科学选择优势主导品种，因地制宜发展食用菌产业，加快构建以织金、纳雍为核心的红托竹荪产业带，以大方、百里杜鹃为核心的冬荪产业带，以黔西、威宁、赫章、七星关、大方为核心的夏菇产业带，以大方、威宁为核心的工厂化生产集聚区，推动食用菌产业集群发展。支持现有食用菌企业与国内食用菌优强企业联合开发或者兼并重组，迅速扩大规模，实施技术创新，提高基地建设标准和生产品质，围绕红托竹荪、冬荪、羊肚菌、香菇、金针菇等优势特色品种，谋划包装一批食用菌深加工项目。进一步加大优势特色品种品牌培育，积极开展食用菌“三品一标”认证，建立健全毕节食用菌地方标准体系。到2025年，食用菌种植规模达20亿棒（万亩），产量55万吨，产值80亿元，建成全国主要的红托竹荪基地和夏秋菇基地。

高山生态茶。加强茶树良繁体系建设，优化品种结构，加快绿色、有机、地标认证，提升有机茶园比重。加快新建茶叶加工企业建设，推进企业集群集聚，推动新标准宣贯，推进清洁化、标准化和规模化生产，加快推进茶叶初制、精制分工进程，形成“初制标准化、精制规模化、拼配数据化”格局。以金沙贡茶、大方奢香茶、七星关古茶、纳雍生态茶等为重点，引领品牌打造，促进企业集聚，构建毕节茶品牌系列。大力培育茶产销经营主体，搭建全国化、多元化营销渠道网络，健全市场运行机制，提高毕节茶产业资源利用率、效益和市场占有率。积极在茶叶产区、知名景区、主要交通沿线打造一批以茶文化为内涵，集“吃住行、游购娱”于一体的茶叶休闲观光综合体，促进茶旅融合发展。到2025年，高山生态茶种植面积达100万亩，投产茶园80万亩，年产量达2.5万吨，年综合产值达50亿元，打造成全国重要的高山生态茶优势产业带。

优势中药材。坚持“加快发展重点品种，稳定发展鼓励品种，突出发展地方草药品种”方向，重点围绕天麻、半夏、党参等重点发展品种和白芨、黄精等鼓励发展品种，以七星关、大方、赫章、威宁等县（区）为重点区域，打造中药材重点种植基地，培育中药材优势产区，示范带动全市中药材产业化发展。建成现代化的中药材批发市场、区域性产地交易市场、季节性简易交易市场，重点培育中药材经营企业、专业合作组织，构建中药材电子商务平台，建设配套完善的信息体系、物流体系和质量追溯监控体系。到2025年，优势中药材种植面积达100万亩，年综合产量　20万吨，年综合产值达25亿元，建成全国主要的天麻、半夏种源生产基地。

精品水果。优化品种结构和区域布局，推进规模化生产。按重点突破、面上推进的要求，全产业链谋划、梯次发展。在品种改良、品质提升的基础上，加快发展苹果、玛瑙红樱桃、猕猴桃、柑橘、黄梨等特色优势水果。依托旅游景区、城市郊区，融合发展葡萄、杨梅、枇杷、软籽石榴、优质李、黄桃等时令水果。选择产业带和集聚区，建设乡村旅游示范点，打造宣传推介平台，产销联合体，延长产业链，壮大产业规模，形成产业集群。加强果树标准化栽培、高效养分调控、病虫害绿色防控、贮藏保鲜、商品化处理、冷链物流、产品加工等技术的集成创新，形成毕节市精品水果栽培和加工技术体系。加快新品种新技术集成试验示范推广，整体提升精品水果产业科技水平，提高综合生产能力和市场竞争力。到2025年，建成精品果园面积100万亩，年产量达120万吨，年综合产值达90亿元，重点发展威宁苹果、纳雍玛瑙红樱桃、毕节椪柑、猕猴桃等为主的优势单品，建成贵州最大的苹果、樱桃生产示范基地。

优质马铃薯。坚持产业化开发、全产业链发展，强化马铃薯大市地位。突出抓好脱毒良种繁育、专用薯和商品薯生产，在威宁、赫章重点布局脱毒种薯扩繁，建成南方最大的脱毒种薯生产基地。推进马铃薯主食化进程，加快发展马铃薯加工，搞好农副产品综合开发利用，延长产业链，提高附加值。加强市场体系建设，逐步做到主产县“县县有批发市场、乡乡有交易网点”。实施品牌引领战略，加快推进地理标志产品和知名品牌示范创建。扩大马铃薯产业和产品宣传推介，提高产品知名度和市场影响力。发挥科技创新在品种选育、配套技术等方面的作用，提高马铃薯适度规模化、集约化、标准化和机械化水平。到2025年，马铃薯种植面积稳定500万亩，鲜薯产量达750万吨，商品率达50％以上，年综合产值达50亿元，建成中国南方种薯基地。

二、生态畜牧业

生猪。加强生猪优良品种培育、推广及杂交繁育体系建设，加强地方特色猪种种质保护及开发利用，建立种猪种质监测及管理体系；加强标准化规模养猪场建设，规模养殖占比50％以上；完善基层生猪改良技术推广体系，引导企业开展猪育种工作，培育新品种或专门化品系；加大地方饲料资源开发；推进“猪－肥－粮（菜、果、药）”生态循环农业模式；加强生猪养殖基地建设，推进生猪质量安全社会化监督管理；培育龙头企业，推进家庭农场及适度规模养猪场建设，积极推动生猪产业集群或产业联盟式发展，健全猪肉产品冷鲜流通及配送体系，促进生猪产业的转型升级。到2025年，生猪存栏380万头、出栏450万头，建成贵州重要的生猪保供区。

肉牛。充分发挥毕节山地饲草饲料资源优势，从草场改良，人工草地建设、青贮饲料种植、放牧、草产品加工等，系统推进饲草科学生产加工和饲（利）用；建立和完善能繁母牛补贴扶持机制；以威宁黄牛资源为基础，打造国家级种质资源场，引入西门塔尔、安格斯、利木赞等优良品种进行杂交改良，建设好安格斯牛核心育种场（基地），培育形成1－2个具有山地资源特色的肉牛新品系（种群）；建设以政府为引导、龙头企业为带动、家庭牧场为重点的肉牛产业联盟，逐步形成肉牛良种繁育及杂交生产体系，保持现有母牛群体基础上增加能繁母牛群体规模，加强技术服务体系建设，提高个体生产力；推动大方、黔西肉牛屠宰加工厂（牛肉制品厂）正常运转，推进肉牛全产业链建设。到2025年，牛存栏120万头、出栏50万头。建成全省最大的优质肉牛养殖基地。

肉羊。结合我市肉羊产业发展需求，引进吸收消化国内外先进技术，形成山地生态羊产业系列现代养殖体系。充分发挥地方山羊品种优势，引入国内外优良品种进行杂交改良和新品种培育，力争培育出具有地方特色的肉羊新品系（种）1－2个，继续扶持已建成的肉羊良种繁殖场，形成肉羊良种繁育、商品生产、草羊生产等技术相配套的生产体系。肉羊良种覆盖率80％，规模养殖出栏比重达70％以上，出栏肉羊平均胴体重达17.3kg以上；推进羊产品的精深加工，打造地方特色羊肉品牌，进一步争取国家“三品一标”认证。到2025年，羊存栏90万只、出栏65万只。建成全省最大的贵州黑山羊、贵州半细毛羊和威宁绵羊养殖集聚区。

肉（蛋）禽。立足毕节本地特色家禽遗传资源，重点开展本品种选育，培育高繁、优质和抗病新品系或配套系，完善种禽良繁体系，培育新品系（配套系）1－3个。大力实施以优化品种、提高品质、创建品牌为核心的“三品”战略，加大禽肉（蛋）加工业建设，大力推广家禽高效绿色生产加工技术，完善家禽产品加工和品质安全。重点推广“企业＋合作社＋农户”的产业集群发展模式，以及长短结合、种养配套的林下养鸡模式。加强龙头企业和家禽养殖园区建设，创新推广家庭养殖新型模式，提高标准化规模养殖水平。优化家禽养殖设备和环境管理，全面推进肉（蛋）禽业健康发展。到2025年，家禽存栏3000万羽（其中蛋禽1200万羽）、出栏4000万羽，禽肉产量7.15万吨，禽蛋产量6.5万吨，建成贵州省家禽养殖优势区。

三、其他

特色渔业。结合我市渔业发展特点，充分发挥我市渔业资源优势，以丰富的冷流水资源为抓手，以地方土著鱼类养殖为突破口，主动适应经济发展新常态，优化区域布局，切实转变渔业发展方式。更加注重产品安全、水域安全和环境安全，大力发展生态健康水产养殖，推进资源养护型渔业发展。重点发展特色冷流水养殖、龙虾生态养殖、稻田综合种养、大水面生态养殖、池塘生态养殖、设施渔业、休闲渔业等。拓宽渔民收入渠道，打造渔业发展新亮点。到2025年，生态渔业面积3200公顷，产量1.23万吨。

特色养殖。突出优势，彰显特色，重点推进毕节可乐猪、纳雍糯谷猪、威宁黄牛、贵州黑山羊、贵州半细毛羊、威宁绵羊、乌蒙乌骨鸡、威宁鸡、黔画乌鸡、织金白鹅、毕节裂腹鱼、蜜蜂、兔子、蚕、梅花鹿等特色养殖；以集群模式发展地方特色畜禽原生态商品生产，做大特色养殖基地规模，扩大特色畜禽产品总量；抓好特色畜禽产品特色精深加工，培育一批特色畜产品加工试点示范企业、销售示范企业、餐饮直销连锁店示范企业，延长产业链条。

第二节　全面推进农业农村基础设施建设

一、加强高标准农田建设

以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为主要范围，按照“规划引导，严格选址，因地制宜，数量、质量、生态并重，维护权益，可持续利用”的原则，开展高标准农田建设和改造提升，在条件适宜地区积极推广高效节水灌溉技术。建成土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田。根据“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库”要求，及“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确管护主体，落实管护责任，健全管护机制，实现高标准农田建设项目高质量管理及建后长期稳定高质量利用。到2025年，全市建成高标准农田450万亩，道路通达度90％以上，旱涝保收能力持续增强。农田林网、坡面沟道防护体系配套完善，无土壤侵蚀，生态良好，农业生产能力和粮食安全保障能力持续增强。

二、不断提高农机化水平

以优化农机装备结构为主线，以新技术、新机具推广应用为重心，以土地宜机化整治、农机农艺融合、农机技术服务、农机科研和规范管理为手段，突破丘陵山地农机化发展瓶颈，推进毕节农机装备和农业机械化转型升级、高质量发展。重点开展马铃薯全程机械化生产示范区建设，及水稻、油菜、玉米、高粱、茶叶、中药材、蔬菜等机械化和畜牧水产智能化生产示范基地建设。实施农用地“宜机化”整治，抓好农机科技创新工作，加强农机新技术、新机具示范推广，加强农机农艺融合，完善农机社会化服务体系建设，实施好农机补贴政策，改善农机作业配套条件，推进主要农作物生产全程全面机械化。到2025年，全市农机总动力稳定在625万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化率力争达到55％，茶菜果药等重点特色经济作物薄弱环节机械化实现新突破，设施农业、畜牧养殖和农产品初加工机械化生产有较大幅度提高。

三、加大农产品仓储物流配套建设

推动田头仓储保鲜设施建设、区域性农产品仓储冷链物流设施、农产品骨干冷链物流体系。加快毕节市农产品贸易中心建设，加快产地交易市场、专业批发市场和区域综合性交易市场建设，打造一批交易额大，辐射带动力强的农产品集散中心。大力发展仓储运输、冷链物流，建立布局合理、层次分明、功能完善、货畅其流的农产品市场流通体系。重点建设一批优质农产品和特色农产品大中型批发市场、生鲜农产品零售市场，完善农业市场网络。到2025年，在全市建设主导农产品产地仓储保鲜冷链设施160个，库容50万吨以上，完成农产品商品化处理中心建立。建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地100个以上，在适宜区域配套建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心，完善检测设备、建设产品销售运营平台。

四、加强农村防灾减灾救灾能力建设

强化农业综合行政执法、农产品质量监督抽检、农作物病虫害防控、重大动物疫病防控、动物疫病净化、动植物及动植物产品检疫、渔政安全监管、农机宣传教育等，强化保障农业生产安全。加快推进农村防灾减灾救灾预测预警体系建设，及时研究分析农村灾情时空分布，全面掌握灾害发生发展的客观规律，对灾害风险进行及时应急处置和有效应对。科学整合农村防灾减灾救灾管理资源，健全完善气象、地震、国土、供电、供水、交通和通信等部门灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统，提高应对灾害的综合效益。2025年，全市每个建制村至少设置2名灾害信息员。

专栏4　夯实现代农业基础设施

第三节　着力提高农业质量效益和竞争力

一、稳定保障粮食安全

以保障粮食安全为底线，落实国家和省粮食保障政策，　实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，提升粮食和重要农产品供给能力。打造以金沙、黔西为重点的水稻、油菜主产区；以七星关、大方、织金、纳雍、织金为重点的旱地粮食作物主产区（包括玉米、小麦、大豆、芸豆）；以威宁、赫章为重点的荞麦主产区；以威宁为主的马铃薯原种、一级种薯繁育基地，以赫章、七星关、大方、纳雍、织金等县为主建设二级种薯繁育基地，以威宁、赫章、七星关、大方、纳雍等县为主建设商品薯生产基地。到2025年，粮食播种面积稳定在1140万亩，粮食总产量稳定在240万吨以上。

二、全力推进种业攻关

围绕国家粮食安全和重要农副产品保数量、保多样、保质量的“三保”要求，遵循种业创新发展规律，破卡点、补短板、强优势。强力推进开展农作物和畜禽、水产资源普查收集工作，实施种质资源精准鉴定评价，建设地方种质资源圃、保种场及原生境保护点（区），建立健全种质资源保护利用体系。加强种业核心关键技术攻关，依托市级科研院所实施现代农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物、畜禽和水产育种联合攻关，有序推进生物育种产业化应用，加强生物育种基础性前沿性研究，建立健全科技创新体系。筛选市内一批有潜力的种业企业予以重点扶持，深化开展种业“放管服”改革，培育产学研结合、育繁推一体种业企业，建立健全商业化育种体系。发展地方特色农作物制种基地，建好地方特色畜禽核心育种场和水产原（良）种场，健全良种繁育保障体系。净化种业市场，加强知识产权保护，严格品种管理，强化质量监管和规范市场行为，建立健全监管评鉴服务体系。

三、全面提升农产品质量安全

认真落实农产品质量安全“四个最严”要求，加强农产品质量安全监管与追溯，坚持严格执法和推进标准化生产两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，全面提升农产品质量安全治理能力和水平。围绕全市12大特色优势产业，制（修）订符合山地农业特点的生产技术规程和产品质量标准，推进标准化的实施与示范，建设“三品一标”认证申报电子平台管理系统，鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证，加快提升“三品一标”产品比重。提升“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公用品牌影响力和竞争力，推动农业标准化生产、农业产业运行监测信息、农产品质量诚信等体系建设，尽快形成产前、产中、产后全程依法监管体系，完善全市冷链仓储物流设施，逐步构建农产品加工、销售和流通体系。到2025年，绿色食品达50个，有机产品200个，地理标志农产品20个，全市农产品仓储冷库库容达50万吨，实现农业生产基地冷链全覆盖，形成较为完善的农产品质量安全体系。

四、强化农业科技支撑

围绕蔬菜、辣椒、水果、茶叶、中药材、食用菌、生态家禽、生猪、牛羊、生态渔业等12大特色优势产业，完善现代农业产业技术体系。每个重点产业组建一支专家团队，开展重点领域、关键环节科技研发协作攻关，加大岗位科学家、功能研究室和综合试验站等建设力度，力争在新品种、新技术的研发和应用上取得突破，努力提高动植物新品种、新技术在农牧业生产中的贡献率。深化基层农技推广体系改革与建设，落实基层在岗农技推广人员相关补贴和职称晋升优惠政策。实施基层农技推广人员知识更新计划，探索开通学历提升“直通车”，不断提高农业技术推广能力和水平。加大农民培训力度，充分利用各种教育培训资源，培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。到2025年，主要农作物良种覆盖率达96％，主要农作物综合机械化率达到55％。

专栏5　推进农业质量效益和农业可持续发展

第四节　推进农村一二三产业融合发展

一、大力发展农产品加工业

立足特色资源优势，面向市场需求，强化政府推动，做大做强农产品精深加工，促进三次产业融合发展。合理布局建设农产品加工园区，引导农产品精深加工向优势区和关键物流节点集中，推动农产品加工业集聚集群集约发展，建设国家级农产品精深加工基地。到2025年，建成特色农产品加工园区8个以上，确保农产品加工转化率达70％。加快引进培育一批农产品深加工龙头企业，推动名特优食品加工作坊向品牌企业提升发展。大力发展清洗、分拣、包装等配套产业，积极发展饲料、屠宰、分割生产企业，引进一批全产业链配套企业，推动合作社创办企业，打造农产品加工产业集群。引进培育一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的企业集团，推进农村一二三产业融合发展先导示范区建设。

二、推进多业态特色化产业融合

立足毕节独特的自然地理特征和优势产业，积极推进种养结合、农牧结合、农林结合，促进资源节约利用、循环利用和可持续利用，推动形成种养紧密协作、联动发展新格局。推进农业与工业融合发展，围绕优势特色产业，重点打造以威宁黄牛、毕节可乐猪、贵州黑山羊、乌蒙乌骨鸡、威宁鸡、毕节生态鸡蛋、辣椒、萝卜、天麻、半夏、茶叶、核桃、刺梨、皂角等优势农产品的精深加工和开发利用，延长产业链、提升产业附加值。推进农业与旅游融合发展，围绕大中城镇、重要高速通道、重点旅游景区、产业发展集聚区，深度挖掘农业文明和农村文化，准确定位目标市场，优化空间布局，科学定位功能，突出农事体验、文明传承、科普教育、养老养生、休闲观光、度假旅游等功能，培育打造一批主导产业突出、休闲功能配套、适度规模发展的休闲观光与乡村旅游示范点，全面推进毕节构建产业融合发展的示范区和先导区。

三、完善全产业多形式经营体系

大力培育农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，形成职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快推进全市农业转型升级，有序加强农业规模经营和社会化服务。快速提升合作社规范化水平，在蔬菜、辣椒、水果、茶叶、中药材、食用菌、生态家禽、生猪、牛羊、生态渔业等12大特色优势产业发展村、乡（镇）和重点产业带，积极发展党支部领办合作社，创建一批党支部领办村集体合作社精品点。到2025年，全市发展市级以上龙头企业500家，持续推进全市7229个党支部领办村集体合作社规范化高效化发展，重点打造100个党支部领办村集体合作社先进村。

四、建设现代化农业发展平台

坚持把农业科技示范园建设作为现代山地特色高效农业发展的主平台、主载体、主战场，统筹谋划产业布局、基础支撑、主体培育、功能配套、要素集聚等各种因素，坚持全境域发展、全产业推进和全要素提升，坚持市县乡三级协同推进，促进农业科技示范园全面升级，形成处处有平台的现代农业发展新格局。大力实施“三品一标”战略，提升产业规模化、标准化、集约化水平，增强农产品市场竞争力；坚持加强基础设施和装备建设，推广适宜的农业机械和设施装备，建设农产品产地交易市场和冷链物流设施；坚持产业互动融合，突出农业功能拓展，启动“接二连三”试点，推动示范园全产业、多业态、多功能、多模式融合发展；坚持强化科技支撑，加强农业科技示范推广，加快农业科技成果转化步伐，提高示范园农业科技水平，把农业示范园建成农业科技集成创新和示范推广的重要平台和孵化中心，实现农业园区提质增效、提档升级。

专栏6　推进农村一二三产业融合发展

第五节　全面推进农业数字化发展

一、推进智慧农业建设

提升农业大数据中心和益农社功能和作用，围绕“大数据＋农业”应用体系，积极推进农产品生产数字化、农产品产销对接智慧化、畜牧业规模养殖场智慧牧业示范点建设。在现代农业示范园、重要农产品生产基地部署农业物联网及农机车载监控应用终端，与农业遥感、农业无人机和传统人工采集系统结合，实现对农业生产全领域、全过程实施动态监测。加大农业智能装备应用。加快推广使用大田作物精准播种、精准施肥（药）、精准收获等智能装备设施，农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备设施，养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备，以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备。实施一批智慧农业重大工程，在农产品优势产区实施智慧农业工程，将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、5G和先进适用智能化农业装备，应用于农业生产、加工、物流、销售等环节，促进农村三产融合发展，提高农民收入，助推农业数字化发展。

二、加快数字乡村建设

推动乡村信息基础网络建设，在实施“乡村振兴”战略下，进行乡村网络设施改造升级，实现行政村光纤全接入、5G网络全覆盖；推进社会治安视频监控网络建设，推动农村大数据建设，建设农村产业、农村经济、农村管理、农民生活大数据工程，实现农村管理、疫情防控、应急调度指挥的数字化。建设数字乡村实体试点，激活资源要素，发展数字经济，培育亲农惠农乡村新业态、新模式，促进农村地区创新创业与绿色发展。推动农村综合信息服务平台建设，建立网络化、专业化、社会化的大数据服务云平台，提供远程教育、远程医疗、文化娱乐、科学普及、市场信息等服务，实现城乡基本公共服务均等化。

三、提升农村电商体系建设

建立完善农村电商平台及配套基础设施，加快农村主干道电商冷链枢纽建设，完善农产品冷链仓储物流设施，实现农业农村冷链物流全覆盖，形成较为完善的农产品冷链物流体系。挖掘培育一批对接省外市场的产地型、市场型、电子商务型农村经纪人，加快大数据与农村农业深度融合，助推“乡货进城”“黔货出山”。打造“一村一品一店”，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。促进工业品下乡，农产品出村进城，实现小农户与大市场有机衔接。支持企业主体线上线下融合发展电子商务，大力发展农村电商，推动乡货上网、网货下乡。到2025年，打造电子商务示范点10家以上，引进和培育优化电商企业20家以上。

专栏7　推进农业数字化发展

第六节　大力推进绿色生态循环农业发展

一、提升农业资源环境保护

加强耕地质量建设与保护，实施耕地质量保护与提升行动，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式。推进农业投入品减量使用，推广高效低毒低残留兽药，规范抗菌药使用，严厉打击养殖环节滥用兽药行为。加快推进农业废弃物及畜禽养殖粪污资源化利用，支持建设规模化养殖场粪便处理利用设施和区域集中收集处理中心，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建设覆盖全链条的病死畜禽无害化处理体系。养护渔业资源环境，实施长江流域禁捕退捕。加强外来生物入侵防控，开展外来入侵生物综合防控，建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，推广生物防治、人工和机械防治、化学防治技术，有效遏制重大外来入侵生物的扩散和蔓延。实施农业湿地保护修复，推进农业生态环境保护建设。

二、加强农业面源污染治理

实施化肥农药减量增效行动，实现化肥、农药使用量持续零增长。大力推进畜禽粪污、农膜和农作物秸秆资源化利用，加大农业废弃物回收利用。加强土壤污染防治，推进受污染耕地安全利用和严格管控。努力实现农业面源污染监测网络常态化、运行制度化，农业面源污染防治模式和运行机制基本建立，农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高，农业生态文明程度明显提高。到2025年，受污染耕地、地块安全利用率明显提高，受污染耕地得到进一步安全利用。

三、加大耕地保护与质量建设力度

坚守耕地保护红线，落实集中连片优质耕地保护政策措施，严格执法和责任追究，建立耕地保护和节约集约用地长效机制。通过土地整治、农业综合开发、高标准农田建设、新增千亿斤粮食产能田间工程建设、耕地保护与质量提升以及水肥一体化等多种措施，大面积建设高标准农田。大力推广测土配方施肥和保护性耕作，积极实行轮作休耕制度，采取秸秆还田、秸秆青贮、种植绿肥和增施有机肥等措施，提高土壤质量，大规模改造中低产田土。加强农业面源污染监测和土壤墒情监测工作。

四、推进农业标准化清洁生产

立足农牧渔结合、资源化利用，推进农业绿色发展，大力发展生态循环农业。以农业绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范和农业废弃物资源化利用为主攻方向，探索高效生态循环农业模式。加快推进农业标准化清洁生产，深入实施化肥农药减量增效行动，大力推广农业废弃物综合利用、资源循环利用和畜禽粪污资源化利用，集成推广生态循环农业技术模式。到2025年，主要作物化肥利用率达43％，病虫害绿色防控与统防统治覆盖率达45％，主要农产品标准化生产覆盖率达60％，畜禽粪污综合利用率达80％以上，农作物秸秆综合利用率达88％，农膜回收率达85％。

五、构建绿色农业循环体系

大力推动农业农村生态文明建设和绿色发展，逐步形成农业绿色生产生活方式，全面推进高效、安全、低碳、循环、智能、集成的农业绿色循环发展，加快构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系，大力创建生态循环农业示范县、示范区和示范主体，初步建成农业绿色发展先行区。加强绿色优质农产品和生态产品供给，大力推广绿色生态循环农业，形成一批主要作物绿色增产增效、种养加循环、区域低碳循环、田园综合体等农业绿色发展模式。到2025年，建成金沙国家农业绿色发展先行区、创建生态循环农业示范区40个、培育示范主体200个。

专栏8　农业绿色生态循环发展

第七节　实施乡村建设行动推进乡村全面振兴

一、农村人居环境整治提升行动

持续开展农村“治八乱”行动。强化农村“污水、垃圾、厕所”三个治理，深入推进农村厕所革命，加快农村户用卫生厕所建设改造。到2025年，农村户用卫生厕所普及率有较大提高，梯次推进农村生活污水治理，农村黑臭水体整治率达60％，逐步消除较大面积黑臭水体，稳步提高治理水平，不断提高农村生活污水治理率，确保到2025年建制村生活污水治理率达15％。实施农村生活垃圾治理专项行动，推进源头分类减量、资源化利用，逐步建立健全农村生活垃圾收运处置体系。

二、乡村公共基础设施建设

实施村庄基础设施改善工程，加大乡村公共基础设施建设力度，着力实现村覆盖、户延伸。深入推进“四好农村路”建设，优化农村公路网络，强化农村公路安全管理，巩固提升农村公路服务能力和水平。加强农村配电网电压治理，提升农网供电薄弱区域电网能力，推进城乡用电均等化、供电服务现代化。实施数字乡村建设发展工程。推进行政村光纤网络扩容工程，提升行政村光纤网络服务能力；加大移动网络盲区排查整治力度，优化乡村4G网络覆盖质量。加强“雪亮工程”等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运服务点、文化体育、公共照明、应急广播体系、公共消防设施等服务设施建设。

三、乡村公共服务体系建设

推动公共文化服务向乡村延伸，持续推进基层综合性服务中心建设，扩大乡村教育、医疗、养老等惠民工程覆盖面。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，严格落实控辍保学“七长”责任制。加快推动城镇义务教育学校扩容建设，推进学前教育普及普惠发展。提升城乡学前教育供给能力，推进有条件有实际需求的行政村建设公办幼儿园。强化城乡医疗质量和医疗安全，积极推进紧密型县乡医疗卫生共同体建设，实施县乡一体化、乡村一体化管理。加快推进乡镇卫生院和村卫生室提质改造，不断提高基层医疗卫生服务能力。加强重大疫情预警监测，提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入推进养老服务业发展，推动农村敬老院提质增效，鼓励社会力量在农村兴办面向社会的综合性养老服务机构。稳步提高城乡居民最低生活保障标准。做好留守儿童（困境儿童）、残疾人等特殊困难群体关爱保障。完善城乡居民社会保障制度，增强乡村公共服务能力。

四、乡村治理体系建设

建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，进一步强化村民委员会规范化建设，健全村规民约作用发挥机制。探索推广“两带三治”“乡村治理督导员”治理模式，建立村级事务“准入制度”和村级“小微权力清单”。推进法治乡村建设，开展“民主法治示范村”创建，实施村支“两委”法治培训。加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。加强“一中心一张网十联户”基层社会治理创新工作，防止矛盾纠纷激化。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，形成一套高效管用的乡村治理体系。

专栏9　推进乡村建设行动

第八节　推进乡村人才振兴和文化振兴

一、壮大农业农村人才队伍

强化乡村振兴人才支撑，实行积极、开放、有效的人才政策，提高农民科技文化素质，提高乡村社会文明程度。加强农业专业人才队伍建设，大力培育农业科技、科普人才，强化乡土人才和农村实用性人才的带头作用，培养壮大本地带不走的农村实用人才带头人队伍。引导和支持农业技术专家、农技人才、青年人才等通过下乡领办创办、投资兴业、担任志愿者等方式服务乡村建设。建立健全激励机制，鼓励优秀人才投身乡村建设。持续推进人才社会性流动体制机制改革，促进城乡人才合作交流。实施向基层一线倾斜的人事政策，落实基层农技推广人员相关补贴政策，引导人才向基层一线流动。逐步建立以政府投入为主体，社会各界广泛参与的多元化返乡创业投入支持体系和融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。

二、发展农业农村职业教育

持续推动新型农民和乡土人才培养，壮大农业农村人才队伍，提高农村后续人力资源素质。切实加大农民教育培训投入，建立健全多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系。充分利用农业广播学校、新媒体、大讲堂、远程教育等，广泛开展农民技术培训，普及农业科技知识。建立农民教育、培训资源共享、资金整合、分配等管理与监督机制，加大职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地。推进“阳光校园·智慧教育”工程建设，应用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。充分利用远程视频、云互动平台等现代信息技术手段，创新开设产品研发、工艺改造、新型业态、风险防控、5G技术、区块链等前沿课程。提高职业培训质量。以市场为导向，以技能提升为核心，以实用为主线，以质量为根本，紧密结合农村产业发展，推行终身职业技能培训制度，着力提升培训的针对性和有效性，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

三、加快培养职业农民

建设一支高素质的乡村职业农民队伍，打造一批具有特色和技能优势的“毕匠”职业技能服务品牌。健全职业农民培训制度，重点培育新型农业经营主体带头人、农村青年致富带头人、农业工人（雇员）、农民等各类职业农民，优化农业从业者结构。实施高素质农民培育工程，创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式。建立职业农民评价机制，鼓励开展职业农民职称评定试点。以培养“种养能人”“经营人才”“农业管家”为目标，培养专业生产型、经营管理型、技能服务型等高素质农民。引导和鼓励农技人员、大中专毕业生和退役军人加入职业农民队伍。着力打造具有毕节特色和技能优势的“高级农民”“职业农民”“农业实干家”等职业技能服务品牌。

四、繁荣乡村文化事业

充分挖掘弘扬乡土文化，把保护传承和开发利用相结合，健全非物质文化遗产保护传承体系。对乡村中保留的民族文化、传统文化、红色文化、“三线”文化、山地文化、生态文化等，加大挖掘整理和保护力度，打造文化品牌，丰富乡村文化产品和服务供给。深入挖掘乡村特色文化的经济价值，推进与旅游产业融合发展，以建设特色乡村为契机，培育乡村“文化＋”“旅游＋”业态融合，激发乡村“非遗＋民宿”“非遗＋文创”“非遗＋康养”等业态创新模式。推进纳雍苗族芦笙舞（滚山珠）、金沙傩戏（庆坛）、大方彝族漆器舞饰技艺等非物质文化遗产传承与保护。利用乡村网站、民族节庆活动、技艺大赛、博览会等，推介乡村特色文化产品。加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等设施建设，打造一批民族乡村文化精品工程。

五、推进农村精神文明

弘扬和践行社会主义核心价值观，以新时代大讲堂和农民讲习所为主要平台，加强思想、道德、文化和感恩教育，注重扶志扶智相结合，树立毕节乡村新风尚，增强基层党组织凝聚力，跑好基层党建“最后一公里”。大力培育和弘扬新时代贵州精神，进一步加强农村思想道德建设，发挥道德模范、乡贤等先进个人的引领作用，帮助农民形成良好的思想品德，提升社会公德意识。深化拓展新时代文明实践中心建设，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。持续推进农村移风易俗，加大薄养厚葬、大操大办、不讲卫生、封建迷信、相互攀比等不良风气治理，大力倡导孝老敬亲、尊老爱幼的文明风尚。引导各地完善村规民约，发挥村民自治作用，普遍建立红白理事会等制度，大力推广“道德红黑榜”等有效做法，推进殡葬改革，倡导厚养薄葬、丧事从简。加强农村基层党建，充分发挥基层党员干部和驻村工作队在弘扬科学精神，抵制腐朽落后文化侵蚀上的影响作用。

专栏10　现代高素质农民培育工程

第九节　巩固拓展脱贫攻坚成果

一、防范化解返贫风险

立足农业农村发展实际，坚持问题、目标导向，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重点，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、良性互动。健全防止返贫动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，强化易地扶贫搬迁后续扶持，用好五年过渡期政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。健全防止返贫监测预警机制，重点监测识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因学因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶，补齐短板，消除风险。健全防止返贫动态帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、提升脱贫地区整体发展水平

以农业供给侧结构性改革为主线，重点支持帮助脱贫县（市、区）大力发展12大特色优势产业，推动农村一二三产业融合发展，建设一批乡村特色产品加工专业村镇。依托乡村田园风光、红色文化、民族文化，发展休闲农业和乡村旅游业，引导和扶持乡村新型服务主体开展农业生产性服务和农村生活性服务，大力培育乡村新型服务业。鼓励开发多种形式的公益岗位，通过以工代赈、以奖代补等方式，动员脱贫人口参与高标准农田、农村小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。支持劳动密集型企业、扶贫龙头企业、扶贫车间等发展，促进脱贫人口就近就业。集中整合有关政策和资源，重点针对脱贫不稳定户、易地扶贫搬迁户和边缘户劳动力，开展大规模、多层次、高质量的职业技能培训，提高创业就业能力。进一步依托东西对口帮扶城市、省内中心城市，以及各类产业园区，收集用工信息，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，促进脱贫家庭劳动力实现转移就业。

三、健全低收入人口帮扶机制

建立健全农村低收入人群帮扶机制，接续推进脱贫地区发展，确保低收入人口稳定增收。依托已有精准识别机制与方法，探索低收入人群“风险＋脆弱性＋家庭人口劳均抚养比”识别框架，依托大数据技术、民主评议对农村低收入人口精准识别与动态管理。通过精准帮扶，帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业，保持脱贫人口就业规模总体稳定。鼓励有条件的地方，将辖区内全部农村低保人群纳入精准帮扶范围之内，扩大社保兜底扶贫、产业扶贫等原有政策受益对象覆盖面。严格按照驻村帮扶工作统一安排部署，由各地结合实际统筹安排驻村帮扶和结对帮扶及社会帮扶等工作，鼓励有条件的地区将农村低收入家庭纳入结对帮扶范围。采取需求发布与帮扶认领工作机制，探索教育发展、医疗卫生、文化振兴、科技转化、产业发展、乡村振兴、乡村人才培训等专业化、针对性帮扶机制，探索多对一、一对多等发展帮扶机制。

四、完善对口帮扶协作机制

深化东西部协作和定点帮扶工作，持续加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。围绕12大农业特色优势产业，推动东部企业帮扶协作。加大对口地区农产品加工以及农牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合帮扶力度，帮助发展特色种养殖业、科技大棚等特色产业项目，全面提升农业发展质量和效益。健全对口帮扶劳务供需对接机制，加快完善劳务就业大数据平台，拓宽农产品流通和销售渠道。积极对接广东农产品批发市场、商贸流通企业和机关、学校、医院等企事业单位，共建长期稳定的供销关系，促进帮扶县区农业产业化发展。积极对接广东消费帮扶活动，发出倡议，引导全社会参与。推动消费需求与农业特色产品供给信息精准对接。进一步开发红色旅游、避暑旅游、民族文化旅游，推动开通如黔粤旅游包机、专列，为广东市民赴毕节旅游提供便利，吸引广东旅客前往“毕节花海洞天”实地体验。

第十节　深化农业农村改革发展

一、完善农村基本经营制度

农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系并长久不变，给农民吃下长效“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加速推进农业生产社会化服务体系建设，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营。坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”格局，巩固和完善农村基本经营制度，加快实现农业农村现代化。持续推进党支部领办村集体合作社建设，实现村“两委”成员与合作社管理人员双向进入、交叉任职，建立村集体、合作社、农民三方利益联结接机制。

二、深化农村土地制度改革

完成农村土地承包经营权确权登记工作，用好农村土地承包经营权确权登记颁证成果。稳慎推进金沙县农村宅基地制度改革试点，严格落实“一户一宅”规定，加强农村宅基地审批管理，建设县级农村宅基地信息化监管平台10个。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，落实宅基地属于本集体成员有关规定，完善宅基地所有权行使机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励依法自愿有偿转让农村闲置宅基地，探索宅基地自愿有偿退出机制，建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度，推动全市农村宅基地改革。

三、深化农村集体产权制度改革

依法确定农村集体经济组织特殊法人地位，通过推动集体股份经济合作社与农民专业合作社、农业企业合作，使其成为农村产业革命的主力军。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活农村集体资产为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。搭建以农村“三资”监管为基础的农村产权流转交易平台。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，对农村集体资源、资产和农民群众的土地承包经营权、林权、知识产权、实物、地上附着物等非货币财产进行统一评估定价，实现资源资产抵押融资、流转交易，为村集体经济组织、农民合作社发展提供资金保障，在盘活农村资源资产的同时，拓宽村集体及农户增收渠道。到2025年，村均集体经济积累达50万元，村均集体资产达260万元。

四、推进农村“三变”改革

引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、集体荒山、经营性建设用地等资源资产入股经营主体，采取“龙头企业＋合作社＋农户”“村集体＋合作社＋农户”等经营模式，让农民以股东身份参与产业发展，构建“联股联业、联股联心、联股联责”的农业经营利益联结新机制，激活农村发展内生动力。加快推进以农业农村资源、资金、劳动力整合，通过龙头企业带动实现规模化、组织化、市场化发展，丰富和完善统分结合的双层经营体制。支持农业龙头企业创新发展、做大做强，带动农民在产业发展中通过股权深度参与、更多分享产业增值带来收益，探索先富带后富、最终实现共同富裕的科学路径。完善农银企产业共同体（SPV）发展等模式，通过财政投入撬动社会资本投入农业农村建设。

专栏11　推进农业农村改革开放

第六章　环境影响评价

根据《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》《规划环境影响评价技术导则（总纲）》《贵州省生态环境保护条例》《省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（黔府发〔2020〕12号）《毕节市生态环境分区管控“三线一单”》《毕节市2020年生态环境状况公报》等规定编制本篇章。

第一节　环境现状分析

一、水环境

毕节市是乌江、赤水河、北盘江发源地，全市河长大于10千米的河流193条，分别汇入乌江、赤水河、北盘江、金沙江4大水系。境内长江流域、珠江流域面积分别占全市总面积的95.3％和4.61％。境内建成的大型水库—支嘎阿鲁湖，被称为贵州第一湖。续建新建大中小型水库51座，13座水库蓄水，实现“县县有中型水库”。水环境质量稳中向好，4个国控、15个省控地表水考核监测断面水质达标率为100％，全市地表水无劣Ⅴ类水质断面，中心城市集中式饮用水水源地水质和县级集中式饮用水水源地水质达标率达100％。

二、生态环境

毕节境内有苔类植物近100种，蕨类植物34科130种，裸子植物9科22种，被子植物155科1809种，药用植物1000多种，野生动物1000多种，珍稀动物在10种以上。杜鹃品种达60余种，阳春季节，繁花似锦。国家自然保护区草海是与滇池齐名的高原淡水湖之一，被誉为云贵高原的明珠、“鸟的乐园”。“贵州屋脊”韭菜坪被评为“中国十大避暑名山”，世界唯一“野生韭菜花—多星韭”深隐云端，被誉为“云上花海”。

三、环境敏感区

毕节市有国家5A级旅游景区百里杜鹃、世界地质公园织金洞（贵州唯一世界地质公园）、国家自然保护区草海、国家4A级风景区“九洞天”、国家3A级景区拱拢坪国家森林公园、贵州屋脊赫章韭菜坪风景名胜区等。但毕节市位于生态脆弱区，喀斯特地貌分布广，约占辖区国土面积的78％以上。截至2020年，全市常住人口数量超出喀斯特地区人口容量200多万人，仍有10000平方公里以上（占国土面积的37％左右）的土地存在不同程度的水土流失现象，仍有4000平方公里以上（占国土面积的16％左右）的土地存在不同程度的石漠化现象。森林质量不高，林业资源总量不足，石漠化现象突出，生态环境极其脆弱，敏感度高，自我恢复能力弱，生态保护与修复任重而道远。

第二节　环境影响预测与评价

一、水环境

1．农业生产充分利用现有的耕地资源，通过构建“骨干水源＋灌溉管网＋喷滴灌”体系，提高灌溉用水利用率和降低灌溉退水量，同时有效控制化肥、农药用量，有效降低地表水体污染负荷。

2．畜禽规模化养殖、农产品深加工和农产品冷链仓储将增加水资源利用和产生工业废水，具有污染物复杂且浓度高特点，增加地表水体污染负荷。

3．实施湖库生态渔业，有利于控制浮游植物和改善水质，有效控制投入鱼苗的卫生防疫，防治传染性疾病，合理控制养殖密度、防止鱼类排泄物累积。

4．随着农村经济社会发展和农民生活水平提高，推动了乡村旅游，增加了生活垃圾和生活污水等，对受纳水环境造成潜在污染风险。

二、生态环境

1．农业生产利用现有耕地资源，农业基础设施和灌溉渠道改造建设，可能涉及征地红线范围内的林地、灌丛和灌草丛植被，施工活动可能造成的生态扰动，但是主要限于施工过程中，其影响范围和程度均是可控的。

2．畜禽规模化养殖避让禁养区，农产品深加工和冷链仓储选址于园区，不会影响生态植被或动植物，但施工过程中土石开挖、场地平整可能会造成水土流失。

3．生态渔业采用不投饵方式，滤食性鱼类将抑制浮游植物和枝角类的种群增长，有利于控制湖库蓝藻和改善水域生态；同时，生态渔业增加了湖库的鱼类数量，增加了鱼类排泄物累积，在局部区域可能影响水生态环境或导致水体富营养化。

4．本规划严控化肥、农药使用，采取测土配方施肥，降低了对土壤环境的污染；同时，通过污染耕地修复与治理，改善土壤环境质量。

三、环境敏感区

本规划内容禁止在自然保护地核心区和生态保护红线一级管控区，具体包括自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心区、森林公园核心景区、湿地公园保育区、水产种质资源保护区核心区和饮用水水源保护区一级保护区。

本规划内容优先避让自然保护地一般管控区和生态保护红线二级管控区，在不可避让环境敏感区的限制建设区时，应该开展选址论证与影响评价，关注建设征地和施工扰动对生态植被、视觉景观的影响，系统评估生态渔业对水产种质资源保护区实验区、饮用水水源保护区二级保护区和乡村旅游对风景名胜区、森林公园、地质公园等景观资源影响。

四、资源环境承载力分析

1．本规划农业生产利用现有的耕地资源，不存在新增耕地占用或耕地性质改变，农产品深加工和农产品冷链仓储选址于园区且利用现有建设用地，同时，通过耕地整治与改造、高标准农田建设和灌溉体系改善，提高了耕地资源环境承载力。

2．本规划高标准农田建设、农业基础设施和灌溉渠道改造建设构建“骨干水源＋灌溉管网＋喷滴灌”体系，提高农田灌溉效率和改善节水效果；同时，通过全市主要水源和农田水利建设，提高水资源供给能力，提高了水资源环境承载力，满足水环境容量。

3．本规划实施涉及用地主要是现有耕地和园区建设用地，不涉及林地、灌丛和灌草丛占用，不改变生态植被类型和自然植被生物量及生产力，不影响生态系统的功能与结构，因此，不影响生态环境承载力。

4．本规划实施对环境影响的范围和程度是可控的，均在全市土地资源、水资源和生态资源承载力范畴内，可以维持毕节市良好的环境功能和达到生态环境目标，实现农业农村和生态环境的协调发展。

第三节　环境影响减缓措施

一、水环境

1．农业生产区改善灌溉条件、采用节水灌溉方式和提高灌溉用水效率，节约灌溉水量和减少灌溉退水，选择高效化肥和低毒农药，降低农业污水产生量和污染物排放量，有效保护受纳地表水环境功能。

2．畜禽规模化养殖避让禁养区，农产品深加工和农产品冷链仓储进入园区，配套废水预处理设施，依托公共污水处理厂处理实现达标排放，控制水污染物总量控制指标。

3．根据湖库规模和水生态特点科学确定渔业规模和放流鱼种，禁止投加鱼药和饵料，开展渔业湖库水质在线监控，渔业储存和加工应该配套相应污水处理设施。

4．农村地区和乡村旅游区配套污水收集和处理设施，因地制宜选择化粪池、人工湿地和成套设施进行污水处理，健全生活垃圾的村收集、乡镇转运和县处理体系，有效收集和处理农膜，规范乡村医疗废物处置，改善居民环境。

二、生态环境

1．全面保护耕地资源在内的农田生态系统，农业基础设施和灌溉渠道避让自然植被，临时占地区域及时进行植被恢复，营造良好的动植物栖息生境。

2．畜禽规模化养殖、农产品深加工和农产品冷链仓储等建设前剥离表层土，优先土石方平衡，土石弃渣合理堆存处理，落实水土保持措施。

3．生态渔业严格执行《水产苗种生产许可证》和《水生野生动物驯养繁殖许可证》有关规定，合理选择放流鱼种和规模，禁止使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流。

4．选择符合环保标准的农业机械，加强运行维护与保养，落实农药废弃物回收制度，实施污染耕地修复与治理，保护土壤环境。

三、环境敏感区

1．贯彻《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《水产种质资源保护区管理暂行办法》和《贵州省饮用水源环境保护管理办法》等有关规定，在规划实施过程中避让环境敏感区，采取低环境影响方案。

2．规划内容涉及环境敏感区，应该开展环境影响专题论证，征求有关行政主管部门同意；在工程施工期间按照施工范围操作，加强施工人员管理及教育，避免施工过程中对敏感区及保护目标造成不必要的损害。

3．当生态敏感区遭到不可避免的占用或扰动影响时，采取严格监管措施，禁止任何单位或个人设立旨在进行生产活动的永久性设施，禁止任何不利于生态保护与恢复的生产行为，推进生态功能全面恢复。

4．探索和实施生态补偿制度，针对规划内容造成的生态影响和破坏行为，按照生态服务系统功能价值理论进行损害赔偿，实现发展与生态的协调。

四、优化调整建议

1．坚守发展和生态两条底线原则，牢固树立资源环境保护理念，按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知》（黔府发〔2018〕16号）和《毕节建设贯彻新发展理念示范区规划》等规定，严禁农业产业园、重要农产品生产基地及加工园等不符合主体功能和生态功能定位的开发活动。

2．规划项目应该避让自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等，禁止在以上区域范围内布置任何设施；环境敏感区的其他区域，禁止布置农产品加工、冷链储存等生产性或排放污染物企业。

3．按照国家、省市有关政策严控新建小水电，农机、农膜和化肥农药应该满足环保要求，畜禽规模化养殖避让禁养区和地下溶洞等，农业种植和生态渔业禁止引入外来入侵物种。

4．按照《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，对纳入本规划项目开展环境影响评价及环境影响登记，履行环境影响评价制度、建设项目环保“三同时”制度和竣工环境保护验收制度，加强施工期和运营期环境管理与风险防控。

第四节　生态环境管控

一、生态管控单元

2020年9月，《毕节市“三线一单”生态环境分区管控研究报告》，根据控制单元划分原则，在保证行政区划完整性以及水系完整性的基础上，为了有利于简化污染源管理，更便于明确环境质量责任人，主要根据行政管理隔离原则，对控制单元进行细化，尽可能做到控制单元不跨越行政界线。优化后全市控制单元35个。划分细则如下：

A．毕节市地表水水环境功能区划中功能划定为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类中有保护区功能的水体，由于禁设排污口，划定控制单元时可概化至县区级或乡镇政单元，减少控制单元数量；

B．现状不达标水体断面，划定控制单元时应细化乡镇级行政区划边界，分区块提出管控目标和方案；

C．地质条件复杂，生态系统敏感，人口密度相对较低，工业发展进程较慢，水环境问题相对不突出，控制单元可概化至市级行政单元。

二、生态保护红线

根据2018年7月贵州省人民政府关于发布贵州省生态保护红线的通知（黔府发〔2018〕16号），贵州省生态保护红线划定面积为生态保护红线45900.76　km2，占全省国土面积26.06％，其中毕节市生态保护红线划定面积为生态保护红线5723.23　km2，占毕节市国土面积21.32％，有威宁—赫章高原分水岭石漠化防治区域。

生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内除各类保护地以外的其他区域，禁止大规模城镇化和工业化活动，根据主体功能定位实施差别化管控。建立环境准入正面清单制度，可以开展的活动主要包括：生态保护修复、原住民生产生活设施、自然观光、科研、教育、旅游、扶贫攻坚、国防、重大战略资源勘查、不损害主体功能的基础设施建设等。

三、国家产业政策

根据《产业政策结构调整指导目录（2019年本）》《农业农村部脱贫地区产业发展指引》和《市场准入负面清单（2020年版）》和《环境保护综合名录》《贵州省特色主导产业目录（2021年版）》规定，本规划项目无禁止类项目。

四、生态环境准入

为合理利用环境容量资源，从源头优化产业布局，促进产业结构调整，推动环境质量改善，加快推进生态文明建设和经济发展绿色化，根据环境保护有关法律法规的规定，提出生态环境准入清单。建设项目选址应符合产业发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区等要求。积极推进规划环评、政策环评、战略环评，严格环保准入门槛，在城市规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地开发建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分评估可能产生的环境影响，确保对生态保护控制线内用地的保护。

通过本规划的实施，合理避开生态保护红线、基本农田、饮用水源地保护区、畜牧业禁养地、自然保护区、风景名胜区等环境敏感点，能够实现区域合理布局和12大特色优势产业可持续发展，能够全面推进乡村建设和农业农村现代化发展。因此，本规划符合《中共毕节市委关于制定毕节市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》及毕节市贯彻新发展理念示范区高质量发展总要求。

第五节　环境影响评价结论

本规划以资源节约型和环境友好型为导向，产业定位能与当地的资源相结合，水资源、土地资源可以满足规划布局发展需要。通过加强面源污染和点源污染治理，对规划布局区域及周边区域不会产生不良环境影响。本规划产生的污染因素属常规性的，针对其采取的污染治理措施技术是成熟、可靠的。通过在施工期及运营期加强管理，严格按照有关标准执行相应的环境保护措施，不会对环境造成影响。建设项目建成后加强环境管理监测工作，配置专业管理人员，负责全日常生产过程中的环境管理监测工作。通过对施工、运营过程中所排污染物均实施一系列切实可行的污染防治措施，使污染物达标排放，对受纳环境的影响较小，符合毕节市污染物总量控制目标，符合清洁生产的要求。

综上所述，从环境保护角度出发，在保证落实各项污染物治理措施的前提下，本规划的建设可满足环保的要求。因此，预计规划在实施后不会给周围环境带来不良影响。

第七章　保障措施

第一节　强化组织领导

一、强化农业政策保障

深入贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委二届八次全会等精神，认真落实中央、省、市经济工作及农业农村工作会议等决策部署，充分认识发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，强化党委统一领导、党政齐抓共管，农业部门组织协调、各涉农部门间快速、高效的工作协调机制，将推进现代山地特色高效农业摆在突出位置，整合各类资源强力推进现代农业发展。按照“一个产业、一个规划、一个考核办法”的要求，认真贯彻落实各项强农惠农政策，深入组织实施促进现代山地特色高效农业发展的各项重大工程，着力加强科技、设施、装备等各项支撑条件建设。通过多种手段和多种形式，促进全市现代农业更好更快发展。

二、健全考核机制

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农业农村综合部门组织协调、相关部门各负其责的农业农村领导机制和工作机制。地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区落实“十四五”规划工作第一责任人。上级党委和政府对下级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。

三、发挥党组织领导基层治理作用

认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，突出政治功能，村级党支部领办带强村集体合作社，村集体合作社组织发展乡村产业，壮大集体经济，带领群众共同致富；全面推进党组织领导下的自治法治德治“三治合一”的治理模式，构建规范的乡村自治体系、法治体系、道德体系，全面提升乡村治理能力。持续向软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障，逐步实现村干部职业化。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。

四、建立健全合力推进机制

建立健全三级联动机制，落实协调工作，强化工作督导，统筹市、县、乡协调推进农业农村工作，形成工作推进合力。依托统一战线继续支持毕节农业农村发展，农业农村部继续把毕节列为部长联系点，深圳、广州等对口支援城市继续帮扶毕节巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴及农业“十四五”现代化规划示范区发展。

第二节　加大投入力度

一、加大财政资金投入力度

要坚持农业农村优先发展的总方针，建立完善农业农村财政资金支持保护制度，不断提高农业农村投入比例，进一步盘活用好土地资源，实现土地增值收益“取之于农，用之于农”，加大对乡村振兴的支持力度。提高土地出让收入用于农业农村比例，积极争取国家和省级预算内资金、政策支持毕节示范区建设，积极创新农业产业资金投入模式，整合财政投入资金，依托国有农投公司和实力较强的民营企业推动组建农业SPV公司，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的农业农村多元化投入格局。

二、加强金融投入力度

建立农业农村金融投入监督管理机制，金融机构逐年加大投入力度，提高贷款比例和担保比例。充分发挥财政资金的撬动引导作用，鼓励创新投融资模式，探索通过政府与社会资本合作等方式，引导和撬动金融社会资本加大农业投资。做大面向新型农业经营主体的担保业务，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。针对县域农户、中小企业等，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。开展“两权”抵押贷款试点、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点和建立农业信贷担保机构，着力解决农业农村领域金融资源配置不平衡、不充分，融资难、融资贵等问题。提高农业农村保险水平，面向规模经营农户和小农户，开展三大粮食作物成本保险和收入保险，争取中央和省级财政对地方优势特色农产品保险奖补试点政策，开展毕节市示范区特色农业保险，更好地发挥其强农惠农作用。争取中央在毕节市示范区建立财政支持的农业大灾风险分散机制，农业产业规模经营户因灾破产的风险。

三、提高社会资本投入

在各民主党派的帮助和支持下，充分发挥东西部协作机制优势，积极引进农业龙头企业，发挥农业农村基金撬动作用，鼓励市内国有企业参与外来企业项目合作，大力引导工商资本投入农业农村建设。优化财政资金投入方式，探索农业农村推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，中国农业产业发展基金、贫困地区产业发展基金、中国农垦产业发展基金等投资基金向农业农村倾斜。

第三节　细化工作举措

一、加强工作衔接，争取支持力度

规划的实施对推进我市山区农业现代化建设具有重要的理论和现实意义，因此，要加强本规划与国家、省级农业农村发展规划的衔接，争取规划提出的各项重点任务、重要措施、重点工程与项目，能够进入国家和省规划的盘子，以争取国家、省级在政策、资金、项目等对规划的实施予以支持。在此基础上，还要研究本规划与发展改革、财政、自然资源、金融、保险等部门规划的衔接，以争取各有关部门对规划的实施予以支持。

二、明确工作职责，制定实施方案

规划通过审查后，市农业农村主管部门要迅速将规划印发各县（市、区）农业农村主管部门和市直有关单位，同时按部门职责将规划的主要任务指标、重要任务及其措施进行分解。各县（市、区）及市直有关单位应根据各自的职责，制定详细的实施方案，经审查合格后进行实施。

三、以项目为基础，强化项目落实

规划的实施，以问题为导向，以项目提出、研究和落实落地为基础，因此，各县（市、区）及各有关单位在实施方案获批后，就要以结合方案确定的目标任务和项目等，分门别类地对每一个项目进行研究，须拟写项目建议书的拟写建议书，该进行可行性研究的进行可行性研究，以便根据国家和省的投资指南做好项目申报实施。同时，做好项目招商引资工作，以提高工商资本进入农业农村领域能起到促进农业农村健康发展的作用。

第四节　狠抓落实落地

一、重视规划的实施

各级政府及其农业主管部门，每年制定年度目标任务时要以规划为指导，将规划制定的目标任务落实到逐年的工作计划之中，同时落实到乡（镇）、村、组和农户（经营主体）。对于以项目的形式体现规划实施的，要结合项目的具体实际，提出项目实施的年度目标任务，逐年推进，使之通过一个个项目的实施，最终完成整个规划的实施。

二、加强对规划实施的督查和考核

将规划实施的效果纳入市对各县（市、区）及各有关单位考核的重要内容，加强督查和考核。每年各县（市、区）及各有关单位要结合各自的职责进行自查，市要进行检查和考核，同时，对实施规划取得实效，农业农村现代化建设推进效果明显的县（市、区）、市直有关单位予以表彰；对规划实施措施不力，未达到预期效果的县（市、区）及其单位进行批评，并限期整改，以确保规划顺利实施。

三、中期评估与总结

规划实施的中期（2023年），市农业农村主管部门要对规划实施的进展进行一次实事求是的评估，对实施中存在的问题提出整改的目标和方向，并限期整改到位。规模实施结束后，要及时进行总结，以确保规划的实施按时高标准完成。

相关链接：图片解读：毕节市“十四五”农业农村现代化发展规划

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