2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是加快实施《推动毕节高质量发展规划》的关键之年。做好2023年农业农村工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚决守牢粮食安全底线,加快建设现代山地特色高效农业强市,实现农业高质量跨越式发展。

一、保障粮食和重要农产品稳定安全供给

1.全力抓好粮食生产。严格执行市、县党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定任务分工,实行粮食生产图斑化管理,层层压实工作责任。严格执行国家粮食相关补贴政策,确保补贴资金及时、足额发放,充分调动农民种粮和地方抓粮积极性。按照“稳住面积、主攻单产、力争多增产”的要求,优化粮食种植内部结构,适当扩种水稻、玉米等单产较高的粮食作物。深入实施粮食单产提升工程,推进良种良法配套、农机农艺融合,持续开展粮油生产示范样板点创建,带动广大农民多种粮、种好粮,实现粮油大面积平衡增产。加强粮食作物田间管理,严防“割青毁粮”,确保粮食颗粒归仓。

2.加力扩种大豆油料。逐步推动大豆玉米兼容发展,推广大豆玉米带状复合种植。深入推进油料产能提升工程,集成推广高产高效生产技术,加大冬闲田土开发力度,大力实施稻油轮作、绿色高质高效项目,带动油菜扩种增面,完成油菜播种面积。

3.保障“菜篮子”供给。统筹推进全市农业稳产保供,常态化实施农资保供机制。加强蔬菜基地建设,建设高山喜凉蔬菜基地、辣椒规模化基地。加强对中小养殖场户帮带和技术服务,帮助养殖场户纾困解难,稳定畜禽、蛋、水产品生产。强化农产品质量安全监管。加强信息引导,畅通运输渠道,促进产销衔接,全力保障本地区重要农产品有效供给。

4.科学做好农业防灾减灾。加强农气协作,强化风险研判、预警信息发布、防控技术制定、救灾物资贮运等工作,提高防灾减灾及时性和精准性。健全动植物病虫害监测预警网络,大力开展专业化统防统治和绿色防控,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达51%以上;强化动物疫病日常监测与应急处置,抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控,牢牢守住不发生区域性重大动物疫情底线。

二、加强农业基础设施建设

5.落实耕地保护硬措施。积极推进土壤污染防治,强化受污染耕地安全利用和严格管控。严厉打击电捕蚯蚓等破坏土壤的行为。持续抓好撂荒地排查整治。做好第三次全国土壤普查工作。

6.全力推进高标准农田建设。坚持新建与改造提升并重,大力推广市场运作建设、农民主体建设、统筹整合建设等模式,重点实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等工程,新建和改造提升高标准农田20万亩以上,建成高效节水灌溉面积2万亩。制定将永久基本农田全部建成高标准农田工作方案。

7.加强农业基础设施管护。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升,推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。建立健全农业基础设施管护机制,明确行业监管职责。加大闲置低效农业设施、失管产业和土地资源的盘活力度。激活农村各种原因导致闲置的蔬菜大棚、畜禽圈舍、基地冷库、生产厂房等农业设施设备,引进优强企业,整合涉农项目资金,积极争取农业现代化基金支持,实现农业设施的高效利用。

三、推动特色优势产业高质量发展

8.推动蔬菜产业高质量发展。发挥中高海拔地区温凉“天然空调”气候优势,重点建设提升以威宁为中心的夏秋蔬菜优势生产区,以织金为中心的南瓜全产业链发展集聚区,以大方、黔西为中心的辣椒产业核心区。

9.推动茶叶产业高质量发展。重点打造“七星关区太极古茶”、“金沙贡茶”、纳雍“中国高山生态有机茶”、威宁“乌撒烤茶”等生产基地,提高产业规模化水平。组织开展“双手采茶”“手工制茶”等技能竞赛。打造高标准示范乡镇9个,建成精制加工厂1个、交易市场1个。

10.推动食用菌产业高质量发展。进一步优化产业布局,强化项目支撑,提升种植标准化,发展精深加工,稳步推进食用菌提档升级。

11.推动中药材产业高质量发展。制定出台《毕节市天麻产业高质量发展三年行动方案》;全市完成中药材种植面积;重点推动七星关、大方、赫章为核心,打造18万亩天麻产业带,以大方、赫章、威宁为重点建设3.5万亩半夏产业带。

12.推动马铃薯产业高质量发展。大力推广低海拔地区马铃薯覆膜早熟种植、中海拔地区马铃薯玉间套夏收种植、高海拔地区净作秋收种植等模式,实现马铃薯周年持续供应。

13.推动肉牛产业高质量发展。重点推进大方县、黔西市、赫章县、威宁县等单品发展。

14.推动家禽产业高质量发展。重点在七星关区、赫章县发展禽蛋产业,在七星关区、纳雍县发展肉禽产业。

15.推动传统优势产业实现新发展。构建布局合理、烟田稳固、作业高效、质量稳定的烟叶产业发展格局,完成烤烟种植。

16.推动农业产业融合发展。拓展产业多业态,促“一产”向“三产”融合。强力推动黔西市、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县农业产业强镇、优势特色产业集群等项目。大力发展“农业+旅游”,以黔西市、金沙县、织金县、百里杜鹃管理区为重点,打造茶旅一体、油菜花海和精品赏花路线,按照“花旅融合、茶旅融合”的发展路径,大力推进农业与旅游融合发展。

四、深入实施“八大攻坚行动”

17.深入实施种业振兴行动。完成农业种质资源普查年度任务,推进完成大方天麻、威宁绵羊和赫章乌金猪等3个省级种质资源保护项目。围绕保障粮食安全和重要农产品供给,开展育种创新公关。

18.深入实施山地农机化攻坚行动。认真落实农机购置补贴政策,大力推进山地适用农机推广应用,推动农机农艺融合、良法良机配套。开展主要农作物生产全程机械化示范推广,申报实施一批高效农机化项目和农机维修中心建设项目。积极申报大方县农机特色小镇项目,打造山地农业机械示范样板点,新建和培育一批农机社会化服务组织,推广“全程机械化+综合农事”服务模式,创建农机示范县3个、市级农机示范合作社15个以上。

19.深入实施科技创新引领行动。整合农业科研资源,提升农业科研水平。加强农作物高效种植和畜禽水产健康养殖关键技术创新和集成应用,加大农业绿色发展技术研究和成果转化。聚焦农业技术推广、生产经营等薄弱环节,组织全市农技人员“揭榜挂帅”,持续推动技术推广和破难题解。继续鼓励支持事业单位专业技术人员领办创办山地高效生态农业发展项目。加快推进省级新型职业农民培训中心建设。

20.深入实施农产品加工转化提升行动。梯次布局农产品加工业,鼓励引导初加工环节集中布局在乡镇,精深加工环节集中布局在县域和工业园区,分级分类推进农产品加工。因地制宜支持合作社、家庭农场和中小微企业等开展产地初加工,支持龙头企业推动农产品精深加工提档升级,开发精深加工新产品。持续推进农产品(食品)深加工高成长企业培育,建设一批上规模、优质化农产品加工园区,每个县(市、区)培育具有较强竞争力的优势特色农产品加工产业集群1至2个。

21.深入实施仓储物流筑基行动。全面开展农产品产地冷藏保鲜设施项目摸排储备,大力推进农产品产地冷藏保鲜设施项目建设。强化调度指导,加强监督管理,全面提高产地冷藏保鲜设施利用率。

22.实施新型经营主体培育行动。引进和培育一批优质农业龙头企业,加大合作社建设和扶持力度,常态化开展“空壳社”清理,持续推进农民专业合作社组织化、规范化、实体化运营。加大对各类规模经营户摸排力度,及时将符合录入条件录入全国家庭农场名录系统规范管理,因地制宜培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。推进国有平台公司涉农项目市场化实体化转型。

23.深入实施农产品品牌创建行动。依托毕节农产品品质优势,持续唱响“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌,整合“大方天麻”“威宁洋芋”“太极古茶”“织金竹荪”“威宁黄牛”等地方农产品品牌,建设“毕节+”品牌,开展系列展销活动,鼓励和引导经营主体加快“两品一标”和农业规范(GAP)等认证,提升品牌核心竞争力。运用线上线下宣传资源,积极组织外出开展优质农产品宣传推介活动,扩大市场竞争力。抓好粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设认定。新增认证“两品一标”农产品10个、粤港澳大湾区“菜篮子”基地15个以上。

24.深入实施智慧农业突破行动。抓好国家数字农业创新应用基地项目申报,推进智慧农业建设,建成农业信息化示范项目4个以上。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励发展电商直采、定制生产等模式。开展农产品电商培训2场(次)以上,促进农产品直播带货等新业态规范发展。

五、推进宜居宜业和美乡村建设

25.持续推进农村厕所革命。按照“数量服从质量、进度服从实效、求好不求快”的要求,因地制宜、分户施策,科学合理选择改厕模式、技术和产品,稳步推进农村户用卫生厕所建设改造。巩固农村户厕问题摸排整改成果。加强农村公厕建设维护。

26.持续推进农业绿色发展。实施化肥农药减量化行动,加强对农药生产、经营和使用的监督管理。加强畜禽粪污资源化利用,全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动,建立完善农药包装废弃物回收处理模式和工作机制,加大可降解农膜示范推广力度,推进土壤污染防治。全力推进中央、省环保督察等涉农问题整改。实施重大危害入侵物种防控攻坚行动,做好加拿大一枝黄花除治工作,加强“异宠”交易与放生管理。

27.持续抓好长江十年禁渔。持续做好渔民转产转业和社会保障,巩固退捕渔民安置保障成果,紧盯涉渔“三无”船舶清理取缔、禁捕管理等重点任务,持续推动“禁渔令”落地见效。建立分层分级、全面覆盖、责任到人的精细管理机制,压实工作责任。构建纵向和横向联防联动联控工作机制,不定期开展联合执法行动,持续巩固长江十年禁渔工作成效。强化宣传引导,增强群众对长江禁捕退捕的认知度、参与度。加大暗查暗访力度,督促抓好问题整改工作。

六、深化新发展阶段农村改革

28.推进农村土地制度改革。推进承包地确权成果移交。不断探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有效实现路径,推动农业农村发展体制机制创新,激活农村土地、资本等生产要素使用权、收益权。引导土地经营权有序流转,发展农业适度规模经营。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度,切实保障农民利益。稳妥审慎推进金沙县农村宅基地制度改革试点,统筹推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点,加快推进农村宅基地基础信息调查,妥善化解宅基地历史遗留问题。保障进城落户农民合法土地权益,鼓励依法资源有偿转让。

29.健全完善联农带农新机制。持续深化农村“三变”改革,引导农村集体经济组织和广大农户盘活利用闲置低效资产,探索多种“三变”改革实现方式。以“龙头企业+合作社+农户”为基础,因地制宜推行“合作社+家庭农场”“合作社+小农户”“家庭农场+小农户”等利益联结发展模式,指导农民合作社与农产品加工企业、农户等建立稳定的利益联结关系。总结推广“抓两头、带中间”等典型经验。实施农业社会化服务促进行动,培育专业化、市场化服务组织,开展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务,促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

30.巩固提升农村集体产权制度改革成果。持续推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。鼓励村集体经济组织开展生产经营活动,推动以党建引领的农村新型集体经济实体化运营、规范化管理、特色化发展,不断拓宽村集体增收渠道。搭建农村产权交易市场,以县为单位编制农村产权交易市场建设项目,招引信息技术公司、金融机构等市场主体投资建设,逐步建成县、乡、村多级市场化农村产权交易体系。积极探索拓展交易品种,推进土地经营权等各类农村产权入市交易,盘活利用农村各类资源资产。加强农村集体资产监督管理。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益,让广大农民在改革中分享更多成果。

31.稳步推进农村改革试点任务。稳步推进“拓宽新型农村集体经济发展路径”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”两项全国农村改革拓展试验。深化农村土地制度改革,稳慎开展全国农村宅基地制度改革试点任务,抓实抓好宅基地审批和监管、基础信息调查及系统建设、闲置宅基地和农房抵押贷款、盘活利用等改革工作。

七、加强要素保障支撑

32.强化项目建设保障。扎实推动农业领域“市场换产业、资源换资产”,制定出台《农业领域发挥“三大优势”推动“市场换产业、资源换投资”工作推进方案》,围绕“八大特色产业”,重点在“高标准农田建设、农业机械化、产业规模化、农产品加工、品牌建设、市场渠道拓展、农业+、农业设施利用、农村综合改革”等9个方面寻求突破,推动形成“优势产业+优势企业”格局,实现“优势集聚+高质高效”发展。

33.强化资金投入保障。深化涉农资金统筹整合。积极争取中央和省级项目资金支持。落实国家保险政策等支持措施,提高政策性农业保险覆盖面和保障水平,探索完全成本保险、收入保险试点。优化营商环境,搭建招商平台,针对生产、加工、销售等薄弱环节,进一步强化精准招商,引进一批引领型企业,做好项目落地服务工作,力争完成农业现代化招商引资工作。强化金融支持力度,加大农业专项债申报力度,常态化推进“信贷直通车”、加工原料贷等金融信贷产品,支持企业研发新产品、改进新工艺、升级新设备,提高特色产业附加值。

34.强化推进机制保障。全力推动《关于加快推进农业高质量发展建设现代山地特色高效农业强市的实施方案》落地落实,组建建设农业强市工作专班。制定出台建设农业强市评估方案,采取“月调度跟踪、季通报约谈、年总结评估”的方式,对各县(市、区)区工作推进情况进行评估。积极争取市委、市政府与各县(市、区)党委、政府签订目标责任状,推动层层压实工作责任。

八、全面加强党的建设

35.加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对标对表党中央决策部署,不折不扣抓好贯彻落实,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

36.深化政治理论学习。坚持把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为首要政治任务,贯穿于全市农业农村发展各领域和全过程。坚持“第一议题”制度,把认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一政治要件”,第一时间传达学习和研究部署,第一时间抓好落实。坚持围绕中心、服务大局,坚持问题导向、注重实效,全面推进党内法规学习贯彻。不断提升党员干部政策理论水平和学习质效。

37.抓好党的组织建设。紧紧围绕新时代党的建设要求和新时代党组织路线,坚持以铸魂固本塑形聚力健体“党建五项行动”为统领,严格落实“三会一课”、主题党日等制度,推进党支部标准化规范化建设,不断推进党的基层组织设置和活动方式创新,建设高素质专业化的党务干部队伍。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》,突出政治标准,严把发展党员入口关,统筹做好党员发展工作,推动机关党建和业务深度融合。统筹做好民族团结、离退休、工青妇等工作。

38.深入开展作风革命。深入贯彻市委关于作风建设的安排部署,持续加固中央八项规定堤坝,开展一场全面、深入、持久、彻底的作风革命。重点聚焦党员干部不担当、不作为、慢作为、乱作为、漠视群众利益等党性不纯、作风不实的问题,教育引导党员干部争当学习型、思考型、主动型、担当型、落实型、廉洁型干部,不断淬炼能力本领、工作作风,提振干事创业精气神,以更加昂扬、更加振奋的精神面貌,推动建设现代山地特色高效农业强市提供坚强的纪律作风保障。

39.推进全面从严治党。始终坚持党要管党、全面从严治党,坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,一刻不停推进全面从严治党。充分用好执纪监督“四种形态”,切实推进约谈工作制度常态化,常态化开展警示教育。自觉把纪律和规矩挺在前面,自觉接受纪检监察监督,压缩设租寻租空间,防止权力滥用。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理。严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,推进“三述”常态化制度化规范化。