2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。全市农业农村系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察贵州时的重要讲话精神，落实中央、省委、市委关于“三农”工作的部署要求，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，守牢粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

一、着力提升粮油综合生产能力

（一）毫不放松抓好粮油生产。严格落实粮食安全党政同责，将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各县（市、区），压紧压实生产责任，确保粮食播种面积稳定在1130万亩以上。深入实施粮食大面积单产提升行动，高质量打造一批“百亩田、千亩方、万亩片”示范田，推广高产栽培技术230万亩以上，确保粮食产量稳定在246.8万吨以上，粮食单产增长2％左右。积极发展红缨子高粱、威宁苦荞等特色杂粮。扩大油料多元化供给，稳定种植大豆135万亩、油菜105.5万亩，种植花生、葵花、紫苏等特色油料4万亩。

（二）严格落实耕地保护责任。依法稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。推进黔西、织金农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，常态化“大棚房”巡查监管，严防反弹回潮。加快形成和用好第三次全国土壤普查成果，推进受污染耕地安全利用，抓好耕地生产障碍治理、酸化耕地治理。大力推广秸秆还田、增施有机肥等措施，提升耕地质量。

（三）扎实推进高标准农田建设。新建和改造提升高标准农田89.1万亩，新增立项高标准农田101万亩。压实镇村两级管护主体责任，健全农民全程参与高标准农田建设项目设计论证、质量监督、竣工验收、管护利用的工作机制，强化全流程监管。开展高标准农田工程质量专项整治，加强高标准农田建设领域行政执法。统筹整合高标准农田建设和常态化帮扶资金项目，新建机耕道1050公里以上、生产便道300公里以上，开展农田沟渠修复整治410公里以上，农田灌溉水有效利用系数达0.51以上。

（四）增强农业防灾减灾能力。强化与气象部门沟通协作，加强农业气象灾害风险预警，分时节开展专题气象周报服务。用好农业生产防灾救灾资金，做好物资储备和技术准备，推进抗灾救灾和灾后恢复。加强农作物病虫害监测预警，强化迁飞性、流行性重大病虫害防治；抓好农业植物疫情处置和防控。加强农机应急作业队伍建设，完善救灾机具配置和应急调用机制。推进福寿螺、加拿大一枝黄花等重大危害外来入侵物种综合治理。

（五）加强农资市场监督管理。围绕粮油生产全环节，协调做好种子、化肥、农药、农膜等调运储备工作，确保满足生产所需。加强农业综合行政执法，强化种子、农药、化肥、农膜等农资市场执法检查，建立“检打联动、线索移送、信息共享”工作机制，形成齐抓共管的工作格局，防范假冒伪劣农资进入生产环节。采取多种方式宣传普及农资知识，引导农民到合法经营门店购买农资，提高农民识别假冒伪劣农资和科学合理使用农资的能力。

二、健全落实防止返贫致贫常态化帮扶机制

（六）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实常态化帮扶责任，持续巩固提升“3＋1”保障成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，以县为单位建立帮扶措施库，预设产业帮扶类、就业帮扶类、教育帮扶类、健康帮扶类、住房安全保障类、饮水安全保障类、公益岗位帮扶类、金融帮扶类、社会帮扶类、搬迁类、生产生活条件改善类、基础设施建设类、综合保障类等具体帮扶措施，根据监测对象家庭劳动能力、发展需求、适用条件等实际情况落实精准帮扶。

（七）健全帮扶对象精准识别机制。健全统一的监测预警、识别认定、分类帮扶和动态调整工作运行机制，探索农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会信息补充的“四维监测体系”，做好乡村两级常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，推进部门数据共享。按规定做好防止返贫致贫对象动态调整，对符合退出条件的原建档立卡脱贫人口，有序退出帮扶，对离开帮扶政策会出现返贫风险的继续帮扶。　 

（八）提升产业和就业帮扶实效。坚持把开发式帮扶作为重中之重，落实中央财政常态化帮扶资金用于产业发展比例不低于60％的要求，对具备产业发展条件和意愿的防止返贫致贫对象，支持因地制宜发展乡村特色产业。强化就业帮扶，常态化实施“志智双扶”行动，用好乡村公益性岗位、就业帮扶车间等就业渠道，持续推进“雨露计划＋”行动。继续做好易地搬迁后续扶持。

（九）用好用活各级各类帮扶资源。用好国家和省级支持政策，推动乡村振兴重点帮扶县做强特色产业、完善基础设施、提升公共服务水平。聚焦特色产业发展、人力资源开发、产品消费协作等重点，拓展东西部协作领域。做好中央单位定点帮扶服务保障。开展常态化驻村帮扶。深化统一战线“地域＋领域”组团式帮扶，用好医疗、教育干部人才组团式帮扶和科技特派团选派等政策资源。开展“万企兴万村”行动，引导社会力量助力乡村振兴。

（十）健全帮扶项目资产管理机制。完善财政常态化帮扶资金项目实施前论证评价机制、实施后资金绩效评价机制，建立统一的帮扶项目资产登记管理台账，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系。分类推进现有帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，综合运用“六条路径”盘活闲置低效项目资产。

三、加快构建特色农业体系

（十一）推进天麻产业全链条发展。把天麻产业作为农业标杆产业，以培育市级区域公用品牌为引领，高质量做好天麻产业全链条发展规划。加快构建良种“育繁推”体系，建成规范化良种繁育基地7万亩、“两菌”产能突破9000万棒。推进生态种植基地建设，构建“威宁—赫章—七星关—大方—百里杜鹃”林下仿野生天麻种植产业带，打造万亩种植乡镇10个、千亩种植村23个，天麻种植面积达40万亩，产量达12万吨。大力发展天麻精深加工，开发1－2个天麻“拳头”加工产品，提升产品附加值，推动天麻产业综合产值向百亿级跨越。办好第5届毕节天麻博览会。

（十二）推进马铃薯产业全链条发展。按照“育良种、提单产、延链条、强支撑”工作思路，聚焦建设中国南方最大的脱毒种薯生产基地和优质商品薯生产基地，建成种薯扩繁基地5万亩左右，建设加工薯基地10万亩，早熟菜用薯基地6万亩，马铃薯种植面积稳定在400万亩以上，产量450万吨以上。发展马铃薯主食化、休闲化食品加工，力争威宁县淀粉厂投产运营。提升“威宁洋芋”区域公用品牌影响力，力争商品薯销售150万吨以上，实现马铃薯产业综合产值100亿元以上。

（十三）推进肉牛产业全链条发展。大力推进粮改饲项目实施，扩大青贮玉米、饲用甜高粱等青贮原料种植，引进培育干草生产企业，推进本地秸秆饲料化利用，降低肉牛养殖成本。加强威宁牛地方品种遗传资源保护、提纯复壮和开发利用，推进安格斯牛本地化繁育和西本杂牛品种纯种化繁育。推广“藏牛于户、分户饲养、集中育肥”养殖模式，构建“小规模、大群体”的肉牛养殖格局，引进能繁母牛1.5万头，肉牛饲养量增长2％左右。实现肉牛存栏达107万头、出栏34万头。培育毕节肉牛产业区域公用品牌，提升“黔西牛肉粉”等特色小吃影响力。引进培育现代化龙头企业，推动肉牛精细化分割、冷链化运输、品牌化销售，鼓励发展热鲜肉、中温肉、冷鲜肉、精细化产品切片等牛肉产品，实现肉牛产业综合产值55亿元以上。

（十四）推进5个特色产业提质增效。发挥高山冷凉气候优势，打造“夏秋喜凉蔬菜”“特色辣椒”“南瓜产业”优势区，强化9万亩蔬菜保供基地建设，建设相对集中连片辣椒规模化基地10万亩以上，全年蔬菜种植350万亩以上、产量500万吨以上。坚持“高山、生态、有机”定位，推进“金沙贡茶”“太极古茶”“纳雍高山茶”“威宁乌撒烤茶”提质增效，更新改造低效茶园1万亩以上，发展碾茶基地8000亩以上，建设出口茶叶“大基地”1500亩，投产茶园50万亩、产量2.4万吨。围绕推进“林下仿野生种植”与“工厂化种植”双轮驱动，巩固织金红托竹荪、大方冬荪等珍稀食用菌优势，稳定发展夏秋菌菇，食用菌种植13万亩（亿棒）、产量36.2万吨。积极推动水果产业标准化、绿色化、品牌化发展，打造“威宁苹果”“六冲河－总溪河樱桃”“黔大高速沿线高海拔猕猴桃”“赤水河柑橘”四大核心产区，开展果园绿色高产高效设施改善400亩，果园面积稳定在100万亩以上、产量100万吨。稳步发展生猪产业，建立省级以上生猪调控基地40个左右，生猪调出大县、规模猪场出栏量分别稳定在150万头、35万头以上，全市实现生猪出栏395万头，推进肉羊、家禽等畜禽产业发展，实现肉羊出栏31万只、家禽出栏2400万羽，“四肉”产量48万吨左右、禽蛋产量13万吨左右。

（十五）因地制宜发展N个特色产业。充分挖掘“天然中药材基因库”资源潜力，发展党参、半夏、艾草等道地药材产业，拓展中药饮片、提取物、中成药及药食同源产品加工，建设中药材GAP基地1个、“定制药园”10个，扩大天麻、黄精等“食药同源”品种5万亩，新增淫羊藿、茯苓等林下中药材1万亩。大力发展柯乐（可乐）猪等地方优质种畜产业。稳妥有序发展大水面增殖渔业，推进大方三文鱼、赫章裂腹鱼等特色渔业发展，推广优质鲟鱼苗1万尾以上，力争开展10年以上鲟鱼流水养殖池设施化改造，全年实现水产品产量1.21万吨以上。支持烤烟产业发展，推动种植烤烟46.3万亩、收购烟叶123.01万担。

（十六）大力发展农产品加工业。制定农业特色优势产业“一图三清单”，扎实推进重点产业项目建设。落实重大项目建设“5＋3”工作机制，瞄准国内农业头部企业开展精准招商。申报一批优势特色产业集群、产业强镇项目，补齐农产品加工短板。加快建设碾茶、抹茶等新茶饮生产线，碾茶产量达300吨、抹茶产量达100吨左右。加快金沙医药产业园、毕节农投道地中药材科创示范园等项目建设，建成投产大方天麻高值化加工、威宁淀粉加工等项目。加快金沙县50万头生猪屠宰场和猪肉食品加工项目建设。建设威宁现代肉牛屠宰基地。推动金沙县农产品加工集聚区生产线改造升级。新增农产品加工企业20家，农产品加工业产值与农业总产值比提升到1.4：1以上。

（十七）培育壮大农业经营主体。聚焦天麻、肉牛、马铃薯等特色优势产业，每个重点产业培育1－2家“链主”企业，其中省级“链主”企业1家以上。新申报认定国家级农业龙头企业1家以上、省级农业龙头企业15家以上。加快推进“农贸分离”，提升农业企业规模化、专业化经营水平。鼓励年经营收入500万元以上的合作社根据发展需要办企业。健全便捷高效的农业社会化服务体系，完善农业企业联农带农机制，采取订单采购原料、全链条提供服务、资金技术赋能等方式带动农民参与产业发展。

（十八）做好农产品市场供应和销售。落实“菜篮子”市长负责制，强化重要农产品市场保供，积极推进“校园餐”大宗农产品直供基地建设。聚焦成渝经济圈、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，做好农产品产销对接。开发一批地方农特产品伴手礼。组织农业企业参加各类展会推介，鼓励发展“乡村外贸”业务，力争农产品进出口增速达10％以上。提升“大方天麻”“织金竹荪”“威宁苦荞”等农业精品品牌影响力，促进品牌农产品消费。持续做好粤港澳大湾区　“菜篮子”　基地建设工作，新申报基地5个、续证基地5个。新增认证绿色农产品10个以上。

（十九）提高农产品质量安全水平。严格执行农药经营许可制度，加快推进限制性农药定点经营、实名购买等规定。加强对添加隐性成分的农药、兽（渔）药、肥料等农业投入品抽检力度，严厉打击违法违规使用国家禁止使用农业投入品行为。加强农产品质量安全监管，开展兽药及兽药残留、饲料及瘦肉精抽检，对校园餐农产品供应基地检测实现全覆盖，农产品质量检测合格率98％以上。扎实做好动物疫病防控，强化基础免疫、监测预警、检疫监督，深化重点人兽共患病防治，持续开展疫病净化和无疫小区创建。

四、强化农业科技和装备支撑

（二十）提升农业科技创新效能。加快推进贵州省畜禽种质资源创新利用重点实验室和贵州省马铃薯技术创新中心建设，积极申报建设国家及省级茶叶产业技术体系毕节试验站，推动科技创新和产业创新深度融合。培育壮大农业科技领军企业，引导企业牵头组建创新联合体（联盟），推进企业主导的产学研深度融合。强化农业基础前沿和原始创新，申报立项一批科研项目，实施在研项目20个以上。

（二十一）加快农业科技成果转化应用。进一步加快先进适用的农业科技成果大面积推广应用，发挥科技对主要粮油作物大面积提高单产和农业高质量发展的支撑作用，建设科研创新示范基地22个以上。持续激励农技人员创新创业“揭榜挂帅”，持续选派农业科技特派员深入基层服务产业发展，实现全市农业特色优势产业服务全覆盖。鼓励科技特派员、社会化服务主体等参与先进农业技术推广应用，推动农业科技成果进村入户，示范推广新品种新技术50个（项）以上。

（二十二）深入实施种业振兴行动。强化种质资源保护利用，建设省级农作物种质资源圃、畜禽保种场，保存农作物种质资源1万余份，地方畜禽遗传资源100余个家系。强化种业技术攻关，审定、登记新品种5个以上，建成规模化良种繁育基地4000亩以上。加快“贵乾1号”羊新品系培育。开展玉米、马铃薯、小麦等农作物引进筛选试验。发布农业主导品种60个、农业主推技术58项以上。支持威宁绵羊国家级畜禽遗传资源品种保护利用。

（二十三）实施农机装备高质量发展行动。加大山地丘陵农机研发和推广应用力度，开展农机创新产品县域规模化熟化应用。落实农机购置与应用补贴“优机优补”“有进有出”政策，推进老旧农机报废更新。开展威宁县“低空＋农业”试点，持续推动农业新质生产力赋能，发展“全程机械化＋综合农事服务”“互联网＋农机作业”等服务新业态。农机社会化服务组织稳定在280家左右，主要农作物耕种收综合机械化率提升到57％以上。

五、扎实推进“四在农家·和美乡村”建设

（二十四）持续整治提升农村人居环境。深入开展“两清两改两治理”，新（改）建一批农村卫生户厕和畜禽圈舍，清理残垣断壁覆盖60％以上行政村。加强统筹协调，推动“两清两改两治理”项目集中连片实施。加强宣传教育，引导农民群众增强环境卫生意识，自觉养成良好生活习惯。落实乡村建设任务清单、项目库管理两项制度，完善农民参与农村公共基础设施长效管护机制。

（二十五）推进农业发展全面绿色转型。全面推进化肥减量化，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90％以上，水稻、玉米肥料利用率稳定在43％，农用化肥使用量保持稳中有降。推进“精准用药提质增效”行动，农作物重大病虫绿色防控技术覆盖率达58％。推广使用加厚地膜、全生物降解地膜，持续开展农膜“以旧换新”，废旧农膜回收率稳定在85％以上。推进以饲料化为主的秸秆“五料化”利用，开展秸秆收储、加工体系建设，农作物秸秆综合利用率稳定在　88％以上。以规模养殖场为重点对象，推广经济实用的粪污处理利用模式，畜禽粪污综合利用率稳定在80％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在95％以上。持续巩固长江十年禁渔成果。

（二十六）引导推动乡村善治。开展农耕文化资源调查，加强农业文化遗产挖掘、认定与保护，做好重要农业文化遗产项目储备、申报。做好农业农村领域矛盾纠纷排查化解。配合做好农村移风易俗、忠诚感恩教育等工作。办好中国农民丰收节。

六、进一步深化农村改革

（二十七）稳定土地承包关系。加快农村土地承包经营权确权档案移交。全面推进土地纠纷仲裁体系建设。引导农村土地经营权规范有序流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警，严禁通过下指标定任务或将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。

（二十八）健全现代农业经营体系。发展农业适度规模经营，引导发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社依法自愿组建联合社。支持农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等经营主体开展农业社会化服务。农民专业合作社、家庭农场总数均稳定在1万个以上。统筹东西部协作资金、农业社会化服务项目资金等，推进4个现代农事综合服务中心建设。

（二十九）规范农村宅基地审批管理。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”要求，推进农村宅基地规范管理。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。因地制宜开展农村闲置农房盘活利用工作。

（三十）发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，支持因地制宜采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源，增加集体经济收入。探索建立村集体经济收益与集体经济经营管理人员奖励挂钩机制。不对集体收入提硬性目标，不变相下达集体经济发展任务指标。严控集体经营风险和新增债务。

（三十一）规范农村集体“三资”管理。扎实推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治，聚焦违规签订经济合同、违规出借村集体资金、违规举债和集体财务、工程项目、用工管理不规范等6类问题开展起底式排查整治，严肃整治村集体经济收入核算弄虚作假问题，着力解决帮扶项目资产确权未落地问题。进一步加强与纪检监察机关的协同配合，排查和移送一批违纪违法的案件。健全集体资产监管长效机制，加快构建行之有效的农村集体“三资”管理工作格局。全覆盖开展村（农村社区）党支部书记和村民委员会成员任期和离任经济责任审计，常态化开展农村集体经济组织专项审计。

七、强化乡村全面振兴要素保障

（三十二）扎实推进规划编制与实施。高质量编制全市农业农村现代化“十五五”规划，指导各县（市、区）编制县级“十五五”农业农村发展规划，聚焦粮油生产、农产品加工、农业科技等重点领域谋划实施一批工程项目。制定推进乡村全面振兴重大工程年度任务清单，扎实有力推进乡村全面振兴规划落地。发挥党委农村工作领导小组及其办公室统筹协调作用，推动乡村振兴责任落实。

（三十三）强化乡村振兴多元投入保障。推动优先保障农业农村领域一般公共预算投入，协调财政部门及时划拨涉农项目资金。积极争取超长期特别国债项目。巩固乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治成果，推进常态化监管，提高政策资金使用效能。协调和引导金融机构开发特色产业贷款、创业担保贷款等金融产品，对带动防止返贫致贫对象增收效果明显的经营主体，加大信贷支持力度。落实政策性农业保险补贴政策，推进农业保险扩面、增品、提标。协调金融机构扩大价格指数保险、完全成本保险试点范围，探索“保险＋信贷”等风险共担模式，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”升级。

（三十四）壮大乡村振兴人才队伍。精准对接农民需求，工程化、项目化开展高素质农民培训。持续开展农村致富带头人、乡村产业振兴带头人培训。积极推荐科研人员参与“西部之光”“甲秀之光”访问学者，提升科研创新能力。积极组织参加全国农业行业职业技能大赛和农村创业项目大赛，选育一批高技能人才和“农创客”。

（三十五）抓好农业领域安全生产。强化高标准农田等重点项目安全监管，加强畜禽屠宰、畜牧养殖、农机作业、渔业船舶等重点领域事故隐患排查整治，督促农业生产经营主体落实安全生产责任。