2024年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《毕节市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》《毕节市2024年法治政府建设工作要点》等部署要求,切实履行农业农村部门法治政府建设工作职责,推动农业农村系统法治建设再上台阶,为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力的法治保障。现将2024年工作情况汇报如下:

一、强化理论武装,全面增强履职能力

(一)增强政治自觉,强化理论学习。毕节市农业农村局党组始终坚持把思想政治教育摆在首位,持续深入开展学习贯彻习近平法治思想和法律法规学习教育,持续在强化党员干部理论学习上下功夫。一是学习贯彻习近平法治思想。始终把认真学习领会习近平法治思想作为全局的一项重大政治任务,将习近平法治思想列入全市农业农村系统普法依法治理工作要点,组织干部职工认真学习习近平法治思想,引导干部职工形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。把学习宣传贯彻习近平法治思想与普法依法治理工作结合起来,提高干部职工的法治思维和依法办事能力。二是组织多形式的学法活动。通过党组扩大会议、党组中心组会议、法治专题讲座、法宣在线、毕节法治讲台、自学等多种形式,组织干部职工线上线下深入学习《习近平法治思想学习问答》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》以及各类涉农法律法规,不断提高农业系统干部职工的法治意识,为促进依法行政打下了坚实的基础。2024年共组织机关干部集中学法16次,举办法治专题培训1场,习近平法治思想专题研讨1场,举办“法治毕节讲台”4场(期)。组织局属各单位集中学法66次,习近平法治思想专题研讨22场(次)。

(二)提高政治站位,认真履职履责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,局党组书记、局长郑建旭同志切实履行法治政府建设第一责任人职责。一是加强组织领导。局党组书记、局长郑建旭同志对法治政府建设工作亲自安排部署,把法治政府建设放在农业农村事业发展全局中统筹谋划。坚持全面从严治党、依规治党,加强党内法规制度建设,提高党内法规制度执行力,充分发挥党组织在推进本单位法治建设中的领导核心作用。将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。二是明确职权范围。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的权力行使原则,组织编制毕节市农业农村局行政许可事项清单和行政权力和责任清单,对照职责清单和单位三定方案职能职责,明确法定职权范围,全面推动落实。三是强化目标考核。将法治政府建设纳入农业农村发展总体规划和年度计划,与农业农村业务工作同部署、同推进、同考核。将学法普法、依法行政等纳入局属各单位年度考核指标,实行年初“建账”、年中“查账”、年末“对账”,推动重点任务不折不扣落实。

二、科学民主决策,公共权力规范运行

(一)动态调整权责清单。2024年我局严格按照职权法定原则,根据涉农法律法规的立改废释情况,对2022年版权责清单和2022年版行政许可事项清单进行动态调整。经梳理调整,毕节市农业农村局行政许可事项清单(2024年版)共计28项,其中市级实施2项,县市25项,乡级实施1项。毕节市农业农村局权责清单(2024年版)共计292项,其中行政处罚236项,行政强制19项,行政检查29项,行政确认1项,行政奖励6项,其他权力1项。权责清单经审核印发并进行了公示公开。

(二)依法科学民主决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》《毕节市规范性文件制定程序和监督管理办法》等规定,加强重大决策和规范性文件备案审查制度和能力建设,逐步完善本地本部门或委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制,对重大社会稳定问题开展风险评估,提高专家认证和风险评估质量,有效规避行政决策失误,全面提升行政效能。

(三)认真落实法律顾问制度。按照《中共贵州省委全面依法治省委员会关于制定加强党政机关法律顾问工作充分发挥法律顾问十条措施的通知》,我局极推进完善法律顾问律师制度与建设,聘请贵州省锦渐逸和律师事务所担任我局法律顾问,与单位公职律师形成合力,为单位重大经济和社会管理决策活动提供法律审核意见,着力发挥法律顾问和公职律师审核把关、咨询论证的作用。2024年共审查各类行政决策、规范性文件、合同协议等共计70余件,提供法律咨询60余次。

(四)加强规范性文件管理工作。根据市委市政府关于开展规范性文件政策清理等工作要求,对本部门印发和代市委、市政府起草印发的各类规范性文件进行清理,并提出清理意见。经清理,我局制定或实施的规范性文件62件,其中继续有效12件,废止30件,拟失效18件,拟修改2件。

三、公正文明执法,执法效能不断提升

(一)深入推进农业综合执法改革。紧紧围绕农业农村中心工作,不断提升农业综合行政执法水平,整合农业执法职能,健全执法工作制度。全面整合畜牧、渔政、农业投入品、农机等行政执法职能,市本级成立执法监督科,负责全市农业执法的监督指导和组织协调。

(二)全面落实行政执法三项制度。将执法三项制度的落实作为依法行政的重要抓手,不断健全制度,加大执法力度,确保在全市范围内实现严格规范、公正文明的执法环境。通过单位网站及时公示公开了执法主体、执法事项目录、执法依据、执法权限、执法程序、救济方式、监督举报等信息,深入贯彻落实行政执法三项制度各项工作要求。

(三)加强重点领域执法。紧紧围绕种子、农药、肥料、兽药、渔政等专项执法检查工作安排,组织开展绿剑护粮安、农资打假、长江十年禁捕、私屠滥宰打击等执法行动,全力保障农业生产稳步发展。2024年,全市共组织开展执法检查1806余次,出动执法人员7052人次,发放宣传资料11600份,检查农资经营户6092户,立案查处285起,罚款82.067895万元,查获假劣农资 10.1395吨。有力打击了各类坑农害农行为,保障了农业生产安全,维护了农民合法权益和农村稳定。

(四)全面加强行政执法监督。为进一步规范行政执法行为,全面提升执法监督效能。一是建立工作机制。结合我局农业农村执法监管工作实际,制定并印发了《毕节市农业农村局柔性执法制度》《毕节市农业农村局分级分类执法监管制度》《毕节市农业农村局行政执法“一目录五清单”》《毕节市农业农村局农业综合行政执法管理办法》《毕节市农业农村局农业综合行政执法证件管理办法》《毕节市农业农村局执法程序规定》《毕节市农业农村局“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)》等工作通知。二是开展执法突出问题整治工作。为进一步贯彻落实中央纪委国家监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,扎实开展整治行政执法突出问题专项整治行动和政务服务突出问题整治工作,深入查找工作中存在问题和不足,严查行政执法中执法不严、执法不公、执法不文明等问题,在政务服务中推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推、故意刁难、吃拿卡要等问题,制定详实的整改方案,对突出问题实行台账化管理,对标对表,切实担负起整改责任。同时加强督促调度,定期调度全市农业农村系统行政执法突出问题和政务服务突出问题整治情况,对重点县区开展现场督导并召开整改工作推进会。通过整治各类突出问题,不断提升行政执法和政务服务效能,持续提高群众的获得感和满意度。

(五)稳步推进行政执法权下放工作。为加快推进涉农业领域行政执法权限向基层延伸,通过实地调研和召开座谈会等形式,全面了解和行政执法权力承接工作推进情况。对承接的农业执法权力工作提供技术和业务培训,加快提升乡镇执法人员综合素质能力。目前各乡镇正在开展与县级农业农村部门的衔接工作,部分乡镇已全面开展农业执法各项工作,县乡协同形成合力,为全县农业农村经济社会发展提供良好环境和有力保障。

(六)组织开展案卷评查活动。为进一步规范农业行政执法行为,提高执法人员执法文书制作水平和行政处罚案件质量,推动执法办案规范化,组织开展了全市农业行政处罚案卷评查活动。成立法制审核人员、律师、涉农专家等人员组成的评卷评查组,对市县两级行政处罚卷宗进行评查,主要围绕案件事实认定、证据收集、办案程序、文书制作等内容评查。以评查促整改、以评查促规范,坚持问题导向,以案件质量为抓手,不断提升执法能力。2024年全市共评查360件案件卷宗,其中市级重点抽查68件案件卷宗,2卷获评省级农业处罚优秀案卷。

(七)推进执法案件回访工作。为督促农业执法干部依法依规依纪行使执法权,按照案件回访工作要求,组织各县级农业农村部门开展农业执法案件回访,倾听案件当事人意见,接受群众监督,改进工作作风,提高办案质量,彻底解决涉农违法违规行为。

(八)加强执法队伍培训。为切实加强执法队伍建设,采取走出去请进来的方式,参加农业农村部、省级农业农村部门组织的执法培训,深入执法一线,由授课导师现场进行指导授课,开展执法人员全员轮训。同时不定期组织行政执法人员参加综合法律知识培训和网上考试,不断学习新的法律法规知识。坚持以学促干、学以致用,聚焦主责主业,紧盯重点农时农事,提升执法能力,增强办案效能,努力锻造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍,为全市农业高质量发展保驾护航。

(九)加强农产品质量安全监管。一是推进网格监管体系建设。严格按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求,不断完善市、县、乡、村四级农产品质量安全网络监管体系建设,在所有乡镇建成农产品质量安全监管站1个,实现每个乡镇有1名监管人员、每个村(居)至少有1名协管人员。现有明确了339名乡镇监管员。二是加快推进检验检测体系建设。目前,全市已建成“双C”认证农产品质量安全检验检测中心9个(CMA资质认证、CATL机构认证),其中市级1个,8个县市区各1个。进一步夯实了农产品质量安全监管基础,促进了全市农产品质量安全监管效能质的提升。

四、深化放管服改革,持续优化营商环境

(一)做好审批监管工作。实行行政许可清单动态调整制度,持续做好行政许可事项监管工作,切实整治行政审批中的违法违规行为,防止出现管理真空。依据法律法规,及时向社会公开服务事项,着眼于建立长效机制。对改革不协调不衔接导致企业和群众办证陷入“死循环”等类似问题进行排查整改,强化企业服务工作。2024年共收到行政许可申请4件,全部高效办结。

(二)开展局长体验走流程活动。为有效提升服务水平,制定了“局长走流程”体验计划清单,2024年重点对“水域滩涂养殖证核发”“畜禽定点屠宰厂(场)”等企业和群众反映最强烈最关注、最关心的高频办理事项进行全程体验。主要对现场咨询是否流畅、一次性告知是否到位、申请材料是否简化、首问负责制是否健全、如何进行网上申报、服务现场是否一次办成等指标进行体验。聚焦企业和群众堵点、难点、痛点,事项办理中的突出问题、关键环节、重点领域,不断优化行政审批办理流程,通过体验促进业务提升,切实解决企业、群众“办事难”问题。2024年共开展体验活动4次。

(三)扎实推进公平竞争审查工作。一是加强学习。通过党组扩大会议,组织机关各科室站所负责人重点学习《公平竞争审查条例》,并结合农业农村部门营商环境工作实际,分析违反公平竞争审查的典型案例,对开展公平竞争审查的标准和要求进行讲解,进一步增强公平竞争审查意识,提高辨别能力和工作水平。二是开展集中清理。根据《毕节市人民政府法律顾问室关于开展妨碍全国统一大市场、违反公平竞争等行政规范性文件专项清理工作的通知》的安排部署,对我局印发的文件、签订的合同协议等进行清理,经清理,废止1件,宣布失效1件。下步将不断优化自我审查和监督约束相结合的工作机制,为建设全国统一大市场,促进涉农经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。

五、积极化解矛盾,助力社会和谐稳定

(一)妥善化解农村土地承包矛盾纠纷。一是加强仲裁体系建设。近年来仲裁庭建设及仲裁工作稳步推进,基本形成乡村调解、县(区)仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,为加强农村土地承包纠纷的调查处理奠定坚实基础。二是积极推动土地纠纷诉访分离。按照《信访工作条例》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地经营权流转管理办法》的规定,依法引导当事人通过协商、调解、仲裁、诉讼程序解决。2024年,全局共化解土地承包纠纷43件,有效维护了当事人合法的土地承包经营权益,为保持农村社会和谐稳定发挥了重要作用。

(二)依法办理各类涉农信访事项。为做到依法分类处理群众信访诉求,提升信访事项办理质效,制定并公布了毕节市农业农村系统依法依规处理信访事项“引导图”及说明、法定途径分类处理信访诉求等清单,有力有序推动我市农业农村系统信访工作法治化。我局从“减增量、消存量、防变量、提质量”上推动落实,围绕信访案件受理、登记、办理等方面建立健全信访工作台帐,形成闭环管理。2024年,全局共收到各类信访件32件,目前已办结31件,还有1件正在办理中,办结率为96.88%,在负责行业领域内,至今未发生一起聚集类事件或重大矛盾纠纷。

(三)提升12345服务质量。通过优化流程、缩短办理时限,实现了群众诉求第一时间受理、第一时间反馈、第一时间解决。按照“接诉即办,依法办理”的工作原则,让每件诉求都能在第一时间响应接收、分派转办、按期办结、回访反馈。2024年,我局共受理咨询、‌投诉、‌意见或建议、‌求助各类12345热线46件次,办结率100%。

六、落实普法责任 ,全面提升普法实效

(一)开展形式多样的普法宣传教育活动。我局深入学习贯彻习近平法治思想,围绕农业农村普法任务,制定了2024年普法依法治理工作要点和普法责任清单,明确普法内容和时间要求及责任单位,为普法工作制定了线路图,指导全系统普法工作开展。普法工作有组织、有计划、有步骤推进。一是积极开展主题宣传活动。把业务工作与普法工作相结合,加强协同配合,充分利用“民法典宣传月”“3月放心农资下乡进村宣传月”“宪法宣传周”“农民丰收节”等各类主题宣传活动,积极宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规及各类涉农法律法规,使法治教育深入基层、深入群众。2024年,全市共组织法治宣传活动105场次,发放宣传资料12000余份。二是在执法管理中精准普法。严格落实“谁执法谁普法”责任,执法人员积极开展现场释法明理,在集贸市场、农资经营门店、涉农企业等开展公共普法服务,广泛向管理对象和服务对象开展涉农法律法规宣传教育,引导执法相对人尊法守法,不断提升社会公众知法守法意识。2024年,制作并发布了执法过程普法宣传视频2期,取得了良好的社会效果。

(二)持续开展学法用法示范户培育工作。为深入贯彻习近平法治思想,紧紧围绕乡村振兴战略部署,以构建农业农村普法工作长效机制为重点,全市持续开展农村学法用法示范户培育工作,2024年申报认定示范户121户,2024年,全市共申报认定示范户数量3995户,行政村覆盖率100%。

七、存在的问题和下步工作打算

(一)存在的问题。我局在法治政府建设工作上虽然取得一定成效,但与省市法治政府建设工作的要求仍存在一定差距。一是学习教育工作还需深入。部分干部职工忙于业务工作,对自身学习培训工作仍需进一步加强。二是行政执法效能还需提升。需要继续加大力度推进执法规范化建设,注重执法效果和社会效果的相统一,提高群众满意度。三是法治队伍建设有待加强。要持续优化队伍结构和提升能力水平,打造农业农村法治人才队伍。

(二)下步工作打算。一是持续推进学习教育走深走实。始终坚持以习近平法治思想为指导 认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,通过理论学习中心组学习、专题培训多种形式,发挥好领导干部带头作用,推动全体工作人员落实学法懂法用法,努力提高法律素养和依法行政能力。二是不断提升执法水平和执法效能。进一步完善权责一致的监管执法体制,严格规范文明执法。加大违法案件查处力度,确保农产品质量安全和生产安全。加强执法联动、信息共享和执法指导,强化两法衔接机制,提升打击效能。继续开展农业执法提升行动,提升全市农业执法人员业务能力水平。三是持续推进法治人才队伍建设。立足我市农业农村工作实际,深化队伍建设工作。对标农业农村高质量发展目标任务,优化队伍人员配置,充实队伍力量,提升队伍战斗力和综合能力。同时进一步壮大社会面农业农村法治力量,通过系列普法活动及农村学法用法示范户培育工作,营造良好法治氛围,打造一支农村法治人才队伍,内外联动,凝聚合力,共同推动农业农村领域法治建设工作。