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国有资金资产损失折射经济开发区土地管理乱象

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经济开发区通过招商引资引进企业,给予一定扶和优惠政策,推动了地方经济社会发展但部分经济开发区(产业园区)在土地管理中存在一系列问题,造成国有资金资产损失,折射出经济开发区土地管理乱象,亟需治理。一是违规办理土地使用证。以出让等有偿使用方式取得国有地使用权的,足额缴纳土地出让金后才能办理土地使用证;但部分主管部门在受让方足额缴纳土地出让金情况下为其办理土地使用证,造成国有资金损失。如,201412食品饮料有限公司(受让方)2,296万元拍得某县产业园区214.97亩国有土地,缴纳100万元土地出让金后未补缴余款2,196万元。20153月某县产业园区向县国土局出具承诺函,承诺2,196万元由其追缴,县国土局在受让方未额缴纳土地出让金情况下即办理214.97亩土地使用权,受让方将其抵押获得贷款3,040.40万元。20187受让方资不抵债,上述土地使用权被法院强制执行,挂网拍卖但无人购买20214受让方被宣告破产,造成损失2,196万元。二是罔顾合同条款乱作为。合同各方应遵守契约精神,严格执行合同条款,保障国家利益。但部分单位罔顾合同条款乱作为,合同流于形式,国有资产面临损失风险。如,20146月某县政府(甲方)与魔芋制品公司(乙方)签订投资协议,约定甲方向乙方出让工业园区土地,如乙方不能按期建设和投产,甲方原价收回土地,地上建筑物不予赔偿。20149月乙方以446万元拍得42.25亩土地,缴纳200万元土地出让金后办理了土地使用证,建成4栋厂房和1栋办公楼,自2015年停建至今。20196月乙方因债务纠纷被起诉,法院对该土地使用权及地上建筑物进行拍卖,三次流拍后,甲方支付1,500万元回购,面临损失1,300万元风险三是缺乏有效内部控制活动。有效的内部控制能合理防止、发现并纠正错误和舞弊,保证经济业务活动的有效进行和国有资产的安全和完整;但部分经济开发区缺乏有效内部控制活动,造成国有资产损失。如,某县经济开发区政府27户未拆除危改旧房纳入征收补偿,造成损失304.91万元;另外,政府对征拆资料审核把关不严,征拆档案资料造假涉及资金83.97万元四是怠于行使合同权力。代表政府的合同主体应积极行使合同权力和履行合同义务,切实保障国家利益和维护政府公信力。但部分单位怠于行使合同权力,一定程度损害了国家利益如,20133月某县经济开发区下属公司与房地产公司签订合作协议,约定以土地作价5,600万元出资,享有固定收益5,000万元。截至20212月底,该公司投入土地成本6,602.57万元,已收回收益1,000万元,应收未收本金6,602.57万元收益4,000万元,共计10,602.57万元。

为切实加强开发区土地管理,确保国有资产保值增值,提高资金使用绩效。建议:一是落实国有资产管理责任。县区政府、经济开发区(产业园区)及相关主管部门按照《行政事业性国有资产管理条例》等规定落实管理责任,创新管理手段,切实保障国有资产安全和保值增值。二是正确发挥市场和政府作用。县区政府和经济开发区(产业园区)要当好服务员”,推动营商环境迈上新台阶;又要扮演“管理员”,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,避免行政手段干预民事合同切实推动经济开发区经济社会持续健康发展三是建立健全内部控制管理机制。县区政府、经济开发区(产业园区)及相关主管部门要及时健全内部控制制度国有资产管理体制,推进经济开发区(产业园区)治理体系和治理能力现代化

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