毕节市生态环境局关于市政协三届一次会议

第287号提案的答复

刘刚委员：

    您提出的《关于农村环境治理能力建设的提案》收悉。感谢您对我市农村环境治理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加快构建农业农村生态环境保护制度体系”建议问题

一是开展耕地轮作。按照《贵州省2021年轮作工作实施方案》（黔农发〔2021〕26号）要求，省农业农村厅下达毕节市耕地轮作试点实施面积18万亩，截至目前，已完成耕地轮作种植油菜18.21万亩。二是加强畜禽粪污资源化利用。通过配备异位发酵床、沼气池、发酵罐、干粪棚、化粪池等粪污处理设施对畜禽养殖粪污进行治理，截至2021年，全市畜禽粪污综合利用率达88.35%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。三是划定畜禽禁养区。2019年我市下发《关于进一步做好规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展工作的函》（毕环函〔2019〕57号），督促各县（市、区）按照《贵州省畜禽养殖禁养区划定情况排查整治工作要点》的要求，对各县（区）2017年制定的《畜禽养殖禁（限）养区划分方案》进行核对、排查和调整。优化调整禁养区后，全市禁养区面积大幅减小，对促进全市畜禽养殖转型升级、促进生猪健康绿色发展等方面提供可持续发展空间。四是不断完善农村生活污水治理机制。2019年以来，贵州省先后出台了《贵州省农村生活污水治理专项行动方案（2019-2020年）》、贵州省农村生活污水治理三年行动计划（2021-2023年）》及《贵州省农业农村污染防治攻坚战行动方案（2022-2025）》，进一步明确了生态环境、农业农村、住房城乡、水务、乡村振兴等部门工作职责，提出了全省农村生活污水治理的技术方向和治理任务。近期，我市将结合实际印发《毕节市农业农村污染防治攻坚战行动方案（2022-2025）》，细化全市工作措施和任务，着力推进全市农村生活污水治理工作。

二、关于“建立完善的垃圾分类收集处理管理体系”建议问题

一是加强垃圾处理工作指导。市政府先后出台《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市城乡垃圾处理设施及垃圾收运系统建设运营管理工作的通知》、《毕节市农村生活垃圾治理实施方案》、《毕节市人民政府关于城乡垃圾治理的实施意见》、《毕节市城乡垃圾治理三年攻坚行动方案》、《毕节市餐厨垃圾管理办法》、《毕节市全面推进生活垃圾分类处理工作实施方案》等规范性文件，编制了《毕节市垃圾处理设施建设专项规划》和《毕节市农村垃圾小型无害化处理设施专项规划》，做到有章可循，按序办理，有力推进全市垃圾处理工作。二是全力提升垃圾处理能力。根据《毕节市垃圾处理设施建设专项规划》，全市跨区域统筹建成运营毕节市中心城区、金沙县、织金县、威宁县个垃圾焚烧发电项目，建成黔西县水泥窑协同处理垃圾设施，全市垃圾处理能力达4600吨/日，其中：焚烧能力3450吨/日，填埋处理能力1150吨/日。加大农村垃圾治理力度，截止目前，全市共建成228个乡镇垃圾转运设施，行政村收集设施实现100%覆盖；全市农村生活垃圾收运覆盖率（行政村占比）为95.5%，30户以上的自然村寨已设置收集点28940个，30户以上自然村寨设施覆盖率88.3%。

三、关于“强化推进薄弱领域的环境监管”建议问题

一是开展划定保护区农村千人以上饮用水源地监测。今年以来我市按季度开展监测任务，目前已完成第一、二季度监测点位350个。二是推进农村黑臭水体整治。我市纳入国家监管的5条农村黑臭水体，已完成治理1条、正在治理2条；其余2条已包装谋划项目申请进一步省级项目储备库，积极争取上级资金支持。三是加强畜禽养殖环境监管。2022年，累计出动执法人员541人次，对174家次规模化养殖场开展执法监管，立案处罚8家，处罚金额38.1万元。四是开展农药化肥减量化行动。农药减量化方面，制定了《毕节市主要作物重大病虫害防控技术方案》，建立病虫害监测点400余个，全市绿色防控覆盖率达41.34%，统防统治覆盖率达45.57%；实现农药包装废弃物回收体系覆盖全市所有的县、乡、村和农药经营门店，2021年全市共使用农药329.99吨，同比下降1.624%。化肥减量化方面，制定印发了《毕节市2021年农作物施肥指导意见》、《毕节市2021年化肥减量行动实施方案》，累计举办化肥减量增效技术培训38期（次），开展施肥技术指导24次，大力推广新肥料、新技术示范29.88万亩，推广商品有机肥849.18万亩、种植绿肥166万亩，全市累计完成测土配方施肥技术推广1518.36万亩，技术覆盖率91.88%，采集检测土壤样品1698个，检测33771项（次），开展田间肥效试验80项（次），创建化肥减量增效示范点19个，示范面积2.1万亩，2021年全市化肥使用量（折纯）较2020年下降2.38%。五是开展秸秆综合利用。制定了《关于抓好农作物秸秆综合利用工作的通知》《毕节市2022年农作物秸秆禁烧管控方案》《关于进一步做好重点区域农作物秸秆禁烧管控工作的通知》等文件，指导各县（市、区）开展秸秆禁烧和秸秆综合利用工作，因地制宜引导农民推广秸秆还田、堆沤腐熟、青贮氨化、栽培食用菌、清洁能源利用、压缩制板（块、颗粒）等综合利用技术。二是积极争取上级财政资金开展秸秆综合利用。2022年预计争取上级财政资金971万元在七星关区和金沙县开展2个秸秆综合利用整县推进项目。

四、关于“加强宣传提升群众的环保意识和参与度”建议问题

一是积极组织开展内容丰富、形式多样的生态环境宣教活动，持续推进环保进学校、进企业、进社区、进机关、进乡村等，重点围绕生物多样性日、六五环境日、节能减排暨全国低碳日、贵州生态日等重点环境日，结合其它社会面宣传活动，组织社会各界广泛参与生态环境保护宣传教育活动。2017年以来，组织主题宣传宣讲以及开展环保绘画、演讲、摄影、环保设施开放、环保专题讲座、问卷调查等多种形式活动80余场（次），发放创模、生态环境公民行为规范、生物多样性保护、绿色低碳、辐射安全等科普知识以及噪声、大气、水污染防治法和长江保护法、民法典、赤水河保护条例等法律法规宣传资料、宣传物品10万余份（个）。二是依托毕节市生态环境局网站、微博、微信公众号平台以及省、市相关平台加强生态环境法律法规和政策的解读以及生态环境保护科学知识传播。开展形式多样的生态环境宣传，推进生态环境保护新闻发布活动，组织拍摄环保工作成效、赤水河保护、议案释法等视频，制作新媒体产品，撰写环保工作信息等在电视、报刊以及新媒体等平台发布，2017年至今，通过网络媒体等向社会发布信息共4000余件。

五、关于“探索环境治理第三方运营模式”建议问题

一是我市采取以无动力、零运维分散式污水处理设施为主的建设模式，优化农村生活处理工艺，梯次推进农村生活污水治理设施建设。七星关、金沙、纳雍等县（区）采取ppp模式融资各类市场资金建成小型集中式污水处理设施274套。

二是坚持政府引导、部门指导、群众参与，健全完善财政投入引导、农民和集体积极投入、社会力量多方支持的多元化投入机制和农村生活污水治理设施“建、管、养、用”长效机制，分级分类分层有序推进农村生活污水治理。