毕节市生态环境局关于市政协三届五次会议

第326号提案的答复

民盟界别：

    你们提出的《关于守好毕节市发展和生态两条底线的提案》收悉。感谢你们对我市经济发展和生态环境保护工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“发展维度方面”建议的办理情况

产业多元发展方面。一是深入推进农村产业革命，加快推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。累计建成高标准农田375.6万亩。蔬菜、辣椒、水果、食用菌、肉羊产业规模排名全省前列，生猪、肉牛、家禽、禽蛋产业规模排名全省第一。新增培育农业龙头企业469家，累计认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地149个、农产品地理标志产品12个、绿色食品54个、有机食品209个。二是坚持高端化、绿色化、集约化发展方向，累计建成煤矿智能采掘工作面53个，生产煤矿机械化和辅助系统智能化实现100%覆盖。深入推进“富矿精开”，建成投产露天煤矿3个。毕节磷煤化工一体化项目稳步推进，国家电投贵州金元织金“上大压小”异地改建项目进入发电设备分步调试阶段。推动完成7台火电机组和1个水泥厂超低排放改造。累计获批国家级绿色工厂8户，省级绿色园区4个，省级绿色工厂23户。三是依托独特资源禀赋，全力开展宣传推介、品牌创建、活动唱响，持续擦亮“洞天福地、花海毕节”品牌。持续办好“自然凉·毕燃嗨”、响水滩音乐季等宣传活动。全市建成3A级及以上旅游景区达57家，其中国家5A级旅游景区2家，4A级旅游景区13家。2025年上半年，全年接待游客4950.5万人次，旅游总花费497.8亿元，分别同比增长12.69%、14.82%。

基础设施建设方面。一是加快推进通讯基础设施配套建设，全市建成5G基站17569个、通信光缆39.8万公里，全市带宽达4900Gbps。强化数据经济融合发展，2024年数字经济增加值占地区生产总值比重达37.11%。二是持续推动交通基础设施建设，“十四五”以来，威围、镇赫、赫六、贵金古高速公路建成通车，纳晴、纳赫高速加快推进，G326大方九驿至七星关鸭池公路（南环公路）开工建设；叙毕铁路建成通车，渝昆铁路、威宁草海机场和飞雄机场改扩建（二期）有序建设。建成G212金沙寒婆岭至外寨等普通国道改造项目，普通国道二级及以上公路比例由“十三五”末的93.2%提升至100%（全省率先达到）。建成S306七星关吉场至海子街等普通省道改造项目，普通省道三级及以上公路比例由“十三五”末的44.18%提升至51%。建成大方安乐至东关、赫章铁匠至双坪等乡镇通三级公路，乡镇通三级及以上公路比例由“十三五”末的52%提升至60%。完成普通公路路面改善提升工程（路面大中修）1316公里、村道安防工程3910公里，实施农村公路拥堵路段加宽路基、增设错车道等面积34万平方米，全市9个县（市、区）均创建为“四好农村路”省级示范县，农村公路优良中等路率达85%以上。三是积极推广新型能源利用。“十四五”以来，累计建成充电桩4201个，全市累计新增及更新公交、出租车辆6727辆，其中新能源和清洁能源车辆6099辆，新增及更新新能源和清洁能源车辆比例达90.66%，累计完成2343辆老旧运营车辆淘汰。天然气“一干两支”工程加快推进，七星关区、大方县、金沙县、赫章县、百管委等县区具备管道天然气接气条件。

扶持中小企业发展方面。一是加强税费优惠政策宣传，通过地方主流媒体、“毕节税务”微信公众号、“税费政策直播间”“税企面对面”等线上线下多途径全方位开展民营企业相关税费政策宣传，加强对重点中小企业税费政策一对一宣传，确保各项税费政策应知尽知。二是强化税费优惠政策落实。包括但不限于西部大开发企业所得税优惠政策，小微企业增值税、个人所得税、企业所得税及“六税两费”减免政策，研发费用加计扣除等税费优惠政策，让税费政策红利成为支持中小企业发展壮大的强大动力。三是持续优化办税服务。深化征纳互动服务，推进办税服务厅和12366一体化转型升级，优化“问办协同”服务体验。推进“高效办成企业迁移登记一件事”“高效办成企业数据填报一件事”“高效办成‘个转企’一件事”，为包括中小企业在内的所有市场主体提供高效便捷税费服务。四是持续规范税收执法。全面落实轻微税收违法行为“首违不罚”清单，落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，同案同罚，持续开展执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作，加强对偷税等严重税收违法行为查处曝光，为市场主体营造公平公正的税收营商环境。2024年度毕节市税务系统严格落实国家税收优惠政策共减免税费19.37亿元，助力中小企业高质量发展。

人才引育方面。按照《毕节市招才引智体制机制改革实施方案》《毕节市人才引进与跟踪服务管理办法（修订版）》有关内容，积极引进各领域高层次急需紧缺人才，近三年来，通过“人才强市”“人才博览会”等平台渠道，累计为全市教育、卫生、城镇建设、产业发展等领域引进高层次急需紧缺人才1850名，其中硕博以上高层次人才1211名，人才队伍不断壮大，从业人员素质不断提升。同时，人才培育平台载体不断扩容，目前，已建成博士后科研工作站1个、公共实训基地4个、技能大师工作室36个，实现9个县（市、区）“一县一职业技能培训基地”全覆盖。

下一步，我们将时刻牢记嘱托、感恩奋进，把习近平总书记在贵州考察时的重要讲话和关于毕节工作的重要指示批示精神转化为持续推动毕节绿色发展样板区建设的强大动力。强化降碳减污倒逼机制，围绕“四新”主攻“四化”，充分发挥生态环境保护对经济发展产业结构的优化调整和倒逼作用，严格产业项目建设环境准入和空间管控，严格控制高耗能、高排放项目建设，加快产业结构转型升级。结合各领域和行业发展需要，积极帮助引进培育各类人才，持续促进高层次人才作用发挥，助力我市经济社会发展。

二、关于“生态维度方面”建议的办理情况

生态意识宣传方面。强化环境保护和生态文明建设宣传活动，重点结合元旦、春节、中元节等传统节日和全国生物多样性日、六五环境日、全国节能宣传周暨低碳日、全国生态日等重要节点，开展“进机关、进学校、进社区、进乡村、进家庭”等生态环境保护宣传，组织演讲比赛、摄影作品展、设施开放推广、问卷调查、专题讲座、倡议宣讲等多种形式活动，宣传普及生态环保法律法规以及科学知识，倡导绿色低碳文明健康的生活方式。“十四五”以来，共组织各类活动195场（次），发放习近平生态文明思想、低碳生活、垃圾分类、生物多样性保护、公民生态环境行为规范十条、辐射安全等生态环保知识以及噪声、大气、水污染防治法和长江保护法、民法典、赤水河保护条例等法律法规宣传资料约50000余份（册）、宣传物品14000余个，组织来自学校师生、企业人员、党政干部、社区居民等共2894人（次）参观了毕节生态环境监测中心、七星关区海蓝医疗废物处置中心、七星关区第一、第二污水处理厂、七星关区第一垃圾填埋场等单位和企业的环保设施。同时依托毕节市生态环境局“一网两微”政务平台，发布生态环境相关政策解读、科普知识等信息，每年发布中元节文明祭祀、秋后合理秸秆处理倡议书等，通过网络媒体等向社会发布信息共5000余件，其中制作发布有关赤水河保护、医疗废物处置、城市污水处理设施、以案说法和毕节时节风景等短视频以及政策解读长图、海报等新媒体作品90个。

生态治理方面。大力实施退耕还林、石漠化综合治理、坡耕地水土流失综合治理等重点生态保护工程，“十四五”以来累计完成营造林415.51万亩、国储林项目建设160.94万亩，治理石漠化面积805.44平方公里，水土流失治理面积3389.24平方公里，全市森林覆盖率达54.65%。建成全省唯一国土绿化试点示范项目，48个乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程全部完工。扎实推进长江流域“十年禁渔”，长江流域实现“四无四清”目标。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战持续改善全市生态环境质量。“十四五”以来，全市县级以上城市环境空气质量平均优良天数比率稳定在97%以上，主要河流出境断面水质优良比例和县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，全市重点建设用地安全利用得到有效保障。深入实施城乡生活污水和垃圾治理攻坚行动，累计建成城乡污水处理设施232座，实现建制镇污水处理设施全覆盖，城市（县城）生活污水处理率98.46%；累计建成营运4个垃圾焚烧发电项目及273个城乡垃圾转运站，城市（县城）生活垃圾无害化处理率达95%以上。持续推进农业面源污染治理，畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆资源化利用率、废旧农膜回收率分别稳定在80%、86%、85%以上，单位耕地面积化肥、农药使用量连续实现负增长。

生态补偿机制方面。入选全国林业碳汇试点市，成功颁发6张林业碳票，完成碳票融资贷款4800万元，累计交易碳汇量3727吨，完成西南地区首单水土保持碳汇交易。充分利用我市林业资源，大力发展林下经济，2024年完成林下经济利用森林面积433万亩，实现产值146亿元，林下仿野生天麻种植规模全国第一。出台赤水河、六冲河等流域横向生态保护补偿办法，获得生态保护补偿资金1300万元。黔西市化屋村、百里杜鹃管理区、赫章县海雀村、七星关区亮岩镇四地获省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名。

生态环境监管执法方面。制定《毕节市打击环境违法犯罪“利剑2021-2025”专项行动工作方案》《生态环境保护行政执法与司法衔接工作机制》《毕节市生态环境损害赔偿案件办理工作衔接机制》等文件。深化环境资源审判改革，设立环境资源审判庭9个。全面加强与周边地区生态环境监管执法合作，先后修订完善与贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市、云南省昭通市、四川省泸州市的跨区域生态环境联合执法协议，常态化开展跨乌江流域和赤水河流域联合执法。先后颁布实施《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》《毕节市饮用水水源保护条例》《毕节市韭菜坪景区保护条例》《毕节市餐厨垃圾管理条例》等地方性法规，出台《毕节市生态环境损害赔偿案件办理工作衔接机制》《毕节市生态环境公益诉讼工作制度》等文件，建立全省首个破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿机制，具有地方特色的生态法治体系日趋完善。“十四五”以来，全市共查办各类环境违法案件878件，罚款金额7075.48万元。

下一步，我们将持续进一步压实生态环境保护责任，建立健全环境治理领导责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责”，推进生态环境保护责任清单落实落细。健全完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成职责清晰、齐抓共管的“大环保”工作格局。健全环境治理企业责任体系，严格执行排污许可制，全面压实企业主体责任。健全环境治理监管责任体系，推动监管关口前移，提升监管效能。强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性，加强生态修复和污染治理，牢牢守住生态环境质量底线。持续深入打好污染防治攻坚战，加快补齐环保基础设施短板，依法查处各类生态环境违法行为，努力将污染治理和监管能力向高水平提升，持续改善生态环境质量。积极探索“两山”理论转化路径与生态产品价值实现机制，大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业、绿色金融业，不断厚植经济高质量发展的生态底色。

三、关于“促进发展与生态协调共进”建议的办理情况

构建评估体系方面。推进生态环境分区管控动态更新，全市划定分区管控单元141个，强化分区管控硬约束，严把建设项目环境准入政策关、选址关、治污关，严控“高耗能、高污染”行业违规新增产能，严防建设项目在自然保护地、生态保护红线内违规落地建设，严防建设项目破坏生态环境，坚决遏制以牺牲环境为代价的粗放式经济发展。强化建设项目事中、事后监管，督促指导建设项目依法依规建设，严格落实环评文件规定的有关污染防治措施，保障污染治理设施正常运行，严禁违法排污，以生态环境高水平保护助推经济高质量发展。

加强部门协同联动方面。我们始终坚持把“生态立市”作为重要发展战略，在毕节市“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，设置“塑造生态文明示范新样板”专篇，从“建设生态安全体系、加强环境治理、大力发展生态经济、探索生态产品价值实现机制”四个方面进行部署；先后出台《中共毕节市委关于充分发挥优势推动高质量发展努力建设百姓富生态美活力强的示范区的意见》《中共毕节市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋力推动高质量发展谱写中国式现代化建设毕节新篇章的意见》《毕节市“十四五”生态文明建设规划》《毕节市建设绿色发展样板区实施方案》等文件，就协同推进减污、降碳、扩绿、增长等工作进行谋篇布局。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，颁布实施《毕节市饮用水水源保护条例》《毕节市乡村环境卫生管理条例》《草海保护条例》等生态环境保护地方性法规，不断完善生态环境综合行政执法、河（湖）长制、林长制等环境监管制度。出台《毕节市生态环境保护责任清单》《毕节市生态文明建设目标评价考核细则(试行）》《毕节市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》等文件，全面厘清各级党委、政府及职能部门生态环境保护责任。毕节先后被国家列为“生态文明先行区”、“全国生态文明示范工程试点”、“全国生态保护与建设示范区”、“全国石漠化防治示范区”、“林业生态建设示范区”。

下一步，我们将深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神以及全国生态环境保护大会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把加强生态文明建设和生态环境保护摆在更加突出的战略位置，坚持生态优先、绿色发展，全力建设绿色发展样板区，奋力谱写美丽中国建设毕节篇章。

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                   2025年8月25日