2022年以来，市生态移民局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，紧紧围绕“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”目标任务，抢抓国发2号和国函65号文件出台重大机遇，着力推进易地扶贫搬迁后续扶持“十个一”工程创建，有序推动夹岩、玉龙等大中型水利枢纽工程建设征地移民安置，持续强化水库移民后期扶持，移民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

一、工作推进情况

（一）全面提升“六大维度”，易地扶贫搬迁成果持续巩固

 1.着力提升政策维度，支撑体系持续夯实。为进一步健全完善易地扶贫搬迁政策体系，通过深入开展调研和协调对接，会同人社、财政、乡村振兴、民政、卫健等部门联合制定了《关于进一步加强易地扶贫搬迁经营性资产管理的意见（试行）》《关于印发<毕节市关于促进易地扶贫搬迁群众增收三年行动计划（2022-2024年）>的通知》《关于印发<关于高质量做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的实施方案>的通知》《关于加强易地扶贫搬迁对象防止返贫动态监测和帮扶工作的通知》《毕节市巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施方案》等10余项具体政策措施，为后续扶持就业增收、资产管理、社区治理等方面提供了有力政策支撑。

 2.着力提升就业维度，群众收入稳步提高。易地扶贫搬迁劳动力稳岗就业是巩固搬迁成果的关键。2022年以来，积极开展上门推荐岗位服务、组织劳务输出和培训就业服务等工作，在搬迁安置点举办专场招聘会，不断提升培训就业服务质量。充分发挥帮扶车间（基地）带动就近就地就业作用，有效缓解了年龄大、文化程度低及需照顾老人孩子无法外出务工的劳动力就业难问题。继续发挥公益性岗位兜底线、保基本、守底线的重要作用。目前，易地扶贫搬迁劳动力家庭实现“一户一人”以上就业。

3.着力提升保障维度，公共服务日趋完善。对易地扶贫搬迁安置区合理设置教育、医疗服务机构，配齐教师、医务人员，满足易地扶贫搬迁群众就近就地就学、就医需求。完善慢病脱贫患者家庭医生签约服务，大病患者得到专项救治。继续将家庭人均收入低于当地低保标准的脱贫搬迁群众纳入低保保障范围，做到“脱贫不脱保”，社会保障全面落实。易地扶贫搬迁安置住房不动产登记证已全部发放完毕。同时，对新增人口较多，且符合城镇中低收入住房困难搬迁家庭进行优先保障，发放了住房租赁补贴。宣传引导推动搬迁群众落户安置地。紧紧围绕搬迁家庭开展动态监测，建立健全近贫临贫预警、致贫返贫即扶、脱贫持续巩固的监测帮扶机制，每月开展不少于1次全覆盖常态化走访，对“三类人员”开展一月两次排查，确保风险家庭早发现、早干预、早帮扶，逐户制定针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

4.着力提升管理维度，社区治理全面加强。大型安置区共设置街道15个、社区52个，实现了党的基层组织全覆盖，形成党组织领导下的综合治理体系。全市易地扶贫搬迁安置点村（社区）“一肩挑”比例为92.18%，选派了第一书记、乡村振兴工作队员，及时开展结对帮扶，把每一名搬迁群众都纳入网格有效管理。建立完善综治中心，大型安置区智能监控已基本覆盖，合理设置警务室，配备警务人员，建立健全群防群治组织，加强“雪亮工程”、“智慧门禁”等技防设施建设，全面推进易地扶贫搬迁安置点特殊人群服务管理。依托“警务两会+十户联防”机制，配备联户长（楼栋长），组建治保会，组织召开警民议事会等，及时化解矛盾纠纷，有效维护社区安全稳定。工青妇等群团组织积极引导各类社会力量参与安置点特殊人群服务，社区、社会组织、专业社会工作者实现“三社联动”，为特殊人群提供心理疏导、法律咨询等服务。持续加强感恩教育、融入教育，有效促进搬迁群众在生活、身份、意识等方面融入新环境、适应新生活。

 5.着力提升产业维度，项目建设不断加快。用好用足中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，不断强化安置点后续扶持产业项目建设。2022年，获得中央衔接资金25734万元，省级衔接资金2167万元，主要用于安置区基础设施补短提质及800人以上大型安置区产业发展。

6.着力提升创收维度，移民资产（资源）有效盘活。充分利用安置点商业店铺，进一步加强产业配套发展，制定相关优惠政策，通过招商引资、招租等方式引进企业、个体工商户入驻生产经营，对商业门面进行有效盘活，确保各安置社区经营性资产最大化发挥经济效益。积极开展易地扶贫搬迁群众农村土地确权。立足各地资源禀赋和区位优势，紧紧围绕农业提升工程，按照“农户自愿，因地制宜，宜转则转”的原则，及时对搬迁群众易于流转发展农业产业的耕地进行充分流转利用。

（二）重点聚焦“四项任务”，水库移民搬迁安置扎实推进

抢抓夹岩等大中型水库建设的机遇，重点聚焦“四项任务”，创新思路确保水库移民安置扎实推进。我市夹岩水利枢纽及黔西北供水工程移民安置典型案例顺利入选水利部《关于公布水利工程移民安置高质量发展实践典型案例名录的通知》。

1.聚焦夹岩水利枢纽工程建设征地移民安置扫尾工作任务。夹岩水利枢纽及黔西北供水工程是国务院纳入“十三五”时期分步建设的重大水利工程之一，也是贵州迄今为止投资和规模最大的水利工程。截至2022年12月，已累计搬迁安置库区移民4439户23680人，累计完成水源区征地43372.78亩，输配水区累计完成征地18814.07亩，完成移民投资46.16亿元，规划建设移民集中安置点8个、实施路桥改复建项目31个，已全部建设完成。夹岩水利枢纽工程下闸蓄水阶段移民安置于2021年11月顺利通过水利部验收，12月工程正式下闸蓄水，输配水区征地拆迁扫尾工作正稳步推进。

 2.聚焦其他大型水库移民搬迁安置工作任务。全面完成玉龙水库实物调查、移民安置意愿调查、移民集中安置点选址、专业项目处理等工作，移民规划大纲已编制完成并通过水规总院审查。

3.聚焦中小型水库移民搬迁安置工作任务。完成赫章河口水库工程下闸蓄水阶段移民安置验收及黔西凹水河、威宁赖子河工程截流验收；稳步推进织金县白泥坡、纳雍县坪山、金珠等在建中小型水库建设征地移民安置工作；2022年，全市30个在建中小型水库完成征地2818.12亩，完成投资18273.39万元。

  4.聚焦已建水库遗留问题处理目标任务。深入推进黔中水利枢纽工程遗留问题处理，督促指导织金、纳雍两县聘请第三方配合移民资金审计单位开展移民资金清理工作，资金清理、审计发现问题正整改落实中，移民集中安置点、专业项目验收、审计结算工作正有序开展。积极开展引子渡、索风营水电站移民安置竣工验收工作，索风营、引子渡水电站建设征地移民安置调整报告编制工作基本完成，索风营水电站工程毕节市建设征地移民安置已顺利通过市级初验。引子渡水电站建设征地移民安置已通过县级自验，待移民资金拨付到位后，即可开展市级初验。重点突破移民安置的难点堵点。采取一事一议的方式，对水库移民安置中的难点堵点重点突破。

（三）着力抓实“三个重点”，移民后期扶持有效实施

1.抓实直补和素质提升资金兑现。全市努力克服财政极度紧张的困境，依托惠民惠农“一卡通”发放渠道，共兑现后期扶持直补资金6330.13万元，素质提升资金约222.31万元。

 2.抓实后扶项目实施。2022年计划实施项目106个、涉及投资20136万元。截至2022年底，已完工3个，在建24个，其余项目正在抓紧推动前期工作中；完成跨年度实施后期扶持项目118个、已验收43个，已完工22个，在建项目63个，涉及投资9136.22万元，已报账2071.9万元。稳步推进美丽家园及优势产业项目实施，黔西市贵州化屋乡村振兴产业发展研学基地项目（涉及投资2000万元）已纳入2023年省级支持优势产业项目库；结合乡村振兴战略，按照“做出特色、做出成效、做出形象”的总体要求，顺利实施16个美丽家园建设项目。

3.抓实项目审批权限下放等其他重点工作。报经市政府同意，联合市财政局、市发改委制定下发《关于下放大中型水库移民后期扶持项目审批管理权限的通知》，将500万以下（不含500万）水库移民后期扶持项目审批管理权限下放至各县市区移民部门。全面完成毕节市大中型水库移民后期扶持政策实施效果阶段性评估工作。    

（四）着力抢抓政策机遇，深入推动争资争项

抢抓新国发2号文件和《推动毕节高质量发展规划》出台重大机遇，围绕政策导向认真谋划梳理移民领域项目32个、涉及投资43.16亿元，梳理向上争取政策7条，盘点向上争取资金1.42亿元。通过强化向省协调对接，建立市县联动沟通机制，加强工作统筹调度，争资争项取得初步成效：2022年，已争取到位资金5.28亿元，其中：提前下达的2023年中央财政衔接推进乡村振兴资金（暨易地扶贫搬迁后续发展资金）、2023年度第一、二批中央大中型水库移民后期扶持基金资金量均为各市州第一。同时，争取省移民局于11月17日出台了《贵州省生态移民局关于印发<关于支持推动毕节移民工作高质量发展的实施意见>的通知》差别化支持政策。

二、2023年工作打算

（一）深入贯彻党的二十大精神，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持不断增强民生福祉

  1.全力抓好以就业为主要来源的收入增加。充分发挥就业创业服务中心的作用，集劳动力信息管理、企业招聘、求职、劳动保障维权、就业创业政策宣传等功能为一体，进一步夯实搬迁群众就业增收基础，加强信息采集、岗位推荐、就业培训，推动有组织外出务工；用足用活各种就业政策，稳岗就业补贴、车费补贴以及跨省就业稳岗等政策要全面吃透，不折不扣落实好就业创业补贴政策，确保已就业人员稳定下来；强化就业培训，以搬迁劳动力就业意愿和企业需求为导向精准组织技能培训，不断提升就业质量和稳定性；动态收集更新务工人员就业情况，精准掌握春节返乡搬迁劳动力情况，鼓励现在外的劳动力在务工地过春节，对返乡的劳动力精准跟踪服务，确保春节过后及时就业；多渠道开发就业岗位，及时摸排就业岗位和岗位信息推送、更新，确保有就业意愿的搬迁劳动力全部就业；强化公益性岗位的兜底保障作用，积极稳妥开发公益性岗位，对特殊原因无法外出和半劳动力、弱劳动力进行兜底安置；分别采取清理、盘活、扶持、新建的方式再造一批帮扶车间，采取优惠措施扶持帮扶车间，提高帮扶车间竞争力生存能力，提高帮扶搬迁劳动力务工时长和务工收入。通过努力，确保2023年搬迁劳动务工人数、务工时长、务工收入明显增长，动态保持搬迁劳动力的家庭“一户一人”以上稳定就业。

  2.全力推进安置点社区精细化管理。积极构建“党委领导、政府负责、群团组织助推、社会组织协同、人民群众参与”的安置点社区治理机制，健全完善安置点党组织领导下的基层群众自治制度。深入推进安置点社区社会组织培育，积极推动五社联动，持续实施社工站项目，为政策宣传、扶弱帮困、心理疏导、社会融入等提供专业服务。

  3.全力盘活移民资源资产。健全完善安置区商业门面、地下车库、农贸市场、标准厂房等资产资源台账化管理制度，结合县域资源禀赋和产业布局，探索新形势、新业态下盘活方式和渠道，千方百计盘活移民资产，防止资产闲置和损失浪费，全方位增加搬迁群众收入。持续加大农业经营主体培育，有效激活易地扶贫搬迁迁出地耕地等资源，持续巩固农村“三变”改革成果，探索多种形式的增收路径，在有耕地资源、有农业生产条件的搬迁点建立健全“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等多种形式的利益联结机制，让搬迁群众通过入股、务工等方式参与生产经营。

 4.全力守牢搬迁群众安全底线。压实社区干部、网格员、楼栋长等各层级责任，全面实行搬迁群众生产生活“一月一排查”走访机制；持续加强重点人群监测帮扶，有序推进帮扶台账动态管理，不断强化精准帮扶措施，守牢规模性返贫底线。不断加强搬迁群众的宣传培训和感恩教育，结合当地居民风俗习惯组织开展多种形式的文体娱乐活动，促进搬迁群众稳定有序融入新生活，守牢大量回迁底线。严格落实各级疫情防控常态化政策，加强消防安全隐患排查整治，及时回应搬迁群众关切，有效解决群众合理诉求，依法依规处理各类问题，守牢安全稳定底线。

 5.全力推动安置点物业管理和社区集体经济取得新突破。依托《省易地扶贫搬迁工作领导小组关于开展贵州省易地扶贫搬迁安置社区物业管理实体化公司试点的通知》（黔迁领发〔2022〕5号）文件，拟选择具备相应条件的2至3个县进行试点，建设社区党组织领办的社区物业管理，把物业管理作为社区集体经济之一，以收取卫生费的形式逐步收取物业管理费，建立搬迁户交纳物业管理费和对搬迁户的优惠和补贴“收补两条线”机制，推动物业管理市场化，同时促进社区集体经济进一步发展壮大。

（二）抢抓各类政策机遇，以项目为抓手推动新国发2号和国函〔2022〕65号精神落细落实

 1.持续强化项目谋划。围绕新国发2号文件和《推动毕节高质量发展规划》精心谋划与移民工作有关的后续扶持产业、公共服务设施提质建设、基础设施补短板等项目，促进易地扶贫搬迁后续扶持与乡村振兴、新型城镇化建设有效衔接。持续加强向上对接争取，全力做好向下统筹，深入挖掘政策红利，奋力将文件、规划明确的路径转化为移民工作高质量发展的强大助力。

  2.持续做好落地承接。全力做好项目落地保障服务，着力推动水库移民后期扶持1个优势产业项目建设，有序实施七星关区1个、黔西市6个、织金县5个、纳雍县3个、赫章县1个美丽家园建设项目，进一步补齐移民村基础设施短板，不断拓宽水库移民后期扶持发展空间。

 3.持续加强统筹调度。健全完善项目建设“一月一通报”工作机制，对各县市区“两个移民”扶持项目进行全面调度，实行“周调度、月通报”，着力推动项目建设；深入推进项目建设“季暗访”工作制度，对发现的问题现场交办，并及时向市委、市政府进行专报，进一步督促各县市区强化整改落实，保障“两个移民”项目扎实有序实施。

（三）做实水利工程要素保障，着力推动水库移民搬迁安置和后期扶持双向发力

 1.着力抓好拟建水库移民前期工作。严格按照相关规程规范，进一步加强与设计单位协作配合，扎实做好玉龙水库及其他拟建中型水库的移民前期工作，为工程立项建设提供可靠保障。

 2.着力推进夹岩水利枢纽工程扫尾工作。进一步做好夹岩水利枢纽工程下闸蓄水阶段移民安置验收反馈问题整改；做好输配水区征地扫尾工作，配合设计单位做好输配水区实施规划修编工作；加大水库蓄水后库岸稳定情况巡查力度，发现问题及时按程序处置，切实保障库区群众生命财产安全。

3.着力开展水库移民补偿资金兑现工作。督促指导相关县区抓好索风营水电站集体财产和婚出库区妇女土地经营权益补偿资金兑现工作，顺利完成建设征移民安置竣工验收市级验收工作；积极向省争取拨付引子渡水电站移民资金，及时启动资金兑现相关工作。

 4.着力做好水库移民后期扶持工作。及时完成水库移民后期扶持直补资金和素质提升资金兑现（发放）；强化后期扶持项目库建设，结合新形势下的大旅游、大生态、大健康战略部署，指导各县市区重点谋划一批移民参与度高、受益率大的后期扶持项目；集中资金办大事，积极探索实施“资产收益型”新模式，将后续产业发展资金注入地方规模优势产业项目或购置优质资产，确保后期扶持资金发挥应有作用和效益。

毕节市生态移民局

2022年12月6日