2023年，市生态移民局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话和对贵州对毕节重要指示批示精神，以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果实施新型城镇化和乡村振兴战略为主线，持续抢抓国发2号和国函65号文件出台重大机遇，着力推进易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展，有序推动夹岩、玉龙等大中型水利枢纽工程建设征地移民安置，不断加强水库移民后期扶持，全力防范化解移民领域风险，移民群众获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。

 一、工作推进情况

（一）围绕“一个中心”、聚焦“两个重点”，全力推动易地扶贫搬迁后续扶持为新型城镇化聚力赋能   

1.围绕搬迁群众就业增收，全力夯实后续扶持基础。一是积极推荐就业岗位。累计举办安置区专场招聘会116场促进4124人就业，上门推荐岗位促进2666人就业。二是充分开发公益性岗位。继续发挥公益性岗位兜底线、保基本的重要作用，开发公益性岗位12108个，同比增加岗位1271个，全力守住特殊困难群体就业防线。三是发挥帮扶车间带动作用。通过东西部协作等机遇，认定就业帮扶车间（基地）178个，同比增加21个，吸纳搬迁劳动力就业4078人，同比增加767人。四是强化社会保障促增收。搬迁群众脱贫后家庭人均收入仍低于当地低保标准的，继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”。共有9.97万搬迁困难群众享受城乡低保，其中：9.05万人享受城市低保，0.92万人享受农村低保。五是发展集体经济促增收。安置区已成立社区集体经济20个，经济积累达100万元以上有1个，50-100万元的有6个，10-50万元的有4个，10万元以下的有9个。如，柏杨林街道贵州毕节恩泽梦圆商贸有限公司，实现年总收益1745万元。六是盘活商业资产促增收。安置区已建成商业资产43.46万平方米，对经营性资产已建立台账进行管理，并制定闲置资产盘活方案。目前，已盘活利用41.02万平方米，盘活率为94.39%。获得租金收益2394.63万元。

2023年，全市易地扶贫搬迁有劳动力家庭6.39万户15.76万人，实现就业15.17万人，就业率为96.25%。动态实现一户一人以上就业目标。全市搬迁脱贫人口人均纯收入14657.36元，同比增长2031.1元，增速为16.09%。较脱贫人口人均纯收入增速高0.99个百分点。其中，工资性收入11519.45元，占78.59%，生产经营性收入561.89元，占3.83%，财产性收入99.17元，占0.68%，转移性收入2476.85元，占16.9%，不增反降的有488户1962人，占全市全口径脱贫人口14.19%。万元以下家庭313户1175人，占全口径脱贫人口的13.52%。

 2.聚焦后续扶持产业项目，全力补齐公共服务短板。一是全力发展产业项目。持续抢抓国发2号和国函65号文件重大机遇，2023年实施项目134个（重点有基础设施补短板项目70个、特色产业项目39个），总投资29515.95万元。目前已完工项目133个，项目完工率为99.25%。已完成支付资金25063.94万元，支付率为97.25%。二是科学布局教育设施。安置区优质教育实现均等化、标准化、普惠化和便捷化。今年，6.19万适龄学生依托安置区及周边学校全面实现就近就地稳定入学，没有出现失学辍学儿童。2023年全市搬迁群众子女考取普通高等学校有1854人。三是合理设置医疗服务机构。设立148个医疗服务机构对安置区全覆盖，有医务人员1673人，满足搬迁群众就近就医需求。今年，为安置区18580人四类慢病脱贫患者提供了家庭医生签约服务，5464人30种大病患者开展了大病专项救治。搬迁脱贫人口合作医疗交纳率为100%。四是完善“一老一小”活动场所。安置区配套建设未成年人活动室、社区家长学校和养老服务等设施和功能，已建设老年服务中心93个、长者饭堂或合约食堂4个、儿童活动中心90个，为安置区“一老一小”提供关爱服务和集中活动场所。五是加快搬迁群众耕地确权。共确权耕地面积50.36万亩，发放土地承包经营权证书颁证6.42万户，颁证率达99%，有效保障搬迁群众耕地权益。

 3.聚焦社区治理能力提升，全力促进群众融入城市。一是健全党的组织体系。在安置社区（村）成立党委（党工委）15个，党总支32个、党支部173个，划分党小组249个，实现党组织全覆盖。二是深化党建引领社区治理体系。全面筑牢“一中心一张网十联户”、“党小组+网格员+联户长”等基层社会治理机制，实现组织阵地建设在安置区全覆盖。已建立综治中心117个，划分网格431个，配备网格员513人，专职网格员217人。三是完善“一站式”便民服务。建立完善安置区社区综合服务功能，推行“一站式”办理，提供“一站式”服务，采取“一室多能、一室多用”，所有安置社区（村）均能够依托综合服务设施为搬迁群众提供便民服务。四是加强社区队伍建设。易地扶贫搬迁安置社区（村）完成同步换届，为村（社区）配备“两委”干部871名。五是强化治安防控建设。统筹实施安置区“天网工程”、“雪亮工程”和“平安家庭”等技防建设，全力提升安置区智慧能力。安置区现已设置派出所1个，建设警务室23个，配置社区民警59人，辅警163人。六是积极创新社区管理模式。会同市委组织部全力推广“党建+积分”社区治理模式，共投入资金413万元，积分兑换物资惠及9.8万余人次，群众内生动力得到进一步激发。同时，各地如织金“五分工作法”、威宁“七彩标记法”、纳雍“百姓讲评”、心愿箱和心愿墙等社区管理创新模式陆续出彩。七是强化监测守牢返贫底线。建立定期走访排查制度，每月开展不少于1次全覆盖常态化走访，对“三类人员”开展1月两次排查，实现重点监测。目前，全市易地扶贫搬迁安置点累计识别监测对象1563户7691人，其中：通过帮扶已消除风险688户3419 人，未消除风险的875户4272人已落实帮扶措施。八是全面落实住房租赁补贴保障。为易地扶贫搬迁新增人口住房困难家庭2623户11822人发放租赁补贴395.76万元。

（二）抓实“两项任务”、防范“一个风险”，着力推进水库移民搬迁安置为水网建设驱动助力

 1.抓实水库移民搬迁安置，全力保障水利工程实施。全市共有已建大中型水库乌江渡、东风、洪家渡等24座，在建大中型水库夹岩水利枢纽、龙官桥等7座，共搬迁安置水库移民13.2万人。

 一是全力做好夹岩水利枢纽工程建设征地移民安置扫尾工作。夹岩水利枢纽及黔西北供水工程是国务院纳入“十三五”时期分步建设的172项重大水利工程之一，工程总库容13.23亿立方米，设计灌溉面积90.42万亩，年供水量4.373亿立方米，工程共规划搬迁安置移民23680人。移民搬迁安置于2021年11月顺利通过水利部验收，12月下闸蓄水。

 目前，累计完成输配水区征地19488.16亩，占规划任务的102.85%；拆除房屋24913.6平方米，搬迁坟墓1365座，征收零星树木191162株，迁改输电线路35.4公里，迁改通讯线路520.43公里，迁改饮水管线27.65公里，补偿压覆矿1处，补偿砂石厂1 处，保障输水区工程建设顺利进行。2023年，完成征地592.66亩，完成投资4382.21万元；库区兑现各类补偿补助资金18051.59万元，完成夹岩水利枢纽工程移民劳动力调查摸底13063人（已就业10691人、就业率81.84%），开展直播带岗培训1期35人次，开展劳动力就业技能培训6期357人，组织专场招聘会帮助500余人达成就业意向；完成线上剩余耕地退耕还林分户丈量并张榜公示2677.5亩，签订合同并登记造册2419.9亩；规划实施七星关区阴底乡水果种植特色优势产业项目1000亩，可行性研究报告已完成审批。

 二是切实做好拟建大型水库前期工作。全面完成玉龙水库实物调查、移民安置意愿调查、移民集中安置点选址、专业项目规划等工作，2023年7月玉龙水库工程可研阶段移民安置规划报告已通过水规总院审查，现已上报国家发改委。

 三是统筹推进在建中型水库征地移民安置。全面完成黔西凹水河水库建设征地移民搬迁安置工作；有序推进威宁县赖子河、纳雍县金珠水库移民集中安置点选址、工程建设征地等移民安置工作，进度满足工程建设需要。完成在建中型水库征地1238.1亩，完成投资8508.25万元；完成织金县白泥坡水库移民安置实施规划报告编制和批复工作；完成黔中水利枢纽工程移民安置竣工验收、纳雍坪山水库截流阶段移民安置验收、黔西樱桃坪水库下闸蓄水移民安置验收工作。启动黔西附廓水库大坝加高工程、威宁小米水库、象鼻岭水电站、赫章河口水库等工程竣工移民安置验收相关工作。    

 2.抓实水库移民后期扶持，着力拓展群众发展空间。全市共有核定后期扶持人口132189人（直补114245人、项目扶持17944人)。通过做好资金兑现发放和项目实施，水库移民群众生存发展空间得到全面拓展。一是做好资金发放。通过惠民惠农“一卡通”发放渠道，年内共完成发放后期扶持直补资金6292万元，发放率100%；按照水库移民政策规定，对考取本科及参加职业技术培训等符合条件的移民发放一次性素质提升补助，2023年共完成兑现补助资金492万元，补助1554人次。二是强化项目实施。2023年共计划实施大中型水库移民后期扶持项目81个，下达资金17203万元，已完工8个、在建18个，已支付资金693.58万元，支付率3.96%。三是抢抓“化债”机遇。抢抓化债机遇，推动11461.24万元103个后期扶持项目（资金）得到解决。

 二、2024年工作打算

（一）深入开展易地扶贫搬迁群众就业提升行动

 加快推进就业服务“个性化”。健全企业用工信息定期更新对接制度，做好易搬劳动力就业意愿调查，提高楼栋长、网格员、联户长等“送岗上门”的针对性，“因人而异”通过就业微信群、手机小程序、现场招聘会等方式每月人均推送3次以上就业岗位资讯；深入开展“订单式”就业培训服务，推动“以岗定训”和“以岗代训”等合作模式，抓好就业引导跟踪，全面提升易搬劳动力就业能力；发挥“互联网+就业”赋能效应，推广提升易搬劳动力在“毕节零工市场”平台上的注册率、使用率，加大线上线下招聘联动机制构建，深入推进公益性岗位向下兼容性和向上提升性，进一步拓宽群众就业渠道。全面抓实就业信息“准确率”。建立就业信息常态化更新维护机制，每月通过干部入户走访、电话联系核对等方式精准掌握劳动力各类信息并维护更新，每季度以市级部门为主导开展1次以上劳动力就业情况实地暗访抽查，每半年通过统计局民调中心采取专业采样回访抽查搬迁劳动力1000人以上，进一步确保就业信息精准度。

 （二）着力实施易搬后续扶持项目补短提质行动

 结合县域资源禀赋和新型城镇化发展布局，重点谋划实施具有县域特点和比较优势的后续扶持产业项目，进一步强化安置点基础设施补短提质项目，大力发展帮扶车间、仓储物流冷链等优质资产项目，鼓励支持特色种养和乡村旅游等新业态项目。

 （三）全面推进安置点社区管理服务提升行动

 推行便民服务标准化。联合市政务服务中心推动全市15个万人以上县城安置点便民服务站示范打造，优化提升政务服务工作和水平，为搬迁群众提供一窗通办、就近办、帮办代办等服务，更好满足大型安置区企业和群众办事需求。创建物业管理示范点。推动县城安置点物业管理公司实体化运营，探索建立安置点物业服务“30分钟响应、24小时办结”制度，有效解决安置点环境卫生、住房维修基金等移民群众急难愁盼问题；结合“党建+积分”等治理模式，以安置点为单位每季度开展1次环境卫生大评比，“以奖代惩”促进搬迁群众生活卫生习惯进一步转变。

 （四）全力开展水网建设要素保障提升行动

 聚焦拟建、在建、已建三类水库，以加快移民搬迁安置进度为抓手，全面做好拟建水库前期工作、在建水库征地搬迁工作、已建水库处遗工作。坚持问题导向和系统观念，推动夹岩水库有关问题有序整改；开展水库资金排查清理，加快未兑现资金的兑付进度，精准掌握结余资金数量，严格落实移民资金相关管理制度，合理编制结余资金使用方案，切实提升移民生产生活水平。探索制定《毕节市水库移民城镇化安置指导意见》，为水库移民后续发展提供规范和指引。

 （五）有序推进水库移民后期扶持资金增效行动

 认真落实水库移民直补资金和素质提升资金等移民普惠政策，进一步确保移民权益。加快美丽家园、优势产业等后期扶持项目实施进度，按时序要求完工。深入推进全市未实施后期扶持项目资金增效行动，通过项目打捆、变更投向，细化明确同移民利益联结方式，进一步提高资金使用效益。