毕节市退役军人事务局2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，毕节市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，锚定法治政府建设目标，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及我市法治政府建设相关工作要求，将法治理念、法治思维、法治方式贯穿退役军人事务工作全过程、各方面，扎实推进依法行政，规范行政行为，提升服务保障质效，以法治建设赋能退役军人工作高质量发展，法治政府建设工作取得阶段性成效。现将2025年度工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，层层压实法治建设责任

1.健全工作体系。成立由局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确政策法规科为日常工作机构，配备2名法治建设专职工作人员，统筹推进全局法治建设各项工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓、全员共同参与的工作格局。

2.细化责任分工。制定《2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将法治建设各项目标任务分解到各科室、各岗位，与退役军人安置、优抚褒扬、就业创业等核心业务工作同部署、同推进、同考核，把法治建设成效纳入年度综合考核体系，强化考核结果运用，层层压实各层级法治建设责任。

3.完善制度机制。修订完善党组理论学习中心组集体学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度，将习近平法治思想、退役军人领域法律法规纳入制度核心内容；健全重大行政决策程序，明确退役军人安置政策调整、优抚资金使用等重大事项的决策范围、流程和责任，严格履行公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序，全年完成规范性文件合法性审查2次、合同审查5次，确保重大决策于法有据、合规有序。  

（二）深化理论学习，全面提升法治素养能力

1.抓实领导干部学法。坚持党组会议、理论学习中心组学习会前学法制度，充分发挥领导干部“头雁效应”，全年召开学习贯彻习近平法治思想专题党组会2次，党组理论学习中心组专题学习《中华人民共和国宪法》2次，党组班子集中学法5次，带动全局干部职工集中学法6次；局主要负责人带头讲法治党课2次，督促班子成员结合分管工作开展法治宣讲和基层调研，推动学法懂法用法成为常态。

2.强化干部职工普法。将习近平法治思想、《退役军人保障法》《信访工作条例》等纳入年度学习培训计划，全年开展各类法治培训11场次，覆盖执法人员300人次，人均参训学时超60学时；组织线下法律知识测试、全省退役军人事务系统政策法规竞赛，全局学法考试合格率100%，并在省级竞赛中斩获团体第一、个人一等奖，以考促学、以赛促练，全面提升干部职工法治素养。

3.规范执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织23名执法人员完成执法证考试及申领工作，无执法证过期情况；设立法制审核机构，配备2名法制审核人员，占执法人员总数的50%，远超行政执法三项制度关于法制审核人员配备的最低要求，筑牢执法队伍法治基础。

（三）规范行政履职，切实提升依法行政质效

1.严格规范行政执法。修订完善《行政权力事项目录清单》，厘清各科室执法职责边界，形成权责清晰、分工明确的执法体系；制定《退役军人事务领域行政执法操作规范》，明确执法流程、裁量标准和文书样式，规范行政处罚签批程序；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，在局门户网站全面公示执法权限、依据、程序等信息，规范执法文书使用和档案管理，全年未出现程序违法、类案不同罚等问题。

2.依法开展行政确认。聚焦参战参试退役人员认定、带病回乡退伍军人认定、伤残等级评定等核心执法事项，严格遵循法定程序和标准，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确。2025年依法完成参战参试退役人员认定60人、带病回乡退伍军人认定19人、伤残等级评定19人，换发伤残证件5个，未发生因执法不规范引发的争议纠纷。

3.以法治护航服务保障。推行“阳光安置”模式，全力争取安置岗位707个，妥善安置退役军人174人，实现100%阳光选岗、100%妥善安置，安置对象回访满意率100%；精准落实抚恤补助政策，全年发放抚恤补助、慰问金12440.78万元，支出医疗保障资金843.42万元；深入开展优抚领域专项整治，核查档案349份，整改突出问题29个，追责问责32人，追回违规资金21.96万元，切实维护优抚政策的严肃性和权威性。

（四）创新普法宣传，持续营造尊法守法氛围

1.严格落实普法责任制。制定《2025年度法治宣传教育活动计划》和《普法责任清单》，通过局官网、微信公众号向社会公开，明确普法任务、责任科室和时间节点，推动普法工作制度化、规范化、常态化。

2.开展多形式普法活动。结合“八一”建军节、宪法宣传周、全民国家安全教育日等重要节点，深入开展“法律七进”活动，赴驻地部队、街道社区、乡镇村寨等军地一线开展普法宣传，累计发放政策法规手册1500余份，覆盖群众3000余人次；打造“政策法规大讲堂”品牌，举办专题讲座12次，邀请法学教授、法律顾问开展专业辅导，把讲堂搬到基层、搬到退役军人身边，提升普法针对性和实效性。

3.拓展普法宣传渠道。深化军地联合普法、志愿宣讲模式，远赴边关军营为1998名自主就业退役士兵开展全覆盖法治教育；充分利用微信公众号等新媒体平台，发布普法内容20余条，组建新媒体普法队伍提升线上普法实效。

（五）化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定

1.规范信访工作办理。严格落实“13712”信访工作法，畅通信访渠道，优化接待流程，2025年全市退役军人事务系统共接待办理退役军人信访事项1638件次1706人次，办结率100%，依法办理信访复查复核18件；建立1137名“两参”诉求人员台账，对131名重点人员全部落实包联措施，做到底数清、情况明、处置到位。

2.攻坚化解信访积案。高位推动“百案攻坚”行动，对排查出的重点信访案件实行市、县领导包案，采取“一案一策”精准化解，化解率达91.67%；针对安置遗留问题、“两参”身份认定等突出风险点，建立健全风险台账，落实“一人一专班”“四包一”管控措施，加强分析研判和部门联动，推动矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

3.健全多元化解机制。吸纳15名优秀退役军人、法律工作者加入退役军人矛盾纠纷人民调解队伍，充实专业化调解力量；主动对接法院、检察院，严格落实司法建议、检察建议整改要求，全市退役军人事务系统2025年度无行政诉讼案件，有效化解行政争议，切实维护退役军人合法权益。

（六）强化监督制约，筑牢权力规范运行防线

1.加强内部监督。健全优抚待遇审批、安置岗位落实、专项资金使用等关键环节审核把关机制，深入开展优抚领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建章立制3项，从源头上防范廉政风险和执法风险。

2.自觉接受各类监督。主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督和审计监督，及时回应社会各界提出的意见建议；将行政执法工作年度报告在局官网公开，方便群众查阅监督，提升执法工作透明度和公信力。

3.狠抓法治督察整改。针对市委依法治市办督察反馈的8类26个典型问题，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面开展自查自纠，制定整改措施、明确整改时限，逐项销号落实；建立整改工作台账，形成问题查摆—整改落实—建章立制—回头看的闭环管理，切实将督察整改成效转化为法治建设实效。

（七）优化营商环境，助力退役军人就业创业。我局行政执法事项主要聚焦退役军人优抚安置、就业创业扶持等特定群体服务，无直接面向市场的行政检查、罚款项目。工作中，始终坚持平等对待、程序透明原则，大力发展拥军企业280余家，组织退役军人技能培训371人、专场招聘会18场，协助落实创业担保贷款1.1亿余元，兑现税收优惠240余万元；投入关爱援助基金212.73万元，惠及741名困难退役军人，以法治护航退役军人就业创业，全力营造尊崇军人、关心军人、支持退役军人发展的良好营商环境和社会氛围。同时，完成退役军人档案接收10万余册，稳步推进档案数字化建设，为退役军人提供更便捷的服务保障。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传精准化、创新化不足。普法形式仍以传统的发放手册、现场宣讲为主，新媒体普法仅停留在内容发布层面，互动性、趣味性、针对性不强；针对“两参”人员、军休干部、退役士兵等不同群体的精准普法内容匮乏，“政策法规大讲堂”部分内容偏理论化，案例分析、现场答疑环节不足。原因分析：对精准普法的方法和路径探索不够深入，未充分结合不同退役军人群体的实际需求分类施策；普法队伍专业性有待提升，坐班律师、法律专家参与普法的力度不足，仍以干部职工发放宣传册、现场政策解释为主，普法模式较为单一。

（二）基层法治执行能力仍有薄弱。部分基层退役军人服务站工作人员对贵州省行政裁量权基准、“一目录五清单”等新规掌握不熟练，在信访处置、执法文书制作等工作中存在操作不规范问题，偶有个案信访件超期办理情况。原因分析：基层法治培训偏重于法律实体内容，对办理时限、操作程序等程序法培训较少，易导致行政复议或诉讼中的程序性错误；基层工作人员法治理念树得不牢，对“法定职责必须为、法无授权不可为”的理解不够深刻，依法履职的主动性和规范性有待提升。

（三）法治与业务工作融合不够深入。部分干部在处理安置遗留问题、“两参”身份认定等复杂事项时，仍存在凭经验办事的情况，运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾的能力不足；跨部门协同处置涉退役军人复杂问题时，多为“一事一协调”，缺乏常态化、制度化的法治联动机制，法治协同效能未充分发挥。原因分析：部分干部存在“重结果、轻程序”的倾向，法治思维培育不够深入；针对退役军人工作的跨部门法治联动机制尚未健全，各部门之间的职责衔接、信息共享不够顺畅，协同处置效率不高。

（四）常态化联系基层机制落实不实。局班子成员及机关干部对基层服务站法治建设、服务保障中的实际困难掌握不够全面、不够精准；部分基层服务站联系退役军人仅停留在电话沟通层面，上门走访、实地帮扶的频次不足，法治建设在基层的落地成效打折扣。原因分析：考核评价体系偏重业务指标，基层法治建设、常态化联系退役军人等工作的考核权重较低；基层联系点制度的落实缺乏刚性约束，问题解决台账不够健全，导致联系基层、服务群众的工作流于形式。  

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

2025年，局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，始终把法治政府建设摆在退役军人工作的突出位置，统筹谋划、靠前指挥、狠抓落实。一是带头抓学习，筑牢思想根基。主持召开习近平法治思想专题学习会、党组学法会，带头学习宪法、退役军人领域法律法规，带头讲法治党课，推动全局形成学法懂法用法守法的浓厚氛围。二是带头抓部署，压实工作责任。将法治建设纳入局党组年度工作要点和退役军人事务发展总体规划，主持制定法治政府建设工作计划、普法责任清单等文件，定期召开法治建设工作专题会，研究解决法治建设中的重点难点问题，全年召开专题推进会2次，确保法治建设工作有序推进。三是带头抓履职，推动落地见效。严格执行“三重一大”决策制度，对重大涉法涉诉、信访积案化解等工作亲自督办、亲自协调；带头深入基层开展法治建设调研2次，现场解决基层法治建设、执法办案中的实际问题6个，牵头建立党组班子基层联系点制度，督促完善常态化联系机制。四是带头抓整改，补齐工作短板。针对法治督察反馈问题、年度法治建设存在的不足，亲自牵头制定整改方案，逐项压实整改责任，督促各科室限期整改落实，同时举一反三建章立制，推动法治建设长效机制完善。班子其他成员严格落实“一岗双责”，结合分管工作抓好分管领域法治建设，常态化开展法治宣讲、基层调研，督促分管科室规范行政执法、落实普法责任，形成主要负责人牵头抓总、班子成员协同推进、各科室履职尽责的法治建设工作格局。

四、2026年推进法治政府建设工作安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，以建设更高水平的法治退役军人事务部门为目标，针对当前存在的问题靶向整改、精准施策，推动法治理念与退役军人事务工作深度融合，不断提升依法行政和服务保障水平，切实增强广大退役军人的获得感、幸福感、安全感。

（一）深化法治理论学习，筑牢依法履职思想根基。持续把习近平法治思想、退役军人领域法律法规纳入党组理论学习中心组、干部职工政治学习的核心内容，创新“线上+线下”“案例+实践”学习模式，每半年开展1次法治专题学习，每年组织1次案例分析会；建立学法考核长效机制，将法治知识学习纳入年度考核，每半年组织1次法治知识测试，推动学法常态化、制度化。局主要负责人每年讲法治党课不少于2次，班子成员每月深入基层联系点开展法治调研不少于1次，切实把学习成果转化为依法履职的实际行动。  

（二）打造精准普法品牌，提升法治宣传实效。优化“政策法规大讲堂”形式，增加案例分析、现场答疑、实操演练环节，推动讲堂向基层延伸、向退役军人身边延伸；针对“两参”人员、军休干部、退役士兵等不同群体，制定个性化普法内容，开展精准化、滴灌式普法宣传。建强新媒体普法队伍，每月发布原创普法内容不少于2条，每季度开展1次线上互动普法；深化军地联合普法、志愿普法，全年开展志愿普法不少于6次，将普法教育全面融入退役军人适应性培训、职业技能培训全过程，让法治理念深入人心。

（三）强化基层能力建设，规范行政执法行为。聚焦安置遗留问题、“两参”身份认定、信访处置等重点领域，牵头制定信访法治化处置流程，完善行政执法操作细则，进一步规范执法行为；开展基层法治能力提升专项行动，对新进人员开展“即进即训”，持续推进领导干部上讲台，实现法治培训全覆盖，重点加强行政执法程序、文书制作等内容的培训，切实提升基层工作人员依法履职能力。严格落实行政执法三项制度，加强执法案卷评查，定期开展行政执法监督检查，严肃查处执法不作为、乱作为等问题，推动严格规范公正文明执法。

（四）推动法治业务融合，健全协同联动机制。树立系统思维，将法治建设全面融入退役军人安置、优抚褒扬、就业创业、矛盾化解等各项中心工作，把法治要求贯穿业务工作全过程、各环节；针对跨部门协同处置的复杂问题，建立常态化、制度化的法治联动机制，加强与公安、信访、法院、检察院等部门的沟通协作，实现信息共享、职责衔接、联合处置，提升法治协同效能。引导干部职工牢固树立法治思维，摒弃凭经验办事的陋习，通过案例研讨、实操演练等方式，全面提升运用法治手段解决复杂问题、化解矛盾纠纷的能力。

（五）完善监督考核机制，夯实基层法治基础。优化年度考核评价体系，将精准普法、基层法治建设、常态化联系退役军人等工作纳入考核重点，提高法治建设考核权重，强化考核结果运用，以考核倒逼责任落实。严格落实法制审核前置制度，做到重大决策、规范性文件“应审尽审”，建立规范性文件常态化清理机制；制定法治风险排查清单，每季度开展1次全面排查，建立风险台账，从源头上防范法治风险。督促基层服务站完善退役军人“一人一档”，要求基层工作人员每月上门走访退役军人不少于1次、电话联系不少于2次，切实把法治服务和保障送到退役军人身边；加强对基层法治建设的指导和监督，定期开展基层法治建设督查，及时解决基层存在的实际困难，推动法治政府建设在基层落地见效。

（六）巩固整改工作成效，健全长效机制建设。持续抓好市委依法治市办法治督察反馈问题的整改“回头看”，对已完成的整改任务巩固成效，对正在推进的整改任务加快进度，确保问题整改不反弹、见实效；针对法治建设中的薄弱环节，结合工作实际进一步完善制度体系，重点健全行政执法监督、矛盾纠纷多元化解、基层法治建设等方面的制度机制，形成靠制度管权、管事、管人的良好局面。强化监督问责，将法治建设工作纳入常态化监督检查范围，对整改不到位、工作推进不力的科室和个人严肃追责问责，以刚性约束推动法治政府建设各项任务落地落实，为毕节建设贯彻新发展理念示范区提供坚强的退役军人事务法治保障。

毕节市退役军人事务局

2026年2月26日