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中共毕节市委 毕节市人民政府​关于印发《毕节市促进中医药传承创新发展的实施方案》的通知

中共毕节市委 毕节市人民政府

关于印发《毕节市促进中医药传承创新

发展的实施方案》的通知

毕委〔2022〕21号

各县(自治县、市、区)党委(党工委)、政府(管委会),市委各工作部门,市级国家机关各部门,毕节军分区党委,各大专院校,各人民团体:

现将《毕节市促进中医药传承创新发展实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实

为认真贯彻落实党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署深入贯彻落实省委、省政府关于促进中医药传承创新发展的要求,结合我市实际,制定如下实施方案


中共毕节市委

毕节市人民政府

2022年2月15日


毕节市促进中医药传承创新发展的实施方案


一、总体思路和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,遵循中医药发展规律,坚持中西医并重,进一步完善管理体制和政策机制,加强中医药服务体系建设,推进中医药传承创新发展2022年,全市中医药服务体系进一步完善,服务能力逐步提升,人人享有基本中医药服务;2025年,实现县办中医医疗机构全覆盖且全部达二甲以上标准,基层中医诊疗量占总诊疗量的30%以上。

二、工作任务及措施

()实施中医药产业优强工程

1.加强中药质量保护加强道地药材良种繁育和生态种植基地建设。推进10家“定制药园”基地建设,鼓励种植基地申报“定制药园”评审,建设优质中药材原料供应基地。推进中药全链条质量追溯体系建设,加强中药资源动态监测和信息化服务严格执行中药材农药残留、重金属限量标准,加强农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理。

2.完善中药质量监管。依法依规加强医院中药制剂监管,支持医疗机构研发、使用、推广中药制剂鼓励开发本地经典名方、民族、民间验方,推动成果转化。支持获得国家地理标志证明、商标注册保护和具有历史沉积的中药材和中成药品牌建设。抢抓国家支持民族医药发展机遇,深入挖掘苗医药等民族医药,力争将符合条件的民族医药列入《中华人民共和国药典》。支持有条件的医疗机构申报中药制剂,毕节市中医医院建成示范性中药制剂中心。加强药品生产企业加强中成药质量控制,提高智能制造水平。加大对中药生产、流通、使用等的监督检查,对违法行为坚决依法予以查处。严厉打击中成药非法添加化学品的违法行为。鼓励各级各类中医医疗机构参与国家药品不良监测哨点医院建设。落实中药生产企业主体责任,推进中药企业诚信体系建设,依法依规加大失信联合惩戒力度。

3.做大做强中药产业。鼓励七星关、大方、威宁、赫章打造以天麻、半夏、党参为重点的优质标准化中药材生产基地,大力提升中药材产量产值。2025年,优势中药材种植面积100万亩,产量20万吨,年产值25亿元。扶持中药饮片加工和制药企业发展,促进中药产业升级和结构调整,培育中药产业集群。引入省内外企业建成一批中药配方颗粒(饮片)、养生保健产品、中药等精深加工基地,提升中药材产品附加值。支贵州省乌蒙山药业现代中药材仓储物流中心建设,形成从种植(养殖)到加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流。支持中药材交易市场标准化建设,大力发展中药材跨境电子商务。促进中医药一二三产业融合发展。

4.发展大健康服务业。合疗养资源、中医药资源、旅游服务资源,推出一批集中药材种植、康养、医疗的中医药康养旅游示范基地,打造中医药康养旅游精品路线。支持举办医康养结合机构。支持各级公立中医类医院发展大健康产业。

()实施中医药服务体系提质扩容工程

5.加强中医医疗机构建设。强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能,建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度,健全评价和绩效考核制度。2022年,完成七星关区中医医院建设,实现公立中医院全覆盖,威宁自治县、赫章县中医医院达到二级甲等以上中医医院水平支持公立中医医院开展一院多区建设;大方县、织金县中医启动三级中医创建工作;发挥毕节市中医医院的龙头引领作用,加快老院区升级改造,以国家级重点专科和区域中医诊疗中心建设为抓手,推进省级区域中医(专科)诊疗中心及中医康复科、中医经典病房、中药制剂中心省级示范性项目的建设;鼓励威宁自治县制定促进和规范少数民族医药事业的发展办法。加强综合医院、专科医院和妇幼保健院中医药科建设。鼓励社会力量举办中医医疗机构。推动全市所有公立综合医院、妇幼保健机构设置中医科和中药房,提供中医药服务。

6.加强基层中医药服务能力建设。要将中医药发展纳入经济社会发展规划,统筹规划建设一批全国基层中医药工作先进单位。七星关区、黔西市、金沙县立即启动创建工作,力争2023年前完成创建。其他各县(自治县、市、区)要力争2025年前完成创建工作。以争创全国基层中医药工作先进单位为抓手,依托县域医共体,推进分级诊疗改革。加强基层中医适宜技术培训基地内涵建设,深入推广基层医疗机构中医适宜技术。大力支持乡镇卫生院(社区卫生服务中心)创建省级示范中医馆和优质中医馆2022年,所有乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆至少有1名中医执业(助理)医师,社区卫生服务站村卫生室)均能提供中医药服务。

7.加强中医药健康信息化建设。推进“互联网+中医药”服务发展,公立中医医院全部接入全民健康信息平台,实现数据共享交换和业务协同。运用互联网技术提供线上便捷化服务,实现线上线下服务协同,促进中医药各领域与互联网全面整合,利用移动互联网等信息技术,提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务,大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗。加强中医药信息安全防护。所有二级甲等中医医院、三级中医医院电子病历应用水平分级评价分别达到3级、4级以上水平。

()实施中医药健康服务培优工程

8.发挥中医药在疾病治疗中的作用。以临床问题为导向,优化常见病、多发病诊疗方案,推广成熟技术,提高临床疗效,推动中医专科建设提质升级。加强医联(共)体牵头中医医院能力建设,提升核心专科和支撑专科建设。大力推进重点优势专科建设,三级中医医院着手创建国家级重点专科,各二级中医医院争创省、市级重点专科,成立中医专业质控中心,提升医疗机构中医药服务规范化、同质化水平。遴选一批中医治疗优势病种、适宜技术和疗效独特的中药品种,提升中医优势病种诊治水平,充分发挥中医药在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。推动三级中医医院中医经典病房建设。落实医保政策,依法确定中医诊疗技术服务收费标准,积极推动临床疗效确切的中医诊疗新技术申报立项。

9.发挥中医药在疾病预防中的作用。加强重点人群中医药健康服务管理,强化中医药在基本公共卫生服务中的作用,引导家庭医生签约服务注重发挥中医治未病特色优势普及中医养生保健知识及太极拳、八段锦、健身气功等养生保健方法,充分发挥中医药防治青少年疾病的作用。争创一批运动保健养生项目,推进中医治未病理念融入人民群众健康生活。二级以上公立中医医院全部设置治未病科,推动综合医院、专科医院和基层医疗机构开展治未病工作。

10.发挥中医药在康复服务中的作用推动市、县中医医院康复科建设,二级以上公立中医医院全部设置康复科。鼓励中医医院与康复机构开展双向转诊;大力推广中医适宜技术,鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展中医康复服务。促进中医药、中华传统体育与现代康复技术结合,支持中医康复技能人才的培养。支持研发、推广具有自主知识产权、疗效确切、中医特色突出的康复辅助器具。探索开展中医家庭病床康复服务。

11.发挥中医药在应急处置中的作用发挥中医药在突发公共卫生事件应急处置中的作用,组建中医药应急处置专家组,积极推进中医类紧急医学救援队伍或基地建设,加强中医药应急物资储备,提升中医类医院急诊急救能力。完善中医医疗机构防控能力建设,积极融入国家应急指挥体系,加大中医药疫情防控能力培训力度,开展应急演练,提高中医药应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

()实施中医药人才黔医雁翔工程

12.改革人才培养模式。建立健全中医类专业技术人员继续教育和师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育制度。加大国家中医类别医师资格实践技能考试基地、中医住院(助理)医师规范化培训基地建设,提升中医专业医教协同培养能力。大力加强医疗机构与省内外中医类医学院校沟通衔接,接收中医类毕业生实习,促进医院教学相长,有效提升医院综合能力。推进名中医学术经验传承,加大中医药专家师承教育、高年资中医医师“师带徒”培养规模。打造西医学习中医培养基地,开展非中医类别医师系统学习中医药知识培训。将中医药产业技能培训列入全市职业技能培训计划,引导毕节医学高等专科学校、毕节职业技术学院增设中药种植、中药炮制技术、康复保健等相关专业,大力培养中医专业和中药材产业技能人才。

13.创新人才培养途径。加大中医重点学科、重点专科、中医药临床科研领军人才、国家和省市名中医、高层次中西医结合人才引进和培养力度,强化中医药高端人才和中医药骨干人才培养。加大对中药农业、加工业等研究领域高层次人才的培养和引进,加快与国内外科研单位的交流与合作,强化人力资源整合利用。建立健全高年资中医医师带徒制度,与职称晋升、评优评先等挂钩。持续推动中医确有专长工作,发掘和保护民族民间中医药人才。加强中医医术确有专长人员考核及执业工作管理。

14.健全人才激励机制。进一步推进薪酬制度改革,探索建立符合中医药人才成长规律的评价体系,逐步建立符合中医药特点的人才标准和薪酬分配制度。建立完善中医药优秀人才激励政策,促进优秀中医药人才成长。落实基层医疗卫生人才优惠政策,引导优秀中医药人才到基层服务。按照国家和省、市有关规定,对在中医药事业发展中做出突出成绩的组织和个人给予表彰奖励或通报表扬。

()实施中医药传承创新工程

15.加强中医药传承保护研究。加强古典医籍的梳理和挖掘,开展民间名方验方的收集、整理和归档;加强中药院内制剂和名老中医验方的研发、推广和应用,做好老中医药专家学术思想和临床诊疗经验的传承。加强传统中药种植、制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用、创新和技术传承。支持传统医药类非遗代表性传承人开展传习授徒活动。推进中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术的规范化建设。建设民族医药医师传承工作室。挖掘、探索、整理民族医药医理、药理和临床诊疗技术,加强民族医药传承保护、理论探索、临床研究。

16.提升中医药科技创新能力。探索适合我市中医药科研创新、成果转化的有效政策和管理方式,建立健全符合中医药特点的科技、评价和管理体系。加大对我市珍稀濒危药用植物资源的保护和开发利用。支持中医药研发机构平台建设。支持和培育国家、省级重点专科、学科项目建设,以科技创新为引领,鼓励中医药民族医药企业、高等院校、科研机构、中医医院等深度合作,建设产学研医相结合的中医医疗产品创新平台。

17.深化中医药传统文化建设。将中医药文化纳入毕节市文化发展专项规划,加大中医药文化宣传力度,普及中医药防病治病知识,营造全社会尊重、保护中医药传统知识的良好氛围。支持建设一批省级、市级中医药民族医药文化宣传基地,支持建设中医药展览馆、服务体验区和中医药文化宣传基地,打造我市中医药文化体系。鼓励申报中医药非物质文化遗产名录项目和代表性传承人。持续开展中医药进乡村、进社区、进家庭、进机关、进校园文化推进行动。加强中医医院内涵文化建设,加强社区健康教育宣传中医药防治知识力度。鼓励中医药学术团体学术活动开展。持续开展“中医文化养生节”、传统节日中医药义诊等活动。

18.推动中医药开放交流合作。在中医医疗、教育、科研、制药、服务业等方面,支持中医机构和中药企业“走出去”,加强国内外深度合作与交流。鼓励中医药企业参加国内外健康类展会、专题推介会,开拓国际市场。培育一批中医药服务企业。深化与粤港澳大湾区科技创新合作,推进区域中医药融合发展。支持有条件的中医药企业和医疗机构到境外开办中医机构、连锁诊所和中医养生保健机构。

三、保障措施

19.加强组织领导。全面贯彻落实中医药相关法律法规,建立健全中医药管理体系,建立健全中医药联席会议制度,加强部门的沟通交流、协调配合,形成共同推进中医药发展的合力。各县(自治县、市、区)、各部门要按照职能分工,各司其职、密切配合,共同推进中医药传承创新的各项工作。

20.加强投入机制。落实政府对公立中医医院的投入责任,改善中医医院办院条件,严格管控公立中医医院债务。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制,统筹安排中医药事业经费并加大支持力度。严禁截留、挪用中医药事业发展经费。设立政府引导、社会参与、市场化运作的中医药发展基金。按照上级有关规定,依法依规通过地方政府专项债券等渠道,推进符合条件的公立中医医院项目建设。

21.加强政策支持。制定支持中医药事业发展的政策措施,在国土空间规划、产业布局、土地供给等方面,对中医医疗、中药产业、中医养生养老和健康旅游等项目给予支持。深化中医药医疗服务价格改革,动态调整服务项目价格,重点体现中医医务人员技术劳务价值。完善符合中医药特点的医保支付方式,进一步扩大中医药报销范围和提高报销比例及标准,将适宜于中医门诊治疗的病种纳入医保报销范围

22.加强督导考核。各县(自治县、市、区)要结合实际,制定落实举措,将振兴中医药产业与促进中医药传承创新发展情况纳入党委、政府高质量发展绩效考核各部门要结合工作职责,进一步分解细化工作任务,迅速制定具体措施,逐项推进落实。涉及多个部门的工作,牵头部门要加强协调,相关部门要密切配合,增强全局观念,加强沟通协作,做到有布置、有督查、有结果。中医药工作联席会议办公室要加强对各地各部门本方案工作落实情况的跟踪落实和督查问效,强化考核结果运用,推动各项任务落地见效。






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