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毕节市“五强五提升”深化试点镇行政管理体制改革激发镇域经济社会发展新活力

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毕节市在深化经济发达镇行政管理体制改革工作中,推选金沙县沙土镇作为改革试点,围绕“五强五提升”改革思路,积极推进试点镇构建职责明晰、管理到位、服务优化、保障有力的权责配置体系,有效激发镇域经济社会发展新活力。

一、强赋权管理,促进基层执行能力大提升。一是划定赋权范围。赋予沙土镇部分县级经济社会管理权限。按照依法下放、宜放则放的原则,将经济社会发展和管理服务迫切需要且能够有效承接的行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等经济社会管理权限赋予沙土镇。二是突出清单梳理。坚持需求导向下放管理权限。沙土镇结合实际提出拟下放的经济社会管理权限建议清单,在与县政府有关部门充分对接论证并经县政府研究同意后按程序报市政府审核,再由市政府报省政府赋权。三是强化赋权保障。按照权责一致原则,理顺县级部门和沙土镇的关系,做到权责相称,县级部门采取干部上挂下派、业务培训、以案代训等方式提升沙土镇干部队伍业务水平和能力。

二、强机构优化,促进基层治理能力大提升。一是优化机构设置。重建沙土镇党政机构。按照职能归口和“就近归类”原则,整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,综合设置党政机构和事业站所。设置党政机构6个,事业机构7个。人大、纪检、人民武装、工会、共青团、妇联等组织机构按有关法律法规、章程和规定设置。二是规范派驻机构。除公安派出所、司法所、市场监督管理分局、自然资源所、中小学校(幼儿园)、卫生院、人民法庭等党中央和省委明确要求上级部门设在乡镇的机构外,上级政府部门原则上不在沙土镇设立机构。三是理顺管理机制。对于上级部门设在沙土镇的机构,日常管理以沙土镇为主,工作考核和主要负责同志任免要听取沙土镇党委意见,年度目标绩效考核沙土镇党委意见占比为70%。

三、强服务高效,促进基层服务能力大提升。一是推进审批服务提质提效。支持在沙土镇建设县政务服务中心沙土分中心,与沙土镇党务政务综合服务中心整合,将县政务服务中心的职责赋予沙土分中心。建立“一站式服务”“一门式办理”审批服务机制,逐步实行“一枚印章管审批(服务)”。二是科学设立综合行政执法队。整合现有办、站、所及上级派驻机构的力量和资源,组建综合行政执法队,按照有关法律法规规定相对集中行使行政处罚权,以镇政府的名义开展执法工作,并接受县级部门的业务指导和监督,负责人由镇政府副职兼任。三是强化干部队伍建设。根据工作需要,在编制总量内为沙土镇合理核定编制,为承接下放权力提供必要保障。选配素质好、能力强的干部到沙土镇党政领导岗位锻炼,配齐配强沙土镇党政领导班子,对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,由县委向市委推荐,在职数规定范围内提拔为县领导班子成员并继续兼任现有职务。

四、强财政支撑,促进基层建设能力大提升。一是理顺完善镇财政体制。按照事权与支出责任相适应的原则,应由县级政府承担的支出责任不得转移给沙土镇政府承担。建立财政激励机制。健全综合奖补机制,充分调动沙土镇发展经济、培植财源、当家理财的积极性。二是推进区域经济发展。探索成立沙土镇发展建设公司,加大对沙土镇经济和社会事业发展的金融支持,完善企业发展的办法措施,支持区域经济发展。三是推行政府购买服务。针对沙土镇经济社会发展需求,列出购买服务清单,凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性辅助性工作等,都要引入竞争机制,通过合同委托等方式购买,由花钱养人向花钱办事转变。

五、强网格管理,促进基层管理能力大提升。一是加强基层社会管理。合理设置管理单元,构建社区网格化管理机制。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理体系,稳步推进“天网工程”“雪亮工程”建设。二是完善城乡社区治理体系。依法厘清镇政府和村(社区)权责边界,加大对社会组织尤其是社区社会组织的培育扶持力度,推进城乡社区治理。引导志愿服务组织和志愿者积极参与便民利民服务。三是加强基层党建。以“一心两翼五片区”基层治理新模式的核心,创新设置5个片区党工委,片区党工委均加挂党群服务中心牌子。深入推进党支部标准化规范化建设,加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口党建工作力度,稳步推进非公经济组织和社会组织党建工作高质量发展。

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