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毕节市构建“警务两会+十户联防”机制创新基层社会治理模式

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警民议事会现场

金沙县政务中心大厅

2020年,威宁县板底乡派出所深入田间地头开展政法大走访活动。

在纷繁复杂的社会问题中,如何找到那根解开“死结”的线头,那把走出困境的钥匙?

不是“零敲碎打”,而是“系统推进”。 毕节始终将广大人民群众的利益摆在最高位置,在“离群众最近的地方”进行创新探索,将治理触角延伸到每个村落、每户家庭。2020年,毕节市在省委平安贵州建设领导小组《关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》指导下,在疫情防控工作中探索创新“警务两会+十户联防”警务工作机制,凝聚干群合力,加强和创新基层社会治理。

社会治理核心是人,重心在城乡社区,关键是体制创新。经过探索实践,“警务两会+十户联防”机制已经发展为具有毕节特色、符合实际需要的基层社会治理新模式,人民群众安全感、满意度持续提升,成为基层社会治理创新的“毕节样板”,被省政法委在全省推广。

新挑战:

开拓基层社会治理思路

构建“警务两会+十户联防”机制

社会治理,根在基层。基层社会治理模式不是一成不变的,面对新形势、新要求,基层社会治理的思路需要进一步开拓、模式需要进一步创新。

2018年以来,毕节市以“13796”工作布局为统领,将本地实际与新时代“枫桥经验”有机结合,探索建立“警民议事会”和“警务联席会”工作机制,搭建了派出所与基层综治部门、辖区机关单位、村(社区)委员会基层组织共商解决社会治安问题的平台。2020年,进一步完善形成“警务两会+十户联防”警务工作机制,公安机关和人民群众相结合的“点、线、面”基础防控模式覆盖全市,让毕节市在基层社会治理体系和治理能力现代化方面更进一步。

“警务两会”,就是警民议事会和警务联席会。警民议事会由社区民警主导,辖区群众参与,收集社情民意,解决群众问题。警务联席会由乡(镇、街道)党委书记主持,相关单位、部门参加,研究解决警民议事会不能解决的问题。“十户联防”,就是“警务两会”的触角和延伸,即在农村和城镇散居居民区,以十户左右为标准划分联防联治单元,推选一名“联户长”,组织开展群防群治。

一张蓝图绘到底,一把尺子量到底。

如何搭建好基层社会治理创新的“毕节样板”?毕节市明确提出构建“警务两会+十户联防”机制,立足于在基层解决问题,做到社情民意收集到位、政策法规宣传到位、矛盾纠纷化解到位、风险隐患整治到位、重点人员管控到位、便民利民服务到位“六个到位”,夯实基层社会治理根基的主要目标,涉及社会治理的方方面面。

在社会治安整治中,通过“警务两会”,发动群众“给力”,督促民警“发力”,加强精神障碍患者、前科人员、涉毒人员等重点人员管理,精准排查化解矛盾纠纷,各类案件大幅下降。特别是每十万人命案发案数和每万人刑事发案数明显低于全国、全省平均值,命案积案攻坚全省第一。

在政策法规宣传中,及时宣传党的路线方针政策、宪法及其他法律法规,增强群众法治意识,在人民群众中营造自觉守法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,提高群众利用法律维护自身合法权益的能力。

在新冠疫情防控中,毕节市依托“十户联防”信息渠道,第一时间掌握辖区人口流动情况,为“防输入、防扩散、防反弹”打下了坚实基础。同时,建立线上“警民议事会”和“十户联防”工作群,第一时间把疫情防控政策措施传递给每一位群众,构筑起一道密不透风的“防疫墙”,为全市疫情防控取得战略性胜利立下大功。

……

毕节市不断丰富“警务两会+十户联防”机制,优化基层社会治理服务,警民关系更加紧密,民警从百姓家的“门外汉”变成“家里人”,社会治安治理从公安机关“单打独斗”转变为全社会“共建共治”,治安形势明显好转。

新体系:夯实社会治理基层基础 构建共建共治共享新格局

在社会治理的过程中,保持政策的实效性、持续性尤为重要。

“警务两会”与“十户联防”是紧密联系、环环相扣、一体运行的有机整体,统一于综治(矛盾纠纷调处化解)中心基层社会治理“指挥部”。“十户联防”是社会治理的神经末梢,是群众联防守望、抱团发展的共治体;警民议事会是联系群众的重要纽带,是警民共商共治、携手同行的连心桥;警务联席会是解决问题的重要平台,是基层化解矛盾、维护稳定的主阵地。

“警务两会+十户联防”机制是市县乡村纵向贯通、多部门横向联动的立体化基层社会治理体系,重心在乡(镇、街道)、村(社区)。

如何让“警务两会+十户联防”机制真正发挥优势,打破矛盾纠纷调处难、社情民意收集难、特殊人群管理难等基层社会治理瓶颈,实现其广泛组织动员群众共建共治共享,推进自治、法治、德治“三治融合”的价值?

毕节市给出的解法是坚持党建引领、加强组织领导、完善工作规范、强化教育培训、广泛发动群众、强化科技支撑、突出示范引领、严格考核评价,推进“警务两会+十户联防”机制精细化、高效化落实。

七星关区龙场营派出所所长、上黄村党支部副书记刘立波召开“警民议事会”,问需于民,问计于民;朱昌派出所所长、双堰村党支部副书记刘志向群众普及预防网络电信诈骗知识,教会大家如何保护隐私……2020年6月以来,七星关公安分局积极与区直相关部门对接,根据各派出所党员民警情况,选派121名政治素质高、业务能力强的优秀党员民警到治安相对复杂、社会管理难度大的村(社区)挂任副书记,把党建工作和基层工作相联系,全力打造共建共治共享社会治理新格局,彰显了毕节市将党的政治建设贯穿于落实“警务两会+十户联防”机制全过程的属性。

毕节市平安建设领导小组印发《关于深化“十户联防”联治工作机制推进基层社会治理的总体方案》、市公安局制定《毕节市公安机关警民议事会、警务联席会工作机制(试行)》……一系列配套机制,使得基层社会治理的“毕节样板”增添了更多看得见的诚意。

不仅仅完善配套机制,毕节市还全面推进市县乡三级综治中心规范化建设,通过“两代表一委员”接待室、个人接待室、法律法学工作者咨询服务站等,为更多有能力的社会公众搭建基层社会治理参与平台,将过去分散的资源整合起来,将过去不足的力量统筹起来,助推“警务两会+十户联防”机制取得更大成效。

新成效:基层治理力量有效加强 基层治理水平明显提升

随着“警务两会+十户联防”机制的逐步落地,更为高效、更加精准的基层社会治理创新模式不断丰满,除了在广度上“做加法”,更在深度上“做乘法”。

每年2月中下旬,纳雍县厍东关乡陶营村的樱桃花盛开,景区每天车流量达2000余辆,客流量达6000余人,带动了陶营村经济发展的同时,也为治安管理及交通疏导带来了挑战。厍东关乡派出所按照居住相邻、产业相同、发展意愿相近的原则,将陶营村划分为11个网格,以10至15户自愿组成51个联户体,每个联户体推选出1名联户长,形成村委管网格、网格管联户体、联户体管农户的四级治理体系。

为有效保障花季景区的道路畅通、治安稳定,厍东关派出所组建了由网格长、联户长及村民组成的“治安联防巡逻”队,派出所民(辅)警为组长,每天在景区巡逻、疏导交通;通过每月召开线上线下“警务两会”,发现一批问题,解决一批问题,征求群众意见建议,解答群众疑问;将矛盾纠纷调解员、网格长、联户长化解矛盾情况对照村规民约,纳入党建积分管理,超过基础分的可以在积分超市兑换生活用品,激励推动社会治理共享共治,实现刑事案件零发生、群众安全感显著提升的基层治理新型农村警务样本。

得益于“警务两会+十户联防”机制,这样的典范在毕节不胜枚举。

3月17日,大方县公安局绿塘派出所在开展“警务两会+十户联防”工作时获得线索:疑似有一名网上在逃人员在辖区绿塘煤矿附近躲藏。民警安排十户联防长配合先行摸排,在确定犯罪嫌疑人的位置后,立即组织人员对该逃犯进行抓捕,最终该犯罪嫌疑人在一所民租房内被民警成功抓获。目前,该犯罪嫌疑人已被移交湖南警方带回处理。

3月31日,毕节市公安交通管理局有效利用“警务两会”机制,在纳雍县公安局交警大队的配合下和当地政府、道交办、派出所的组织下,开展交通安全警示教育。

……

如今,在毕节,网格化、精准发力的社会治理模式,已在全市上下广泛铺开。目前,全市有联户长(或楼栋长)12.3万余人,无论是在平安毕节建设、文明城市创建,还是在新冠疫情防控中,都发挥了不可忽视的作用,成为政府管理模式的有效补充。

“警务两会+十户联防”机制运行以来,毕节市政治社会大局持续稳定,治安形势明显好转,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

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