毕节市文化广电旅游局于2025年11月6日至2025年12月5日在毕节市人民政府网站面向社会公开征求《乌江源百里画廊—织金洞—百里杜鹃文化和旅游产业集聚区发展规划（征求意见稿）》意见，在征求期内，毕节市人民政府门户网站收到13条建议，“毕节市人民政府网”微信公众号收到3条有效建议、单位邮箱收到1条留言，共4个方面建议。具体采纳情况如下：

一、已采纳意见2条

建议一：该说不说，22年去过百里杜鹃一次，那个厕所确实有待改进啊，后面推荐外省师兄师姐去玩，他们也觉得厕所一言难尽。所以建议把厕所好好修修吧！

采纳情况：采纳，已在文稿第五章第一点百里杜鹃景区集聚核建设提升（一）核心景区建设提升的文本框中，加入了“完善旅游厕所等基础设施”的表述。

建议二：是否可以把百里杜鹃以“长征路上好民宿”为主题纳入计划，开展一系列弘扬长征精神活动，配合5A大景区做大红色旅游，争取把“长征路上好民宿”与红军一针一线温暖故事，保护一花一木严明纪律故事，一饭一茶温馨故事，可以用征集“长征路上好民宿之我的家人与红军的故事”等办法挖掘遗留在民间的真实故事，从而为旅游做些地方贡献。

采纳情况：采纳，在第八章“住要素提升”部分进行了修改，加入以长征文化为主题的民宿品牌建设的表述。

二、部分采纳意见6条

建议一：1．建议在发展基础条件部分，加上“交通优势”。2．在“织金洞——乌江源百里画廊——化屋村集聚核建设提升”核心景区建设提升部分，建议增加“力争修建联通各大景点的蒸汽火车道”。3．在产品体系完善提升部分增加，“保护和修缮古村落”“保护好毕节人的乡愁”。在“慕俄格古彝集聚核建设提升”产品体系完善提升部分，建议增加“重点打造《水西佚史》等剧”。在“加强景城联动发展”部分增加“打造历史文化街区”。在第六章《新业态完善丰富》文旅新业态部分，增加“古人类文化、阳明文化、三线文化”，在体旅新业态部分，增加“越野摩托车赛事、攀岩赛事”。

采纳情况：部分采纳，第1、2点未采纳，第3点采纳。

理由：以上建议中，1．本次规划的资源属于世界级旅游资源，打造的旅游产业聚集区也是具有世界级影响力的旅游产业发展板块，尽管近些年来规划区域的对外交通已经有了很大改善，但从全省、全国范围内来看，贵州省的旅游交通还不足以称为优势，甚至还是当前旅游业发展的一个亟待解决的瓶颈问题，特别是规划区域内部之间的局部连接、旅游景区的“最后一公里”等，都存在很大不足，也是本次规划需要解决的主要问题之一，本条意见未被采纳。2．“力争修建联通各大景点的蒸汽火车道”需要在景区之间有足够数量的建设用地，但从规划区域所涉及的用地性质来看，绝大部分用地都属于自然保护地，通过对规划与自然保护部门提供的图纸进行比对，各大景区之间已然难以形成连续的、可供进行专门旅游交通项目建设的用地空间。且蒸汽汽车本身也存在比较大的能源消耗和环境影响，该项目可能具有一定的吸引力，但存在落地的土地供给不足和环境影响问题，该条建议未采纳。3．（二）产品体系完善提升部分，增加了“保护和修缮古村落”“保护好毕节人的乡愁”已在文稿第五章第三点慕俄格古彝集聚核建设提升，（二）产品体系完善提升部分，增加了“重点打造《水西佚史》等剧”。在五点加强景城联动发展部分增加了“打造历史文化街区”。已在文稿第六章新业态完善丰富，第一点文旅新业态部分，增加了“古人类文化、阳明文化、三线文化”；第二点体旅新业态部分，增加了“越野摩托车赛事、攀岩赛事”，本条意见得到采纳。

建议二：审慎推进新业态，强化生态与安全底线。1．暂缓或限制高风险、高投入项目：暂缓“高空跳伞”“水上摩托艇”等项目，改为试点“低空观光热气球”“生态皮划艇”等环境友好型项目；取消“水上滑梯”“水上乐园”等人工设施，转向自然体验型水上活动。2．建立“新业态准入评估机制”，由生态环境、自然资源、文旅、应急等部门联合评审，确保项目合规、安全、可持续。3．推动“轻资产、微介入”开发模式，鼓励利用闲置农房、旧厂房发展露营、文创空间，减少新增建设用地。4．下红岩生态园（配套休闲区）应采用轻资产开发模式，利用现有步道、观景台，增设生态研学栈道（标注喀斯特地貌、植物科普牌）开发“柑橘采摘＋田园露营”项目（结合当地柑橘产业），配套亲子农事体验。

采纳情况：部分采纳，第1点部分采纳，第2、3点未采纳，第4点采纳。

理由：以上建议中，1．“高空跳伞”“水上摩托艇”“水上滑梯”“水上乐园”等项目是结合规划区域资源条件策划的特色旅游项目，有着较好的市场需求和投入产出回报，且这些项目的建设前提是进行充分的环境影响评估，所以这些项目被保留在规划文本当中，该部分建议未被采纳。但规划采纳了增加“低空观光热气球”“生态皮划艇”等的建议，并体现在空旅融合和水旅融合部分。2．本规划的编制严格遵循国土空间规划对“三区三线”的管控要求进行，所有项目都是在确保项目合规、安全、可持续基础上进行，该条建议未被采纳。3．本规划在思想上已经体现了推动“轻资产、微介入”开发模式，在要素完善部分提出了鼓励利用闲置农房、旧厂房发展露营、文创空间，减少新增建设用地的思路，该条建议未被采纳。4．已在文稿附件项目库部分的第16个项目“乌江源百里画廊水上精品游线”部分中增加了相关内容，该条建议被采纳。

建议三：调适发展目标，增强现实可行性。1．下调游客量与收入目标增速，建议2035年游客量控制在9000万－1亿人次，收入目标调整为800亿—1000亿元，更符合区域承载力。2．将“过夜率提升至50％以上”作为核心指标，并配套出台民宿扶持、夜游产品开发、交通接驳优化等专项政策。3．分阶段推进品牌创建，优先打造1个国家级旅游度假区、2家乙级民宿，避免“齐头并进”导致资源分散。

采纳情况：部分采纳，第1点、2点未采纳，第3点采纳。

理由：以上建议中，1．规划目标是按照省委、省政府对旅游业发展的总体部署，经过多轮科学论证的结果，是基于发展基础、发展趋势、发展比较基础上进行多轮科学论证的产物，故该条建议未被采纳。2．将“过夜率提升至50％以上”缺乏科学依据，故该条建议未被采纳。3．优先打造1个国家级旅游度假区、2家乙级民宿，已经在第三章发展目标的表格中进行了说明，该条建议采纳。

建议四：建议从百里杜鹃收费处开始，把整个鹏程打造成花园城市，四季都有美丽的鲜花迎接宾客，最重要的是营造一个干净整洁卫生漂亮的旅游城市，让游客来了都舍不得离开。鹏程街道各处设不同的打卡点，跟上时代的脚步，创新立异，因为鹏程好多路都有坡，对中老年人膝盖不太友好，各处多设一些方便游客休息的椅子。交通问题，建议设一些短途的游客观光车，比如从石牛到水口，水口到庙脚，庙脚到石牛，这种短途的观光车，方便带动每个小镇的经济。

采纳情况：部分采纳。

理由：在第五章“百里杜鹃集聚核建设提升”（二）产品体系完善提升部分增加了“打造花园城市”的内容。在第八章第三点“行”要素提升中，增加了“开通短途观光车”的表述。但具体线路和点位不宜在规划中进行具体体现，该部分建议未被采纳。

建议五：深化文化赋能，构建现代IP转化体系。1．打造“数字奢香”IP工程：开发AR／VR沉浸式剧场，再现奢香夫人开驿道、促团结的历史场景；联合短视频平台推出“跟着奢香走九驿”挑战赛，提升年轻群体参与度。2．推动非遗活化利用，设立“大方漆器创新工坊”，支持青年设计师开发兼具传统工艺与现代审美的文创产品；将“彝绣”“苗绣”融入民宿、餐饮、伴手礼设计，形成“可带走的文化记忆”。3．讲好“水西故事”，编撰通俗读本、动画短片、舞台剧，纳入中小学地方课程，增强本地文化认同。

采纳情况：部分采纳，第1、3点采纳，第2点未采纳。

理由：以上建议中1．在第六章第一点文旅新业态的文本框中增加了“开发AR／VR沉浸式剧场，再现奢香夫人开驿道、促团结的历史场景；联合短视频平台推出‘跟着奢香走九驿’挑战赛，提升年轻群体参与度。”的表述，该条建议被采纳。2．推动非遗活化利用部分，在规划文本第六章第一点文旅新业态的文本框中对文化遗产活化利用有清晰表述，该条建议未被采纳。3．在规划文本第六章第一点文旅新业态部分增加了“对外讲好‘水西故事’，编撰通俗读本、动画短片、舞台剧，传播毕节文化声音。”的表述，该条建议被采纳。

建议六：精准市场定位，构建分层营销体系。1．聚焦核心客群：川渝黔中城市群，主打“避暑康养文化体验”产品组合，推出“高铁民宿景区联票”套餐。2．针对长三角、珠三角客群，设计“喀斯特地质研学少数民族文化探秘”主题线路，联合研学机构推广。3．国际市场以“文化共鸣”切入：东南亚市场主打“山地民族文化交流”；欧美市场主打“户外探险生态旅游”，避免过度商业化宣传。4．加强数字营销投入，设立“毕节文旅新媒体中心”，培育本土网红，打造“毕节旅游”抖音、小红书官方账号矩阵。5．交通衔接：开通化屋－下红岩的观光接驳车（沿湖路线），串联两大片区。生态保护区（严格管控），划分核心保护区（水域、溶洞），仅开放观景台，禁止大规模开发建设生态监测站，通过智慧系统控制游客流量（每日上限建议5000人）。乌江源百里画廊的开发需以“生态保护＋文化赋能＋业态创新”为核心，结合现有资源（喀斯特地貌、苗族文化、水域景观）和已启动项目，可分以下步骤规划：6．乌江源百里画廊的开发需以“生态保护＋文化赋能＋业态创新“为核心，结合现有资源（喀斯特地貌、苗族文化、水域景观）和已启动项目，可分以下步骤规划：社区参与，培训当地居民担任导游、民宿经营者，共享旅游收益；推广“猪－沼－果”循环农业，打造农旅融合示范点（如摘要中的化屋村模式）。7．生态保护，实施垃圾分类、污水集中处理，使用太阳能等清洁能源；与科研机构合作，开展喀斯特地貌保护、生物多样性监测。8．营销推广，线上－通过短视频（抖音／小红书）推广“船游画廊”“苗生活”等内容；线下：与旅行社合作推出“织金洞＋乌江源”联票，拓展贵阳／成都客源。这个规划既利用了现有资源，又平衡了开发与保护。

采纳情况：部分采纳，第1、2、3、4点已采纳，第5、6、7、8点未采纳。

理由：以上建议中1、2、3、4点采纳，分别体现在第七章第二点做强国内市场，三、做优国际市场和四、多元宣传推广中。以上建议中5．该区域属于多个保护地品牌的核心保护区域，关于沿湖线路的打造已经经过多轮征求意见，按照国家法律法规和自然资源部门的意见，这个区域不可以进行修路等设施建设，也不可以进行观景平台等休闲设施的建设。游客容量的制定也需要根据实际项目情况进行科学测算该部分建议未采纳。以上建议中6．已经在文稿第五章第一点百里杜鹃集聚核建设提升，二、织金洞——乌江源百里画廊——化屋村集聚核建设提升、三、慕俄格古彝集聚核建设提升的文本和文本框中得到了充足体现。以上建议中7．已经在文稿第九章第一点坚守生态底线，明确刚性约束的内容中，进行了防控措施的规范。以上建议中8．已经在文稿第七章第二点做强国内市场和第三点做优供给市场中进行了营销推广方式的原则性规定和说明。

三、不予采纳意见9条

建议一：可以考虑以百里杜鹃－织金洞－百里画廊－九洞天－奢香古镇－慕俄格为环线形成一条毕节特色花海洞天古文化旅游路线，既可以完善相关配套设施，又能丰富游客旅游项目和体验，打出毕节特色旅游组合拳。

采纳情况：不予采纳。

理由：建议内容已经在第四章四、集聚区产业环境部分进行了完整说明，不需要再进行重复说明。

建议二：建议调整规划近期和中远期的关系，旅游产业和市场变化比一般的产业更为迅速，市场需求端和供给端经常存在不对位的情况或因为外界条件变化导致规划项目不能及时适应市场，建议将近期调整为3年，并列出近期实施建设项目表；将2029至2030年作为中期，届时项目建设基本能呈现一部分，初步的产品体系较为成型。

采纳情况：不予采纳。

理由：规划在时限上保持了与“十五五”规划一致的原则，是为了落实“十五五”规划重点任务，以及与“十五五”期间的工作密切相关的，是按照五年总体部署进行的统筹设计和安排，用三年时间调整规划年限，会导致整个“十五五”期间的工作分布不均衡，不利于系统谋划和整体实施。

建议三：即将开工建设的昭黔铁路毕节至金沙至遵义段百里杜鹃管理区领导要向上级提议争取协调把铁路引入经过百里杜鹃设站，百里杜鹃常年来旅游观花避暑的省外游客超百万人次，开通铁路了，旅游客来旅游方便快捷，为百里杜鹃经济发展城市扩大旅游客买房避暑，会为当地百姓增加经济收入就业。昭黔铁路毕节至金沙至遵义段即将开工建设，百里杜鹃属县级单位，建起了一座新城市，又是5A级景区，常年来旅游观花避暑的省外游客超百万人次，百里杜鹃管理区领导应向上级提议争取协调把铁路引入经过百里杜鹃设站，通铁路了旅游客直达百里杜鹃方便快捷，增加旅游客购房经济发展城市扩大更加强大。

采纳情况：不予采纳。

理由：以上建议不属于本规划解决的内容。

建议四：重点项目落地。1．基础设施升级－完善高等级旅游公路（连接贵阳／毕节），新生态停车场、智慧厕所；－建设管轨式滑道、观光电梯（如摘要中提到的规划），解决山地交通不便问题－推出“化屋苗赢”IP：开发苗绣文创、苗族歌舞实景演出（夜间沉浸式）；－举办“乌江源生态文化节”（结合苗族跳花坡、火把节），提升品牌影响力。2．文化IP打造。3．业态创新，引入‘微度假’产品：半山民宿集群（改造当地民居）、森林康养木屋：－开发”乌江奇幻夜”项目：光影秀＋剧本杀（结合乌江传说），延长游客停留时间。

采纳情况：不予采纳。

理由：以上建议中，1．关于交通建设部分，目前连接贵阳／毕节的高等级旅游公路已经存在，没有重复建设的必要，且管轨式滑道、观光电梯等项目也没有体现在上位交通规划中，项目建设可行性不足。关于苗绣文创开发与夜间沉浸式演艺的内容已经在附件项目库第18个项目“苗绣产业园”进行了说明。2．文化IP打造的内容已经在第八章五、“购”要素提升的文本和文本框中进行了清晰说明。3．关于微度假产品开发，以及演艺产品开发、光影秀的产品开发等内容已经在第六章一、文旅新业态的文本及文本框、第八章“娱”要素提升的文本及文本框中进行了说明。

建议五：集聚区产业环上面做什么建议描述清楚。沿途是否按照旅游公路打造还是说只是利用其作为交通通道。如果确实要按照旅游公路来提升需要做哪些一定要明确。

采纳情况：不予采纳。

理由：集聚区产业环上面做什么已经在第四章四、集聚区产业环的（三）主要任务部分进行了具体说明。相关项目建设内容也在附件项目库的旅游服务设施类项目中进行了具体表述。

建议六：新业态完善丰富和服务质量提升方面建议在文字描述后面尽量结合表格的形式，列出哪些能作为转化的资源。比如文旅新业态方面，是否可以考虑列出哪些可以明确出来作为非遗旅游融合的培育对象，并提出有针对性和指引作用的措施。

采纳情况：不予采纳。

理由：相关内容已经在第六章第一点文旅新业态以及随后的各种业态培育对应的文本框中进行了详细说明。

建议七：优化空间布局，强化“核心节点”协同发展机制，1．将“多节点”提升为“次级增长极”，明确油杉河、九洞天、支嘎阿鲁湖等景区的功能定位与支持政策，避免“一核独大”。2．制定“产业环”交通提升专项计划，明确G321、S209等道路升级改造时间表、投资主体和运营模式，推动“交通即旅游”理念落地。3．建立“核心景区反哺机制”，规定百里杜鹃、织金洞门票收入按一定比例用于支持周边村落基础设施建设。

采纳情况：不予采纳。

理由：本规划的核心思想就是在打造极核的基础上，辐射外围节点，为外围节点提供更加充足的客源，从而实现以点带面增长的目的。所谓“次级增长极”，无论起一个什么样的名字，本质上，这些节点都是受到极核辐射的对象，本规划也通过交通线路的组织实现极核——节点的联动发展。制定“产业环”交通提升专项计划不属于本规划要解决的内容，修什么路，什么时候修，本规划已经在文本附表中进行了说明。规划在相关内容中已经提到了“保护当地居民利益”“鼓励当地居民旅游就业”的相关表述，至于建立什么样的反哺机制，不宜在规划中进行表述。

建议八：强化生态保护，建立全过程监管机制。1．制定《集聚区生态环境负面清单》，明确禁止类、限制类开发活动，如：禁止在一级水源保护区开展水上旅游；限制在生态脆弱区进行大规模山地施工。2．建立“旅游环境承载力动态监测系统”，实时监控重点景区人流、水质、空气质量，实施预约限流。3．推行“绿色旅游认证制度”，对景区、酒店、旅行社实行生态绩效考评，与财政补贴挂钩。

采纳情况：不予采纳。

理由：以上建议中，第一点的内容在第九章四、完善管理机制，强化过程监管中均进行了详细说明和规定。第二点的内容已经在旅游景区中得到了有效实施。第三点，在目前的旅游发展初期阶段，该激励机制的实施缺乏可行性，缺少足够的资金支持。

建议九：昭黔铁路毕节至大方至金沙至遵义段即将开工建设，百里杜鹃属县级单位，建起了一座新城市，是5A级景区，即将要建设世界级景区，常年来百里杜鹃旅游观花避暑的省外旅游客超百万人次，百里杜鹃管理区领导应向上级提议争取协调把昭黔铁路引入经过百里杜鹃设站，通铁路了旅游客直达百里杜鹃方便快捷，增加省外来的旅游客购房居住购物带动消费经济发展城市扩大更加强大。

采纳情况：不予采纳。

理由：以上建议不属于规划要解决的内容。

相关链接：毕节市文化广电旅游局关于公开征求《乌江源百里画廊—织金洞—百里杜鹃文化和旅游产业集聚区发展规划（2025-2035）（征求意见稿）》 意见的通知