毕节市文化广电旅游局于2026年1月5日至2026年1月16日在毕节市人民政府网站面向社会公开征求《毕节市推进文旅体融合实施方案（征求意见稿）》意见建议，毕节市人民政府门户网站收到9条建议，“毕节市人民政府网”微信公众号收到3条建议。具体采纳情况如下：

一、门户网站留言采纳情况

建议一：目标设定与资源匹配的矛盾。矛盾点：量化目标缺乏支撑依据　新增50家规上企业、年均10％游客增长等目标未说明现有基数、产业基础及配套政策，易导致执行脱节。体育产业规模增速目标未与现有产业规模（如2023年基数）挂钩，测算逻辑不清晰。修改建议：补充目标测算依据　在附件中增设“现状基础数据表”，列明当前规上企业数量、游客基数、体育产业规模等关键指标。将目标拆解为阶梯式（如2026年培育期、2028年成果期），明确分阶段达成路径。

采纳情况：未采纳。理由：实施方案不需要在正文里详细列出相关发展目标的当前基数、产业基础及配套政策、阶梯式拆解目标数值等。

建议二：目标设定与资源匹配的矛盾。赛事活动目标与实际承载力不匹配：打造2项全国影响力赛事需顶级资源（如国际认证、明星选手、媒体曝光），但方案未明确赛事等级标准（如国际田联标牌）及资金保障（如威宁马拉松升级标牌赛事需千万级投入）。细化赛事培育标准：明确“全国影响力”定义（如参赛人数≥1万、媒体曝光量≥5亿次），配套设立赛事专项基金（如财政社会资本共担）。优先扶持1－2项核心赛事（如威宁马拉松百里杜鹃越野赛），避免资源分散。

采纳情况：未采纳。理由：建议所提关于赛事活动资金和资源方面，征求意见稿的保障措施部分已提及，囿于篇幅和行文规范，不能多次重复表述；关于优先扶持1－2项核心赛事方面，征求意见稿中所述“重点打造”多个体育赛事是针对市级及各县市区的发展目标，与“（市级）优先扶持1－2项核心赛事”并不矛盾。

建议三：资源分配与区域协同的失衡。矛盾点：核心景区资源过度集中，百里杜鹃、织金洞等头部景区在赛事、线路、基建中重复出现，边缘县区（如纳雍、金沙）缺乏特色项目支撑，可能加剧区域发展不平衡。修改建议：建立“核心辐射多点激活”布局，核心景区：聚焦提升国际竞争力（如阿西里西创5A），明确其辐射带动责任（如要求头部景区联合周边3个乡镇开发衍生项目）。边缘县区：在附件任务20中增设“弱势县区品牌孵化计划”，每县至少培育1个差异化IP（如金沙酱酒文化体验、纳雍苗族古歌节）。

采纳情况：未采纳。理由：征求意见稿原文已有“优化文旅体产业全域空间布局、推动县市区差异化发展”表述，且各县区资源各有特色、各有比较优势，不可用“弱势县区”“边缘县区”去定义。

建议四：资源分配与区域协同的失衡。矛盾点：跨区域合作流于形式，与昭通、泸州等地的合作仅提及“共建线路”，未设计具体机制（如联合营销基金、游客互送政策、数据共享平台）。修改建议：深化区域协作机制，增设“乌蒙山文旅体联盟”，制定《跨省精品线路运营管理办法》，明确门票分成、宣传分摊、投诉联动处理等细则。

采纳情况：未采纳。理由：建议所提“联合营销基金”和“制定《跨省精品线路运营管理办法》”不具备可行性。

建议五：业态融合与市场需求的错位。矛盾点：产品供给与消费趋势脱节，多次提及“低空运动”“房车营地”等高端业态，但未分析本地客群消费能力（如毕节人均GDP为全省末位），存在投资风险。“夜间经济”局限于夜市、灯光秀，缺乏年轻客群青睐的沉浸式业态（如剧本杀剧场、国风电音派对）。IP转化链条不完整，“奢香夫人”“杜鹃花”等IP仅用于宣传口号和商品开发，未形成故事性内容矩阵（如短剧、游戏、虚拟偶像），难以实现长效引流。修改建议：分层开发融合产品。大众市场：强化“性价比业态”（如非遗手工体验坊、10元特色小吃集市）。高端市场：谨慎试点小众项目（如低空运动限乌江源景区，采用分时租赁降低门槛）。在任务14、19中补充“Z世代偏好业态清单”（如露营音乐节汉服旅拍组合）。构建IP全链开发体系：设立“毕节IP孵化中心”，推动：内容层：开发“奢香夫人”动漫番剧（文旅厅腾讯动漫合作）。体验层：打造杜鹃花AR虚拟乐园（任务14引入技术方明确为“华为AR引擎”）。

采纳情况：部分采纳。理由：分层开发融合产品方面，在丰富文旅体融合产品部分增加“因地制宜分层次开发民族医药康养、MR体验秀等多元融合产品业态”；补充“Z世代偏好业态清单”方面，囿于篇幅，无法罗列；设立“毕节IP孵化中心”方面，暂不具备可操作性。

建议六：执行机制与保障措施的薄弱环节。矛盾点：市场化运作缺位，赛事、音乐季等活动依赖政府牵头，未明确社会资本参与模式（如冠名权拍卖、运营权招标）。附件任务5培育龙头企业方案中，“混改”“兼并重组”无具体操作指引。人才与资金保障不足，未提及文旅体融合专项人才引进计划，尤其缺乏数字化营销、赛事运营等关键岗位。资金仅笼统要求“争取政府债券”，未设计社会资本撬动机制（如PPP模式、文旅体产业基金）。修改建议：强化市场化设计，在附件中增加“重大活动市场化操作指南”：赛事运营：采用“政府保底商业赞助票房分成”模式（参考贵阳马拉松）。企业培育：明确混改企业股权结构上限（国资持股≤40％）。完善保障体系，人才：与贵州工程应用学院合建“文旅体融合学院”，定向培养复合型人才。资金：设立市级文旅体融合发展基金（财政出资20％社会募资80％），优先投资附件清单项目。

采纳情况：未采纳。理由：在具体工作中，市场化操作不存在统一的模式，不可用固定的指南去“框定”具体实操；完善保障体系方面，征求意见稿原文已有相关表述。

建议七：最终方案优化方向：增补《风险评估专章》：分析过度投资、同质化竞争、生态承载力等风险，制定应急预案。设立动态调整机制：每年委托第三方评估目标达成度，允许按需优化任务清单。强化公众参与：文旅口号征集（任务1）增设市民投票环节，提升方案公共认同感。修改核心逻辑“精准目标锚定—资源公平配置—产品分层供给—市场化运作保障”为主线，确保方案既具前瞻性又能扎根毕节实际，真正实现文旅体融合的可持续，切合实际融合本地风土人情，避免造成水土不服夸张不切实际。

采纳情况：部分采纳。理由：本方案无需开展风险评估；设立动态调整机制方面，不具备可操作性；强化公众参与方面，暂未增设市民投票环节，但对市民通过12345热线等提出的建议进行充分深入研究并及时予以回应，最大限度地体现公众参与。

经毕节市文化广电旅游局确认，其余两条留言内容与征集事项无关，故未采纳。

二、微信公众号留言采纳情况

建议一：最好，把毕节的民族医药也纳入文化旅游，着力打造毕节文旅（医旅融合）新名片！特别是获得省级非遗项目的民族民间医药，且应对享誉省内外的民族品牌项目进行挖掘与保护。

采纳情况：部分采纳。理由：在丰富文旅体融合产品部分增加“因地制宜分层次开发民族医药康养、MR体验秀等多元融合产品业态”。

经毕节市文化广电旅游局确认，其余两条留言内容与征集事项无关，故未采纳。

相关链接：毕节市文化广电旅游局关于征求《毕节市推进文旅体融合实施方案（征求意见稿）》意见建议的通知