毕节市发展和改革委员会于2026年1月8日至2026年2月7日在毕节市人民政府网站面向社会公开征求《毕节市低空经济场景应用培育工作方案（2026—2027年）（征求意见稿）》意见，在征求期内，毕节市人民政府门户网站收到7条意见、“毕节市人民政府网”微信公众号收到4条意见，单位邮箱收到2条意见。具体采纳情况如下：

一、毕节市人民政府门户网站建议采纳情况

共收到7条反馈意见，其中未采纳3条，部分采纳4条，情况如下：

建议一：我们衷心希望能深度参与到方案的落地实施中，具体可提供以下合作支持：1．人才定制培养：依托人社局民航局双重合规资质、大规模承载能力及制造商资源，为物流、巡检、应急等低空应用场景定向培养持证人才，可承接单次50—500人的批量培训，同步协助学员考取CAAC证书，保障产业落地的高素质、前沿化人才供给；2．技术推广与实操培训：配合贵委开展低空经济技术推广活动，联合无人机制造商开放标准化训练基地、专属空域及最新机型，为本土企业、农户提供免费实操体验与技术宣讲，同步开展短期技能培训，降低技术普及门槛；3．场景适配测试支持：利用我校专业化场地、专属空域、全品类设备及制造商技术背书，协助外来招商企业及本土企业开展无人机在本地复杂地形下的适配测试，提供实操数据参考、技术辅助及合规作业指导；4．实训基地共建：愿与贵委及相关部门、无人机制造商联合共建“毕节低空经济人才实训基地”，整合资质、空域、场地、技术资源，打造集人才培养、技术研发、场景测试、合规运营于一体的本土产业支撑平台。以上合作方向均是我校基于自身优势的务实规划，无需额外投入大量资源即可快速启动，既能助力毕节低空经济“从招商到落地”的无缝衔接，又能推动本土企业与外来资源、行业前沿技术协同发展，夯实低空经济的本土产业根基。恳请贵委在修改完善方案时，考虑增加本土相关企业培育的内容，给予本土企业更多参与产业发展的机会。

采纳情况：未采纳。

理由：《方案》对培育本土企业作涵盖“生产、经营、管理、服务”的全链条布局。产业发展遵循市场主导原则，本土企业可通过市场竞争参与低空经济发展。

建议二：“顶层设计超前”与“基础支撑滞后”的矛盾。矛盾表现：方案设定的目标宏大。如“打造‘15分钟响应、30分钟抵达’的低空救援体系”“构建覆盖市－县－乡三级医疗机构的无人机配送网络”，但毕节作为典型的喀斯特山区城市，地形复杂、交通闭塞、通信信号薄弱，现有基础设施难以支撑高频次、全天候、广域覆盖的低空飞行活动。起降设施缺口巨大。全市仅规划依托双支线机场建设2个空地一体转运中心，未明确县级以下无人机巢、临时起降点的数量、布设标准与运维主体。数字底座尚未成型。虽提及5G－A和智能网联系统，但未说明基站密度、频段资源、边缘计算节点等关键技术参数，也缺乏与农村地区弱网环境下的飞行控制冗余设计。气象服务能力不足。低空气象站建设依赖省统一安排，地方自主权有限，而山地微气候多变，急需本地化短临预警能力。修改建议：强化“梯度推进、试点先行”的实施路径，建立“基础能力建设优先清单”。分阶段完善基础设施图谱。建议将2026年定为“低空基建攻坚年”，由市交通运输局牵头编制《毕节市低空基础设施三年行动计划（2026—2028）》，明确：到2026年底完成至少50个村级无人机起降点建设（优先布局灾害易发区、偏远乡镇卫生院、农业主产区）；在威宁、赫章等高原县试点建设3—5个具备自动充电、避障调度功能的智能无人机巢；推动铁塔公司在海拔800米以上区域增补低空专用通信中继站。构建“云—边—端”协同的数字底座架构。引入“轻量化感知边缘智能”理念，联合电信运营商开发适用于山区的低空通信增强模块，支持LoRa、北斗短报文等非蜂窝通信方式作为应急备份，确保飞行器在信号盲区仍可回传关键数据。推动“气象AI”融合预警系统落地。联合省气象局共建“毕节山地低空气象实验室”，布设小型自动气象站（每50平方公里1台），结合机器学习模型生成1km×1km格点化的风速、温湿、降水预报产品，接入监管平台实现动态航路调整提示。

采纳情况：部分采纳。

理由：针对方案设定的目标宏大，如围绕“打造‘15分钟响应、30分钟抵达’的低空救援体系”“构建覆盖市－县－乡三级医疗机构的无人机配送网络”矛盾点对《方案》进行优化。对应调整“低空＋应急救援”工作内容为：探索建立低空应急监测和救援体系，提升在地形复杂、交通不便等重点应急场所的低空应急通信、险情灾情侦察监测、力量物资投送、救援处置、矿山安全监测、森林防火、突发环境事件应急监测、水上救助等能力。到2027年底，形成大小结合、高低协同的低空救援装备体系；调整“低空＋医疗救护”工作内容为：以市级三甲医院、中心血站、疾控中心等为枢纽，布局完善医疗紧急运输起降设施，搭建“市－县－乡”三级医疗卫生机构无人机配送线路，保障紧急情况下关键物资送达，同时拓展至疫苗、血液等常态化运输。到2027年底，打造1—2个“低空＋医疗救护”应用场景。

建议三：“应用场景泛化”与“产业承载力不足”的矛盾。矛盾表现：方案列举了“低空农林作业”“低空文旅”“低空医疗救护”等六大类共十余种应用场景，看似全面，实则存在重点不突出、资源分散、商业模式模糊的问题。农业无人机保有量目标达3000架，但目前全市农机社会化服务体系中具备无人机操作能力的组织不足百家，飞手缺口超过千人。医疗急救航线尚未开展空域协调与风险评估，血液冷链运输的技术标准、责任归属、保险机制均为空白。文旅空中观光受限于游客支付意愿、飞行频次与环保要求，短期内难以为继。更严重的是，方案过度依赖外部企业招引，忽视本地市场主体培育，可能导致“项目热、产业冷”的尴尬局面。修改建议：实施“场景聚焦工程”，建立“三优先三暂缓”应用场景遴选机制。同时，应设立“低空场景试验基金”，每年遴选3—5个具有代表性的试点项目给予专项资金支持（单个项目不超过200万元），实行“揭榜挂帅”机制，鼓励国企、合作社、科技型企业联合申报，推动形成可持续运营模式。

采纳情况：未采纳。

理由：一是低空经济是一个多部门参与综合性经济形态，《方案》已按照上级政策要求明确各部门的场景培育方向，明确由各部门统筹推进；二是《方案》已明确通过“统筹各级财政资金、引导社会资本、争取省级基金支持”等方式保障低空经济发展，且毕节现阶段低空经济处于培育初期，场景试点需结合省级资金申报节奏、地方财政承受能力统筹推进，暂未单独设立专项场景试验基金。

建议四：“招商引资理想化”与“本地生态薄弱”的矛盾。矛盾表现：方案提出要招引丰翼科技、中科云图等行业头部企业，打造“原材料—核心部件—整机配套”产业链。但毕节既无航空制造基础，又缺高端人才集聚，且远离主要市场腹地，难以吸引龙头企业落户。动力电池材料虽是优势产业（磷矿、锰矿丰富），但主要用于新能源汽车动力电池，与无人机所需的高能量密度、轻量化电池存在技术代差。“飞手培训基地”设想美好，但CAAC认证资质审批严格，地方院校师资力量薄弱，短期内难以独立办学。此外，方案对本地中小企业参与路径设计缺失，容易造成“外资主导、本地陪跑”的被动格局。修改建议：转变招商思维：从“引龙头”转向“建生态”，走“以用促产、以训育才、以服聚链”的差异化发展路径。打造“低空运营服务商孵化平台”。由市级国有低空公司牵头，整合农机合作社、通航爱好者协会、测绘地理信息企业等资源，组建区域性低空服务联合体，承接政府购买服务项目（如农业飞防、河道巡查），逐步积累运营经验与客户资源。实施“本土企业能力跃升计划”。对符合条件的本地无人机运营公司提供设备购置贴息（最高30％）、飞手培训补贴（每人2000元）、首单业务奖励（合同额5％），引导其向专业化、规范化转型。构建“政校企协同育人共同体”。改变“引进培训机构”的被动思路，转而支持毕节工职院与珠海翔翼、深圳大疆教育等机构共建“西南山地无人机技能培训联盟”，采用“课程输出远程考评本地实训”模式，快速提升教学能力。同步争取民航西南管理局支持，在毕节设立CAAC无人机驾驶员执照考试分考点，增强区域吸引力。

采纳情况：部分采纳。

理由：充分吸纳构建“政校企协同育人共同体”理念，明确“搭建校企合作平台，定向培养无人机操控、维修、航路规划等专业人才……抢占CAAC执照考试中心创建先机，打造区域低空经济人才培育核心基地”具体目标。

建议五：“安全监管框架粗放”与“实际运行风险复杂”的矛盾。矛盾表现：方案虽提出建设“低空飞行综合监管服务平台”，但监管职责划分不清、执法协同机制缺位，尤其在多部门交叉管理下极易出现“谁都管、谁都不负责”的真空地带。公安部门负责备案与违法查处，但无专业技术手段识别非法飞行；空管部门掌握空域审批权，却不参与日常监控。对于农业无人机“黑飞”、景区无人机扰航、夜间违规飞行等问题，缺乏快速响应与取证机制。应急救援中的军民协同流程未细化，一旦发生重大灾害，如何紧急开放空域、调配飞行资源仍不明确。修改建议：构建“三位一体”的立体化安全治理体系，推动监管从“条块分割”走向“平战结合”。（1）建立“市级低空安全指挥中心”实体机构。建议在市公安局或市应急管理局挂牌成立“毕节市低空安全运行管理中心”，配备专业技术人员，集成UOM平台、公安天网、气象雷达、通信信令等数据源，实现“一屏统览、一键调度”。（2）推行“红黄绿三色飞行许可制度”。绿色通道：常态化作业（如农田喷洒、电力巡检）实行年度备案电子围栏自动审批；黄色预警：跨区域、跨高度飞行需提前48小时申报，经多部门联合会审；红色禁令：重大活动、恶劣天气、军事敏感期实行全域或局部禁飞，通过短信、APP推送强制通知。（3）制定《低空突发事件应急处置预案》。明确在自然灾害、公共卫生事件等紧急状态下，由市应急指挥部统一授权开通临时空域、征调民用无人机参与救援，并建立事后补偿机制，破解“不敢飞、不能飞”困局。

采纳情况：未采纳。

理由：一是毕节低空飞行活动处于试点培育阶段，飞行频次、场景范围有限，已建立“毕节市低空经济高质量发展联席会议制度”统筹低空飞行有关事宜。二是低空飞行许可制度、应急处置预案的制定需严格遵循国家和省级低空经济管理相关规定，毕节暂无自主制定此类制度细则的权限；三是方案已明确“对接省级工作进度、建立军地民协同机制、推进监管平台建设”，后续将在省级制度框架下，结合本地实际制定配套实施细则。

建议六：“政策激励单一”与“多元动力机制缺失”的矛盾。矛盾表现：方案提出的资金保障措施主要集中于“争资争债”和银行贷款，对社会资本参与的激励机制设计不足，未能有效撬动市场活力；缺乏针对中小型运营企业的税收减免、电价优惠、场地租金补贴等具体政策；没有建立低空经济数据资产确权与交易机制，导致企业不愿共享飞行轨迹、作业成果等宝贵数据；对公众参与低空消费的文化培育停留在“科普教育”层面，缺乏消费券、体验补贴等拉动手段。修改建议：构建“财政—金融—市场—社会”四轮驱动的动力机制，激发内生增长动能。设立“毕节市低空经济发展引导基金”。由市级财政出资1亿元，撬动社会资本共同组建规模不低于5亿元的产业基金，重点投向无人机改装、智慧农业解决方案、低空SaaS平台等初创项目。创新金融服务产品。鼓励金融机构推出“飞防贷”“机巢租赁贷”“无人机按揭保险”等专属信贷产品；探索将无人机作业数据纳入企业信用评价体系，提升融资可得性。推动低空数据要素市场化改革：在合法合规前提下，允许企业在脱敏处理后将其采集的农情监测、地质变化、交通流量等数据依法交易，形成“数据反哺运营”的良性循环。实施“低空惠民行动计划”。每年发放10万张“低空体验消费券”（每张价值50元），用于抵扣滑翔伞飞行、航拍服务、无人机研学课程费用，培育大众消费习惯。

采纳情况：部分采纳。

理由：《方案》充分吸纳构建“财政—金融—市场—社会”四轮驱动的动力机制，以激发内生增长动能，明确坚持以“市场主导、政府引导、科技驱动、融合发展”为基本原则，以需求为导向、以场景应用为牵引，以平台搭建为支撑培育低空经济，结合实际明确了“组织、分工、政策、资金、人才”等保障方向。

建议七：回归“山区特色、民生导向、安全底线”的发展本源。毕节发展低空经济，不应盲目复制东部沿海城市的“天空之城”模式，而应立足山高谷深、农业为主、应急频繁、交通不便的现实条件，走出一条“小切口、重实效、强韧性、惠民生”的发展之路。建议补充一条“基本原则”：坚持“实用主义导向”，以解决山区实际问题为核心，优先发展具有公共服务属性、经济效益明确、安全可控的低空应用场景，杜绝形式主义和形象工程。同时切合本地实际情况整合资源，切勿水土不服，不切实际推动项目。

采纳情况：部分采纳。

理由：《方案》遵循“因地制宜、规范有序、严控风险”原则，紧密结合毕节实际，明确聚焦“低空＋农林作业”“低空＋监测作业”“低空＋应急救援”“低空＋医疗救护”等领域培育低空经济核心场景，同时明确“推动建立安全监管体系”工作任务，契合毕节山高谷深、农业为主、应急频繁的市情及建议所提回归“山区特色、民生导向、安全底线”的发展本源。

二、微信公众号建议采纳情况

共收到4条反馈意见，部分采纳1条，未采纳3条，情况如下：

建议一：鉴于农村中青壮年大多数长期外出务工，导致农村中经常缺少劳动力，建议增加并放宽农村中无人机应用场景！

采纳情况：部分采纳。

理由：《方案》将“低空＋农林作业”作为核心生产作业场景，明确依托涉农乡镇农机经营组织，完善“省－县－乡（镇）”三级农事综合服务体系，推广无人机在病虫害防治、农情灾情监测、播种施肥投饵等方面的应用，推广运用农产品、农资、农具等低空吊运，提高生产作业效率。

建议二：低空经济定会成为新质生产力的重要引擎。其载人载物真正的商业化普及必须解决大规模无人飞行器的起降停放（即起降平台），低空经济必须打破民航通航的建设发展模式，融入城市交通的根脉，以高效便捷经济畅通与现有城市交通运输有机结合，对于已经规划成型的大城市按传统的选址零星建起降点显然已陷捉襟见肘之困，利用城市四通八达的交通道路上方的闲置空间，全线域规模化架设无人飞行器起降停放平台，既不额外占用宝贵土地资源不影响地面交通，构建起一个以物理方式与地面交通安全隔离的全封闭的满足超大规模载人载物无人飞行器起降停放的网络化空中平台，各种导航定位通讯充电及无人换电站等设施均可依托本平台架设安装，同时在本平台上方数十米空域将构建一张易于规划的基本不受空域管制的低空飞行与地面交通以物理方式安全隔离的四通八达的安全航线网，各无人飞行器在地面中心控制平台的操控下依托本高架平台有序起降飞行，构建城市立体交通新格局。

采纳情况：未采纳。

理由：按照国家“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，《方案》明确：试点打造“县－乡－村”三级低空物流网络，破解山区“最后一公里”运输难题。毕节以喀斯特山区为主，城市建成区规模小、交通道路多沿山地布设，道路上方空域地形复杂、净空条件差，利用城市交通道路上方闲置空间全线域架设空中起降平台暂不具备实施可行性。

建议三：贵州适合研制专门飞山林的低空飞行器，因地制宜才有市场。山林都能飞，大都市的建筑群就不在话下了。

采纳情况：未采纳。

理由：《方案》遵循“因地制宜、规范有序、严控风险”原则，对重点领域培育低空经济场景应用、低空飞行器制造企业招引培育等作出明确。

其余1条留言内容，经毕节市发展和改革委员会确认，与征集事项无关，故未采纳。

三、单位邮箱建议采纳情况

共收到2条反馈意见，部分采纳1条，未采纳1条，情况如下：

建议一：现在“低空＋”经济在社会上盛行，基层部门中应用也比较广泛，特别是无人机植保、无人机运输、无人机应急等，无人机使用特别在乡镇使用较为广泛，可否鼓励乡镇基层干部职工培训CAAC执照考试，政府给予适当补贴，个人出资部分。便于工作开展，提高工作效率。

采纳情况：未采纳。

理由：当前国家和省暂无针对乡镇基层干部职工培训CAAC执照考试的具体政策。

建议二：1．健全技术验证、合规审定、检测评估、人才培育于一体的一站式公共服务平台与产业创新枢纽，解决低空飞行器制造企业、机载设备制造类企业取证难、审批慢等痛点。建设未来毕节低空飞测体系，建立贵州首个天空之眼；2．完善基础通导监气反建设；3．重点培养地方企业，以地方国有平台公司以运营主体，构建地方低空数据底座，数据资产形成，促成数字毕节，健全地方数据安全防火墙；四、推动政府＋院士科研团队研究院建设，构建符合毕节的应用场景，打造山地应用与工业级无人机发展，山地公共航路设计与建设，立足做首个贵州先行公共航路试点区。

采纳情况：部分采纳（“1”部分采纳，“2”采纳，“3”不采纳，“4”部分采纳）。

理由：一是《方案》立足毕节低空经济发展实际对“完善政策措施”“强化人才支撑”等工作作出明确，对“建议一”的其余内容作为下步配套政策措施参考。二是《方案》结合毕节实际在“布局完善低空基础设施”“推动建立安全监管体系”部分对通信、导航、监视、气象保障及安全反制等需求迫切的基础设施建设作出明确。三是《方案》本着公平公正的原则，对照推进全国统一大市场建设有关要求，明确“鼓励符合条件的企业作为市级低空经济发展战略的实施主体，积极参与全市低空基础设施建设、低空场景应用拓展、构建低空产业体系等重要工作”，对符合条件的地方企业，地方国有平台公司也包含在鼓励的实施主体范围。四是“构建符合毕节的应用场景，打造山地应用与工业级无人机发展”相关核心内容已纳入《方案》，同时明确了搭建校企合作平台，定向培养无人机相关专业人才，为低空经济的发展提供人才保障。

相关链接：毕节市发展和改革委员会关于公开征求《毕节市低空经济场景应用培育工作方案（2026—2027年）（征求意见稿）》意见建议的通知