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毕节市积极构建覆盖城乡的未成年人保护体系

近年来,毕节市深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关未成年人保护工作决策部署,针对未成年人数量多、管理难度大的实际,构建覆盖城乡的未成年人保护网络,切实维护未成年人合法权益,为267.83万本地户籍未成年人健康成长营造良好社会环境。20219月,全市有1个集体、2名个人分别获全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进表彰。

一、加强领导,压实保护责任。健全未成年人保护工作党政同责协调机制,形成党政领导共同负责、各方参与的未成年人保护责任体系。一是压实属地管理责任。县级党委常委会和政府常务会每年至少研究未成年人保护工作1次,至少召开未成年人保护工作委员会全体会议1次,党政主要领导每年至少研究调度未成年人保护工作2次,分管领导每季度至少研究未成年人保护工作1次。乡级实行按月会商,党政领导按月调度,分管领导按周调度。村级把未成年人教育引导等内容纳入《村规民约》《居民公约》,切实加强未成年人保护工作。二是压实学校教管责任。学校及工作人员严格履行受侵害未成年人强制报告责任,完善校园欺凌防控工作制度,健全学校预防性侵害、性骚扰未成年人工作机制。持续推进学校三个100%安防设施建设,开展校园安全教育宣传1.1万余场次。将控辍保学纳入常态化管理,对13.5万名教职员工进行师德师风资格再审查,排查整治校外培训机构261所(次)。三是压实家庭主体责任。依托新媒体、群众会、家长会等,引导和督促家长履行监护抚养责任和外出务工报告义务。依法追究不履行监护职责或实施虐待、遗弃、家暴行为人员法律责任。通过持续强化劝告父母携带外出照料一批、返家照料一批和委托他人照护一批、相关机构临时管护一批四个一批措施,减少留守未成年人5.68万名。

二、健全机构,夯实保护基础。针对未成年人保护关爱涉及面广、工作量大的实际,由党委政府统筹,整合部门资源,健全工作机构,夯实保护基础。一是健全组织机构。县级设置未成年人保护工作委员会(领导小组)及其办公室,乡级设置工作站,村级配备工作专干。目前,按照县级至少5人、乡级至少2人的标准,10个县级未保办245个乡级未保站已配齐工作人员,并配备村级未保专干3704名,发展志愿服务队伍5811名。二是健全救助机构。依托民政、教育、卫健以及关工委等行业部门和组织,建立健全救助机构,在全市设立救助保护中心10个,建成村居和学校儿童之家3697个,并完善未成年人救助保护部门联动、个案会商等制度,构建覆盖生活、教育、医疗等立体化救助体系。目前,救助机构已将479名未成年人纳入特困供养,集中抚养监护缺失孤儿、事实无人抚养未成年人等449人,为493名残疾儿童实施康复救助,为2762名孤儿发放基本生活费3059.85万元。三是健全维权机构。由政法部门牵头,法检两院和公安、司法等部门参与,建立健全未成年人维权机构。在全市乡镇(街道)建成综治中心275个,配备学校法治副校长(辅导员)3621名,依托12345政务便民服务热线和守未联盟APP,及时受理、转介处置未成年人权益保护信息报告和举报。同时,针对涉侵害未成年人案件,建立专班负责、专人侦办、专业办理、专区取证工作机制。目前,已查办侵害未成年人权益案件134起,办理涉及未成年人法律援助案件379件。

三、分级评估,实化保护内容。建立未成年人评估制度,对未成年人基本情况进行综合评估,根据评估结果实行分级保护。一是摸清底数。由县(市、区)统筹,以乡镇为单位、村居为单元,全面开展未成年人排查,建立动态管理信息台账。依托十户联防,发动群众参与保护未成年人,网格员、联户长发现辖区内监护人不履职、未成年人异常情况的,第一时间采取措施并向村(居)民委员会或公安机关反映,并及时更新台账。通过排查,全市192.22万常住未成年人均纳入跟踪管理。二是评定等级。针对未成年人生活学习、安全环境、健康状况、行为习惯及其监护抚养等情况,探索制定蓝、黄、橙、红四色评估标准,由乡镇(街道)组建工作组,对辖区常住未成年人成长状况逐一进行评估。通过综合评估,全市现有蓝色等级1693784人,黄色等级210181人,橙色等级17976人,采取措施消除红色等级271人。三是分级保护。乡镇(街道)统筹乡村干部、儿童主任、学校教师等工作力量,对蓝色等级未成年人进行日常随访;对黄色等级未成年人按一对多明确结对帮扶责任人,按月开展入户走访;对橙色等级未成年人按一对一”“多对一明确结对帮扶责任人,按周进行入户走访;对红色等级未成年人立即依法采取行政和司法手段,实施必要的司法保护、监护干预、心理干预、社会救助等措施,确保动态清零。

四、综合施策,增强保护实效。健全宣传舆论引导、安全环境整治、督查问责机制,营造全社会关心和保护未成年人的良好氛围。一是强化宣传引导。充分发挥新时代文明实践中心(站所)及新时代农民(市民)讲习所作用,深入推进未成年人法治宣传教育,开展未成年人安全保护讲习活动3000余场次。组织开展“扣好人生第一粒扣子”“童心向党”等德育活动,评选市县两级和学校新时代好少年100名、258名、17827名。二是加强环境整治。常态化开展校园周边基础设施和道路交通安全隐患排查,及时发现和清除未成年人集中活动场所安全隐患。加大对文化市场特别是出版物市场整治力度,落实校园周边高峰勤务和“护学岗”机制,清查校园周边文化经营场所3800余家次。加强未成年人网络保护,关闭辖区传播危害未成年人身心健康的违法违规网站平台11家,取缔多次违法接纳未成年人网吧、黑网吧4家。三是严格督查问责。通过暗访督查、人大执法检查、政协调研视察等,加强开展未成年人保护工作的法律监督,严厉查处相关领域国家公职人员在未成年人保护方面的失职渎职犯罪。目前,市级已组织开展暗查暗访、监督检查39次,覆盖单位365个,受理涉及未成年人保护工作相关案件线索8件,党政纪处分4人追责问责2人。

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