根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》要求，特公布2015年度毕节市人民政府信息公开年度报告，涉及数据统计时间为2015年1月1日——12月31日，信息公开年度报告电子版可在毕节市人民政府门户网站（http:// www.bijie.gov.cn/）中的政府信息公开专栏下载。如对本年报有任何疑问，请与毕节市人民政府电子政务办公室联系（地址：毕节市人民政府行政中心办公大楼，邮编：551700，电话：0857-8638410）。

一、概述

2015年，我市按照国务院、省政府的工作部署，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》以及《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和《省人民政府办公厅关于印发贵州省2015年政府信息公开工作要点的通知》（黔府办发〔2015〕18号）精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，持续推进政府信息公开，深化公开内容，完善公开工作机制，提升公开服务水平，充分发挥政府信息公开服务经济社会发展的积极作用，有效促进法治政府、透明政府、创新政府、廉洁政府建设。

（一）围绕重点领域，深化公开内容。

一是行政权力运行信息公开方面。进一步规范和完善了职权目录、行政权力运行流程图的信息公开工作，加强行政审批项目调整信息公开，对取消、下放、清理及实施机关变更的行政审批项目信息及时进行公开。2015年，对37个市直单位保留实施的5953项行政权力和责任事项进行了全面公开，其中：行政许可244项、行政处罚4919项、行政强制247项、行政征收10项、行政给付0项、行政检查124项、行政确认24项、行政奖励45项、行政裁决4项、其他类权力336项，包含了权力类型、权力名称、设定依据、实施主体、责任事项、责任事项依据、承办机构、追责对象范围等要素。

　　　毕节市“权责清单”统计柱状图

 二是财政资金使用信息公开方面。下发了《毕节市人民政府办公室关于做好2015年财政预决算及“三公”经费信息公开的通知》（毕府办发电〔2015〕63号），对全面实行财政预决算和“三公”经费信息公开进行了安排，公开了《2014年全市和市本级预算执行情况与2015年预算草案报告》及各区县政府年度预决算报告、市直74家单位预决算和“三公”经费信息，其中各县区政府预决算报告及部门预决算信息154条，“三公”经费信息139条，市政府预决算报告信息10条。

在市政府门户网站公开采购公示及文件信息295条、中标公告信息206条、采购目录1条、采购标准1条、投诉处理信息7条（其中3条为对供应商的答复）。

三是公共资源配置信息公开方面。进一步规范城镇保障性安居工程、土地征收、国有建设用地使用和矿业权出让、政府采购及工程建设项目等相关信息公开，加大土地供应计划、出让公告、成交情况和供应结果信息公开力度，推进城镇保障性安居工程建设项目、棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配和退出信息和公租房配租政策及实施情况的信息公开，完善国有土地上房屋征收与补偿信息公开，加强政府采购和工程建设项目信息公开。通过市政府网站公布了公共资源配置信息46条。

四是重大建设项目信息公开方面。公开了重大建设项目的项目批准、项目实施、项目介绍等方面信息150余条。

五是公共服务信息公开方面。重点围绕扶贫、教育、医疗、就业、社会保障等公共服务领域，公开了扶贫信息41条、教育信息55条、医疗信息29条、促进就业信息34条、社会保障信息27条、社会救助信息15条。

六是环境保护信息方面。继续推进空气质量、水环境质量、污染物排放、污染源、建设项目环评等信息公开。建立了空气质量信息每日发布、水源水质信息每月发布、国家重点监控企业污染源监督性监测结果信息每季发布、建设项目环境影响评价信息实时发布等环保信息发布制度。共公开环境保护信息98条。

七是食品药品安全信息公开方面。重点推进食品药品重大监管政策信息、食品安全监督抽检抽验等信息公开。共公开食品药品安全信息56条。

八是社会组织和中介机构信息公开方面。进一步加大对社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息的公开；推动社会团体和民办企业单位服务、收费等事项公开；公开提供服务的社会组织和中介机构的基本信息。

（二）完善工作机制，夯实公开基础。

一是加强信息公开制度建设。结合我市实际，印发《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市2015年政府信息公开工作要点的通知》（毕府办通〔2015〕41号），明确了2015年全市政府信息公开工作的目标、任务、推进的“时间表”和“路线图”。修改完善《毕节市政府信息公开实施细则》、《毕节市政府信息发布协调制度》、《毕节市政府信息公开保密审查制度》、《毕节市政府信息公开澄清制度》、《毕节市政府信息公开工作考评暂行办法》、《毕节市政府信息公开工作年度报告制度》、《毕节市政府信息公开社会评议制度》等规范性文件，推进政府信息公开工作规范化、制度化、长效化。二是探索建立信息公开属性源头认定机制。市政府办公室带头执行政府信息公开属性源头认定标准，在公文发文单上设置公开属性栏目，对确定为依申请公开或不予公开的均说明理由，推动公文类信息主动公开。三是组织开展业务培训。通过授课、研讨、以会代训等形式，组织开展全市性政府信息公开分管领导和工作人员业务培训，并将信息公开列为公务员培训学习内容。

（三）抓好载体建设，构建多元体系。

着力构建政府网站群、站群信息公开系统、微信微博新媒体整合发展应用的多渠道公开平台系统，形成了以政府网站为主平台，政府公报、政府微博、微信、明白卡等为辅助手段的多元化公开载体。一是根据（国办发〔2014〕57号）文件精神，对市政府门户网站进行了改版升级，构建了以市人民政府门户网站为主站，市直40个部门为子站的站群系统，清理、疏导、规范政府信息公开发布渠道。2015年，市政府门户网站群共编辑发布各类信息54204条，平均每日更新近150条。二是依托市政府网站群建设了站群政府信息公开系统，设置了各部门子站政府信息公开指南、目录等，规范了各部门公开工作机制。三是加强“微毕节”微信微博的推广使用力度， 2015年，“微毕节”微信微博平台共发布信息1170条。

二、主动公开政府信息情况

2015年，全市通过政府网站、政府公告、微信微博、惠民“明白卡”等渠道，主动公开政府信息151009条，其中各区县（自治县）政府93355条，市级部门57654条。

毕节市2015年政府主动公开情况

（一）政府门户网站公开情况。

2015年，充分发挥政府门户网站作为政府信息公开第一平台作用，主动公开政府信息118191条。其中：市级政府门户网站公开54204条；县级政府网站公开63987条。

　　毕节市2015年各级政府门户网站信息发布情况

（二）政府公报公开情况。

2015年，全市通过政府公报公开政府信息1092条。市、县《政府公报》通过多种渠道免费向公众赠阅，同时在各级政府门户网站发布电子版文档，方便公众查阅。

　　毕节市2015年各级政府公报公开政府信息情况

（三）新闻发布会公开情况。

2015年，全市各级政府共召开47次新闻发布会，发布内容重点围绕与政府工作相关的重点改革专项工作。

（四）惠民政策明白卡公开情况。

在2014年“惠民政策明白卡”基础上，新增林业、文化、财政、教育、农业、工商、民政等7个领域33项惠民政策，构建了22类59项的2015“惠民政策明白卡”升级版。除要求各县区及时印发外，在市政府门户网站开设“毕节市惠民政策明白卡（2015年升级版）”专题栏目，并通过“微毕节”政务微信微博同步发布。

（五）重要政策解读公开情况。

为主动回应社会关切，提升政府公信力，我市按照“谁起草、谁解读”的原则，明确了重要政策解读范围和程序，各部门通过政府门户网、新闻媒体解读、电视专题、新闻发布会等多种方式对重要政策进行解读，运用图解、图表等方式进一步扩大解读途径、拓展解读形式。通过市政府门户网站发布政策解读信息84条。

（六）公共企事业单位办事公开情况

在市政府网站上开设了公共企事业单位办事公开专栏，集中公开了34家单位348项办事指南，各项办事指南都包含了事项名称、设定依据、申请条件、办理材料、办理地点、办理时间、联系电话、办理流程、办理机构、服务对象、收费标准及依据、注意事项等10多项要素；公开企业办事栏目公开栏目18类，事项276项。

三、依申请公开政府信息情况

按照《省人民政府办公厅关于进一步加强和规范政府信息依申请公开工作的通知》（黔府办函〔2015〕166号）、《关于政府信息依申请公开办理有关程序问题的提示》（政府信息公开提示〔2015〕23号）要求，不断对照检查、规范完善依申请公开工作，提升依申请公开工作水平。2015年，我市共收到要求依申请公开事项138件（其中市政府办26件），申请的内容主要涉及社会保障、劳动就业、土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和政策规划等方面，目前除1件属于涉及商业秘密之外，其它均已答复。

四、行政复议、行政诉讼情况

2015年全市涉及政府信息公开行政复议7件，行政诉讼7件。

五、主要问题及改进措施

2015年，我市政府信息公开工作虽取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是部分单位对政府信息公开工作重视程度不够，主动公开政府信息的意识有待进一步提高；二是重点领域信息公开力度还需加强，社会公众关心的规划、计划、方案等方面的信息公开还需进一步拓展，部分重点领域、重要部门、关键岗位的信息公开尚待进一步深化。三是部分公开主体对一些“敏感”信息心存顾虑，不愿公开、不敢公开，没有从政府信息公开促进依法行政的高度来认识政府信息公开的重要作用。四是新媒体应用情况还需进一步提高。　　

2016年，我市将紧紧围绕中央、省、市的决策部署，始终把公开透明作为政府施政的基本准则，坚持“以公开为常态、不公开为例外”，进一步规范政府信息公开工作，加快公开步伐，深化公开内容，加强平台建设，健全制度保障，强化监督指导，切实增强政府信息公开实效，不断提高行政透明度，提升政府公信力。　　

（一）进一步完善政府信息公开工作机制。对政府信息公开相关制度进行全面梳理、完善，进一步建立健全“领导、机构、人员”相对稳定的信息保障机制，逐步配齐配全信息员队伍，为全面推行政务公开工作，建设透明毕节提供强有力保障。

（二）进一步推进行政权力公开透明运行。加强行政审批项目调整信息公开，及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。推进行政处罚信息公开，加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚信息公开力度。推动其他行政权力运行信息公开，扩大公开范围，细化公开内容。

（三）进一步推进重点领域信息公开。继续推进以行政权力运行、财政资金管理使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等方面为重点的信息公开，加大财政专项资金、农村土地承包经营权流转、政府采购、食品药品安全、安全生产、保障房分配、医疗服务收费、高校招生等信息公开力度。健全和完善重点领域信息公开工作机制和程序，进一步完善重点领域信息新闻发布工作机制。

（四）强化公共企事业单位办事公开。进一步拓展办事公开领域，继续推进涉及群众切身利益的有关住房、医疗、教育、供水、供电、金融、电信等单位的办事公开，规范办事依据、服务程序、服务时限、服务承诺、收费标准和监督渠道，加大行业主管部门对行业办事公开工作的指导和监督力度。

（五）进一步规范依申请公开办理机制。完善受理、审查、办理、答复和保存备查等各个环节的流程，依法按规满足人民群众的特殊信息需求。及时动态发布依申请公开目录，引导公众正确行使申请权和救济权。加强对依申请公开工作中热点、难点问题的总结和研究，及时报送政府信息依申请公开典型案例。

（六）进一步加强政务公开平台和机制建设。加强政务公开平台建设，清理、疏导、规范政府信息公开发布渠道，优化整合网络资源、统一搭建技术先进、功能齐全、内容丰富、服务方便、面向公众的政务公开平台，做到让人民群众一网知毕节。继续做好重要政策解读机制和重点领域政府信息公开新闻发布机制，及时通过政府信息公开网发布重要政策解读信息，健全和完善新闻发布各项流程，推进重要政府信息及热点问题定期有序发布工作，及时回应社会关切。加强政务新媒体的建设力度，构建新媒体跨平台连通机制。使政府网站、政务微信、政务微博之间形成互动连通机制，相互配合进行信息公开、舆情收集、民意调查等，共同构成服务型政府的信息公开体系。

（七）进一步加大培训宣传力度。依托市委党校干部教育培训机构，采取“走出去、请进来”等多种形式，加强对我市行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。