毕节市2018年度政府信息公开工作报告

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《贵州省政府信息公开暂行规定》要求，特公布2018年度毕节市人民政府信息公开年度报告，涉及数据统计时间为2018年1月1日—12月31日，政府信息公开年度报告电子版可在毕节市人民政府门户网站（http:// www.bijie.gov.cn）中的政府信息公开专栏下载。如对本年报有任何疑问，请与毕节市人民政府办公室联系（地址：毕节市人民政府行政办公中心E栋215室，邮编：551700，电话：0857-8638410）。

一、总体工作情况

2018年，我市按照国务院、省政府的工作部署，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）和《贵州省政府信息公开暂行规定》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》（黔府办发〔2018〕22号）文件精神，按照“统筹规划、重点突破、整合资源、提升服务”的总体思路，搭建市级数据共享交换和开放平台、进一步推进政府网站集约化建设、统筹做好政府门户网站和省电子政务网门户内容保障工作，不断深入推进政务公开工作，助推服务型政府建设。

（一）扎实推进政务公开工作。一是充分发挥政府网站政务公开第一平台的作用，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果五公开。二是结合实际，出台《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市2018年政务公开工作实施方案的通知》（毕府办发〔2018〕22号）、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》（毕府办函〔2018〕77号）、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》（毕府办函〔2018〕85号）、《毕节市人民政府办公室关于印发毕节市推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（毕府办函〔2018〕89号）等系列文件，围绕总体要求、主要任务和保障措施三方面，对全市政务公开工作进行了安排部署。进一步细化2018年政务公开重点任务，要求各级各部门按照全市年度政务公开工作实施方案的安排部署，及时调整完善相关配套措施，科学规划网站栏目建设，建立规范的内容发布机制，完善信息发布责任清单，对6个大类21个小类的32项重点任务进行了责任分解，明确了牵头单位、责任单位和完成时限。三是加强标准化建设，助推政务服务上台阶。四是强化依申请公开办理工作。五是加大政务公开过程考核和年终考核力度，完善政务公开考核指标体系，以考核促公开，以公开促透明。六是完善政府新闻发言人等相关制度，2018年，市本级组织召开新闻发布会18次。

（二）推进政府网站集约化建设。按照集约、节约的原则，我市永久下线部门和乡镇网站719家，相关功能整合建设至上级政府门户网站，全部迁移至“云上贵州”运行，全市政府网站形成“1+8”（1个市级+8个县区政府门户网站）工作格局。

（三）搭好两个平台，实现绿色数据共享、开放。目前，我市政务数据共享交换和开放两个系统平台已部署完毕，除涉密及国家有特殊要求的政务数据外，市县两级政府部门非涉密数据将在市级数据共享平台上实现共享，绿色数据将在市级开放平台上实现开放。

（四）管好两个门户，提升政务公开载体建设水平。一是建好管好政府网站门户。认真落实《政府网站发展指引》，按照省、市《关于贯彻落实<政府网站发展指引>的通知》的要求，优化考评体系，做好常态化监测工作，按时间节点完成重点工作任务，不断提高政府网站管理服务水平。二是保障好省电子政务网门户。

二、主动公开政府信息情况

2018年，全市主动公开政府信息278127条，同比增长5.51%。其中市本级73507条，同比增长46.42%。

表1：毕节市主动公开政府信息统计表

（一）围绕“三大战略”实施推进政务公开情况

1.推进“大扶贫”公开情况。公开脱贫攻坚信息1853条（市本级106条），主要包括打赢脱贫攻坚“四场硬仗”、易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、教育医疗住房“三保障”、脱贫攻坚专项行动、社会扶贫等信息。

2.推进“大数据”公开情况。共享交换平台共上架数据目录68个，元目录4258个，共有数据集35个。政府数据开放平台开放部门58家、公开数据集234个；协调市直5家单位6个系统与“贵州政务服务网”做好数据共享工作。

表2:2018年毕节市数据共享交换平台和数据开放平台相关数据统计

3.推进“大生态”公开情况。一是积极推进中央、省委环境保护督察信息公开工作，在毕节市人民政府网站及毕节市环境保护局站点频道增设 “中央生态环境保护督察贵州‘回头看’” 、“环保督察进行时”专栏，共发布环保督察信息410条，及时回应了社会关切和群众期待，同时传导压实了生态文明建设和环境保护工作责任。二是完善环境质量状况信息发布，发布2017年度环境状况公报、2018年毕节市各县（区）环境空气质量周报、各县（区）环境空气质量月报、毕节市水环境质量月报等。此外，毕节市中心城区空气质量在全省排名情况已链接省生态环境厅网站。三是继续做好建设项目环评审批程序信息公开工作。在贵州省电子政务网公示建设项目（含核与辐射建设项目）环境影响评价受理、拟批准、批准信息69条。四是强化环境执法检查信息公开工作。在毕节市环境保护局站点频道公开环境违法行政处罚信息69条；在毕节市人民政府网站相关专栏发布饮用水水源地环境保护专项行动（长江经济带）、清废行动及国家挂牌督办案件等信息共39条。2018年毕节市辖区内没有发生重特大或敏感突发环境事件。五是加强重点污染源监管，强化企业环境信息公开。在毕节市环境保护局站点频道分别发布国控重点污染源自动监控情况12条、重点监控企业污染源监督性监测信息12条。

（二）围绕法治政府建设推进政务公开情况

1.全面推进决策信息公开。一是建立重大决策预公开制度。全年开展民意征集205次（市本级159次），收到意见876条（市本级513条），市本级反馈民意征集情况93件。二是建立政府会议开放制度。全年面向公众开放会议189次（市本级112次），参会公众918人次（市本级467人次）。

2.及时公开行政审批事项。公布实施2018年行政审批中介服务事项清单及行政许可事项目录、行政权力运行流程图及权责清单调整情况39条。

3.开设建议提案信息公开栏目。全市公开建议、提案办理信息1820条（市本级211条）。其中，公开建议办理信息941条（市本级100条），涉及教育、卫生、扶贫、交通、环保、水务、城建、电力等领域；公开提案办理信息879条（市本级111条），涉及经济、社会、生态、文化、政治等领域。

（三）推进公开解读回应“三位一体”公开体系建设情况

1.全力推进重点领域信息公开。市本级公开重大项目批准和实施信息165条、监督检查385条、应急管理70条、财政信息188条，其他重点领域600条等1408条信息。

表3：重点领域信息公开情况统计表

2.做好政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，明确了重要政策解读范围和程序，进一步扩展解读途径、丰富解读形式。2018年以来，市本级通过文字、图文、视频、新闻发布会等开展政策解读，发布政策解读1435条（其中，转载国务院政策解读1227条、省政府政策解读107条，市本级制发政策解读101条）。

3.健全政务舆情回应机制。通过市人民政府网站对社会公众关切的热点问题进行权威回应22次。

（四）推进“互联网+政务服务”示范试点省建设情况

1.市级实体政务大厅建设情况。市级政务大厅于2018年4月26日搬至七星关区文博路88号，面积14828平方米。政务大厅分9个办公区域，共149个窗口，127间后室；进驻部门共46个231人；8个会议室。

2.“只进一扇门”取得历史性突破。2018年5月2日，市级政务大厅对外正式办公。进驻部门由原来的15个增加到46个（含进驻企业），行政审批部门进驻率100%， 4+x事项进驻率100%，公共服务事项进驻率91.86%，企业和群众办事“只进一扇门”取得了历史性突破，政务服务规范有序、阳光运行得到进一步推进。

3.“建好一张网”使办事效率得到极大的提升。截至2018年12月底，网上可办率为84.08%，比省的要求高出24.08%。全市网上业务量有553207件，是2017年的10倍。

4.努力推进“最多跑一次”改革。一是开展“减证便民”专项行动，初显成效，2018年全市共清理取消证明材料1152项。二是推出“一窗式集成”服务。市、县（区）持续推进“一窗式集成”服务，结合自身实际，以合法、合规、便民为前提，本着成熟一项推出一项的原则，抓好办事流程再造，推行“一窗式集成”服务，解决服务对象在不同部门窗口间多次跑、来回跑、申请材料反复提交的问题，解决群众办事难、排队叫号等候时间长的问题，降低群众办事成本。

截至2018年12月31日，全市通过贵州政务服务网审批系统为服务对象受理行政审批及公共服务事项1402066件（其中，网上受理 553207件），办结 1401645件（其中，当场办结 908721件）。市级通过贵州政务服务网审批系统为服务对象受理行政审批及公共服务事项39556件，办结39445件，其中网上受理18728件，当场办结10664件。

（五）推进政务公开平台建设情况

1.政府网站建设情况。我市坚持集约、节约原则，已永久下线719家部门、乡镇政府网站，功能和内容全部整合建设至上级政府门户网站。市人民政府网站以子站和频道方式整合建设百里杜鹃管理区、金海湖新区和市政府所有部门网站，逐步形成政府网站“1+8”工作格局（即1个市政府门户网站加8个县区政府门户网站）。改版升级后的网站及时更新、完善信息公开工作指南和目录、建立信息公开专栏，基本形成了覆盖城乡、多层次、多渠道的政府信息公开网络。在省政府办公厅2018年全省政府网站抽查整改中，四个季度合格率均达100%。

2.新媒体发布信息情况。共发布政务微信、微博1410条：其中，微博“微毕节”发布271条；微信公众号“毕节市人民政府网”发布信息1139条，订阅数94002人。“毕节市人民政府网”微信公众号入围2018年第二季度贵州省市县级政务微信影响力TOP10排行榜，被中国信息协会评定为2018年贵州省政府网站新媒体传播力领先地区第三名。今日头条和一点资讯“毕节市人民政府网”新媒体发布信息5061条。

表4：毕节市人民政府2018年新媒体发布情况统计表

3.政府公报发布情况。依托市政府门户网站按季度发布政府公报，2018年共发布政府公报（电子版）6期64条信息。

（六）推进政务公开制度化规范化情况

1.科学合理设置主动公开信息目录，2018年共发布181条信息（市人民政府政策及文件）。

2.加强非公开信息目录管理工作，在市人民政府网站开设非公开信息目录栏目，并梳理发布19个市直部门非公开信息目录。

3.开设“惠民政策明白卡”专题，更新了8条惠民政策，让群众进一步知晓政策、理解政策、支持政策。

4.全市共招募政务公开监督员6563名，涵盖党代表、人大代表、政协委员、各民主党派、群团组织、离退休干部、基层群众等。2018年以来，政务公开监督员累计开展巡查9079次，提出建议3095条，采纳建议1441条，接受群众咨询100000余次。

5.开展培训工作。一是全市政府数据共享开放建设培训1次、县区培训3次，全市深度推进政府数据聚通用工作培训1次培训340人次。二是省电子政务网应用推广对市直部门培训10次，赴县区培训8次，培训1350人次。三是开展全市政府网站暨政务公开工作培训1次，赴七星关区、金沙县、赫章县培训各1次，培训520人次。

（七）政府信息依申请公开办理情况

1.申请情况。2018年，全市共收到政府信息公开申请292件，同比增加149.6%。申请内容主要包括土地征用、总结报告、房屋拆迁、社会经济、政策文件、扶贫信息、环境保护等方面。主要涉及学术研究、自身科研及生活需要、核实信息等。

表5：毕节市依申请公开情况统计表

2.申请答复情况。我市按照《毕节市人民政府办公室关于进一步规范依申请公开工作的通知》（毕府办函〔2017〕131号），进一步明确和规范各单位政府信息的依申请公开停征收费、申请渠道、内部流转程序、规范答复、主动公开申请较集中的信息等，切实做好政府信息的依申请公开相关工作。2018年，我市共收到申请政府信息公开292件，全部予以答复。

3.按季度分析依申请公开情况。2018年，我市按季度分析依申请公开收到和办理情况，在市政府门户网站开设栏目，按季度发布了4期政府信息依申请公开情况统计。

4.依申请公开较集中信息转为主动公开情况。2018年，我市将依申请公开较为集中的土地征用、房屋拆迁、社会经济、政策文件、扶贫信息、环境保护等98条（市本级74条）依申请公开信息转为主动公开。

5.信息公开收费及减免情况。全市没有向公民、法人和其他组织收取任何与政府信息公开工作相关的费用。

6.行政复议、行政诉讼及举报情况。2018年，全市收到有关政府信息公开工作的举报、投诉1件，已答复申请人。市、县（自治县、区）申请行政复议47件，其中：维持具体行政行为数1件，被依法纠错19件，其他情形数27件。行政诉讼5件，其中：维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数1件，被依法纠错数1件，其他情形数3件。

三、创新工作情况

一是毕节市在2017年全省政务公开第三方评估中获得第二名的好成绩。

二是“两微”新媒体成为政务公开的又一重要载体，得到市委、市政府领导的肯定。“毕节市人民政府网”微信公众号入围2018年第二季度贵州省市县级政务微信影响力TOP10排行榜，被中国信息协会评定为2018年贵州省政府网站新媒体传播力领先地区第三名。

三是2018年四个季度全省政府门户网站抽查，我市政府网站监测合格率达100%，获得省政府办公厅通报表扬。在清华大学国家治理研究院举办“2018年中国数字政府论坛”并发布的《2018年中国政府网站绩效评估报告》中，毕节市位列良好梯度政府网站；中国信息化与研究促进网“2018年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估结果通报”，市政府网荣获“2018年度中国政务网站优秀奖”；在“中国政府门户网站发展论坛组委会、中国信息协会信息网络委员会”组织评选中，我市政府门户网站荣获“2018中国政府网站新媒体传播力贵州省地市级政府网站第三名”。

四是落实考核管理机制。2018年5月24日，中共毕节市委二届第54次常委会会议明确将政务公开纳入对县区和市直部门年度目标考核，印发了《毕节市人民政府办公室关于2018年政务公开工作进行考核的通知》（毕府办发电〔2018〕125号），将各县区和市政府组成部门、直属机构全部纳入考核。已于2018年10月、12月完成考核工作，考核结果已运用于2018年市对县区和市直相关部门的年度目标考核。

四、存在问题及下一步工作打算

我市政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但仍还存在不少问题和不足，与我市经济社会发展的要求和人民群众的期盼还有不小差距。对照国家、省的工作部署，经认真自查及前期的政务公开工作考核情况，我市政务公开工作突出表现在：一是基层政府信息公开工作不够深入。因基层政务公开机制体制不完善，导致基层政务公开工作参差不齐、不够深入。二是政府网站服务能力较弱。虽然我市政府网站集约化建设取得一定实效，但网站个性化服务、开放式架构、大数据支撑的能力不够，创新应用及服务能力较低。

2019年，我市将针对当前政务公开工作存在问题，进一步完善工作机制，拓宽政府信息公开渠道，深化政府信息公开内容，全面推进我市政府信息公开工作。一是全面深入推进政府信息公开工作。加快政务公开工作、社会公益事业建设领域、重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域政府信息公开的实施方案贯彻落实力度，进一步完善工作机制，提升政府网站、政务新媒体服务能力，不断深入推进政府信息公开工作。坚持便于老百姓知晓的原则，广泛应用政府网站、政务公开栏、信息查阅点、档案馆、图书馆、新闻发布会、广播、电视、惠民明白卡、微信微博、APP等多种形式开展公开工作，不断丰富公开载体，满足各受众群体的需要。二是完善配套制度，规范政府信息公开工作。结合即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，在我市现有制度的基础上，完善相关制度，通过不断完善制度，使政务公开走上法制化、制度化、常态化的健康发展轨道。三是加强督查，严格考核。进一步加大督促检查力度，逐级开展督查活动，继续不定期组织有关部门对全市涉及政府信息公开工作的部门进行明察暗访，督促落实政府信息公开工作。同时，通过各种媒体大力宣传人民群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受人民群众的监督，畅通群众投诉渠道，进一步拓宽便民的监督形式和方法。

附件：毕节市2018年度政府信息公开情况统计表

毕节市人民政府办公室

2019年2月17日

附件

毕节市2018年度政府信息公开情况统计表