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当前位置:首页 > 政务公开 > 政策文件 > 毕府发
  • 索 引 号:
  • 000014349/2022-2546563
  • 信息分类:
  • 发布机构:
  • 生成日期:
  • 2022-06-30
  • 文  号:
  • 毕府发〔2022〕9号
  • 是否有效:
  • 名  称:
  • 毕节市人民政府关于印发毕节市市级储备粮管理办法的通知(毕府发〔2022〕9号)
毕节市人民政府关于印发毕节市市级储备粮管理办法的通知(毕府发〔2022〕9号)

各县(自治县、市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、直属机构:

现将《毕节市市级储备粮管理办法》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

毕节市人民政府

2022627

(此件公开发布)

毕节市市级储备粮管理办法

第一章  总 

第一条  为了加强对市级储备粮的管理,确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,有效发挥市级储备粮的宏观调控作用,维护粮食市场稳定,根据《粮食流通管理条例》《贵州省粮食安全保障条例》《贵州省地方储备粮管理办法》《贵州省地方储备粮轮换管理办法(试行)》有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称市级储备粮,是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供需平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害、重大卫生事件和其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条  本市行政区域内市级储备粮的计划、存储、轮换、动用和监督管理等活动,适用本办法。

第四条  未经市人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第五条  市粮食储备主管部门负责市级储备粮数量、质量和储存的安全管理和监督工作。

市财政部门、中国农业发展银行毕节市分行(以下简称农发行毕节市分行)负责对市级储备粮管理进行指导和协调。

第六条  市财政部门负责安排并及时拨付市级储备粮的贷款利息、管理费用和合理轮换费用等财政补贴,负责对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。

第七条  农发行毕节市分行及其分支机构按照国家有关规定,及时、足额安排市级储备粮所需贷款,贷款资金实行封闭运行,并对所发放的贷款实施信贷监管。

第八条 市储备粮管理有限公司具体负责市级储备粮所需贷款的统贷统还,负责市级储备粮的经营管理,并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第九条  市粮油质量检测所对市级储备粮质量进行日常监测,并负责出入库粮油(满仓、罐)质量检验检测。

第十条  市级储备粮承储企业应当按照储备与经营分开的原则,完善储备运营管理制度,对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第十一条  任何单位和个人不得以任何理由及方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款及利息、管理费用和合理轮换费用等财政补贴。

第十二条  任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者毁损市级储备粮。

第十三条  建立毕节市粮食储备管理工作联席会议制度,联席会议由市粮食储备主管部门召集,市财政部门、农发行毕节市分行为成员,必要时可邀请市市场监管部门参加,负责研究市级储备粮管理中的重要事项。

第二章  计 

第十四条  市级储备粮储存规模、品种和布局计划,由市粮食储备主管部门会同市财政部门、农发行毕节市分行,根据上级人民政府下达的地方储备粮计划,结合全市宏观调控需要制定,报市人民政府批准下达。

第十五条  经批准的市级储备粮储存规模、品种和布局计划,由市粮食储备主管部门会同市财政部门和农发行毕节市分行共同下达市储备粮管理有限公司,由市储备粮管理有限公司负责具体组织实施。

第三章  储 

第十六条 市级储备粮的储存品种应当符合本市消费需求,以稻谷、小麦、玉米、大豆、菜籽油为主,稻谷和小麦两大口粮品种的储备比例应达储备规模的70%以上。

市粮食储备主管部门应当根据市场消费需求,适时调整储备粮品种结构。

第十七条  市粮食储备主管部门按照相对集中、调度便利、存储安全的原则,依据国土空间规划对市级储备粮的存储库点进行合理布局。

第十八条  市粮食储备主管部门根据实际储备粮布局需要,会同市财政部门和农发行毕节市分行按照公开、公平、公正的原则,在全市范围内选择仓容条件好,管理水平高的粮库,作为市级储备粮承储企业。

第十九条  市储备粮管理有限公司应当与承储企业签订承储管理合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第二十条  承储企业应当加强仓储设施、质量检验保障能力建设和维护,推进仓储科技创新和使用,提高市级储备粮安全保障能力。

第二十一条  承储企业不得有下列行为

(一)擅自动用市级储备粮;

(二)虚报、瞒报市级储备粮的数量;

(三)在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(四)擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存点;

(五)延误轮换或者管理不善造成市级储备粮储存品质严重下降、霉变;

(六)将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营;

(七)以市级储备粮对外进行担保抵押或者清偿债务;

(八)以低价购进高价入账、高价售出低价入账,以陈粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取轮换差价,骗取市级储备粮贷款及利息、管理费用和轮换费用补贴等财政补贴;

(九)法律法规规定的其他行为。

第二十二条  承储企业被依法撤销、解散或者宣告破产的,其储存的市级储备粮,由市储备粮管理有限公司按照本办法第十七条的要求负责调出另储。

第二十三条  市储备粮管理有限公司及承储企业必须确保入库储存的市级储备粮达到储藏的质量、品质和食品安全标准。

第二十四条  承储企业应当执行国家、省和市储备粮管理的有关规定,执行国家粮油质量标准和储藏技术规范,以及市储备粮管理有限公司制定的管理制度。

第二十五条  承储企业应该对所储市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,做到账实相符、账账相符,确保数量真实和质量良好;应该建立健全市级储备粮防火、防盗、防汛等安全管理制度,配备必要的安全防护设施,并制定安全生产应急预案,确保市级储备粮储存安全。

承储企业应当加强市级储备粮储存管理状况的常态化检查,发现市级储备粮数量、质量和储存安全等问题,应在及时报告市储备粮管理有限公司的同时,及时拟定并采取解决的办法措施。

承储企业应当建立市级储备粮质量安全档案,如实记录粮食质量安全情况,储存周期结束后,质量安全档案保存期不少于5年。

第二十六条  市储备粮管理有限公司应当定期或不定期对市级储备粮储存管理、保管费使用等情况进行检查,开展市级储备粮储存管理情况的统计、分析,并将统计、分析情况报送市粮食储备主管部门、市财政部门和农发行毕节市分行

第二十七条  市粮油质量检测所应当定期对市级储备粮油实施扦样检验,原则上每季度扦样检验一次,也可根据需要临时扦样检验,检验结果应及时上报相关部门,并作为制定轮换计划的重要参考依据。

第四章  轮 

第二十八条  市级储备粮实行均衡轮换,以储存粮食品质指标为依据,以储存年限为参考,每年按照一定比例进行轮换。原则上小麦每4年轮换一次,籼稻谷每3年轮换一次,粳稻谷、玉米、菜籽油每2年轮换一次,大豆每1年轮换一次。

第二十九条  市储备粮管理有限公司根据市级储备粮储存品质状况,结合储存年限,于每年10月底前拟订下一年度轮换计划,报市粮食储备管理工作联席会议审核。

市粮食储备管理工作联席会议召集部门在接到市储备粮管理有限公司轮换计划请示后,应及时召集市粮食储备管理工作联席会议进行审核,并联合下达市级储备粮轮换计划。

市级储备粮轮换工作由市储备粮管理有限公司具体组织实施,并及时向有关部门报告轮换情况。

第三十条  市级储备粮轮换原则上委托公益性的专业交易平台采取公开竞价交易方式进行。因市场调控及其他特殊情况,经市粮食储备管理工作联席会议研究并报市人民政府同意后,也可以采取直接收购、邀标竞价销售等方式进行轮换。

第三十一条 市级储备粮轮换因先出库后补库形成空库的,空库时间(架空期)不得超过4个月。因客观原因需要延长架空期的,须报市储备粮管理有限公司审核,并经市粮食储备管理工作联席会议批准,最多可延长2个月,延长期内承储企业不享受相应的保管费用补贴。

第三十二条  为避免超架空期轮换,市储备粮管理有限公司应当加强对市级储备粮轮换工作的调度,按旬向市粮食储备主管部门、市财政部门和农发行毕节市分行报送轮换情况。市级储备粮承储企业要积极配合市储备粮管理有限公司开展轮换工作,按时完成市级储备粮轮换计划,不得故意拖延或拒绝执行轮换计划。

第三十三条  出库工作结束后,市储备粮管理有限公司应及时向开户农发行申报贷款。农发行毕节市分行应按相关程序及时、足额发放贷款。

第三十四条  市储备粮管理有限公司在执行轮换计划时,应加强粮油市场价格行情调研,选择最佳时机开展竞价销售和采购,最大限度减少轮换价差亏损,并及时向有关部门报告轮换情况。

第三十五条  落实承储企业管理责任。承储企业因管理不善,导致储备粮质量、品质、卫生指标严重下降,经相关部门研究决定不宜继续储存,所产生的非正常轮换费用,由承储企业承担。

第三十六条  市级储备粮出库的库存损耗定额为:

原粮:储存6个月以内的,不超过0.1%;储存6个月以上12个月以内的,不超过0.15%;储存12个月以上的,累计不超过0.2%(不得按年叠加)。

食用植物油:储存6个月以内的,不超过0.08%;储存6个月以上12个月以内的,不超过0.1%;储存12个月以上的,累计不超过0.12%(不得按年叠加)。

定额内损耗以及不可抗力造成损失由市财政部门据实核销,超定额损耗或因经营管理不善造成损失由承储企业承担,从其储备费用中扣抵。

市级储备粮轮换出入库竞价交易手续费等相关费用计入相应轮换成本。

第三十七条  市粮食储备主管部门在接到市储备粮管理有限公司关于轮换价差核算情况报告后,应及时审核并报市财政部门申请拨付,市财政部门复核拨付市粮食储备主管部门,由市粮食储备主管部门拨付市储备粮管理有限公司归还农发行。

第三十八条  储企业轮换入库工作完成后,市储备粮管理有限公司应及时组织对品种、数量、质量、入存成本进行验收复核,市粮油质量检测所进行质量检验检测,并将验收复核、检验检测结果报市级储备粮轮换工作联席会议审核确认。市级储备粮的入库成本一经核定,任何单位和个人不得擅自改变。

第五章  费 

第三十九条  市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩,实行专户管理、专款专用。

储企业应当在农发行毕节市分行或者其分支机构开设基本户,并接受开户行的信贷监管。

第四十条  市级储备粮的贷款利息实行据实结算,由农发行毕节市分行按季度出具结算清单,市储备粮管理有限公司审核,经市粮食储备主管部门核定后,报市财政部门申请拨付。市财政部门应及时进行复核并据实拨付贷款利息补贴到市粮食储备主管部门,由市粮食储备主管部门及时拨付市储备粮管理有限公司归还开户农发行。

第四十一条  市级储备粮保管费实行定额包干,其中:粮食类保管费120·年,菜籽油保管费320·年,由市粮食储备主管部门统一拨付到市储备粮管理有限公司。市储备粮管理有限公司按20·年计提管理费用后,按储存的品种和数量如数拨付各承储企业。

第四十二条  市级储备粮保管费必须优先使用于确保市级储备粮储粮安全。可用于市级储备粮保管仓储设施设备购置、维修维护费用支出,承储企业储备粮检验检测和熏蒸化学药品耗材采购支出等;用于市储备粮管理有限公司、市级储备粮承储企业工作运转经费、人员工资福利支出。

第四十三条  市级储备粮的轮换费用实行轮换风险控制限额管理,超限额部分由市储备粮管理有限公司与承储企业按责承担,节约部分视情况奖励给市储备粮管理有限公司与承储企业。

第四十四条  市级储备粮质量检验检测及日常监管费用由市财政部门按5·年拨付到市粮油质量检测所。

市粮油质量检测所对市级储备粮进行日常质量监管和轮换出入库质量检测检验,不得再收取费用。

第六章   

第四十五条  市粮食储备主管部门应当做好粮食市场动态监测,按照《毕节市粮食应急预案》预警机制,适时会同市财政部门提出市级储备粮动用方案,报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。动用市级储备粮产生的价差亏损和相关费用,由市财政部门据实补贴。

第四十六条  出现下列情况之一的,市人民政府可以批准动用市级储备粮

(一)全市或者部分县(自治县、市、区)粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件的;

(三)市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

第四十七条  市粮食储备主管部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令,由市储备粮管理有限公司具体组织实施。

紧急情况下,市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。

市人民政府有关部门和有关下级人民政府对市级储备粮动用命令的实施,应当给予支持、配合。

第四十八条  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用方案。

第七章  监督检查

第四十九条  市粮食储备主管部门、市财政部门、农发行毕节市分行及其分支机构,按照各自职责,对市储备粮管理有限公司及承储企业执行本办法及上级储备粮管理制度的情况进行监督检查,并行使下列职权:

(一)进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解市级储备粮采购、销售、轮换计划、动用及有关财务执行等情况;

(三)调阅、复制市级储备粮经营管理的有关账簿、原始凭证、电子数据等有关资料;

(四)依法纠正和处理违反本办法及上级储备粮管理制度的相关问题;

(五)对承储企业的法定代表人、负责人或其他工作人员进行问询;

(六)法律法规规定的其他职权。

第五十条  市储备粮管理有限公司及承储企业应当积极配合市粮食储备主管部门、市财政部门、农发行毕节市分行及其分支机构依法开展的监督检查工作。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食储备主管部门、市财政部门、农发行毕节市分行及其分支机构监督检查人员履行监督检查职责。

第五十一条 市粮食储备主管部门、市财政部门、农发行毕节市分行及其分支机构在监督检查中,发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成市储备粮管理有限公司及承储企业立即予以纠正或者处理。

第五十二条  市储备粮管理有限公司要严格制度管理,加强对市级储备粮的经营管理和检查,对危及市级储备粮储存安全的重大问题,应当立即采取有效措施妥善处理,并及时报告市粮食储备主管部门、市财政部门及农发行毕节市分行

第五十三条  承储企业应服从市储备粮管理有限公司对市级储备粮库存、质量、轮换、财务、安全等业务的监管,接受并积极配合市储备粮管理有限公司的考评。应当依法建立健全内控制度和合规管理制度,有效防范和控制粮食储备运行风险。

第八章  责任追究

第五十四条 承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由主管部门依照《粮食流通管理条例》《贵州省粮食安全保障条例》等法律法规的规定依法查处。

(一)擅自动用市级储备粮的;

(二)虚报、瞒报市级储备粮数量的;

(三)在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的;

(四)擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮储存点的;

(五)延误轮换或者管理不善造成市级储备粮储存品质严重下降、霉变的;

(六)拒不执行或者擅自改变市级储备粮轮换计划和动用命令的;

(七)以市级储备粮对外进行担保抵押或者清偿债务的;

(八)以低价购进高价入、高价售出低价入,以粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段套取差价,骗取政府储备粮贷款及利息、管理费用和价差亏损等财政补贴;

(九)法律法规规定的其他行为。

第五十五条  承储企业将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营的,由市级粮食行政管理部门责令限期改正;造成市级储备粮损失的,依法追究责任。

第五十六条  违反本办法规定,挤占、截留、挪用市级储备粮贷款及利息、管理费用和轮换费用等财政补贴,或者擅自更改市级储备粮入库成本的,由市财政部门、农发行毕节市分行按照各自职责责令限期改正;逾期不改正的,取消其承储计划,由市财政等部门依法予以处理。

第五十七条  有关部门和单位工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的,依法依规追究责任。

第五十八条  违反本办法规定,破坏市级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、损毁市级储备粮,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定依法进行查处。

第九章    

第五十九条  本办法自印发之日起施行。20181221日由市商务局、市财政局、农发行毕节市分行联合印发的《毕节市市级储备粮管理办法》(毕商发〔2018125号)同时废止。

毕节市人民政府办公室

2022630日印发

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